Служебный контракт на государственной гражданской службе

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Содержание и порядок заключения контракта
1.1. Понятие и содержание служебного контракта
1.2. Порядок заключения служебного контракта
2. Изменение, приостановление и расторжение служебного контракта
2.1. Некоторые вопросы изменения служебного контракта
2.2. Приостановление служебного контракта
2.3. Прекращение служебного контракта
3. Проблемы и отграничение служебного контракта
3.1. Проблемные аспекты служебного контракта
3.2. Отграничение служебного контракта от трудового договора
Заключение
Библиография

Однако возможна и иная точка зрения, если под "перезаключением" понимать расторжение служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и заключение срочного служебного контракта. В этом случае дата начала работы по новому служебного контракту, очевидно, должна быть иной. Как нам представляется, этот вопрос должен быть однозначно решен в законе или подзаконном акте.
Должностной регламент. В качестве еще одного существенного условия Закон о гражданской службе называет права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что включение в число существенных условий должностного регламента представляет собой явную некорректность данной нормы Закона. "Однако вызывает недоумение положение комментируемой нормы о включении в служебный контракт в качестве его существенного условия должностного регламента (по крайней мере такой вывод можно сделать на основе буквального толкования формулировки статьи). Между тем из смысла Закона о гражданской службе со всей очевидностью следует, что должностной регламент представляет собой самостоятельный документ, устанавливающий права и обязанности гражданского служащего наряду со служебным контрактом, и является приложением к служебному контракту".
В целом права и обязанности гражданского служащего представляют собой производное условие, закрепленное как рассматриваемым Законом, так и трудовым законодательством. В этой связи интересно, что уже с 2006 г. ТК РФ не относит права и обязанности работника и работодателя к условиям, обязательным для включения в трудовой договор.
Медицинское страхование служащего. В качестве отдельного условия служебного контракта Закон о гражданской службе выделяет виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования.
Фактически то же самое можно сказать и об иных условиях социального страхования гражданских служащих. Пожалуй, только в отношении пенсионного страхования действующее законодательство устанавливает особые правила в отношении государственных гражданских служащих.
На практике возникали вопросы, каким образом текстуально закрепить данное условие, поскольку действующим законодательством предусмотрен достаточно широкий перечень видов социального страхования. В целом данное условие является полностью производным, поскольку обязательное социальное страхование осуществляется в соответствии с законом. В этой связи, что нашло отражение и в Примерной форме служебного контракта, вполне разумным представляется включать в контракт отсылочное положение о том, что социальное страхование гражданского служащего осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Так же, как и права и обязанности гражданских служащих, производным является условие о правах и обязанностях представителя нанимателя. Вместе с тем, как справедливо отмечают некоторые авторы, возможны и специфические права и обязанности представителя нанимателя. "Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями гражданского служащего. Например, если в соответствии со ст. 53 Закона о гражданской службе гражданскому служащему предоставлена дополнительная государственная гарантия в виде права на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, то данному праву должна корреспондировать обязанность представителя нанимателя предоставить такое обслуживание".
Если служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, то обязательными для включения в служебный контракт являются условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. Это могут быть дополнительные отпуска, сокращенное служебное время, доплаты и надбавки и т.п.
Режим служебного времени и времени отдыха обязателен для включения в служебный контракт в случае, если он для данного гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа. Режим службы (работы) и время отдыха регламентируются служебным распорядком государственного органа (ст. 56 Закона о гражданской службе). Однако в тех случаях, когда служащему устанавливается сокращенное или неполное служебное время, ненормированный служебный день и т.п., необходимо отразить это в служебном контракте.
Существенными условиями служебного контракта являются условия оплаты труда, в т.ч. размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности. В служебном контракте в соответствии с разд. IV примерной формы служебного контракта должен быть указан один из трех вариантов оплаты труда гражданского служащего, предусмотренный пп. "а", "б" или "в" п. 9 примерной формы служебного контракта.
В первом варианте полностью расписываются составные части денежного содержания: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячная надбавка за выслугу лет и т.п.
Во втором варианте все эти и другие выплаты учтены в едином денежном вознаграждении, к которому дополнительно устанавливаются:
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя;
- ежемесячное денежное поощрение в размере _______ должностных окладов;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Наконец, третий вариант предполагает установление гражданскому служащему особого порядка оплаты труда, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Этот особый порядок оплаты труда гражданских служащих может устанавливаться лишь по отдельным должностям гражданской службы, перечень которых утверждается соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлены Размеры месячных окладов федеральных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной гражданской службы (должностные оклады), ежемесячного денежного поощрения, а также Размеры месячных окладов федеральных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами гражданской службы РФ (оклады за классный чин).
Отдельной строкой, т.е. за рамками общего перечня существенных условий, законодатель предусматривает обязательное включение в служебный контракт:
- срока его действия и обстоятельств (причин), послуживших основанием для заключения срочного служебного контракта;
- ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если с первым положением в качестве обязательного элемента содержания служебного контракта необходимо согласиться, то второе представляется достаточно спорным. Ответственность за нарушение контракта устанавливается законодательно и не может быть изменена соглашением сторон, а следовательно, это чисто производное условие, необходимости которого во включении в служебный контракт нет никакой.
3.2. Отграничение служебного контракта от трудового договора
Трудовые договоры следует отграничивать от различного рода контрактов, которые заключаются с отдельными категориями государственных служащих. Такие контракты имеют несомненное сходство с трудовыми договорами, но в отличие от последних имеют не трудоправовую, а административно-правовую природу.
Чтобы выяснить общие и особенные черты между трудовым договором и административно-правовым контрактом, обратимся к понятию контракта как такового.
Сам термин "контракт" происходит от глагола contrahere, что означает "стягивать". Соответственно, термин contraktys в известной мере адекватен понятию правоотношения как такового. И только после разделения оснований возникновения обязательств на договоры и деликты contraktys стал рассматриваться как снабженное иском conventio (соглашение) в отличие от такого же соглашения, лишенного защиты (pactum).
В российском законодательстве понятия "договор" и "контракт" часто смешиваются. Применительно к трудовым правоотношениям ранее трудовое законодательство помимо понятия "трудовой договор" использовало термин "контракт", однако действующий ТК РФ от термина "трудовой контракт" отказался.
Что касается контрактов, то в настоящее время контракты о прохождении службы заключаются с самыми различными категориями государственных и муниципальных служащих. В системе государственной службы можно выделить:
1) служебные контракты с государственными гражданскими служащими;
2) контракты со служащими правоохранительной службы;
3) контракты с военнослужащими.
Особенность всех этих контрактов предопределяет то, что они устанавливают прямую и непосредственную связь государственного служащего с государством.
В российском законодательстве указания на правовую природу указанных контрактов отсутствуют. В связи с этим некоторые ученые, преимущественно представители науки трудового права, полагают, что данные контракты (кроме контракта о прохождении военной службы) являются разновидностью трудового договора.
Контракт с государственным служащим при всем сходстве с трудовым договором имеет и принципиальные отличия от него. Характерными чертами трудового договора, как известно, выступают следующие признаки:
предметом трудового договора выступает соглашение об осуществлении работником определенной трудовой функции;
трудовой договор выступает в качестве основания возникновения трудовых правоотношений;
трудовой договор носит личный характер;
условия трудового договора вырабатываются сторонами;
автономия воли сторон трудового договора;
формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;
стороны трудового договора взаимно ответственны друг перед другом за его нарушения.
Не все из этих признаков применимы к контрактам с государственными служащими. Они также носят личный характер, для них характерна определенная автономия воли сторон при формально-юридическом равенстве и наступлении ответственности за нарушение условий. Отличия состоят в следующем:
- контрактом с государственным служащим определяется нетрудовая функция, а должностные обязанности служащего. Особенностью контракта с военнослужащими является то, что он устанавливает лишь общее обязательство прохождения военной службы;
- контракт о прохождении государственной службы не является основанием возникновения государственно-служебных отношений. Таким основанием является акт о назначении служащего на должность, сам же контракт имеет второстепенное значение. На определенных этапах государственно-служебные отношения могут существовать и не будучи урегулированными контрактом;
- условия контракта о прохождении государственной службы не вырабатываются сторонами, а определены в законодательном порядке. В принципе стороны могут определить в контракте отдельные условия осуществления профессиональной служебной деятельности, однако на практике их волеизъявление сильно ограничено. Так, А.А. Осин применительно к содержанию служебного контракта пишет буквально следующее: "Анализируя статьи Закона, связанные со служебным контрактом, все больше приходишь к выводу, что служебный контракт как соглашение (если под этим словом подразумевается согласие сторон на те или иные условия и свободное волеизъявление при их формулировке) является чем-то эфемерным. Действительно, в законодательстве о гражданской службе так детально регламентировано содержание служебного контракта, что включение в него каких-то иных условий просто теряет смысл. Закон либо сам устанавливает нормы, обязательные для исполнения, либо отсылает к иным нормативным правовым актам, уже принятым, или тем, которые должны быть приняты... Гражданину или гражданскому служащему просто остается "соглашаться" с теми условиями, которые ему предлагают Закон и иные нормативные правовые акты". А.В. Гусев также отмечает, что "содержание служебного контракта в значительно большей степени (по сравнению с трудовым договором. - Прим. авт.) типизировано. Наиболее жестко урегулированы законодательством форма и условия контрактов с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов... И хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не ухудшающие положение служащего, фактическое поле их применения весьма ограничено... В этом плане вряд ли можно рассчитывать на то, что контракт с его формальным, обезличенным содержанием станет действенным средством стимулирования, повышения результативности профессиональной деятельности служащих".
Таким образом, контракт о прохождении государственной службы призван по большей части не определять индивидуальные условия прохождения государственной службы, а зафиксировать факт добровольного двухстороннего волеизъявления о ее прохождении.
В отличие от трудового договора контракт о прохождении государственной службы основывается на положениях не трудового, а специального служебного законодательства. По своим признакам контракт о прохождении государственной службы ближе не к трудовому, а к административному договору.
В науке административный договор определяется как основанное на нормах административного права соглашение, базирующееся на взаимном проявлении воли сторон, одним из участников которого выступает орган государственного управления, имеющее своим предметом управленческие отношения. Признаками административного договора являются следующие.
1. В отличие от иных правовых форм реализации компетенции субъектами исполнительной власти, которые представляют собой одностороннее действие властных субъектов, административный договор есть двусторонний (многосторонний) акт.
2. Административный договор основан на добровольном, согласном, волеизъявлении сторон, что, однако, не всегда означает равенство сторон в юридическом понимании.
3. Административный договор, как и иной правовой акт, базируется на нормах административного права.
4. Административный договор регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления (исполнительной власти) либо по поводу его реализации.
5. Обязательной стороной административного договора является орган государственной исполнительной власти либо его представитель.
Принципиальные отличия контракта о прохождении государственной службы от трудового договора предопределяют существование особенностей в его правовом регулировании, которые отражаются в специальном законодательстве. Так, в нем определены особенности заключения и изменения контрактов с государственными служащими, дополнительные основания их прекращения и т.п.
Контракты с государственными служащими следует отличать еще от одного смежного правового явления - контракта с главой местной администрации, поступающим на данную должность по результатам конкурса, то есть являющимся муниципальным служащим. С указанным главой местной администрации в отличие от всех других муниципальных служащих заключается не трудовой договор, а контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а также порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом правовая природа контракта с главой местной администрации не раскрывается ни в трудовом законодательстве, ни в законодательстве о муниципальной службе, ни в законодательстве о местном самоуправлении. Представляется, что исходя из систематического толкования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 2 статьи 3, следует предположить, что данный контракт все же имеет трудоправовую природу, то есть на главу местной администрации трудовое законодательство действует в той же мере, что и на всех других муниципальных служащих. Таким образом, контракт с главой местной администрации в отличие от контрактов с государственными служащими следует рассматривать как разновидность трудового договора.
Остается непонятным, зачем вообще было вводить в законодательство контракт с главой местной администрации, если принципиально он ничем не отличается от трудового договора с муниципальным служащим? Во всяком случае особенности его заключения и расторжения, предусмотренные статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, никак этого не требуют. По-видимому, контракт с главой местной администрации был просто перенесен в законодательство о муниципальной службе из Закона о местном самоуправлении, который был принят на четыре года раньше, когда среди законодателей большее распространение имела концепция служебного законодательства. В результате указанный контракт выглядит инородным телом в существующем законодательстве о муниципальной службе, основанном уже на трудоправовой концепции.
Заключение
Служебный контракт, как правовой институт, приводится в действие нормами права, составляющими его внутреннюю структуру. Для нормального функционирования этого правового института необходима согласованность всех его элементов между собой.
Законодатель, обособляя служебный контракт, отграничивая его от трудового договора, ставил перед собой цель подчинить государственно-служебные отношения особым правилам. Этот вывод можно сделать по тому, с какой скрупулезностью в Федеральном законе N 79-ФЗ прописаны детали, касающиеся порядка заключения служебного контракта, его содержания, расторжения и т.д., хотя вполне возможно было заимствовать все эти элементы из ТК РФ, снабдив Закон соответствующими отсылочными нормами.
Одной из основных особенностей при заключении служебного контракта является следующая особенность. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (п. 1 ст. 26 Федерального закона N 79-ФЗ). То есть исходя из этой нормы права основанием для заключения служебного контракта является акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы, служебный контракт в данном случае вторичен. В то время как в соответствии с трудовым законодательством наоборот: трудовой договор является основанием оформления приказа (распоряжения) о приеме на работу (ч. 1 ст. 68 ТК РФ). Трудовой договор в этом случае является первичным, и содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Введя новый порядок заключения служебного контракта по сравнению с существующим порядком заключения трудового договора, законодатель, на наш взгляд, оставил без ответа один вопрос, не урегулированный Федеральным законом N 79-ФЗ. В Законе не установлен срок с момента издания акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы до момента заключения служебного контракта.
В ТК РФ все ясно и четко прописано: приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.
Неопределенность же со сроком заключения служебного контракта в Федеральном законе N 79-ФЗ может породить на практике немало вопросов. Представляется сомнительным применение при заключении служебного контракта аналогичной нормы трудового законодательства из-за вышеуказанных различий оснований (первичности-вторичности).
Еще одной особенностью при заключении служебного контракта является более широкий перечень документов, предъявляемых представителю нанимателя. Отметим только те, которые не требуются при заключении трудового договора и являются специфическим отличием при поступлении на государственную гражданскую службу.
Федеральный закон N 79-ФЗ требует, чтобы при заключении служебного контракта представителю нанимателя предъявлялось заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы. Заявление, скорее всего, может быть оформлено в произвольной форме.
Требование федерального законодательства о предъявлении представителю нанимателя при заключении служебного контракта собственноручно заполненной и подписанной анкеты установленной формы в настоящее время невозможно исполнить, так как форма указанной анкеты до сих пор не утверждена. Видимо, сейчас поступающие на государственную гражданскую службу заполняют и подписывают анкету неустановленной формы.
В соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ при заключении служебного контракта обязательно предъявление только паспорта - в отличие от трудового законодательства, которое наряду с паспортом допускает предъявление иного документа, удостоверяющего личность.
При заключении служебного контракта также необходимо предъявлять свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации. Это положение является новеллой в законодательстве о государственной службе, так как ранее (до принятия Федерального закона N 79-ФЗ) при поступлении на государственную службу такого свидетельства предъявлять не требовалось. Интересно то, что в мае 2006 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в котором предлагается указанную норму (о предъявлении свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации) признать утратившей силу.
Норма, обязывающая при заключении служебного контракта подавать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, существовала и в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации". В Федеральном законе N 79-ФЗ это положение корреспондирует с нормой п. 1 ст. 20 этого же Закона, устанавливающей, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, подает представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Библиография
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Трудовой кодекс Российской Федерации"от 30.12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001,
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Российская газета, N 162, 31.07.2004.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Российская газета, N 104, 31.05.2003.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Российская газета, N 20, 03.02.2005.
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих". Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3459.
Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Российская газета, N 34, 18.02.2005.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Российская газета, N 72, 08.04.2004.
Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М., 2004.
Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-уральский юридический вестник. 2006. N 6.
Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2008. N 5.
Ершова Е.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих // Трудовое право. 2006. N 4.
Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.
Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.
Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2007.
Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2007.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // Под ред. В.А. Козбаненко. СПб: ООО "Питер Пресс", 2008.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2008.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М. ЗАО Юстицинформ, 2006.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Городец, 2007.
Коренев А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.
Конин Н.М. Российское административное право. Саратов, 2001.
Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.
Курс трудового права / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, А.С. Пашкова. СПб., 2007.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2006. N N 1, 2
Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2.
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М. Комментарии к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М., 2005.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006.
Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5.
Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009. N 12.
Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007.
Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС КонсультантПлюс.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовой договор: Учебно-практическое пособие. Москва: Юристъ, 2008.
Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001.
Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Российская газета, N 162, 31.07.2004.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Российская газета, N 104, 31.05.2003.
Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.
утв. Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. N Пр-1496.
Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Российская газета, N 34, 18.02.2005.
Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. N 12; 2006. N N 1, 2.
пп. 3 п. 4 ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ.
Интересная деталь: Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N Пр-1496) для государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории "советники", предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе устанавливать вообще не планировалось.
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Российская газета, N 20, 03.02.2005.
Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5. С. 70 - 71.
Трудовой кодекс Российской Федерации"от 30.12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001,
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 98.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. М.: Городец, 2007. С. 84.
Кудис Э.В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 25.
Гусев А.В. Служебный контракт на государственной гражданской службе // Южно-уральский юридический вестник. 2006. N 6. С. 78.
Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2008. N 5. С. 7.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 178.
Там же. С. 178 - 179.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Л.А. Чиканова в своей работе не указывает, по какой именно статье Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в данном случае подлежит увольнению гражданский служащий. Полагаем, что наиболее подходящей является ст. 36 Закона, хотя, безусловно, буквально речь в ней идет именно о расторжении служебного контракта, а не об увольнении с гражданской службы в отсутствие такового.
Разумеется, исключением являются ситуации, когда должности государственной гражданской службы могут замещаться на внеконкурсной основе (п. п. 2 - 4 ст. 22 Закона).
Журавлева И.В. Комментарий последних изменений к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт, 2007. С. 201.
Ершова Е.А. Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих // Трудовое право. 2006. N 4.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика: Диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.05. Москва, 2005. С. 206.
Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Теория и практика: Диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.05. Москва, 2005. С. 206.
Пресняков М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2007.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Российская газета, N 72, 08.04.2004.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовой договор: Учебно-практическое пособие. Москва: Юристъ, 2008. С. 78.
Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М., 2004. С. 92.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. С. 393.
Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006. С. 49.
Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.05. М. 2006. С. 221.
Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС КонсультантПлюс.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // Под ред. В.А. Козбаненко. СПб: ООО "Питер Пресс", 2008.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М. ЗАО Юстицинформ, 2006.
Письмо ФТС от 28 сентября 2006 г. N 01-06/33846 "О выплате выходного пособия в связи с призывом на военную службу".
Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Российская газета, N 149, 03.08.1995. Утратил силу.
Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 164.
В Законе о гражданской службе формулировка "освобождение от замещаемой должности" используется и в иных значениях: в качестве меры дисциплинарного взыскания, отличной от увольнения (ст. 57), и в рамках приостановления служебного контракта (ч. 1 ст. 39). В этих случаях служебный контракт не расторгается, и гражданский служащий включается в состав кадрового резерва.
Пресняков М.В. Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009. N 12. С. 83 - 88.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1-й квартал 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 10. С. 27 - 28.
Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Казанцев Н.М. Комментарии к Федеральному закону "