Функции государственного управления

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Основной комплекс функций государственного управления. Иерархия функций государственного управления
2. Внутренние и внешние функции государственного управления
3. Постоянные и временные функции государственного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Если рассматривать приоритеты деятельности российского государства, то, по-видимому, после функций поддержания правопорядка, политической и социальной стабильности, преобразования форм собственности роль государства в содействии структурной трансформации экономики является приоритетной.
В рассматриваемом контексте особую актуальность и значимость приобретает функция содействия приведению в соответствие организационных структур, механизмов управления как приватизированных (акционированных), так и государственных предприятий требованиям рыночной организации производства. Есть все основания рассматривать ее в качестве важнейшей функции поддержки отечественного предпринимательства.
Государство призвано активно реализовать свою функцию поддержания занятости и покупательной способности населения, осуществления прогрессивных структурных сдвигов в экономике, крупномасштабного освоения инноваций, укрепления своих позиций в мировом хозяйстве, разработки эффективных методов и механизмов антикризисного регулирования и прогнозирования кризисов. В этом плане в функции государства должно входить предоставление гарантий по защите собственности — государственной, частной, коллективной — от посягательств будь то воров, мошенников, олигархов или тех или иных корпораций, обеспечить правовые гарантии такой защиты. В его задачу входят регулирование трудовых отношений, защита интересов наемных работников, разрешение трудовых конфликтов.
Эффективное выполнение государством своих функций существенно влияет на формирование и укрепление институтов как гражданского общества, так и политической демократии. Поэтому в России функции государства в ходе трансформационного процесса не ограничиваются рассмотренными выше, поскольку необходимо не только преобразовать старую систему и сделать этот процесс необратимым — это не должно и не может быть самоцелью. Конечная цель — придание социально-экономическому и общественно-политическому развитию устойчивости и обеспечение в результате этого высоких темпов продвижения вперед. Это и является предметом реализации системовоспроизводящих функций, т.е. функций формирования условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также утверждением, упрочением и расширением ее поля в мировом экономическом и политическом пространстве [4, c. 201].
Не требует доказательств тот факт, что без развитой, отвечающей требованиям времени производства и сбыта транспортной сети, надлежащего энергоснабжения, систем связи, соответствующей организации общего и специального образования, учреждений здравоохранения, науки и культуры эффективная предпринимательская деятельность попросту невозможна. Поскольку субъектом хозяйственной власти в новых условиях в определяющей мере становится предпринимательство, то первейшей системовоспроизводящей функцией государства становится функция обеспечения эффективного взаимодействия политической и хозяйственной власти. Иначе говоря, с точки зрения самосохранения общества и государства успешная деятельность государства в этих сферах приобретает первостепенную важность.
Осознание этого факта приобретает особую значимость, если учесть, что успешная реализация других функций, например, определение и реализация приоритетов в промышленной, научно-технической, структурной и тому подобной политике государства, реализация государственных программ социально-экономического развития и т.д., объективно не может быть осуществлена без достаточно полной реализации первой, изначальной системовоспроизводящей функции. Поэтому совершенно естественно, что со стороны предпринимательства прослеживается глубокая заинтересованность в осуществлении государством его стабилизационной функции, поскольку стабилизация экономики выступает важнейшим условием обеспечения благоприятного предпринимательского климата.
Подобным же образом и государство как носитель интересов всего общества объективно не может нормально функционировать, обеспечивать поступательное социально-экономическое развитие, не опираясь путем соответствующей координации деятельности на носителей ресурсного потенциала — субъектов хозяйственной деятельности. Политическая власть в любых условиях объективно не может реализоваться без опоры, без соответствующего взаимодействия с властью хозяйственной.
Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса определяется объективной необходимостью нормального функционирования хозяйственной и политической власти. Если отсутствуют легальные механизмы такого рода взаимодействия, оно так или иначе, в той или иной форме замещается нелегальным, теневым, коррупционным механизмом. Именно эту функцию и берет на себя государственная власть и органы местного самоуправления. Они устанавливают «правила игры» на рыночном пространстве и уже изначально выполняют функцию «ночного сторожа», т.е. служат гарантом и носителем правопорядка в обществе в целом и хозяйственной жизнедеятельности в частности.
С одной стороны, властные структуры в лице органов государственной и муниципальной власти сталкиваются с неуклонно возрастающей необходимостью задействования значительной части ресурсного потенциала для реализации своей экономической и социальной политики, а на государственном уровне — и для решения определенных геополитических задач. С другой стороны, предпринимательские структуры рассматривают в этих условиях политическую власть (государство) не только как арбитра и регулятора общих условий, обеспечивающих их жизнедеятельность, в том числе и материальных в виде объектов производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры, но и как мощного хозяйствующего субъекта. Отметим в этой связи, что государство располагает в разных странах от 1/з до 2/з производимого в них валового национального продукта и, следовательно, является важнейшим партнером частных и коллективных предпринимателей в экономике, потенциальным заказчиком — потребителем производимых товаров и услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Очевидно, что понятие «функции государства» применяется для обозначения основополагающих направлений деятельности государства, его законодательных, исполнительных и судебных органов. Их главная задача состоит в обеспечении эффективной жизнедеятельности общества. Именно в функциях проявляется сущность государства, его реальная роль в решении основных вопросов, стоящих перед обществом.
Если отдельные государственные органы призваны реализовать те или иные конкретные функции в конкретных сферах общественной жизни, то государство выполняет основополагающие функции, имеющие значение для всего общества, для всех его граждан, касающиеся магистральных, жизненно важных направлений социально-экономического и политического развития страны. Для реализации своих функций государство использует различные формы и методы, среди которых можно назвать убеждение, поощрение и принуждение в различных сочетаниях.
Государство играет решающую роль в создании и защите социальной и экономической инфраструктуры, защите всех институтов гражданского общества и обеспечении надлежащих условий их жизнеспособности и эффективного функционирования. Речь идет не о том, должно ли государство вмешиваться в социальную и экономическую жизнь общества, а о том, каким образом и в каких масштабах это нужно делать.
Вместе с тем опыт XX в. продемонстрировал, что чрезмерное расширение сфер вмешательства государства и соответственно чрезмерный рост государственно-административного аппарата при определенных условиях могут привести к снижению их эффективности, поскольку зачастую это означает, что государство берет на себя непосильные задачи, тем самым все более императивно проникая в сферы ответственности институтов гражданского общества. Продолжение подобных тенденций может привести к размыванию линии разграничения между государством и обществом, «снятию» между ними различий.
Поэтому естественно, что в последние два-три десятилетия в индустриально развитых странах в условиях глубоких изменений в социальной и экономической сферах во все более растущей степени наблюдаются тенденции к пересмотру регулирующей и контролирующей роли и функций государства. Эти тенденции подталкиваются реалиями социально ориентированной экономики, быстро изменяющимися под воздействием постоянно возрастающего притока научно-технологических инноваций. Частью этой переоценки являются расширение представлений о самой государственной экономике, социально-экономических функциях государства, признание необходимости сближения подходов к рационализации как рыночных, так и нерыночных сфер.
Очевидно, что государство выполняет множество разнообразных функций во всех сферах общественной жизни. Особенно отчетливо сущность, характер, значение и направленность этих функций в наиболее отчетливой форме проявляются в социальной и экономической сферах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. — 400 с.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.
Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феникс, 2010. – 364 с.
Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. – М.: Изд-во «Экономика», 2003. – 518 с.
Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2013. – 200 с.
20