Политология

Введение
1.Понятие «коррупция»
2.История и причины противодействия коррупции
3. Сущность, причины возникновения данного явления в современной России
4. Масштаб и динамика коррупции с 2000 г. по настоящее время (оценка генеральной прокуратуры России)
5. Вероятные последствия дальнейшего роста коррупции – прецедент Кондопоги
6. Причины поражения властей России в борьбе с коррупцией
7. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией
8. Рекомендации по усилению эффективности противодействия коррупции
Заключение
Список литературы

Помнениюодних, оновыглядитявнонедостаточным, ибоослабляеткарательнуюфункциюипревентивнуюрольуголовногоправа, адругиесчитаютегонеослабляющим, а, наоборот, повышающимэффективностьуголовногонаказания[8]. Практикапротиводействиякоррупцииубеждаетвтом, чтодоказыватькоррупционныепреступлениякрайнесложно. Малоктоизпродажныхчиновникови«оборотней в погонах» получаетреальныесроки. Атеперьдажете, когоизобличат, смогутназаконныхоснованияхоткупитьсяотлишениясвободы. Еслимиллионынаворованыиужеспрятаны, отчегонезаплатить100-кратныйштрафзаоднувзятку.Затопростыелюди, вынужденные«даватьналапу», по-прежнемурискуютоказатьсязарешеткой. Насколькоэтосправедливо отлавливать исажатьтех, ктодаетмелкиесуммыврачам, гаишникам, втовремякакматёрыекоррупционерывсечащеуходятотответственности. ЗаполучениевзяткивРоссиив2009 г. былиосуждены2 тыс. чел., азадачувзятки– свыше3,5 тыс. чел. За6 месяцев2010 г. задачувзяткиприговорили1723 чел., заполучение– всего1009 [9]. Вг. Москвеэтаразницаещезаметнее. В2010 г. былиосуждены148 взяточникови416 «давателей». Получается, чтоглавныйврагикоррупционервРоссии– этотот, ктовынужденплатитьмздузарешениекаких-товопросов. 7. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией Коррупция в той или иной форме существует во многих зарубежных государствах, общепризнан ее международный характер. Коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Международное сообщество стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. В настоящее время меры по предупреждению коррупции представлены в международных антикоррупционных программах:     -   глобальная программа против коорупции ООН;     - Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях;     - Конвенция ООН против коррупции и т.д.В Совете Федерации изучают и обобщают опыт стран СНГ, иностранных государств и практику международного сотрудничества в деле противодействия коррупции. С этой целью проводятся международные конференции в рамках межпарламентской ассамблеи государств СНГ, лекции и семинары, посвященные конвенциям ООН и Совета Европы по борьбе с коррупцией.Первыми документами, ратифицированными Российской Федерацией в области борьбы с коррупцией, являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию».Международное сотрудничество должно помогать государствам разрабатывать унифицированные административно-правовые средства для выполнения взятых на себя обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.Зарубежный опыт борьбы с коррупцией имеет важное значение и может быть учтен в национальном законодательстве.Великобритания является одной из первых стран, которая приняла закон «О предотвращении коррупции».США первыми приняли закон «О коррупционной деятельности за рубежом».В 1974 году в Гонконге была создана комиссия по противодействию коррупции, которая осуществила «тихую революцию» в обществе.Примером эффективной борьбы с коррупцией, является операция «Чистые руки», проведенная в Италии в начале 90-х, в результате чего, оказались «выведенными из оборота» 80 % итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. В США, Германии, Великобритании, Франции и некоторых других государствах важную роль в борьбе с коррупцией отводится налоговой администрации. Например, законодательство США требует, чтобы должностные лица представляли декларацию о доходах и имуществе своей супруги (супруга) и иных находящихся на иждивении членов семьи. Одной из самых коррупционно независимых признается государственная служба Канады. В Канаде придается большое значение этическим стандартам на государственной службе, в этой связи с точки зрения коррупции государственная служба в этой стране является наиболее чистой.Законодательство о государственной службе Канады содержит комплекс административных запретов, связанных с совместительством на государственной службе. Но запреты касаются только тех аспектов совместительства, которые могут вызвать конфликт интересов на государственной службе, а принятый еще в 1985 году Кодекс поведения государственных служащих предоставляет возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой.8. Рекомендации по усилению эффективности противодействия коррупцииВсоответствииспримечаниемкст. 291 УКРФ, лицо, давшеевзятку, освобождаетсяотуголовнойответственности, еслиимеломестовымогательствосостороныдолжностноголица, иличеловекдобровольносообщилодачевзятки. Помнениюпредставителейэкспертногосообщества, этанормадалеконеидеальна. Тот, ктодает, итот, ктоберет, находятсявнеравномположении. Сотрудникорганов, которомупредлагаютденьги, легкоможетнетолькозадокументироватьэтотфакт, ноизадержатьгражданина. Какговорятсамигаишники: «хлопнул» намелкойподачкеводителя– получилпоощрение, идолгоевремяктебенебудутприставатьскакими-либоподозрениями. Гражданину, укотороговымогаютденьги, надонепросторешитьсядатьотпор, ноипройтисложнуюпроцедуру, стоящуюемувремениинервов. ИзвестныйпианистНиколайПетров, имевшиймноголетнийопытвзаимоотношенийсблюстителямипорядканадорогах, признавался: «Завсевремя, чтоявожумашину(аправаяполучилв1962 г.), уменябылидваилитрислучая, когдамилиционер, остановивменянадороге, невзялсменяденег. Этотфактдаетмневозможностьпредполагать, чтоГАИкоррумпированапрактическиполностью... Ябыирадзаплатитьштрафофициально, ноэтожепревращаетсявизмывательство– беготняпосберкассам, квитанции, которыенадозаполнитьиотнестиобратноинспектору. Вотиполучается, чтопрощеоткупиться» [12]. РеформированиесистемыМВД, реализацияФедеральныхзаконов«Ополиции» и«ОСледственномкомитетеРоссийскойФедерации», масштабнаячисткакадровогосоставаправоохранительныхорганов, существенноеповышениеденежногосодержаниясотрудников, мерыпосовершенствованиюоперативно-разыскнойдеятельности– всеэтовсовокупностидолжноснизитьдавлениекоррупциинаэкономику, общество, государство, граждан. Эффективноработатьповзяткам, которыеберутчиновники(особенновысокопоставленные), могутлишьсотрудникиособыхподразделенийспецслужбиполиции. Вдругихстранахпровокациивотношениисклонныхкмздоимствучиновниковисиловиковмогутиспользоватьнетолькосотрудникиспецслужб, ноижурналисты, иобычныеграждане. В2010 г. английскиерепортерыуличилидвухчленовFIFA вготовностипродатьсвоиголосанавыборахзаместапроведениячемпионатамирапофутболув2018 г. «Вразвитыхстранах, –говоритКириллКабанов, председательНациональногоантикоррупционногокомитета, – вролиинициаторовкоррупционныхотношенийвыступаютгражданеилибизнесмены, стремящиесяполучитьнекиепреимущества. Унасжемоторкоррупции– самабюрократия. Онасоздаетсеберазныеизбыточныеполномочия, вымогаяденьгизавыполнениесвоихобязанностей». ЕленаПанфилова, директорАнтикоррупционногоцентра«ТрансперенсиИнтернешнл– Россия», считает, чтовзаконахРоссии(попримерузападныхстран) должнабытьпредусмотренаохранапотерпевшихисвидетелейпокоррупционнымделам. Еслисотрудниксообщилокоррупциивсвоейорганизации, егонемогутуволитьилинаказать. Гражданин,пожаловавшийсянаправоохранительныеорганы, долженбытьзащищензакономотуголовногопреследования. Имплементациятакихнормвроссийскоезаконодательстводавноназрела. Новернемсякпроблемесоотношенияпонятий«коррупция» и«противодействиекоррупции». Правовуюосновупротиводействиякоррупциисоставляют: КонституцияРоссийскойФедерации; федеральныеконституционныезаконы; общепризнанныепринципыинормымеждународногоправа; международныеконвенцииидоговорыРоссийскойФедерации; ФЗ«Опротиводействиикоррупции» идругиефедеральныезаконы, нормативныеправовыеактыПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерации; нормативныеправовыеактыиныхфедеральныхоргановгосударственнойвластииоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации; муниципальныеорганизационно-распорядительныеправовыеакты. Винституциональныймеханизмпротиводействиякоррупциивключенывсеветвивластифедеральногоуровня, президентскаявертикальвласти, субъектыРоссийскойФедерации, органыместногосамоуправления, советыимежведомственныекомиссии, созданныеворганахфедеральнойирегиональнойисполнительнойвласти, местногосамоуправления.Информационный  обмен в современном обществе способствует формированию новой среды обитания, новых социальных и моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны.В тех странах, где люди имеют полноценную  информацию о деятельности власти, нет коррупции, а государство соблюдает законы, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, оставаясь при этом без контроля. Следствием является ее безответственность, некомпетентность, коррумпированность и недееспособность в служении людям.Мировой опыт приводит к выводу: информационная прозрачность – движущая сила общества и власти. Она не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и  эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества.При этом важно подчеркнуть, что главный  смысл информационной прозрачности государственной власти состоит  не столько в том, чтобы наказать провинившихся, хотя неотвратимость наказания  нарушивших закон должна быть. Сколько в том, чтобы устанавливать новые правила поведения в корпорации «государственная власть». Закон нарушается государственными служащим, судьей, милиционером, депутатом, военнослужащим, должностным лицом тогда, когда они осуществляют свою деятельность в тени, когда они информационно закрыты и недоступны для общества, а, следовательно, безответственны. Установление процедур информационной прозрачности деятельности государственной власти создает условия для обнаружения, выявления и поиска должностных лиц и представителей государственной власти, ответственных за те или иные решения и действия. Именно гласность в деятельности власти обеспечивает персональную ответственность ее представителей, создает условия опасности для коррупционеров, нарушителей закона, некомпетентного исполнения чиновниками своих служебных обязанностей.Смысл информационной прозрачности деятельности власти состоит также в том, что  деятельность представителей государственной  власти становится открытой и доступной для общественного контроля. Угроза быть обнаруженным вне срока давности за взятки, мздоимство и другие нарушения закона заставит госслужащего, работника правоохранительных органов, военнослужащего, судью, представителя спецслужб, местного самоуправления соблюдать законы – работать ответственно, добросовестно и компетентно.Заключение Искоренить коррупцию – значит создать сильное – правовое и демократическое государство, которое эффективно служит всем нам, российским гражданам. Победить коррупцию – это сформировать конкурентоспособную экономику, преодолеть бедность, повысить благосостояние россиян. Ликвидировать коррупцию – значит утвердить новое качество жизни, социальную стабильность, порядок и справедливость. Устранить коррупцию – это сформировать зрелое гражданское общество, общество свободных, ответственных и созидательных людей. Уничтожить коррупцию – это остановить терроризм в нашей стране, обезопасить жизнь граждан, сохранить целостность и единство России, сделать ее сильной и конкурентоспособной страной в мировом сообществе.Коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ее нужно загнать в некие рамки, когда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но мы в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны. Список литературы1.Сулейманов, Т. М. БорьбаскоррупциейвРоссиивIХ-ХIХвв. / Т. М. Сулейманов// Историягосударстваиправа. – 2010. – №7. 2.Опротиводействиикоррупции: Федер. Законот25.12.2008 №273-ФЗ// Собр. ЗаконодательстваРФ. – 2008. – №52 (ч. 1). – Ст. 6828. 3.ОНациональнойстратегиипротиводействиякоррупциииоНациональномпланепротиводействиякоррупциина2010 – 2011 гг. : указПрезидентаРФот13.04.2010 №460 //СЗРФ. – 2010. – №16. – Ст. 1875. 4.Медведев, Д. А. «Россия, вперед» / Д. А. Медведев// Российскаягазета. – 14 сентября2009. 5.Кудашкин, А. В., Козлов, Т. Л. Ещеразоправовомпонятиикоррупции/ А. В. Кудашкин, Т. Л. Козлов// Современноеправо. – 2010. – №6. 6.Коррупциякакформаэлитнойдевиации// Обществоиправо. – 2009. – №5. 7.Собр. законодательстваРФ. – 2011. – №19. – Ст. 2714. 8.ПосланиеПрезидентаВ. В. ПутинаФедеральномусобраниюРоссийскойФедерации12.12.2012 г. // Российскаягазета. – 23 декабря2012 г. 9.Александров, Г. Взять-НЕдать! Почемучащекараютдающих«налапу»? / Г. Александров// Аргументыифакты. – 2011. – №13. – С. 4. 10.Аргументыифакты: Дальинформ, 2011. – №15. – С. 5 11.Братенков, С. Судебнаясистемаработаетсозначительнойперегрузкой/ C. Братенков// Тихоокеанскаязвезда. – 20 марта2012 г. 12.Петров, Н. А. «Я– зачестнуюигру» / Н. А. Петров// Аргументыифакты. – 2010. – №42. 13. Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. М. : Юридическая литература,1986. Т. 1. С. 332.14. Бюллетень ГД, № 32, 13 мая 1994 г., С. 8-12. Бюллетень ГД, № 53 (1026), 7 ноября 2008 г., С. 16.15. Криминология // под общ. редакцией Долговой А.И. Издат. Норма, М., 2008, С. 715.16. Письма Президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № Пр-1850 и от 19 декабря 1997 г. № Пр-2415.17. Антикоррупция: Президент Медведев предложил программу против коррупции // РГ. 2008. 5 июня.18. Клейменов М.П. Рейдерство в России // Криминальная экономика и организованная преступность. М., 2007. С.20-22.