Государственная и политическая система Новой Зеландии.

Оглавление
Введение
1. Политическая система Новой Зеландии
1.1. Характеристика развития политической системы Новой Зеландии
1.2. Особенности процесса национальной и политической идентификации в Новой Зеландии
2. Анализ процесса реформирования государственной системы Новой Зеландии
Выводы
Список литературы

Понимая, что возможности страны ограничены, правительство сформулировало основные критерии своего участия в мероприятиях ООН: соответствуют ли они стратегическим и экономическим интересам Новой Зеландии; имеют ли они реальную перспективу по достижению успеха, приемлемы ли они для противоборствующих сторон, для общественности Новой Зеландии и для ее вооруженных сил. Следуя этим критериям, Новая Зеландия отказалась послать свои войска в Боснию и  Герцеговину, так как эта территория не входила в сферу ее национальных интересов. Она также воздержалась при голосовании в Совете Безопасности ООН по введению эмбарго на поставки оружия в Боснию, чем вызвала недовольство некоторых своих партнеров. Так, премьер-министр Великобритании настойчиво убеждал поддержать международные силы, а Малайзия выразила разочарование новозеландским отказом «помочь единоверцам в Боснии» (New Zealand Herald, 1994). В ответ на критику новозеландское правительство заявляло, что будет проводить политику «тихой дипломатии», а не «дипломатии мегафона», полагая, что такая маленькая страна, как Новая Зеландия не может в международных делах руководствоваться только идеологическими и моральными подходами и не имеет «божественного права читать нотации миру» (McCraw, 2000).
Политика Национальной партии в области обороны и безопасности постоянно подвергалась критике со стороны оппозиции и новозеландской общественности. Так, партия «Национальный альянс» ратовала за независимую внешнюю политику, в том числе от Соединенных Штатов Америки. «Военные союзы, которые защищают статус кво, когда этот статус является несправедливым и недемократичным, — говорил представитель партии М. Робинсон, — не могут быть частью политики нашей обороны» (New Zealand Foreign and Defence Policy, 1999). Еще более радикально была настроена «Партия зеленых». Она предлагала выйти из Договора пяти держав и изменить свое отношение к Австралии пока она следует «устаревшей стратегии» периода «холодной войны», подчиненной целям Америки. Партия «Новая Зеландия прежде всего» выступала за ужесточение иммиграционного законодательства, чтобы страну не использовали как «промежуточный аэродром на пути в другие страны» (New Zealand Foreign and Defence Policy, 1999).
В декабре1999 г. на очередных выборах победу одержала оппозиция. Новым премьер-министром страны стала лидер Лейбористской партии Хелен Кларк. Последовавший за этим новый всплеск «новозеландского национализма» ухудшил отношения страны с Соединенными Штатами Америки и Австралией. Австралия утверждала, что транс-тасманские отношения, которые и без того «строились на песке» дали «глубокую трещину» (Australia and New Zealand, 2000).
2. Анализ процесса реформирования государственной системы Новой Зеландии
В Новой Зеландии нет кодифицированной конституции, однако существует ряд Конституционных Указов, первый из которых был принят в 1846 году, а последний в 1986 году. Они, конституционные обычаи и ряд иных законодательных актов и положений формулируют основные принципы государственного устройства. Некоторое число актов британского законодательства исторически вошли в конституционную базу Новой Зеландии. Одними из важнейших среди них являются Билль о правах 1688 года и Конституционный Указ 1852 года. В политической жизни страны было предпринято несколько попыток введения единой конституции страны (последняя из них — 1986 года — не нашла поддержки).
Новая Зеландия попала в сферу действия общего права и уставов (законов) Великобритании, когда стала ее колонией (1840). Приобретение независимости в 1947 г. не устранило господства на ее территории британских законов, принятых в 1840-1947 гг., если в них отмечалось, что они распространяются на Новую Зеландию. До того бесправный в законодательном отношении новозеландский парламент (созданый еще в 1852 г.), провел титаническую работу по замене некоторых английских законов отечественными. Однако система общего права сохранилась, обогатившись решениями высших новозеландских судов. Юристы Новой Зеландии признают силу судебного прецедента для себя и всех нижестоящих судов. Судебными прецедентами считаются решения, принятые высшими судебными инстанциями как в Новой Зеландии (обязательный прецедент), так и в Англии, Австралии, Канаде и других странах англо-американкого права (убеждающий прецедент).
Законодательство Новой Зеландии характеризуется упорядоченностью. Преимущество отдается не кодификации, а консолидации. Созданы акты из важнейших правовых институтов права. Однако некоторые вопросы гражданского права (например, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, и др..) еще не консолидированы. Законы, как правило, созданы по английскому образцу. 
Высокими судебными инстанциями в Новой Зеландии является Апелляционный и Верховный суды. Апелляционный суд (возглавляет систему судов) рассматривает апелляционные жалобы на постановления Верховного суда по гражданским и уголовным делам и постановления учреждений административной юстиции, арбитражного суда. Верховный суд (состоит из председателя и 25 судей) рассматривает сложные гражданские и уголовные дела, а также жалобы на постановления, вынесенные в них магистратскими судами, в некоторых случаях - на решения органов административной юстиции. В рассмотрении гражданских дел Верховного суда участвуют присяжные заседатели. Основная масса уголовных и гражданских дел (кроме дел о государственной измене, убийстве и т.д.) рассматривается магистратскими судами - низшим звеном системы общих судов.
Каждый житель Новой Зеландии осознает значение анализа политики. Политический процесс в стране - это комплекс знаний и умений. Никто не считает, что реформы зависят от мистической политической воли. Люди мало говорят о политической элите и лидеров, то есть здесь роль личности намного меньше, чем в России. Хотя в политике (парламенте) роль личности - существенная, в правительстве на передний план выходят знания и умения, необходимые для того, чтобы давать качественные советы по политическим решениям, прогнозировать их последствия и анализировать их влияние на все стороны жизни людей. Новозеландский чиновник - это высококвалифицированный аналитик политики, который должен отвечать четко стандартизированным требованиям, в частности по уровню стратегического мышления, навыкам мышления, коммуникаций с другими людьми, знанию предмета и способности работать в команде.
Главной функцией правительства в Новой Зеландии является обеспечение политиков анализом и рекомендациями относительно политических решений. Поэтому каждое министерство тратит большие ресурсы на улучшение качества анализа политики. Если процитировать документ Комиссии по государственной службе, где выражена озабоченность по поводу качества рекомендаций, которые аналитики предоставляют правительству. По мнению министра государственной службы, в этой области можно выделить следующие основные недостатки:
неспособность государственных служащих четко определять цели, которых хочет достичь правительство, а также предложить на рассмотрение правительству обоснованные политические решения;
недостаточный уровень человеческих ресурсов в некоторых подразделениях, отвечающих за выработку политики;
отсутствие внимания к вопросам внедрения решений;
негативные и деструктивные последствия отстаивания собственных интересов отдельных министерств.
Еще в начале 80-х годов Новая Зеландия стала фактически социалистической страной. Услуги социальной защиты, образования и здравоохранения оказывало исключительно правительство, деятельность частного сектора было чрезмерно зарегулирована. Поэтому в середине 80-х годов страна столкнулась с ростом инфляции и сокращением ВВП. Возникла острая потребность в проведении реформ. Получив рекомендации МВФ, Новая Зеландия быстро начала их выполнять и достигла заметных успехов. Государственные услуги были приватизированы. Важнейшими функциями правительства, после того как его лишили функций предоставления услуг населению, стали анализ и выработка стратегий. Новой Зеландии удалось сформировать модель правительства, вырабатывает политику, а за процессом предоставления услуг только следит (Стефанчук Л.Г., 2000).
Главное в Новой Зеландии - серьезный, интеллектуальный подход к своему будущему. Анализ политики является именно процессом мышления, а не технической процедурой. Если бы в Новой Зеландии была такая теневая экономика, как в России, то все сконцентрировались бы только на проблеме теневой экономики: пытались бы выделить и проанализировать причины, найти пути преодоления этого явления.
Дэвид Кэйгл, министр финансов в правительстве, который начал реформы в середине 80 - х, уверенно говорил, что каждое новое правительство рискует утонуть в ежедневных делах. Во избежание этой опасности нужно создать группу ключевых чиновников, которые держались бы друг за друга. Чтобы выполнять свою важнейшую стратегическую функцию, они должны встречаться каждую неделю и обсуждать главные вопросы. Определение и поддержку приоритетов нельзя переложить на отдельные министерства: это должно быть коллективное стратегия.
Правительству следует учитывать, что физически он может принимать только ограниченное количество решений. Если пытаться все время принимать решения относительно различных сфер, решая "насущные" проблемы, то никакой действительно существенной проблемы не удастся преодолеть. Поэтому нужно выбрать 2-3 ключевых направления, на которых и будет сконцентрировано все усилия. Когда в Новой Зеландии начинались реформы, новое правительство определило следующие стратегические приоритеты: сокращение бюджетного дефицита, преодоление проблемы государственного долга и развитие частного сектора. Итак, предстоит на время отбросить первоочередные задачи и открыто заявить: "Вот чем мы будем заняты в этот период". Только такой подход к реформам, который, правда, соблюдать довольно трудно и который требует постоянной работы с общественностью, может обеспечить успех.
Новозеландский опыт показал возможность осуществления глубокой реформы государственного управления в течение короткого отрезка времени. Для того чтобы реформа началась, нужно осознать суть проблемы, достичь согласия по ее решению и почувствовать готовность начать ее внедрение, в процессе которого придется преодолеть немало препятствий, пока станут заметны результаты. В Новой Зеландии ключевые министры и верхушка бюрократии с энтузиазмом отнеслись к изменениям. Советники готовили предложения в течение нескольких лет, пока для министров не наступил подходящий политический момент, чтобы начать программу реформ после выборов 1984 года (Стефанчук Л.Г., 2000).
Реформу системы государственного управления в Новой Зеландии внедряли в период общей реформы. Одновременно осуществляли мероприятия по дерегулированию, устранению протекционистских ограничений по импорту, сокращению государственного сектора, параллельно расширяя базу. Этот процесс сопровождали высокие процентные ставки, установленные в результате дерегулирования финансовых рынков и жесткой монетарной политики. Поскольку в корпоратизированном государственном секторе было обнаружено неоправданно большую неэффективность и в стране царила общая атмосфера осознания необходимости изменений, - предложения по реформированию государственного управления попали на плодородную почву.
Выводы
Из реформаторского опыта Новой Зеландии стоит почерпнуть такие уроки и стратегические ориентиры:
• Преимущества системности и комплексности реформ. Реформы в Новой Зеландии имели как микроэкономическую, так и макроэкономическую направленность. Они охватывали реформирования рынков труда и капитала, товарных рынков и функционирования государственного сектора.
• Сохранение равновесия в проведении реформ. Экономика Новой Зеландии вошла в период устойчивого роста только после того, как было фактически устранено последнее принципиальное препятствие на пути ее развития (т.е. жесткий рынок труда и чрезмерные государственные расходы при ее низкой эффективности).
• Сосредоточение всех принципиальных реформ на среднесрочной перспективе и задачах.
• Политическая поддержка, четкая стратегия и их высокопрофессиональная реализация ключевыми исполнителями.
• Эффективное доведение до общества содержания, значения и необходимости реформ
Из этого опыта многие делают вывод, что реформа государственного управления возможна лишь при очень больших проблемах. Если это действительно так, то страны обречены переживать длительный медленный упадок государственных институтов, который будет чередоваться с периодами спорадических глобальных реформ. Со временем этот процесс приведет к гораздо худшим последствиям, чем при системе, которая постоянно улучшается благодаря собственным стимулам, идеям и ресурсам. Субъектом давления для постоянного восходящего развития реформ децентрализованные системы, предусматривающие большие полномочия и ответственность министерств. Новозеландский опыт дает основания для вывода: идеи и политическое и бюрократическое лидерство могут влиять на изменения даже тогда, когда не возникают кризисные ситуации.
Разработчики системы государственного управления подвергаются вполне естественному искушению попробовать воплотить в жизнь грандиозный проект. Но реальная повседневная жизнь правительства такая, что грандиозные проекты очень редко привлекают внимание политиков. И хотя очень важно четко представлять конечный результат и определять принципы, исключающие появление противоречий в системе, все же программа реформы государственного управления должно основываться на решении определенной последовательности реальных проблем. Таким способом можно быстро достичь желаемых результатов, которые являются основанием для того, чтобы оправдать затраты и завоевать политическую поддержку для дальнейшего развития реформ.
Пример Новой Зеландии демонстрирует, что «малые страны» в современном мире могут занять особое место. При этом не обязательно связывать свое благополучие и безопасность с каким либо сильным союзником или коалицией. Опираясь на нормы международного права, сотрудничая с международными организациями можно достичь экономической и политической стабильности, создать условия для социального развития и внутренней гармонии, сохранить хорошие отношения с соседями. Во всяком случае, в Новой Зеландии в этом не сомневаются.
Список литературы
Государственно-административная деятельность во втором десятилетии развития ООН. Нью-Йорк, 1971.,
Ковлер И.В. К истории формирования Либеральной партии Новой Зеландии в конце XIX в. В сборнике статей: Актуальные проблемы развития Австралии и Океании. Москва, изд-во «Наука», 1984, стр.88-96.
Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., ис-прав. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с
Малаховский К.В. Британия Южных морей. Москва, изд-во «Наука», 1973, 168 с.
Малаховский К.В. История Новой Зеландии. Москва, изд-во «Наука», 1981, 238 с.
Рубцов Б.Б. Новая Зеландия. Москва, изд-во «Наука», 1987, 128 с.
Стефанчук Л.Г. Выборы в Новой Зеландии // Россия и Восток: Взгляд из Сибири в конце столетия: Материалы и тез. докл. к междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 2000.- С. 199-204.
Стефанчук Л.Г. Новая Зеландия глазами российских исследователей // Россия и страны Южных морей: историко-культурные связи: Тез. докл. XXI науч. конф. по изучению Австралии и Океании. М., 1995. - С. 43-45.
Стефанчук Л.Г. Новая Зеландия. Трудные годы. М.: Наука, 1987. - 200 с.
Стефанчук Л.Г. Рабочий класс Новой Зеландии (численность, структура, состав). В сборнике статей: Пути развития Австралии и Океании: история, экономика, этнография. Москва, изд-во «Наука», 1981, стр.5-30.
Amer-Szurowski.B. Transformacja systemow administracyjnych w Europie Wschodniej.-Lublin, - Wyd.Katolickie, 2008.,
Australia and New Zealand: the Defence Policy Gulf// Centre for Strategic Studies, Strategic Briefing Papers, Vol. 4, Part 2, November 2000 (http://www.vuw.ac.nz/css)
Australia, New Zealandand theUnited States: Internal Change and Alliance Relations in the ANZUS States. — N. Y.: Pranger, 1991, P. 190
David McCraw.New Zealand’ s Foreign Policy under National and Labour Governments: Variations on the “SmallState” Theme? // Pacific Affairs.Vancouver. Vol. 67, No. 1, Spring 1994, P. 7-25
Department of Statistics (New Zealand). –Wellington: Government Printer, 1987b, P. 278
Independence and Alliance: Australiain the World Affairs. Ed. by P. Boyce and J. Angel.Sydney: Allen and Unwin, 1983, p. 3
McCraw.New Zealand’s Foreign Policy in the 1990s: in the National Tradition // The Pacific Review. Center for the Study of Globalization and Regionalisation, University of Warwick, Coventry, U.K., Vol. 13, No. 4, 2000, P. 46
New Directions inNew ZealandForeign Policy.Auckland:BentonRoss, 1985, p. 11
New Zealand Foreign and Defence Policy at the End of the 20th Century: Views of Political Parties// Proceeding of a pre-election seminar held at the University ofAuckland, 21 October 1999 (http://www.vuw.ac.nz/css/docs/reports/Preelection.html)
New Zealand, Canadaand the United States. –Dunedin:UniversityofOtago, 1987, P. 158
New ZealandHerald. 5 June 1994, P. 5
New ZealandInternational Review, Vol. XIV, No. 4 (July-August 1989), p. 26
New ZealandInternational Review, Vol. XIX, No. 4, 1994 p. 5
New ZealandInternational Review, Vol. XVII, No. 3, 1992 p. 2
New ZealandInternational Review.Wellington, 1980, No 1, P. 3
Phillips, Jock. Musings in Maoriland // Historical Studies, Vol. 20, No. 81, 1983, P. 520-535
Renwick, William. Show Us These Islands and Ourselves… //New ZealandJournal of History, Vol. 21, No. 2, 1987, P. 197-214
Trans-Tasman Relation: Integration or Divergence? // Australian Instituteof International Affairs(http://www. dfat.gov. au/media/speeches/foreign/1996/index.html)
2