Развитие плановой экономики в XX веке

Оглавление
Введение
1. Основные понятия плановой экономики
1.1. Государство и экономика в постиндустриальном обществе
1.2. Принципы плановой экономики
1.3. Государственный монополизм (империализм) в плановой экономике
2. Исторические аспекты развития плановой экономики
Заключение
Список использованной литературы

Перспективные народнохозяйственныепланы, рассчитанные на многие годы, должны бытьпланами-прогнозами, указывающими ориентирыдвижения, его направления. Разрабатываемые на ихоснове среднесрочные планы представляют собойсочетание прогноза и директивы. Краткосрочные планы сугубо директивны». Созвучна с приведеннойвыше позиция Л.И. Абалкина: «В планировании народного хозяйства наряду с прямыми директивамиимеют место (и чем дальше, тем больше) прогнозы,рекомендации и т.д.»После смещения Н.С. Хрущева главой правительства стал Косыгин А.Н. Он взял на себя руководство реализацией экономической реформы, идея которой вызревала еще в недрах хрущевского аппарата.Суть ее заключалась в попытке ввести экономическиестимулы и рычаги в управление стагнирующей командно-административной системой. Объективнаялогика реформы требовала в дальнейшем перехода отустановления принципа хозрасчета в основном экономическом звене к созданию рыночной инфраструктуры, постепенной реабилитации всех основных элементов рынка (прежде всего персонифицированнойсобственности и свободы экономической инициативы) и перехода от системы плана-приказа к плану-прогнозу.Планы-директивы сегодня не приемлемы. Приказать обществу развиваться в определенном направлении и, главное, определенными темпами объективноневозможно. Только «мягкое» планирование, прогнозирование и «подталкивание» в нужном направленииспособны оказать позитивное влияние на социальныйпрогресс. Более того, создание системы с перечисленными функциями не только желательно, но и простонеобходимо.Особенностигосударственного управления командно административнаясистема государственного управления, а СССР опиралась в-первую очередь на организационно-распорядительные и социально-психологические методыуправления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основанана идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснитьошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодныхусловиях. Третья группа — экономические методы управления не использовались вполноймере, так каквходиливпротиворечие с идеологией всеобщего равенства и борьбы собогащением. Государственное управление имело следующие особенности. Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционнуюдеятельность и основание для преследования и ареста. Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР — мотивациятруда при ограничении экономических методов управления. В 1920-е гг. вопросамизаработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики,было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось наматериальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усиленыадминистративные методы управления. Было запрещено самовольное увольнение с работы,уголовная ответственность полагалась за двадцатиминутное опоздание. В 1939-40 гг. усилились репрессии в армии с целью очистить военные кадры отполитически ненадежных элементов. В результате армия была "очищена" от профессионалов,на командных должностях оказались лица, не имевшие военного опыта, специальнойподготовки. Неудачи в начале войны вызвали новую волну террора против военачальников.Ресурсы государственного управления были направлены на создание репрессивнойсистемы. После прекращения гражданской войны и нормализации отношений с западнымидемократиями необходимо было прекратить деятельность внесудебных органов. Сталперерабатываться Уголовный кодекс, В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается вГосударственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право расстреливать бандитов на месте преступления. В 1930-е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение омилиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создаетсяцентрализованная система управления милицией, С 1932 г. органы госбезопасности вновьполучают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание приНКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры.Принятые после революции Конституции (РСФСР — 1918 г., СССР — 1924 г.) не моглидлительное время рассматриваться как основа государственного законодательства.Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в нейподчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССРпредставляла собой союзный договор. В 1930-е гг. гражданская война прекратилась,социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основномзаконе.Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде СоветовСССР. По Конституции СССР определяется как "социалистическое государство рабочих икрестьян"iD8. Основами государственной системы СССР провозглашаются: власть Советов,социалистическая собственность (в форме государственной и колхознокооперативной) иобязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплены принципысоциализма: "кто не работает, тот не ест" и "от каждого по его способности, каждому — поего труду". Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность ,являются врагами народа.В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является правительство союзной республики,которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органомгосударственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах,селах (станицах,деревнях,хуторах,кишлаках,аулах)являютсяСоветыдепутатов.Исполнительнымиираспорядительнымиорганами краевых, областных, автономныхобластей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихсяявляются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря ичленов.На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов наоснове всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовойпринадлежности. Конституция СССР 1936 г. провозглашает всеобщую воинскуюобязанность. Особенности государственного управления в период Великой Отечественной войны.В начале Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы управления,которые должны были комплексно решать все вопросы военного и гражданского характера.Состав чрезвычайных органов управления формировался на основе сложившейсяконституционной системе. Первый чрезвычайный орган — Ставка Главного командования(СГК) — образован на другой день после начала войны, функции Ставки — стратегическое руководство вооруженными силами. Председатель — наркомобороны маршал ;. К-Тимошенко. 10 июля 1941 г. СГК преобразована в Ставку Верховного командования, во главе которой стал председатель СНК И. В. Сталин (затем совмещавший еще посты наркомаобороны и верховного главнокомандующего).Государственный комитет обороны (ГКО) сформирован 30 июня 1941 г. и наделеннеограниченными полномочиями по управлению государственными, военными,хозяйственными, партийными и общественными организациями. Осуществлялась перестройка экономики на военный лад. Перемещением промышленных предприятий в восточные районы страны руководило Управление по делам эвакуации, которому подчинялись отделы эвакуации при республиканских и областных органах и эвакуационные пункты на железных дорогах. Мобилизацией трудоспособного населения занимался Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и соответствующие бюро при местных исполкомах. Поставки стратегически важных ресурсов– нефти, газа, угля, леса – обеспечивали созданные в 1942–1943 гг. специальные ведомства (главные управления).Была проведена реорганизация управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления наркомата обороны и наркомата военно-морского флота. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения.Судебная система в годы войны существенно не изменилась, но при этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Надзорными инстанциями являлись соответствующие коллегии Верховного суда СССР. В местностях, объявленных на военном положении, и в прифронтовой полосе трибуналам по решению военных властей передавались дела, входившие ранее в компетенцию общих судов.В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия, которая занималась расследованием преступлений оккупантов и их сообщников. Указом Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года за такие преступления предусматривалось наказание в виде смертной казни через повешение и ссылки на каторжные работы от 15 до 25 лет.В годы войны произошли некоторые изменения в правовой системе. В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Строго карались нарушение трудовой дисциплины, уклонение от разного рода государственных повинностей, воинского учета, хищения социалистической собственности, спекуляция, распространение ложных слухов. В гражданском праве практически исчезают договорные отношения. Обязательства возникали на основании административных актов, плановых заданий. В наследственном праве с 1945 г. стали допускаться к наследованию трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве с 1944 г. признавались законными только зарегистрированные браки.Особенности государственного управления в 1950 — нач. 1960-х гг.После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ДК КПСС остался вакантным, руководство над партийными органами принял Н. С. Хрущев, который в сентябре 1953 г. СталПервым секретарем ЦК КПСС.  Государственное управление строилось на следующих принципах.1.Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попыткизахватить всю власть в свои руки, проявлял самоуправство и за это был отстранен. Таким образом складывалась олигархическая система управления.2.Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упразднена внесудебные органы,выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954-55 гг. реорганизованы судебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Министерство государственнойбезопасности преобразовано в Комитет государственной безопасности, деятельностькоторого контролировалась Советом министров и прокуратурой, милиция была переведена под контроль республиканских и местных органов власти.3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат оченьсильно разросся при Сталине. Причина этому — необходимость контроля. Решением Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от высших государственных постов, ему на смену при. шел Леонид Ильич Брежнев, избранный Первым секретарем ЦККПСС и Председателем Верховного Совета СССР.Государственное управление, сформировавшееся в СССР в конце 1960-х гг., имелоследующие особенности.1.Коллегиальная форма принятия решений: основные государственные решенияпринимались на Политбюро ЦК КПСС.2. Возврат к отраслевому принципу руководства экономикой.3.Попытка перейти на экономические методы управления. В 1966 г. появилась идея осоздании хозрасчета: социалистическое предприятие должнобыло сочетатьцентрализованное руководство экономикой и самостоятельную хозяйственную деятельность.Однако развитие хозрасчет не получил.4. Экстенсивная экономика, низкий уровень автоматизации. В 1970-е гг. ручным трудом было занято 50 млн. чел. Планирование народного хозяйства происходило по принципу отдостигнутого, что привело к снижению производительности труда, отсутствию стимулов для наращивания производства.5. Отсутствие контроля со стороны представительной власти. Верховный Совет не имелправа вмешиваться вдеятельность производства. Основная функция Советов — этоутверждение бюджета, Контроль за расходованием бюджета отсутствовал. Это привело кбесконтрольному использованию средств. Принятие Конституции 1977 г.В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность —- советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестаястатья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советскомобществе.В марте 1991 г. в СССР был проведен референдум. Референдум — новая формаволеизъявления народа — всеобщее голосование по какому-либо вопросу. Вопросы,выдвинутые на референдум: сохранение СССР; введение поста Президента России (вопросдля граждан России); введение поста мэра Москвы (вопрос для жителей Москвы). По всемтрем вопросам большинство граждан проголосовало "да". После этого в России былучрежден пост Президента, а в Москве — мэра.12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент России. Имстал Борис Николаевич Ельцин.ЗаключениеПереход от государственного капитализма к социализму, сопровождаемый децентрализацией экономики и власти, соединением производителя со средствами производства через формирование собственности осуществляющих обмен взаимными услугами трудовых ассоциаций и коллективов, был бы в этих условиях губительным для России. В результате сложилась ситуация, когда даже самые простейшие из необходимых людям благ было невозможно свободно купить, так как они были "дефицитом". Именно поэтому известный венгерский экономист Я. Корнаи в своей книге под названием «Дефицит» писал: Венграм и советским людям, китайцам и румынам, кубинцам и полякам в равной мере известно, что, значит отстоять в очереди за мясом или обувью, а вместо покупки услышать грубость от продавца, им приходится годами ожидать ордера на квартиру, сталкиваться с остановками производства на предприятии из-за отсутствия материалов или комплектующих изделий.Поэтому понятие о том, что плановое ведение хозяйства будет более рациональным, чем "стихия рынка" и обеспечит невиданный в истории рост благосостояния граждан оказались абсолютно ложными. Страны с планово-командной экономикой в ХХ веке полностью проиграли экономическое соревнование странам с рыночной экономикой. Именно поэтому в конце 80-начале 90-х годов этого века почти все бывшие социалистические страны встали на путь коренного преобразования своих экономических систем, воссоздавая частную собственность и рыночные механизмы.Список использованной литературы1. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: автореф. дис. … д-раюрид. наук. – Ростов-н/Д., 2007. С. 3.2. См.: Петров А.С. Развитие социально-экономического планирования. – М., 1979. С. 20–21.3. Майминас Е.З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. – М., 1971. С. 294.4. См.: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССРот 4 октября 1965 № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // СП СССР. 1965.№ 19-20. ст. 153.5. См.: Большая советская энциклопедия //http://slovari.yandex.ru/dict/bse (дата обращения:07.06.10).6. См.: Кравцов А.К. План и право (правовой аспект централизованного регулирования социалистического государственного производства). – Воронеж,1976. С. 47.7. См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // СПСССР. 1965. № 19-20. Ст. 153.8. См.: СП СССР. 1965. № 19–20. Ст. 153.9. См.: СП СССР. 1965. № 11. Ст. 62.10. См.: СП СССР. 1969. № 15. Ст. 82.11. См.: http://www.kremlin.ru/transcripts/3529 (дата обращения: 25.06.10).12. См.: http://www.kremlin.ru/transcripts/3529 (дата обращения: 25.06.10).13. См.: Пятнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. Ч. 1. – М., 1961. С. 76.14. Меньшиков С.М. Некоторые проблемы поискаоптимальных вариантов организации управления всоциалистической промышленности // МатериалыВсесоюзной научно-технической конференции «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью». – М., 1966. С. 149.15. Новожилов В.В. Закономерности развитиясистемы управления социалистическим хозяйством //Экономика и математические методы. – М., 1965. Т. 1.Вып. 5. С. 648.16. Румянцев А.М. Проблемы современной наукиоб обществе. – М., 1969. С. 264.