Проблема миграции и эмиграции во Франции

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
1.1.Основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики стран Западной Европы
1.2. Сравнительная характеристика иммиграционной политики стран Западной Европы
ГЛАВА 2. ОПЫТ ФРАНЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Состояние интеграции трудовых иммигрантов в рынок труда Франции
2.2. Внешнеполитические аспекты иммиграционной политики Франции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

В течение века Франция приняла и ассимилирована с пользой для себя десятки миллионов иностранцев. Этот период закончился вместе с нефтяным кризисом 1973: тогда в результате спада французской экономики было принято решение ограничить приток иммигрантов. Экономический кризис середины 1970-х гг. сопровождалась резким ростом безработицы. Со временем трудовая иммиграция уступила место иммиграции с целью воссоединения семей. В 1974 г. в стране были закрыты все программы по найму иностранной рабочей силы. Тогда же были введены санкции против тех работодателей, которые принимали иммигрантов на работу. В последующие годы ограничительная иммиграционная политики даже усилилась. В 1993 г., в период правления правого правительства, министр внутренних дел Шарль Паскуа сформулировал главную цель иммиграционной политики как «достижение нулевого миграционного прироста», которая позже интерпретировалась как «достижение нулевой нелегальной иммиграции». В принятом так называемом законе Ш. Паскуа, запрещалось работать иностранным студентам, обжаловать отказ о предоставлении убежища, до двух лет был увеличен период рассмотрения дел о воссоединении семей, расширены права полиции по депортации нелегальных мигрантов.В результате проведения ограничительной иммиграционной политики приток иммигрантов в страну заметно сократился. В 1974-1982 гг. во Францию ​​в среднем ежегодно прибывало 220 тыс. иммигрантов, в 1982-1990 гг. - 100 тыс., в 1991-1995 гг. - 90 тыс. и в 1997 г. - 81 тыс. человек, из которых 6,4 тыс. Были гражданами Европейского Союза.В 1997 г., после прихода к власти левых сил начался пересмотр прежней иммиграционной политики. Шарля Паскуа обвинили в том, что он способствовал уменьшению человеческого капитала Франции, ограничив возможности иностранных студентов и специалистов в получении работы и проживании в стране. Итогом реформирования иммиграционного законодательства стало принятие закона Ж.-П. ШЕВЕНМАН 11 мая 1998, который открывал двери Франции для высококвалифицированных специалистов и студентов. С 1998 г. дети, рожденные уФранции иностранными родителями, автоматически, без дополнительных процедур получали французское гражданство. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.В целях борьбы с нелегальной иммиграцией проводились миграционные амнистии, когда на короткое время иммигрантам, которые уже находятся в стране, предоставлялась возможность легализоваться. Первая крупная амнистия была проведена в 1982 г., вторая - в 1997 г. Вторая амнистия была проведена после многочисленных демонстраций как нелегальных иммигрантов, так и французских правозащитных организаций. Были рассмотрены 140 тыс. обращений иммигрантов о легализации, 80 тыс. из которых были удовлетворены.Проблемой является также тот факт, что иммигрантов в основном интересуют районы с экономикой, которая активно развивается, и поэтому большая часть приезжих проживает в городах с населением более 200 тысяч человек, а треть всех иммигрантов - в регионе Иль-де-Франс (Париже и его окрестностях).10 апреля 2003 премьер-министр Жан-Пьер Раффарен и министр по социальным делам Франсуа Фийон представили программу правительства по улучшению процесса интеграции легальных иммигрантов, которая характеризуется «человечностью» относительно легальных иммигрантов и «закрытостью» относительно нелегальных. Ядром этой новаторской программы является «контракт о приеме и интеграции».Иммигрантам, прибывающим во Францию ​​на длительный срок или на постоянное проживание (в основном, это приезжие в рамках воссоединения семей или, получившие статус беженца), предлагается подписать контракт, суть которого заключается в следующем: иммигрант обязуется посещать курсы французского языка (от 200 до 500 часов) и курс «Ценности французского общества». В случае если иммигрант успешно пройдет обучение и получит соответствующий сертификат, то правительство обязуется выдать ему вид на жительство сроком на 10 лет.Реформа в сфере предоставления убежища сопровождается усилением мер борьбы с нелегальной миграцией. В частности, программа предусматривала увеличение продолжительности процедуры рассмотрения дел нелегальных иммигрантов, в течение которой нелегальный иммигрант может быть задержан полицией (максимальный срок административного задержания сейчас составляет 12 дней), совершенствование мер по организации депортации нелегальных иммигрантов. Несмотря на активное обсуждение проблем регулирования потоков мигрантов, Франция не в состоянии решать социальные проблемы, связанные с ассимиляцией иммигрантов в страну.Приняв однажды на себя ответственность за «отверженных» арабов и предоставив им все условия для комфортного проживания в Европе, Франция стала заложником фактически цивилизационного противостояния, поскольку чаще всего такие слои населения не уважают законы, они далеки в своих взглядах, обычаях, бытовой поведении от коренного французского населения. Правительство Франции в последние годы пытается урегулировать жесткие конфликты, возникающие между этническими французами и эмигрантами из арабских и африканских государств.Реформа иммиграционной политики Франции - одна из первых громких и заметных реформ, начатых президентом Николя Саркози. Проблемами иммиграции Николя Саркози активно занимался еще в должности министра внутренних дел, а будучи избранным на пост президента, первым делом создал специальное министерство. Вопросы регулирования миграции для Франции особенно чувствительны. Франции необходимо оставаться верной трем принципам своей государственности - свобода, равенство, братство, и в то же время, сохранить национальную идентичность и уменьшить количество нелегальных мигрантов, сохранив при этом нормальные отношения со странами происхождения нелегалов, путем использования только гуманных средств, не нарушая права человека. О численности лиц, находящихся во Франции на нелегальных условиях, остается только догадываться. Все это требует тонкой политики по адаптации иммигрантов со стороны французских властей. Необходимость принятия реформы объясняется тем, что в отличие от иммигрантов 1950 - 1970 - х годов, которые за счет колониального прошлого были фактически адаптированы к французской культуре, а система образования обеспечивала формирование высококвалифицированных кадров и знание французского языка, современные иммигранты нередко не желают ассимилироваться с коренным населением Франции (что является одним из основных условий для лиц, стремящихся проживать во Франции).Иммигранты из Африки составляют 39% всех мигрантов (в том числе 30% из Алжира, Марокко и Туниса). Вопросами иммиграции во Франции занимаются: Высший Совет по интеграции, Французское бюро помощи беженцам и апатридам (OFPRA), Специальная служба помощи эмигрантам (SSAE), Фонд социальных действий (FAS), Центры по приему лиц, ищущих убежища (CADA). В стране действуют 54 центра для иммигрантов и беженцев, рассчитанных на 3300 человек. На государственном уровне иммигрантам выплачиваются пенсии в размере 16,3 миллиарда евро, помощь по безработице в размере 5 миллиарда евро, а выплаты на лечение достигают суммы 11500000000 евро в год.Наличие значительного количества иммигрантов существенно влияет на французское общество. В результате иммиграции заметно выросла доля мусульман во французском обществе: ислам вышел на позиции второй религии по количеству верующих. Ситуация осложняется тем, что присутствие ислама не является исторически сложившейся, поскольку его заметное представительство появилось только с послевоенной иммиграцией из стран Магриба.В сфере легальной иммиграции президент Саркози поставил две главные задачи. Первая задача - увеличить приток во Францию ​​трудовых мигрантов, прежде всего, высокопрофессиональных специалистов. Вторая задача - более жестко контролировать семейную иммиграцию: т.е. браки французов с иностранцами йпроцедуру воссоединения семей. Во-вторых, Николя Саркози предлагает задействовать такие критерии к иммигрантам, как возраст, образование, знание языков, квалификация не только для специалистов, но и для студентов вузов.Что касается пункта о воссоединении семей, Н.Саркози предлагает убедиться в том, что для них созданы нормальные условия, то есть достаточная жилплощадь, доход и т.п. Кроме того, отныне родственников можно будет пригласить во Францию ​​только после работы здесь в течение двух лет. Причем одним из условий для этого должна стать «интеграция иммигранта в общество и особое знание французского языка».Результаты новой иммиграционной политики Франции иллюстрирует внушительная цифра: за 2009 год страну покинули - принудительно или добровольно - почти 30 тысяч нелегалов путем усиления контроля в основных транзитных зонах - вокзалах, аэропортах и ​​морских портах. В 2007 г., для сравнения, из Франции удалось выслать 23000 человек, находившихся в стране незаконно. Однако такая политика чистых цифр уже давно вызывает возмущение правозащитников. 30 тысяч человек 20 тысяч были высланы принудительно, 10000 покинули Францию ​​добровольно, то есть, как правило, получив денежную компенсацию для обустройства на родине. Проблема только в том, что почти все нелегалы, которые покинули Францию ​​добровольно в 2009 г., - это румыны и болгары, есть граждане Европейского союза. Попасть во Францию ​​они могут без визы, им лишь ограничены сроки пребывания в стране и доступ на рынок труда.Высылка одного нелегала в среднем обходится государству в 21 000 евро. За время президентства Н.Саркози из Франции выслали 45000 иностранцев. Нетрудно подсчитать, что новая иммиграционная политика уже обошлась казне почти в 1 млрд. евро. Еще одно направление новой иммиграционной политики - проблема беженцев. Власти пытались максимально усилить процедуру предоставления политического убежища, чтобы избежать злоупотреблений. Не секрет, что под маской политических беженцев в Европу нередко пытаются попасть беженцы экономические. В прошлом году Франция вновь вышла на первое место в Европе по количеству беженцев. Просьба о предоставлении убежища подали более 42 тысяч иностранцев. Из них более 11 тысяч человек получили этот статус. Однако, реформа уже дала свои результаты. Вырисовывается новое равновесие между профессиональной иммиграцией и иммиграцией по семейным обстоятельствам. Статистика показывает, что четвертый год подряд семейная иммиграция снижается. Впервые число иммигрантов, приезжающих по семейным обстоятельствам, не превышает ежегодно 90 тысяч человек. Одновременно, как того требует президент республики, поощряется профессиональная иммиграция - она ​​выросла с 7% до 14% в общем количестве иммигрантов.Однако критики и оппозиция считают, что такие меры отнюдь не улучшат ситуацию во Франции, а лишь спровоцируют обострение отношений на двустороннем и многостороннем уровне. Во-первых, те лица, которые не получат легальное разрешение на въезд, вернутся к нелегальному состоянию (а по разным оценкам на территории Франции это от 200 до 400 000).Вызывает критику и определенный этический аспект селективного принципа в иммиграционной политике: подобный процесс на самом деле являет собой высасывание «серого вещества» из других стран. Это не способствует налаживанию двусторонних отношений, поскольку бесконтрольный «отток мозгов» ведет к истощению национального интеллектуального потенциала.Не стоит забывать, что Николя Саркози выступает за гуманную депортацию и одновременно за такую ​​политику, которая не идет на уступки, жертвуя национальными интересами и безопасностью.ЗАКЛЮЧЕНИЕПроблема регулирования потока трудовых мигрантов действительно актуальна для Франции. Определив привлечение дешевой рабочей силы приоритетным направлением внешней политики еще после Второй мировой войны, Франция постоянно модернизирует данную сферу международного взаимодействия, отвечая на вызовы и требования времени. Это выражается в многочисленных программах и законах в сфере миграции, принимаемые на высшем уровне государственного руководства.Однако слишком либеральный подход к иммигрантам в прошлом нередко ставит Францию ​​на грань социального кризиса на современном этапе ее развития. Французская Республика, которая всегда выступала носителем культуры, образованности, демократии и толерантности не должна терять свой потенциал из-за большого количества выходцев из арабского и африканского мира. О понимании необходимости изменений свидетельствуют положения реформы миграционной политики, проводимой Саркози. К тому же, большинство из положений новой реформы касаются нелегальных мигрантов и криминогенных элементов, и открывает зеленый свет тем мигрантам, которые имеют действительно важные и оправданные обстоятельства на пребывание во Франции.В свете данных событий перед Францией возникает много вопросов - от переформатирования спектра отношений с бывшими колониями, к более жесткому протекционистскому курсу государства по защите своих национальных интересов и недопущения того, чтобы Францию ​​рассматривали как страну, которая способна принять и помочь всем. Учитывая выше сказанное, можно сделать вывод, что принятие активных и действенных мер в сфере международной миграции является вопросом чрезвычайной важности. Правильные и своевременно принятые решения помогут Франции, а возможно, и другим европейским странам решить проблемы, которые стали неотъемлемой частью их настоящее.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВБангерский А. «Этническая бомба»: французский опыт. [Электронныйресурс]. Способ доступа: http://www.index.org.ru/journal/ 25/bang25.html/.Верховский А.М. Зарубежный опыт профилактики и противодействия распространения ксенофобий: Можно ли сбить национал-радикальную волну в России? // Толерантность против ксенофобии / Под ред. В.И. Мукомеля, В.И. и Э.А. Паина. — М., 2005. Гусев Д. Новая иммиграционная политика: результаты и споры.[Электронный ресурс]. Способ доступа:http://www.rfi.fr/acturu/articles/109/article_2306.asp/.Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политикав Российской Федерации и странах Запада. [Электронный ресурс]. Способдоступа:http://www.rospersonal.ru/facts_about_countries/franciya/franciya_organizacionnoe_ ustrojstvo_migracionnoj_politiki//.Дробижева Л.М. Этничность в современном обществе // Мир России. — 2001. — № 2. Закон о въезде и пребывании иностранных граждан во Франции. [Электронный ресурс]. Способ доступа: http://www. legifrance.gouv.fr/texteconsolide/MBFAA.htm.Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России.[Электронный ресурс]. Способ доступа: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a123.htm/.Мацковский М. Толерантность как объект социологического исследования // Век толерантности. — 2002. — № 3—4. Миграционная политика в странах Западной Европы. [Электронный ресурс].Способ доступа:http://www.rueu.eu/index.php?name=Pages&op=page&pid=41/.Мукомель В.И. Миграционная политика России. — М., 2005.Паин Э.А. Ксенофобия и этнополитический экстремизм в России: О причинах неэффективности противодействия // Толерантность против ксенофобии / Под ред. В.И. Мукомеля, В.И. и Э.А. Паина. — М., 2005. Петрищев В.Е. Ксенофобия, национализм и экстремизм в современном обществе // Мир и согласие. — 2007. — № 4 (33). Рязанцев С. Влияние миграции на социально-зкономическое развитие Европы: современные тенденции / С. Рязанцев. – Ставрополь: Кн. изд-во, 2011. – 542 с.Сапгир К. Новая иммиграционная политика Франции [Электронный ресурс].Способ доступа: http://eursa.eu/node/303/.Традиционное убежище для иммигрантов. [Электронный ресурс]. Способдоступа: http://ambafrance-tm.org/spip.php?article342/.Baršová A. BaršaP. Přistěhovalectví aliberální stát. Imigrační a integrační politiky v USA, západní Evropě a Česku. Mezinárodní politologický ústav. — Brno, 2005. Bouvier L.F. Replacement Migration: Is A Solution to Declining and Ageing Populations? / Leon F. Bouvier. – N.Y.: UN, Dept. of Economic and Social Affairs, 2012. – 160 р.Brady H. EU migration policy: an A-Z. – London : CER, 2008. – P. 32.Dimitrová М. Чехи и толерантность [Электронный ресурс]— Электрон. дан.: CVVM AVČR — Режим доступа: http://www.cvvm.cas.cz/upl/zpravy/100780s_ov80430.pdf, свободный. — Загл. с экрана. Discrimination in the European Union. Special Eurobarometer 263 // TNS Opinion & Social. European Commission, 2012.European Council Meeting in Seville: Presidency Conclusions [Электронныйресурс]. – June 21-22. – 2006. – P. 7-13. – Режимдоступа: http: europa.eu.int/comm/external_relations/news/ip02.htm.EU social policy to ease the integration of immigrants. European economic and social committee. – N 20/2010. – 17 February 2010 // https://toad.eesc.europa.eu/agendadocuments.aspx?Pmi=p5b5dqa%2f3zq%3d Hamilton K., Simon P., Veniard C. The Challenge of French Diversity. MigrationPolicy Institute. [Электронныйресурс]. Способдоступа: http://www.migrationinformation.org/.Gellner E. Nacionalismus. — Brno, 2003.Graeme H. Migration in the Asia-Pacific region с.10 National Centre for Social Applications of GIS 2005. [Электронный ресурс] — Электрон. дан.: IOM — Режим доступа: http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_research/gcim/rs/RS2.pdf, свободный. — Загл. с экрана. Jobs for Immigrants: Labour Market Integration in Belgium, France, the Netherlands and Portugal: Summary and Recommendations : Vol. 2. – Organization for economic co-operation and development, 2008. – P. 334. Preliminary draft opinion of the section for employment, social affairs and citizenship on the Integration of Immigrant Workers (exploratory opinion): To the members of the study group on integration of immigrant workers (section for employment, social affairs and citizenship) : SOC/364 Integration of Immigrant Workers by European economic and social committee. – Brussels, 15 december 2009. Shields J.G. The Sarkozy Effect: France's New Presidential Dynamic // Georgetown Journal of International Affairs. — Winter 2008. — 9. — 1. AcademicResearchLibrarypg. 103 [Электронный ресурс] — Электрон. дан.: CVVMAVČR — Режим доступа: http://proquest.umi.com/pqdweb?index=8&did=1536990311&SrchMode=1&sid=6&Fmt=6&VInst=PROD&VType=PQD&RQT=309&VName=PQD&TS=1227256439&clientId=45231, подписка. — Загл. с экрана. Warnes A.M. The challenge of intra-Union and in-migration to «social Europe» / Anthony M. Warnes// Journal of Ethnic and Migration Studies. – 2002. – Vol. 28. – № 1. – P. 135-152.