Приобретение гражданства РФ

Введение
1. Понятие, принципы и основания приобретения гражданства
1.1. Понятие и принципы гражданства
1.2. Основания приобретения гражданства РФ
2. Характеристика способов приобретения гражданства
2.1. Приобретение гражданства по рождению
2.2. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
2.3. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
2.4. Восстановление гражданства
Заключение
Библиография

Помимо этого (форма третья), может предоставляться возможность освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14 Федерального закона).
Четвертая форма основывается на части 4 рассматриваемой статьи Федерального закона, упоминающей лиц, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в российское гражданство без соблюдения требований об обязательном постоянном проживании в течение пяти лет на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком.
Данная норма носит весьма неопределенный характер, и в связи с этим Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О установлено, что в упрощенном порядке приема в гражданство Российской Федерации требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. или разрешения на временное проживание в Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из части 1 статьи 6, части 1 статьи 17, части 1 статьи 18, части 1 статьи 21, части 1 статьи 27, частей 2 и 3 статьи 55 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.
В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории Российской Федерации, установлено, что им предоставляется возможность принятия в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке. Среди всех категорий лиц наиболее простой прием в гражданство определен для детей, один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. От них требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя) при наличии согласия другого родителя (опекуна или попечителя), что является несомненным упрощением в системе приобретения гражданства Российской Федерации.
2.4. Восстановление и признание гражданства
Одним из самых известных традиционных способов приобретения гражданства является его восстановление. Оно действует не в отношении всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии утратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом.
В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве Российской Федерации, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране - 3 года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в части 1 статьи 13 Федерального закона, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке (под иностранными гражданами и лицами без гражданства в данном случае понимаются ранее имевшие гражданство России, а не гражданство РСФСР. В соответствии с этим начало действия статьи 15 Федерального закона определяется датой образования Российской Федерации, а именно с 12 декабря 1991 г.).
К одному из иных оснований, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, относится оптация (статья 17 Федерального закона), которая гласит, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.
14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» который предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания гражданам бывшего СССР, получившим до 1 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации и отсутствует иное гражданство .
Данный Федеральный закон направлен на урегулирование правового статуса следующих категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации:
- граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
- граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетних и несовершеннолетних детей, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Заключение
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В этой связи основная часть "О гражданстве Российской Федерации" посвящена регулированию отношений приобретения российского гражданства, являющиеся наиболее сложными среди вопросов гражданства.
Приобретение гражданства по рождению, или именуемое в научно-правовой литературе "филиация" (от лат. filiatio - родство, отцовство), является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве.
Приобретение гражданства в порядке приема или "натурализация" (от лат. naturalis - законный, подлинный) является основным способом приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, т.е. лицами, не имеющими российского гражданства и не имеющими возможности претендовать на него по рождению.
Приобретение гражданства в результате восстановления - реинтеграция (от лат. reintegratio - возобновление, восстановление) - индивидуальная процедура приобретения российского гражданства лицом, ранее в нем состоявшим.
К основаниям, предусмотренным международными договорами, следует отнести формы приобретения российского гражданства на основе международных договоров РФ, заключенных с другими государствами.
Следует учитывать, что независимо от оснований приобретения гражданства Федеральный закон о гражданстве не допускает прием и восстановление в гражданстве РФ некоторых категории лиц, даже в случае соблюдения ими всех условий, предъявляемых Законом.
Одним из важных вопросов реализации права на гражданство является установление системы органов власти, решающих вопросы гражданства. Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. Современная система законодательства о гражданстве РФ представлена различными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и иных органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства.
Говоря о приобретении (прием и восстановление) гражданства, стоит отметить, что не всегда государство дает положительное решение по данному вопросу. Так, статья 16 Федерального закона очерчивает определенный круг условий, касающихся биографии и деятельности лица, которые являются основанием для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве. Как представляется, нормы данной статьи не ставят перед собой задачу "отгородиться" от какой-либо нации или расы, но направлены на избежание приобретения гражданства людьми, социально опасными как для общества, так и для государства в целом.
В приеме в гражданство сразу же будет отказано лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создающим угрозу безопасности Российской Федерации. Эти действия являются ярко выраженной экстремистской деятельностью в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в РФ законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.
Библиография
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Российская газета, 10.12.1998.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950. Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве". Заключена в г. Гааге 12.04.1930. Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.01.1996.
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 100, 05.06.2002.
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Российская газета, N 126, 03.06.1997.
Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Российская газета, N 44, 13.03.2002.
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.
Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 231, 14.11.2003.
Федеральный закон от 12.11.2012 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 262, 14.11.2012.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Российская газета, N 219, 19.11.2002.
Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища". Российская газета, N 144, 29.07.1997.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" Российская газета", N 219, 19.11.2002.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 "О приеме в гражданство Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 "О приеме в гражданство Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 "О приеме в гражданство Российской Федерации".
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4571.
Приказ Министра обороны РФ от 03.06.2004 N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации". Российская газета, N 143, 07.07.2004.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова". Российская газета, N 99, 28.05.1996.
Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 112, 27.05.2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 909-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". СПС «КонсультантПлюс».
Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
Определение N 5-КГПр12-21. СПС «КонсультантПлюс».
Вельский К.С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2008.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012.
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004.
Садыков Реналь, Садыков Ришат Приобретение гражданства в упрощенном порядке. ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2012.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене. Адвокатская практика, 2009, N 1.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 98.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950. Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова". Российская газета, N 99, 28.05.1996.
Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 112, 27.05.2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 N 909-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1318 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" Российская газета", N 219, 19.11.2002.
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2012. С. 149.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.01.1996.
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004. С. 166.
Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Российская газета, 10.12.1998.
Декларация прав ребенка. Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.
Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Определение N 5-КГПр12-21. СПС «КонсультантПлюс».
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012. С. 102.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве"
(Заключена в г. Гааге 12.04.1930. Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Российская газета, N 219, 19.11.2002.
Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища". Российская газета, N 144, 29.07.1997.
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Российская газета, N 126, 03.06.1997.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 "О приеме в гражданство Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 "О приеме в гражданство Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 "О приеме в гражданство Российской Федерации".
Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Российская газета, N 44, 13.03.2002.
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.
Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 231, 14.11.2003.
Приказ Министра обороны РФ от 03.06.2004 N 168 "Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации". Российская газета, N 143, 07.07.2004.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4571.
Вельский К.С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2008. С. 98.
Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
Там же.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене. Адвокатская практика, 2009, N 1. С. 67.
Федеральный закон от 12.11.2012 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Российская газета, N 262, 14.11.2012.
9