Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЕКТОРОМ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
1.1 Основные концепции государственного и муниципального управления за рубежом
1.2 Сущность управления государственным и муниципальным сектором в методологическом аспекте
1.3 Науки и дисциплины, на стыке которых формируется методология познания системы государственного и муниципального управления
2 ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
2.1 Основы государственного и муниципального управления в Российской Федерации
2.2 Перспективы государственного и муниципального управления в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Система муниципальных минимальных социальных стандартов формируется на основе действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере. В состав системы социальных стандартов включены стандарты по предоставлению социальных услуг в области социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры. Муниципальные минимальные социальные стандарты формируются из отраслевых (профессиональных) стандартов по предоставлению соответствующих социальных услуг и соответствующих норм и нормативов, тогда как в качестве отраслевого (профессионального) стандарта предусматривается набор требований к объему и качеству предоставления (работ) услуг в соответствующей отрасли. В состав норм и нормативов включаются показатели, количественно регламентирующие в относительном или абсолютном выражении материально-технические, кадровые, временные и другие виды ресурсов.
Как известно, часть социальных гарантий в настоящее время обеспечивается в соответствии с действующим законодательством и не требует разработки минимальных стандартов по этим гарантиям. Так, право граждан на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и социальное обеспечение в установленных законом случаях определены в фиксированных стоимостных величинах, разработан также порядок их предоставления. Нормативными правовыми актами устанавливаются прожиточный минимум по основным социальным демографическим группам населения; минимальный размер оплаты труда, минимальные размеры государственной пенсии; минимальные размеры пособия по безработице. Государство ежегодно рассматривает возможность увеличения их размера. Изменяется и порядок выплаты детских пособий, льгот соответствующим категориям населения. Объем выплат также имеет фиксированную финансовую величину. Разработаны и действуют натуральные нормы обеспечения инвалидов протезами, креслами-колясками.
Помимо стандартов на государственном уровне, разрабатываются также муниципальные стандарты.
В целом, можно сказать, что система современного государственного и муниципального управления находится в кризисе. В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение государственного управления.
Сейчас российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного, регионального и муниципального управления.
Перспектива развития государственного, регионального и муниципального управления осуществляется по трем основным направлениям:
Организационная культура государственной службы.
Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.
Карьерная стратегия.
Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь - моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.
Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.
Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).
Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.
Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственного, регионального и муниципального управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное и муниципального управление в современной России представляет собой воздействие государства (муниципалитета) на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
К основным задачам государственного и муниципального управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:
охрана конституционного строя России;
защита прав, свобод и законных интересов граждан;
обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;
создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т.д.
Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов - система отношений органов государственной и муниципальной власти и органов местного самоуправления по совместному решению вопросов, представляющих общий интерес, без взаимной передачи полномочий.
Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти осуществляется на следующих принципах:
добровольности;
сотрудничества и партнерства;
гласности;
социальной ответственности;
невмешательства органов государственной власти в деятельность муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Методология может быть определена как система наиболее общих принципов, положений, логической организации, методов и средств, составляющих основу познания системы государственного управления. Методология является определяющим началом процесса познания, а также системой общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов научного познания системы государственного управления.
Методом познания системы государственного управления называют систему принципов, приемов и способов научной деятельности, через которые осуществляется процесс получения объективных знаний о значении и сущности правовых и государственных явлений.
Метод – это путь научного познания и установления истины, ведущий от объекта к предмету, от первичных чувственных знаний о праве и государстве к теоретическому, понятийно-правовому знанию об этих объектах.
Наука основывается на определенных фактах и совокупности используемых методов познания. Система методов научного познания системы государственного управления включает в себя всеобщие, общенаучные, частнонаучные и специальные методы.
К частнонаучным методам при изучении теории государства и права относятся:
математический;
формально-юридический;
сравнительно-правовой;
статистический;
конкретно-социологический;
кибернетический;
классификационный,
правовой аналогии и др.
Формально-юридический метод позволяет изучать и определять основные юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию понятий, толковать содержание правовых норм и их смысла и т. д.
При сравнительно-правовом методе происходит сопоставление нормативно-правовых актов, правовых систем в целом, определение общих закономерностей. Он позволяет сопоставить общие и особенные свойства правовых систем или их отдельных элементов (законов, юридической практики и т. п.).
Статистический метод используется при исследовании государственно-правовых вопросов с точки зрения количественных показателей на основе статистической информации. Использование статистического анализа позволяет исследовать количественные показатели того или иного государственно-правового явления.
Интересно было изучить роль статистических методов в познании системы государственного управления:
сбор и получение необходимых достоверных знаний;
группировка влияния тех или иных факторов на систему государственного управления;
выявление тенденций развития государственно–правовых и социальных явлений;
определение динамики государственно–правовых и социальных явлений;
возможность составления прогноза дальнейшего, перспективного развития государственно–правовых и социальных явлений и проч.
Конкретно-социологический метод осуществляет выяснение мнения общества по вопросам государства и права и позволяет с помощью специальных приемов (анкетирования, интервьюирования, наблюдения, тестирование, телефонные опросы и др.) получать данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере.
Кибернетический метод производит изучение государства и права с использованием современных технических достижений: математические модели, алгоритмы, компьютерные программы и т. д.
Данные методы не являются исчерпывающими при исследовании и познании системы государственного управления.
Государственное и муниципальное управление получает в современно России динамичное развитие.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Лига-М», 2010.- 399 с.
Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с.
Лаврик Д.А. Система государственного управления.- М.: Дрофа, 2009.- 399 с.
Ланская К. Пенсии за рубежом - правда и мифы // Пенсионерская правда.-2010.- 15 сентября
Малыхин М. Ниже падать некуда // Ведомости.- 2008.- 21 февраля.- №32 (2054)
Методологические основы государственного управления // Государство и право.- 2009.- №9
Морозова Л.А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко// Гос-во и право. - 2010. - № 11.
Мэнкью Н. Макроэкономика. М.: МГУ, 2010.- 239 с.
Наумов С.Ю. Система государственного управления.- М.: АСТ, 2012.- 401 с.
Основные методы познания государственно-правовых явлений // Юридическая консультация.- 2011.- сетЯбрь
Павленко Н. Петр Великий и Социальная история России.- М.: АСТ, 2009.- 132 с.
Россолов М.М. Проблемы государственного управления. - М.: МП-12, 2010.- 199 с.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М.: СТАТУС, 2012.- 504 с.
Федоров С.С. Функционирование государственного аппарата управления. – М.: «Пересвет», 2009.- 379 с.
Федорчук Н.Г. Государственное управление.- М.: «АСТ», 2009.- 199 с.
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2012.- №03
Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Дрофа», 2009.- 399 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Характеристики различных моделей социальной политики
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Структура классических и комплексных научных дисциплин
Брыкин О.А. Система государственного управления.- М.: АСТ-Пресс, 2008.- 401 с., с. 326
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5.-М.: СТАТУС, 2012.- 504 с., с. 157
Федорчук Н.Г. Государственное управление.- М.: «АСТ», 2009.- 199 с., с. 16
Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с., с. 138-140
Шекшуев С.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Дрофа», 2009.- 399 с., с .61
Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2012.- №03
Методологические основы государственного управления // Государство и право.- 2009.- №9
Морозова Л.А. Государственное управление / Отв. ред. М.Н. Марченко// Гос-во и право. - 2010. - № 11.
Основные методы познания государственно-правовых явлений // Юридическая консультация.- 2011.- сентябрь
Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:
от теории к практике стратегического управления // ODN2.- 2008.- 25 мая
Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Лига-М», 2009.- 399 с., с. 327
Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:
от теории к практике стратегического управления // ODN2.- 2008.- 25 мая
Баринов Ю.Д. Государственное и муниципальное управление.- М.: «Лига-М», 2009.- 399 с., с. 327
Россолов М.М. Проблемы государственного управления. - М.: МП-12, 2010.- 199 с., с. 26
5
Частно- научные методы
Всеобщие методы
Государственное управление