Ввоз товаров физическими лицами на территорию таможенного союза

Оглавление
Введение
Глава 1. Порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного Союза и его развитие в современных условиях
1.1. Понятие, сущность и способы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного Союза
1.2. Правовое регулирование перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного Союза
Глава 2. Актуальные вопросы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного Союза (на примере Шереметьевской таможни)
2.1. Современные проблемы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу и пути их решения
2.2. Задачи таможенных органов по совершенствованию таможенного контроля
Заключение
Список использованных источников

Задача правовой законодательной базы, предполагающей условия для рационализации торговли контрафактом, перевод ее со стихийных рельсов в организованное русло.
В заключение следует отметить, что силовое запрещение и ликвидация контрафакта в России – самое неудачное решение. Оно автоматически приведет к новому гигантскому экономическому кризису: снижению объемов производства на 30–40%, росту безработицы до 40%, бурному распространению негативных массовых социальных последствиям. Стихийное функционирование контрафакта сдерживает социально-экономическое развитие страны, способствуя процветанию коррупции. Поэтому наиболее рациональный путь в настоящее время и на ближайшую перспективу для России как развивающейся страны – это комплексное социально-экономическое регулирование контрафакта
2.2. Задачи таможенных органов по совершенствованию таможенного контроля
С января 2012 года начал функционировать важнейший интеграционный проект – Единое экономическое пространство Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. Проект стал важнейшим историческим событием для всех государств на постсоветском пространстве.
Достижение целей интеграции стран, входящих в Единое экономическое пространство (далее – ЕЭП), будет обеспечено, в т.ч. непрерывным совершенствованием таможенных процедур и правил, и таможенного законодательства Таможенного союза (далее – ТС) в целом. Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010 года, ратифицирован сторонами и вступил в силу с 1 января 2012 года.
Уже создана международная рабочая группа по внесению изменений в Таможенный кодекс ТС. В целях обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП подготовлен План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав правительств 15 марта 2011 года.
Этот План предусматривает разработку и принятие 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, планов мероприятий и т.д.) в срок до конца 2015 года, в том числе в 2011 году – 8 международных договоров и 17 иных документов. Кроме того, правительствам сторон предстоит обеспечить выполнение более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям, формирующим ЕЭП, в соответствии с установленными в них конкретными сроками.
Принятие этих документов и выполнение правительствами сторон обязательств по соглашениям обеспечит с 1 января 2016 года полноценное функционирование ЕЭП.
На современном этапе проводится кодификация всей правовой базы ТС И ЕЭП, при этом участникам внешнеэкономической деятельности будет достаточно всего двух основных документов: Таможенный кодекс ТС и Кодифицированного договора по вопросам ТС и ЕЭП.
Современная таможенная служба уделяет постоянное внимание взаимодействию с деловыми кругами. Впервые таможенным законодательством бизнесу предоставлена возможность принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся порядка и технологий совершения таможенных операций, определяющихся условия деятельности в таможенной сфере, и к оценке деятельности таможенных органов.
Например, второй пакет поправок в ТК ТС, подготовленный Евразийским деловым советом, базируется на основе предложений бизнес-сообщества государств ТС и ЕЭП. Предлагаемые поправки при их принятии позволят обеспечить, в т.ч. реализацию правовых предписаний ст.368 ТК ТС о создании благоприятных условий деятельности субъектов хозяйствования государств- членов ТС в Едином экономическом пространстве; сокращение административных барьеров во внешнеторговой деятельности и применение инновационных решений в области таможенного администрирования с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и возможностей Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС.
Пакеты предложений по внесению изменений и дополнений в ТК ТС направлены Генеральному секретарю ЕврАзЭС Т.А. Мансурову, в правительства стран ЕЭП, руководителю ФТС РФ, руководителю Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в ТК ТС А.Ю. Бельянинову для рассмотрения Рабочей группой, образованной решением Комиссии Таможенного союза № 776 от 18.08.2011.
Работы по экспертизе и совершенствованию таможенного законодательства ТС осуществляется Евразийским деловым советом (далее – ЕДС) на основании Меморандума о сотрудничестве с Комиссией ТС от 8 декабря 2009 г. Меморандум заключен с целью широкого привлечения деловых кругов стран ЕврАзЭС и ТС к совместной работе по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса на пространстве ЕврАзЭС в связи с созданием с 1 января 2012 года ЕЭП.
Предлагаемые поправки подготовлены профильными комитетами ЕДС на основе предложений деловых кругов Белоруссии, Казахстана и России, обсуждавшихся на мероприятиях различных уровней. Поправки основаны на повседневной правоприменительной практике и аналитических материалах.
Следующая группа поправок касается борьбы с контрафактом. Законодательство ЕЭП по вопросам защиты и охраны прав интеллектуальной собственности пока находится в стадии становления. Данные поправки направлены на снижение отсылочных норм к национальному законодательству, унификации процедур и устранению «несостыковок», которые выявились за время функционирования ТС. В частности, планируется дополнить ТК ТС положениями, позволяющими таможенным органам действовать ex officio. Сейчас решение по этому вопросу принимается в каждой стране по своему усмотрению – в Белоруссии таких полномочий у таможенников нет, в Казахстане есть, но они фактически не применяются.
Кроме того, согласована позиция о необходимости закрепления порядка действий должностных лиц по приостановлению, уведомлению правообладателей и импортеров, проведению исследований и других «процессуальных» действий не на национальном уровне, а не Комиссии ЕврАзЭС с целью унификации правоприменительной практики. Также, учитывая мировые тенденции, распространение электронной торговли, международного почтового обмена и согласования ТК с Всемирной почтовой конвенцией, запрещающей пересылку в МПО (межд почт обращении?) контрафактных и пиратских товаров, мы будем предлагать убрать изъятия из ТК ТС положений освобождающих МПО от контроля в части защты прав интеллектуальной собственности.
Для эффективной защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами на территории ТС требуется унификация национальных законодательств в сфере защиты прав интеллектуальной собственности и правоприменительной практики, наделение таможенных органов Белоруссии и Казахстана дополнительными полномочиями по борьбе с нарушением прав интеллектуальной собственности. Это находит понимание у руководства таможенных служб государств-членов ТС. На Объединенной коллегии принято решение о создании рабочей группы для оперативного решения вопросов борьбы с нарушением прав интеллектуальной собственности, также создается группа для унификации практики по привлечению к административной ответственности.
Говоря о совершенствовании таможенного законодательства необходимо отметить некоторые несостыковки российского таможенного законодательства и законодательства Таможенного союза.
Например, в качестве коллизии можно выделить столкновение основных положений ст. 148 ТК ТС и ст. 35 Конституции РФ.
Ст. 148 ТК ТС предусматривает процедуру распоряжения задержанными таможенными органами и в дальнейшем не востребованными товарами. Здесь говорится о том, что такие товары должны быть реализованы или же, если расходы по хранению и реализации превышают их стоимость, уничтожены.
В тоже время данное положение противоречит Конституции РФ, в которой ст. 35 гласит: никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда.
В приведенном же случае право собственности прекращается без судебного решения, а это в свою очередь нарушает один из основных принципов российского и международного права – принцип неприкосновенности частной собственности.
Ст. 190 ФЗ «О таможенном регулировании» определяет порядок распоряжения задержанными таможней товарами, не обращенными в федеральную собственность. Положения этой статьи также фактически закрепляют право таможенного органа распорядиться чужим имуществом, не находящимся в федеральной собственности. В статье подробно описан порядок действий таможенных органов по передаче задержанных товаров для их последующей реализации или уничтожения специальному уполномоченному правительством РФ органу – Федеральному агентства по управлению государственным имуществом.
В тоже время ст. 190 не закрепляет основных положений, которые обязывают российский орган исполнительной власти (таможенный орган) обращаться в суд с целью получения решения об обращении имущества в собственность государства. Необходимо напомнить, что только таким способом можно приобрести легальное право распоряжаться чужой собственностью.
Таким образом, происходит законодательное закрепление практики прекращения права собственности на имущество без вынесения судом соответствующего решения, что противоречит Конституции РФ.
В правовом государстве подобное законодательное противоречие недопустимо. Для участников внешнеэкономической деятельности эта ситуация, кроме прочего, означает многочисленные обременительные судебные разбирательства, большие потери времени и серьезные финансовые потери.
Среди одного из направлений совершенствования таможенного законодательства необходимо выделить установление и четкую конкретизацию механизма определения необходимых затрат на осуществление таможенных операций. Это объясняется тем, что в современном таможенном законодательстве России ни в одном нормативном документе правительства, Минэконразвития РФ и ФТС РФ нет обоснования нынешних ставок таможенных сборов, не прописан порядок определения затрат таможенных органов.
Получается, что ставки таможенных сборов установлены произвольно. При этом порядок определения их размера противоречит законодательству и ТС, и России. Одной из основных причин сложившейся ситуации является то, что постановление Правительства РФ № 72493 было принято без предварительных консультаций с бизнес-сообществом. В тоже время именно организация и проведение подобных консультаций стало сформировавшейся и эффективной практикой при разработке многих значимых документов в сфере таможенного дела.
Среди проблемных вопросов можно выделить и то, что классификационные решения участникам ВЭД выдаются таможенными органами по территориальной принадлежности (в РФ – для РФ, в РК – для РК, в РБ – для РБ) и действуют только на территории того государства которым оно выдано, при этом зачастую принятые решения Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – КТК МФ РК) не соответствуют правовым нормам и имеющейся базе в РФ. Срок выдачи предварительного классификационного решения составляет 20 дней, что достаточно долговременно, и не позволяет участникам ВЭД своевременно принять решения о дополнительных действиях. Предложение – создать возможность, для участников ВЭД стран ТС использовать имеющуюся базу предварительных решений; право на самостоятельное обращение в Главное Управление Федеральной Таможенной службы по товарной классификации внешнеэкономической деятельности, для вынесения классификационного решения, с правовым полем на всю территорию ТС.
В заключение необходимо отметить, что совершенствование таможенного законодательства будет проводиться во всех направлениях. Предполагается внесение изменений и в акты таможенного законодательства ТС, и в акты законодательства РФ. Корректировка законодательства РФ в сфере таможенного дела планируется после окончания работы по внесению изменений в законодательство Таможенного союза.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. В связи с тем что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.
К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2009 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу. Такая статистика, на наш взгляд, подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.
2. Среди проблемных вопросов можно выделить то, что классификационные решения участникам ВЭД выдаются таможенными органами по территориальной принадлежности (в РФ – для РФ, в РК – для РК, в РБ – для РБ) и действуют только на территории того государства которым оно выдано, при этом зачастую принятые решения Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (далее – КТК МФ РК) не соответствуют правовым нормам и имеющейся базе в РФ. Срок выдачи предварительного классификационного решения составляет 20 дней, что достаточно долговременно, и не позволяет участникам ВЭД своевременно принять решения о дополнительных действиях. Предложение – создать возможность, для участников ВЭД стран ТС использовать имеющуюся базу предварительных решений; право на самостоятельное обращение в Главное Управление Федеральной Таможенной службы по товарной классификации внешнеэкономической деятельности, для вынесения классификационного решения, с правовым полем на всю территорию ТС.
Список использованных источников
http://www.evrazes.com/customunion/eepr

http://www.rosim.ru/

Агапова А. В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика. – 2012. № 5.
Александров В. Н. Обеспечение качества потребительских товаров: зарубежный опыт. - М.: Изд-во стандартов, 2009.
Барсукова С. Ю Неформальная экономика: социально экономический анализ / С. Ю. Барсукова; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2004.
Герасютина О. Курс на интеграцию. // Таможня. – 2012. - № 4.
Договор о зоне свободной торговле от 18 октября 2011 г. Ратифицирован Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 14. Ст.1547.
Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу для Российской Федерации и Республики Казахстан 1 июля 2010 года, для Республики Беларусь – 6 июля 2010 года.

Зарубин Н. Столкновение правовых норм. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2011. - № 6.
Кукол Е., Курляева Е. Подписан протокол о присоединении РФ к ВТО // Рос. газета. 2011. 17 декабря.
Логинов В. Н. Контрафакт и альтернатива // Стандарты и качество. 2010. №1.
Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2012.
Мирошниченко В. Проблема таможенного сбора // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3.
Николаева М. А. Идентификация и фальсификация пищевых продуктов. М.: Экономика, 2008.
Официальный сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск от 11 ноября 2011 г. № 1882 «Россия в Едином экономическом пространстве: за и против» // http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112083

Петров Г. Крути педали! // Рос. газета. 2012. 28 февраля.

Положение о Консультативном комитете по таможенному регулированию, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 мая 2012 г. № 52.

Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в РФ, ввоз которого на таможенную территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» // СПС Консультант Плюс.
Пушкин А. Неплохо, но мало // Эксперт. 2012. № 9. С. 40-43.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
Решение Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об Основах таможенных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств»//Бюллетень международных договоров. 1995. № 9.

Решение Совета глав правительств СНГ от 9 декабря 1994 г. «О Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества Независимых Государств»// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 4.
Ровенская Т. Бизнес готовит поправки в кодекс. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50. Ст. 6615.
Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1996. № 2.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Заключено в г. Минске 8 декабря 1991 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 1.
Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.5057.

Соглашение стран СНГ от 20 января 1995 года «О Таможенном союзе»//Бюллетень международных договоров. 1995. № 6.

Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 187-ФЗ «О ратификации Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» // Рос. газета. 2008. 29 октября.

Фетислов В. Д, Фетисова Т. В. Контрафакт: реальность и проблемы государственного регулирования. // Вестник Нижегородского Университета им. Лобачевского, 2005. № 1.
Фоков А.П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь) // Таможенное дело. 2010. № 1.
Фурсова И. Кодекс строгого режима // Рос. газета. 2012. 24 января.
Шурыгин С. Борьба контрафактом продолжается. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3.
См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Заключено в г. Минске 8 декабря 1991 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 1. С.3-6.
См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об Основах таможенных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств»//Бюллетень международных договоров. 1995. № 9.

См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 9 декабря 1994 г. «О Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества Независимых Государств»// Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 4.
См.: Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1996. № 2.
См.: Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.5057.

См.: Соглашение стран СНГ от 20 января 1995 года «О Таможенном союзе»//Бюллетень международных договоров. 1995. № 6.

Договор вступил в силу для России 10 октября 2008 г. См.: Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 187-ФЗ «О ратификации Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» // Рос. газета. 2008. 29 октября.

См.: Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу для Российской Федерации и Республики Казахстан 1 июля 2010 года, для Республики Беларусь – 6 июля 2010 года.

См.: Фоков А.П. О концепции Таможенного кодекса Таможенного союза (России, Республики Казахстан и Республики Беларусь) // Таможенное дело. 2010. № 1. С.16.
См.: Официальный сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск от 11 ноября 2011 г. № 1882 «Россия в Едином экономическом пространстве: за и против» // http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112083

См.: Фурсова И. Кодекс строгого режима // Рос. газета. 2012. 24 января.
См.: Положение о Консультативном комитете по таможенному регулированию, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 мая 2012 г. № 52.

См.: Договор о зоне свободной торговле от 18 октября 2011 г. Ратифицирован Федеральным законом от 1 апреля 2012 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 14. Ст.1547.
См.: Петров Г. Крути педали! // Рос. газета. 2012. 28 февраля.

См.: Кукол Е., Курляева Е. Подписан протокол о присоединении РФ к ВТО // Рос. газета. 2011. 17 декабря.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 50. Ст. 6615.
Пушкин А. Неплохо, но мало // Эксперт. 2012. № 9. С. 40-43.
Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в РФ, ввоз которого на таможенную территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» // СПС Консультант Плюс.
Пушкин А. Неплохо, но мало // Эксперт. 2012. №9. С. 40-43.
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 г. № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».
Агапова А. В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика. – 2012. № 5. С. 64 – 68.
ст.16.2 КоАП РФ.
Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2012. – С. 201.
Ситес - это списки объектов животного мира на которые действуют ограничения по продаже и добыче в соответствии с документом: Международная конвенция SITES.
ст.188 УК РФ.
ст. 194 УК РФ.
Барсукова С. Ю Неформальная экономика: социально экономический анализ / С. Ю. Барсукова; Гос.ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2004. – С. 212.

См.: Николаева М. А. Идентификация и фальсификация пищевых продуктов. М.: Экономика, 2008. С. 145.
См.: Логинов В. Н. Контрафакт и альтернатива // Стандарты и качество. 2010. №1. С. 8-10.

См.: Николаева М. А. Идентификация и фальсификация пищевых продуктов. М.: Экономика, 2008. С. 145.
См.: Фетислов В. Д, Фетисова Т. В. Контрафакт: реальность и проблемы государственного регулирования. // Вестник Нижегородского Университета им. Лобачевского, 2005. № 1. С. 269-270.

Александров В. Н. Обеспечение качества потребительских товаров: зарубежный опыт. - М.: Изд-во стандартов, 2009. – С. 156.
http://www.evrazes.com/customunion/eepr

Герасютина О. Курс на интеграцию. // Таможня. – 2012. - № 4. – С. 3.

Ровенская Т. Бизнес готовит поправки в кодекс. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3.
НП «Евразийский Деловой Совет» учреждено Интеграционным комитетом ЕврАзЭС, ТПП РФ, РСПП и другими национальными общественными организациями с целью содействия развитию торгово-экономического сотрудничества на пространстве ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП.
ex officio – право таможни приостанавливать выпуск товаров, не внесенных в ТРОИС (Таможенный реестробъектовинтеллектуальнойсобственности)//http://yutu.customs.ru/index.php?opti on=com_content&view=article&id=21437:2012-04-25-08-57-51&catid=4:news&Itemid=78
Шурыгин С. Борьба контрафактом продолжается. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3. – С. 22.
http://www.rosim.ru/

Зарубин Н. Столкновение правовых норм. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2011. - № 6. – С. 53.
Мирошниченко В. Проблема таможенного сбора // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 3. – С. 27.
44