Защита прав детей в России: история и современность

Введение
1. Ребенок - самостоятельный субъект права: исторический аспект
2. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере
3. Состояние законодательства в области защиты прав и интересов несовершеннолетних как основа формирования ювенального законодательства России (на примере Краснодарского края)
Заключение
Список источников и литературы

Во исполнение названной нормы Законодательным собранием Краснодарского края принят Закон от 21 июля 2008 г. N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае".
Порядок образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также полномочия комиссий определены в Законе Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1132-КЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае".
На уровне Краснодарского края был принят Закон от 26 июня 2002 г. N 498-КЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае", которым определены правовые, организационные и финансово-экономические основы осуществления деятельности Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае, к компетенции которого отнесены реализация и обеспечение гарантий основных прав и законных интересов ребенка в Краснодарском крае, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами.
В 2007 г. Законодательным собранием был принят Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. N 1372-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних". Предметом регулирования этого Закона стало наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Для улучшения качества жизни и здоровья детей в Краснодарском крае, повышения доступности социальных услуг для семей с детьми, в т.ч. для семей с детьми-инвалидами, и для совершенствования государственной системы социальной защиты несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, создана краевая целевая программа "Дети Кубани" на 2009 - 2013 гг. В данную программу включены подпрограммы "Дети и семья", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети Кубани", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" и "Здоровый ребенок". Общий объем денежных средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, составляет 4 млрд. 847 млн. 771 тыс. руб., в т.ч. в 2009 г. - более 965 млн. руб.
Таким образом, правовая основа деятельности органов государственной власти и государственных учреждений в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних создана как на федеральном уровне, так и на уровне Краснодарского края. Вместе с тем является признанным тот факт, что указанная система при решении конкретных проблем неэффективна.
Недостаточная работа проводится и по организации занятости и трудоустройства несовершеннолетних. Так, в крае из 666 подростков, совершивших преступления, 370 не учились и не работали, что составляет 55,6%. В Прикубанском округе г. Краснодара из 27 несовершеннолетних, совершивших преступления, 25 не учились и не работали; в Западном округе г. Краснодара из 26 - 20 были не заняты, в г. Геленджике - 8 из 9; в Славянском районе - 13 из 15; в Динском районе - 7 из 11.
Не должным образом проводится работа по раннему выявлению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Достаточно сказать, что в Отрадненском районе в январе 2009 г. отец жестоко избил свою дочь, в результате чего она была госпитализирована с диагнозом "закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, тупая травма брюшины". В Новороссийске в феврале 2009 г. отец убил свою годовалую дочь, когда она ночью проснулась и стала плакать. В Успенском районе в марте 2009 г. была изнасилована четырнадцатилетняя школьница. В Северском районе в апреле 2009 г. бабушка задушила свою внучку. В Курганинском районе в апреле 2009 г. сосед убил и бросил в колодец 10-летнюю девочку. В Мостовском районе в мае 2009 г. мать повесила свою 7-летнюю дочь.
При этом ни органы, уполномоченные защищать детство, ни милиция, ни главы сельских поселений, ни общественность своевременно не приняли необходимых мер по защите прав и законных интересов детей.
В Карасунском округе г. Краснодара мать избивала, унижала своего двенадцатилетнего сына, который обратился во внутриокружную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав за помощью в помещении его в социально-реабилитационный центр, но должностные лица муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые должны защищать детство, проявили волокиту и формализм в принятии мер.
Логичным развитием системы охраны и защиты прав ребенка могло бы послужить создание системы ювенальной юстиции как институциональной основы формирования ювенальной политики. Формирование системы правовых актов как фактора, в котором находит выражение политика государства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, обусловлено созданием системы ювенального законодательства. Работу в данном направлении необходимо начать с разработки концепции по созданию ювенальной юстиции в Российской Федерации как ее законодательной, так и институциональной основы.
При создании законодательства о ювенальной юстиции и ювенальной системе, которое является составной частью ювенального права, следует принять во внимание предложения некоторых авторов о проведении ревизии действующей нормативной правовой базы для выявления и последующего устранения имеющихся противоречий, пробелов и дублирования, в т.ч. в отношении законов, защищающих права и интересы несовершеннолетних, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Так, А.В. Заряев считает, что "в нашей стране юридические нормы, регламентирующие правовой статус несовершеннолетнего, фактически входят в состав многочисленных обособленных отраслей права. Такая ситуация неизбежно порождает как коллизии".
По мнению Н.Е. Борисовой, "как любая отрасль права, ювенальное право отличается предметом и методом правового регулирования. Предмет регулирования ювенального права составляет не ребенок как таковой, а совокупность существующих общественных отношений, как минимум одной из сторон в которых выступает несовершеннолетний".
В теоретической науке в этой связи выделяются два основных подхода, определяющих внутреннюю организацию системы законодательства. Первый характеризуется тем, что в системе законодательства выделяются ее отрасли. Другой отмечает, что система законодательства - явление комплексное, и его внутренняя дифференциация возможна на основе концепции системы и структуры права. Большинство ученых, исследующих указанную проблему, выделяют один из центральных элементов структуры системы законодательства - отрасль законодательства. На этом дифференциация системы законодательства заканчивается. Однако существует и отличающийся научный подход по данной проблеме. Так, И.Л. Бачило предлагает выделить следующие элементы: норма права, нормативно-правовой акт и блок нормативно-правовых актов или отрасль законодательства. По нашему мнению, подобное структурирование законодательства в контексте его гармонизации вполне уместно. Вместе с тем существует еще иерархическая, федеративная и отраслевая дифференциация системы законодательства. Это обстоятельство позволяет отметить приемлемость именно данного подхода для практического построения системы ювенального законодательства Российской Федерации.

Заключение
Подводя итог проведенного исследования необходимо отметить следующее.
Нам представляется, что система ювенального законодательства как необходимое условие регламентации развивающихся и требующих правового регулирования отношений в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних должна отражать следующие аспекты ювенальной политики в современной России:
1. Закрепить понятие, принципы, цели, функции и задачи ювенальной политики Российской Федерации, определить ее приоритетные направления.
2. Определить круг субъектов, формирующих и реализующих ювенальную политику, их предметы ведения и полномочия в указанной сфере, учитывая федеративную организацию Российского государства и принципы организации местного самоуправления, предпринять меры по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, отметить круг полномочий органов местного самоуправления в данной области, а также негосударственных органов, учреждений и организаций, занимающихся защитой прав и интересов несовершеннолетних, и их взаимодействие.
3. Определить виды объектов ювенальной политики и режим их правового регулирования.
4. Закрепить правовой статус несовершеннолетних, разработать систему гарантий защиты прав и его интересов.
5. Закрепить нормы, регламентирующие обучение, образование и подготовку специалистов для институциональной системы ювенальной политики.
6. Закрепить ответственность за нарушение ювенального законодательства.
7. Совершенствовать систему административной и судебной защиты прав и интересов несовершеннолетних.
8. Урегулировать правовые средства борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью.
9. Закрепить нормы о международном сотрудничестве в сфере защиты прав несовершеннолетних, цели и задачи данного сотрудничества, его функции, положения о непосредственном применении норм международного права к регулированию ювенальных отношений.

Список источников и литературы
Нормативные правовые акты
Всеобщая декларация прав человека принята Резолюцией 217 A (111) на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.
Декларация прав ребенка принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
Правила разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 248 // СЗ РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.
О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539-КЗ // Кубанские новости. 2008. 22 июля. N 120.
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1132-КЗ: в ред. от 20.12.2010 // Кубанские новости. 2010. 22 дек. N 226.
Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. N 498-КЗ: в ред. от 05.05.2009 // Кубанские новости. 2009. 7 мая. N 72.
О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. N 1372-КЗ: в ред. от 05.04.2010 // Кубанские новости. 2010. 8 апр. N 57.
Об утверждении краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 гг.: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. N 1654-КЗ: в ред. от 29.12.2010 // Кубанские новости. 2010. 30 дек. N 231.
О состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Краснодарского края в рамках реализации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539 "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае за 4 месяца 2009 г.": Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 20 мая 2009 г. N 4/1.
Литература
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М.: КОНТРАКТ, 2012. 256 с.
Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. N 8.
Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России. М., 1999.
Бычков А.Н. История развития гарантий защиты прав несовершеннолетних в уголовно-процессуальном законодательстве России // http://law-bychkov.ru.
Емелина Л.А. Правовые основы защиты прав детей в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2007. N 3; Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право. 2006. N 3.
Комарницкий А.В. Основы ювенального права. СПб.,2011. 528с.
Комарницкий А.В. Основы ювенальной юстиции: Учебник. СПб, 2010. 589 с.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1999. .
Медведев Г.П. Этика социальной работы. М., 1999.
Мозолин В.П. Система российского права / Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г. // Государство и право. 2003. N 1.
Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. N 11. С. 19 - 21; N 12. С. 10 - 13.
Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. N 11. С. 19.
Пилипенко Е.А. Система российского права: структурно-сравнительный анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.
Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Науч. изд. М., 2011. С. 11.
Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005.
Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005. С.7.
Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Науч. изд. М., 2011. С. 11.
Медведев Г.П. Этика социальной работы. М., 1999. С. 15 и сл.
Бычков А.Н. История развития гарантий защиты прав несовершеннолетних в уголовно-процессуальном законодательстве России // http://law-bychkov.ru.
Всеобщая декларация прав человека принята Резолюцией 217 A (111) на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.
Декларация прав ребенка принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1999. С. 153.
СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Правила разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 248 // СЗ РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.
СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М.: КОНТРАКТ, 2012. 256 с.
Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. N 11. С. 19.
Нечаева А.М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 10.
Конституция Рос. Федерации: принята референдумом 12 декабря 1993 г.: с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 2009. 21 янв.
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ: в ред. от 17.12.2009 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. N 51. Ст. 6163.
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. N 1132-КЗ: в ред. от 20.12.2010 // Кубанские новости. 2010. 22 дек. N 226.
Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. N 498-КЗ: в ред. от 05.05.2009 // Кубанские новости. 2009. 7 мая. N 72.
О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями Краснодарского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. N 1372-КЗ: в ред. от 05.04.2010 // Кубанские новости. 2010. 8 апр. N 57.
Об утверждении краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2009 - 2013 гг.: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. N 1654-КЗ: в ред. от 29.12.2010 // Кубанские новости. 2010. 30 дек. N 231.
О состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Краснодарского края в рамках реализации Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. N 1539 "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае за 4 месяца 2009 г.": Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 20 мая 2009 г. N 4/1.
Там же.
Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2005. С.7.
Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России. М., 1999. С.79.
Мозолин В.П. Система российского права / Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г. // Государство и право. 2003. N 1. С.107.
Пилипенко Е.А. Система российского права: структурно-сравнительный анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С.79.
Бачило И.Л. Проблемы гармонизации в законодательстве // Журнал российского права. 2000. N 8. С.84.
2