Актуальные проблемы предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством

Содержание
Введение
1 Общие понятия и характеристика земель для строительства
2 Порядок предоставления участков под строительство из земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности
3. Порядок выделения земельных участков под жилищное строительство
Заключение
Список использованной литературы

В Камчатской и Курганской областях установлены случаи выделения земельных участков в аренду под строительства многоквартирных жилых домов неуполномоченными на то органами. При выделении земельных участков имеют место нарушения требования природоохранного и градостроительного законодательства.Так, природоохранная прокуратура г. Москвы привлекла к уголовной ответственности генерального директора ЗАО "Траст" по ст. 262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемой территории, повлекшее за собой причинение значительного ущерба окружающей природной среде. Следствием установлено, что при возведении жилого комплекса застройщиком были допущены нарушения режима особо охраняемой природной территории "Природный заказник "Долина реки Сетунь". Указанной прокуратуре пришлось добиться прекращения незаконного строительства названного объекта. Поврежденная доля земельного участка в настоящее время восстановлена в полном объеме. Районным судом Москвы генеральный директор общества был осужден по ст. 262 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа.Наиболее эффективной мерой обеспечения прав, нарушенных в процессе предоставления земельных участков для строительства, по праву считается судебная защита. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его свобод (п. 1 ст. 46), а также закреплено право обжалования в судебном порядке решений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (п. 2 ст. 46).Стоит отметить, что в процессе предоставления земельных участков для строительства из земель, состоящих в фондах государственной или муниципальной собственности, основанием судебных разбирательств чаще всего становятся требования:об оспаривании решения органа самоуправления об отказе такими органами в предоставлении запрашиваемых земельных участков в собственность или аренду, не согласовании мест размещения объектов на истребуемых участках, согласований акта о выборе земельных участков для строительства;о оспаривании бездействий органа местного самоуправления, должностных лиц, выражающихся в длительном непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, невыдаче актов разрешенного использования земельных участков;о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления об утверждении проектов границ земельных участков, о предоставлении земельного участка в аренду или в собственность.Анализ судебной практики в данной сфере, приводит к выводу, что причиной рассмотрения гражданских дел на основании перечисленных исковых требований нередко выявляются случаи нарушения прав граждан в результате неправильного применения либо трактования уполномоченными органами и должностными лицами норм земельного, градостроительного и гражданского законодательства при принятии решений в процессе предоставления земельных участков для строительства.Частыми т являются случаи уклонения компетентных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления от выполнения своих обязанностей в области предоставления земельных участков для строительства в ходе прямого нарушения норм действующего законодательства.«Так, ООО «Гран» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Московской области с иском о признании незаконными бездействий соответствующих органов Администрации города Климовска Московской области, с обвинением в уклонении от согласования границ территории земельного участка, выделенного ООО «Гран» под строительство общественно-торгового комплекса.Как стало известно из материалов дела, по заявлению ООО «Гран» от 1 октября 2002 г. был произведен выбор земельного участка общей площадью 3,0 га под строительство общественного торгового комплекса. 11 декабря 2002 г. Глава г. Климовска подписал Постановление №1096 о согласовании ООО «Гран» размещения общественно-торгового комплекса на испрашиваемом земельном участке площадью 3,0 га и обязал ООО «Гран» оформить на период проектирования и строительства в КУМИ договор аренды земли в установленном законом порядке.Согласно Постановлению № 392 от 26 марта 2004 г. Главы г. Климовска в отношении только лишь, части указанного земельного участка (10 000 кв. м) были проведены работы по формированию, осуществлен государственный кадастровый учет и заключен договор аренды. Однако в отношении оставшейся части земельного участка, выбор которого был согласован Администрацией г. Климовска в Постановлении № 1096 от 11 декабря 2002 г., работы по формированию земельного участка и заключение на него договора аренду не производились.На неоднократные обращения ООО «Гран» в Администрацию г. Климовска с соответствующими просьбами на протяжениисрока действия Постановления № 1096 от 11 декабря 2002 г. Администрация г. Климовска пояснила, что согласно решению принятому Межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям в г. Климовске № 185 от 8 сентября 2005 г. оспариваемая часть земельного участка выделена под строительство офисного помещения ООО «Климовская строительная компания». Налицо, нарушение п. 8 ст. 31 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта имеет силу предварительного договора (договора о намерениях) и является основанием для принятия вытекающего решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет, Администрация г. Климовска как орган местного самоуправления, обязанный законом утверждать границы земельных участков, от утверждения границ части земельного участка и предоставления в аренду для строительства уклонялась. В связи с вышеизложенным решением Арбитражного суда Московской области действия Администрации г. Климовска были признаны незаконными, противоречащими требованиям п. 5, 8 ст. 31, ст. 32 ЗК РФ. Десятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Климовска на решение Арбитражного суда Московской области, оставил указанное решение без изменения, а апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения».Просто становиться интересно, каким образом администрация на протяжении трех лет сохраняла молчание по отношению истца. А в отношении строительной компании, решение принято в течение короткого промежутка времени.Как уже отмечалось, самым надежным способом восстановления и защиты, нарушенных в процессе распределения земельных участков прав, остается обжалование действий, решений и правовых актов соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в судебном порядке. Что касается механизма, работающего на предотвращение нарушений прав физических и юридических лиц в ходе предоставления земельных участков для строительства и закрепленного в нормативных правовых актах, то необходимо признать, что на сегодняшний день он видится недостаточно эффективным, о чем ярко свидетельствуют многочисленные нарушения законодательства, выявляемые при проведении надзорных проверок соответствующими органами.В целом для формирования устойчивого механизма обеспечения прав граждан в указанном направлении необходимо в первую голову создание четких и прозрачных схем предоставления земельных участков для строительства.Этому в большой степени может поспособствовать внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты, а также преодоление существующих бюрократических административных барьеров.С обратной стороны, по моему мнению, повысить эффективность действия механизмов обеспечения прав граждан в процессе предоставления земельных участков для строительства можнопутем изменения самой схемы распределения земельных участков в целях их застройки. К примеру, вариантом такого изменения могло бы стать введение в основе конкурсных, аукционных процедур предоставления земельных участков под строительство. Конкурсные процедуры в большей мере отвечают требованиям гласности, прозрачности, открытости, равнодоступности, по сравнению с процедурами предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.Они соответствуют принципам рыночной экономики и предотвращают создание преимуществ отдельным участникам рынка, что в конечном итоге препятствует возникновению возможности нарушения прав лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства.ЗаключениеОсновным направлением деятельности каждого современного государства является соблюдение и охрана прав и свобод граждан, защита всех форм собственности и поддержание правопорядка и законности. Конституция России (ст. 2), признает человека, его права и свободы высшей ценностью, закрепляет защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве основной обязанности государства. Это означает, что охрана прав и обеспечение свобод граждан являются целью деятельности всех ветвей(законодательной, исполнительной и судебной) власти. При таком подходе особого внимания заслуживают вопросы обеспечения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства из фонда земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности.Актуальность проблемы, связанной с предоставлением земельных участков под строительство, в настоящее время повысилась. Развитие инвестиционно-строительного направления, объявление в качестве приоритетов государственной политики увеличений объемов жилищного строительства,как следствие привело ксерьезным увеличениям потребностей в земельных участках для возведения жилых, и иных объектов. И, несмотря на активную позитивную деятельность государства по регулированию развитию и совершенствованию этого процесса, порядок предоставления участков земли для строительства из земель, зарегистрированных в государственной или муниципальной собственности, остается, невероятно сложным.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993.//электронный ресурс.//адрес: http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html#p286"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ, (ред. от 05.04.2013)//электронный ресурс//адрес: http://www.consultant.ru/popular/earth/."Гражданский кодекс Российской Федерации" от 18.12.2006 № 230-ФЗ, (ред. от 08.12.2011)//электронный ресурс//адрес: http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/."Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ, (ред. от 05.04.2013) //электронный ресурс//адрес: http://www.consultant.ru/popular/housing/.Боголюбов С.А. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: Учебник для вузов.- 3-е изд., испр., переоф.,-М.:ЮРАЙТ,2011.- 416 с.Баронин С.А., Слюсарева Е.А. Методологические аспекты управления развитием городских земельных рынков в жилищном строительстве. // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - 2008. - № 11. - С. 40-44.Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2007 г. по делу № А41-К2-14246/06 //электронный ресурс//адрес: http://base.consultant.ru.Васькин В.В., Мустафин Р.Р. К вопросу обоформлении правасобственности наземельный участокподмногоквартирнымдомом.//Жилищное право. - 2010. - № 4. - С. 39-50.Гречко В.В. Содержание понятия предоставления земельного участка.//Аграрное и земельное право. - 2012. -  № 1.- С. 61-68.Гузанов Д.Е. Развитие законодательства о самовольных постройках. //Право и образование. - 2012. - № 5. - С. 179-186.Журавлева Л.В., Мамедова С.В. Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. (материалы научно-практической конференции в г. Москве).//Аграрное и земельное право. - 2005. - № 2. - С. 53-72.Исаченко А.П.Необходимость совершенствования земельной политики государства и подготовки кадастровых инженеров для активизации борьбы с «самозахватами» земельных участков.//Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2011. - № 3. - С. 81-97.Калиниченко Т.Г.Соотношение водного и земельного права (публично и частноправовой аспекты).//Аграрное и земельное право. - 2005. - № 11. - С. 89-100.Короткова О.И. О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.//Современное право. - 2011. - № 4. - С. 59-63.Литвинов Д.В.Некоторые особенности процедуры торгов земельными участками.//Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2011. - № 2. - С. 89-94.Лойко П.Ф.Проблемы земельной политики и государственного управления земельными ресурсами в российской федерации.//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2008. - № 2. - С. 5-20.Минина Е.Л. Проблемы законодательства о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд.//Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 78-83.Перевалов В.В. Государственные задачи и планы Росреестра.//Государственная служба. - 2010. - № 2. - С. 19-23.Перепелица П.С. Экономические приоритеты развития строительного комплекса московской области (решение задач жилищного строительства программно-целевым методом).//Экономика строительства. - 2011. - № 6. - С. 10-18.Подавалова Л.Д.Проблемы терминологии в правовом регулировании малоэтажного жилищного строительства.//Семейное и жилищное право. - 2011. - № 3. - С. 36-39Справка об итогах проверки исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использования и осуществления на них строительства, размещена на официальном сайте Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике // электронный ресурс// адрес: www.rost.ru. Федотова М.А. Особенности оценки выкупной цены земельных участков при их изъятии для государственных нужд.//Недвижимость: экономика, управление. - 2011. - № 1. - С. 28-30.Чергинская С.В. Проблемы обеспечения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства.//Экологическое право. - 2010. - № 1. - С.19-25.Шатрова О.В. Выкуп земельного участка как способ приватизации: правовое регулирование и судебная практика.//Аграрное и земельное право. - 2006. - № 1. - С.81-93.Щербаков М.С. Правовое обеспечение ипотеки земельных участков в современном гражданском законодательстве.//Евразийский юридический журнал. - 2010. - № 23. - С. 53-63.Об итогах деятельности федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за 2010 год и задачах на 2011 год отчет с расширенного заседания коллегии Росреестра.// Кадастр недвижимости. - 2011. - № 2. - С. 7-14.