Анализ и совершенствование стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере Краснинского муниципального района Липецкой области)

Оглавление:
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципального образования
1.2. Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования
1.3. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Характеристика социально – экономического развития Краснинского муниципального района Липецкой области
2.2. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования
2.3. Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития муниципального района
3.2. Обоснование социальной значимости внедрения разработанной стратегии социально- экономического развития муниципального района
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Реализация плана мероприятий по патриотическому воспитанию позволяет ежегодно выполнять план по призыву в ряды ВС РФ.2. Эффективная работа в сфере благоустройства, ЖКХ, строительства и социальной защиты населения.Наблюдается рост финансирования мероприятий по благоустройству района. Высажено 2900 деревьев и кустарников, разбиты цветники и кустарники, проводились работы по прокладке тротуарной плитки, проводился ремонт щебеночного покрытия дорог в сельских населенных пунктах. Растет протяжённость сетей уличного освещения в сельских населённых пунктах. Проводится ремонт водопроводной и канализационной сети.Объем предоставленных услуг ЖКХ вырос на +30%. Растут темпы газификации населения и подключения к телефонной проводной связи. Утверждена программа переселения из аварийного и ветхого жилищного фонда, которая успешно реализуется. Ведётся капитальный ремонт жилого фонда. Установлены приборы учёта энергоресурсов, тепла не только на социальных объектах, но и на жилых дамах. Оснащённость приборами учёта объектов бюджетной сферы составляет 96%.Ведётся строительство жилья, объектов энергетики, реконструкция объектов муниципальной, социальной сферы, объектов производственного назначения, объектов торговли.В сфере социальной защиты населения уровень среднемесячной заработной платы в районе имеет устойчивую тенденцию повышения. Задолженности по выплате заработной платы в районе нет. Средний размер пенсии с каждым годом растёт. Ежегодно растут выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Реализуются меры по социальной поддержке семей с детьми. Из средств районного бюджета выплачивается единовременная помощь на рождение детей. Производится доплата из средств районного бюджета за услуги детских дошкольных учреждений, что составляет 55% от родительской платы. С каждым годом увеличивается объём выплат малоимущему населению. Уделяется большое внимание поддержке приёмных и опекунских семей, детям-сиротам, многодетным семьям. Надомным социальным обслуживанием охвачено более 8% (400 человек) одиноких, престарелых пенсионеров. Активно реализуются такие формы социального обслуживания как столовая на дому, социальные огороды, социальное такси, санаторий на дому. В 2012 году удалось не допустить снижение жизненного уровня социально незащищенных слоев населения. Сохранен льготный проезд отдельным категориям граждан. Увеличилось количество автобусных маршрутов.3. Высокая транспортная доступность.Транспортное сообщение налажено с 90% населёнными пунктами, имеется железная дорога, открыты новые междугородние маршруты – Воронеж, Рязань, Липецк.Слабые стороны (W).1.Высокий уровень заболеваемости населенияНесмотря на небольшое сокращение смертности, заболеваемость населения остаётся высокой. Первом место среди причин смертности занимает сердечно-сосудистая патология, второе место – травмы и отравления, третье место – злокачественные новообразования. По смертности на 1000 жителей Краснинский район занимает четвёртое место в области, по онкозаболеваниям – 7 место, по туберкулёзу – 9-е. Средняя продолжительность жизни населения составляет 65 лет.Заболеваемость детей остается высокой. Проведённые углубленные осмотры детей показали, что совершенно здоровых детей – 38%, детей часто болеющих и имеющих функциональные нарушения – 37% и детей, имеющих хронические заболевания – 25%. В структуре заболеваемости первое место занимают заболевания опорно-двигательного аппарата – 43%, второе место заболевания органов зрения – 21%, третье – заболевания мочеполовой системы – 11%. Каждый четвёртый ребёнок или 21%, проживающий в районе состоит на диспансерном учёте, что является недостаточным, по сельским районам области – 30%, а в среднем по области – 38%.Ежегодно в районе регистрируется до 8 случаев выхода на инвалидность среди детей, особенно по причине психических заболеваний.2. Сложная демографическая ситуация Демографическая ситуация в районе остаётся неустойчивой. Сохраняются устойчивые темпы снижения численности населения. В год образования района (1928г) на территории района проживало 61 тыс. человек. Далее его численность изменялась следующим образом (таблица 9).Таблица 9.Темпы движения численности населения, год, тыс. чел.1959 г.1970 г.1979 г.1985г.1996 г.2005 г.2012 г.28,622,417,717,015,915,414,7Из общей численности населения 44,8% составляют мужчины и 55,2% женщины.С каждым годом население района стареет. При чем наблюдается тенденция сокращения доли населения старше трудоспособного возраста наряду с возрастающим коэффициентом нагрузки пожилых на 1000 жителей трудоспособного возраста.Демографические показатели района представлены в таблице 10.Таблица 10.Демографические показатели района за 2006-2012гг.2006200720082009201020112012Население старше трудоспособного возраста,в % от общей численности29,128,327,629,328,627,327,1Коэффициент нагрузки пожилыми, на 1000 жителей трудоспособного возраста лиц старше трудоспособного возраста1536165217401780172119221953Рождаемость, чел.117104103128141131120Смертность, чел.368333348362383342318Браки978988988510086Разводы66676567456353Снижение численности населения на протяжении многих лет во многом обусловлено естественной миграцией, а также низкой рождаемостью и высокой смертностью.Наблюдается высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте (в 3,8 раза выше, чем смертность женщин) и связанный с ней большой разрыв в продолжительности жизни у мужчин и женщин. По среднемноголетнему показателю район относится к территории с высоким уровнем общей смертности населения и повышенному и высокому риску по общей заболеваемости взрослого населения.Нежелание семей иметь хотя бы 2 детей ставит серьезные угрозы простого воспроизводства населения района. Отсутствие перспектив карьерного роста стимулирует отток молодежи. Несмотря на предпринимаемые меры, реализацию различных программ демографической политики ситуация остается сложной и приобретает критическое направление развития.3. Недостаток и устаревание материально-технической базы социальной сферыВ ряде отраслей, таких как культура, социальная защита наблюдаются острые проблемы с материально-технической базой. Например, здание ОСЗН не приспособлено к приему даже среднего количества посетителей, отсутствует транспорт для обслуживания пенсионеров и престарелых при обращении в различные инстанции для оформления субсидий, отсутствуют гаражи и отдельная комната для водителей.Среди проблем отрасли культуры следует отметить отсутствие транспорта для организации гастролей народных коллективов. Недостаточное обеспечение центров досуга населения теле-, радио и видео аппаратурой.Отсутствие в районе современных развлекательных центров и мест отдыха молодёжи.Возможности (О).1. Повышение социальной защищенности работников социальной сферы.Повышение привлекательности социальной сферы на рынке труда может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.При среднемесячной заработной плате в районе 17762 в 2012 году, заработная плата работника социальной сферы намного ниже. Сохранение устойчивых темпов роста заработной платы в данной отрасли позволит повысить её популярность для привлечения новых работников, стимулировать повышение эффективности их работы2. Расширение возможностей получения жилья.В настоящее время строительство в районе приводится в основном за счет собственных средств при участии ОГУП «Свой дом». Главной проблемой в данном направлении являются низкие доходы населения, особенно молодых семей, которые не позволяют в полной мере реализовать на территории района программы по обеспечению доступным жильём жителей. При этом собственным жильём хотело бы обзавестись большее количество населения района. Дальнейшее строительство должно проходить по пути повышения благосостояния населения и более эффективной реализации существующих программ и национального проекта. Организация в районе служб по оказанию различных услуг в сфере строительства, а также муниципальных услуг в специализированных центрах.Угрозы (T).1. Ухудшение демографической ситуации.2. Миграция населения.3. Отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест.Таким образом, по результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что району необходим устойчивое социально-экономическое развитие района, необходимо дальнейшее создание и развитие различных предприятий.В социальной сфере остро стоит вопрос повышения качества жизни населения, рост азаработной платы, развития сельской инфраструктуры.Так же необходимо привлечение инвесторов для развития производства на территориях сельских поселений и повышение эффективности использования средств государственной поддержки. Вывод:Краснинский район расположен в северо-западной части Липецкой области. Как административно-территориальная единица район образован в 1928 году.Экономика района базируется в основном на аграрном производстве, развита также горнорудная промышленность, транспортировка газа. На территории района имеется 185 хозяйственных субъектов.Принимаемые меры в экономике и социальной сфере района в 2012 году позволили сохранить основные показатели качества и уровня жизни населения, способствовали стабилизации на рынке труда, увеличению роста в промышленном производстве, увеличению потребительского спроса.Приоритетным для органов власти было улучшение благосостояния населения, повышение объёмов и качества оказываемых услуг, содействие занятости населения.Принятые в районе 15 районных целевых программ носят, в основном, социальный характер. Дальнейшее развитие района невозможно без повышения инвестиционной привлекательности. За 2012 год инвестиции в основной капитал по всем видам деятельности составили 648 млн. рублей, более чем в 3 раза к соответствующему периоду 2011 года.Так же в социально-экономическом развитии района можно выделить: экономические, социальные, инфраструктурные, экологические проблемы.Главной проблемой в экономическом развитии района текущего периода является зависимость бюджета от крупных налогоплательщиков (Мострансгаз, ЗАО «Рождественский карьер),отсутствие стабильного и равномерного поступления финансовых средств в бюджеты района и сельских поселений по причине низкого экономического уровня развития главной отрасли района – сельского хозяйства.Среди экономических проблем необходимо отметить наличие предприятий в районе, деятельность которых не осуществляется и приводит к снижению общей динамики развития.Демографические проблемы в районе остаются сложными несмотря на некоторое снижение смертности в последние годы (за последние 6 лет на 12%). Продолжительность жизни населения ниже, чем в среднем по районам области на 2,3 года. Заболеваемость детей остается высокой.Жилищное строительство должно проводиться более быстрыми темпами. Повышая степень информированности населения о программах поддержки, а также развивая механизмы ипотечного кредитования станет возможным решение важнейшей проблемы.В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения ресурса малого бизнеса в ускорение экономического роста, борьбы с бедностью и улучшения социального климата в обществе.Целью аграрной политики на среднесрочную перспективу будет повышение эффективного аграрного сектора. Достижение такой цели будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.Приоритетным направлением деятельности в промышленности должно оставаться возобновление функционирования всех предприятий района.Району необходим устойчивое социально-экономическое развитие района, необходимо дальнейшее создание и развитие различных предприятий.В социальной сфере остро стоит вопрос повышения качества жизни населения, рост азаработной платы, развития сельской инфраструктуры.3.Основные направления совершенствования стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере Краснинского муниципального района Липецкой области)3.1.Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития муниципального районаВ целях достижения общего видения будущего Краснинского муниципального района Липецкой области проведено анкетирование жителей, специалистов администрации и некоммерческих организаций, представителей бизнеса, независимых экспертов. Результаты анкетирования представлены в приложении 1 и учтены при определении миссии и стратегических целей Краснинского муниципального района Липецкой области.В анкетировании приняли участие 380 человек, из них:- по полу: женщин – 73 %; мужчин – 27 %;- по возрасту: 18-29 лет – 13 %; 30-49 лет – 55 %; 50-59 лет – 23 %; 60 и более лет – 8 %;- по образованию: ниже среднего – 2%; среднее – 19%; среднеспециальное – 41 %; высшее, в т.ч. незаконченное – 37 %;- по среднемесячному уровню дохода на человека: до 1000 рублей включительно – 6 %; от 1001 до 2000 руб. – 8 %; от 2001 до 3000 руб. – 13 %; от 3001 до 5000 руб. – 32%; от 5001 до 7000 руб. - 24%; от 7001 до 10000 руб. - 12%; свыше 10000 руб. – 3 %; - по социальному статусу: работник бюджетной сферы – 61 %; наемный работник в коммерческой структуре – 13%; предприниматель – 2%;безработный – 8%; пенсионер – 12%; учащийся, студент – 41%.По результатам анкетирования жителей Краснинского муниципального района Липецкой области выявлено, что самыми актуальными проблемами для большинства жителей являются: неудовлетворительные дороги, плохая освещенность улиц и дворов, неудовлетворительная уборка мусора, рост наркомании и алкоголизма, недостаток жилья и детских площадок, неустроенность детского и подросткового досуга, увеличение числа нищих, лиц бомж, беспризорников, загрязнение окружающей среды. Однако многие считают, что проблемы обеспечения жильем, развития социально-культурной сферы, качества медицинского обслуживания и образования начали решаться.Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития Краснинского муниципального района указывают на наличие системных проблем в развитии района.В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления необходимо совершенствование и оптимизация процессов управления на основе использования передовых достижений в области информационных технологий; практическое применение в бюджетном процессе инструментов реформирования муниципальных финансов; проведение административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления; совершенствование работы органов местного самоуправления, комиссий, с населением и хозяйствующими субъектами в целях ликвидации административных барьеров.Также развитие местного самоуправления может осуществляться на основе принципов гражданского общества. Для этого необходимо повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения района; обеспечение доступности открытых муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного информационного взаимодействия; внедрение и использование информационно – коммуникационных и вычислительных технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности; содействие развитию общественного самоуправления и самоорганизации граждан; формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального согласия и терпимости (толерантности).Повышение доходного потенциала бюджета Краснинского муниципального района путем совершенствования администрирования местного бюджета; использование механизмов среднесрочного финансового планирования; совершенствование системы управления бюджетными расходами посредством применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат; обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия решений в области бюджетного и налогового законодательства; внедрение передовых информационных технологий управления муниципальными финансами – меры, необходимые для реализации ответственной бюджетной политики и способствующие использованию бюджета района в качестве активного инструмента для обеспечения социально-экономического развития района и повышения уровня жизни населения.В демографической ситуации Краснинского муниципального района Липецкой области наблюдается естественная убыль населения.Для её улучшения необходимо снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни путем проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда; создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы района; стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.Отток населения из сельской местности во многом обусловлен значительным отставанием села от города по уровню и качеству жизни населения, уровню развития инфраструктуры. Данные факторы в будущем могут сдерживать развитие агропромышленных кластеров области, а также отрицательно отразиться на продовольственной безопасности региона.В аграрном секторе требуется: привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства; развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов; развитие малых форм хозяйствования; развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции; развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания; повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения.Для развития промышленного потенциалаКраснинского района и повышения конкурентоспособности производимой продукции необходимо развитие новых и реконструкция существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий; расширение производств за счет освоения новых видов деятельности; организация новых инновационных производств; развитие конструктивного диалога с собственниками предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие бизнеса в реализации социальных проектов и программ органов местного самоуправления; поддержка местных товаропроизводителей.Итоги развития хозяйственного комплекса, социальной сферы района показали, что рост инвестиционной активности способствует улучшению текущей экономической ситуации, закладывает фундамент для последующего устойчивого роста экономики. Необходимо вцелях обеспечения улучшения инвестиционной привлекательности активизировать работу по привлечению инвесторов, согласовывать свои намерения с правительством области.Из-за недостаточного финансирования медленно обновляется материально-техническая база учреждений здравоохранения, существует проблема недостатка квалифицированного врачебного персонала. Необходимо повышение результативности и эффективности работы медицинских учреждений посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; активизация профилактической работы по улучшению здоровья населения; внедрение в лечебно-профилактических учреждениях медицинских инновационных технологий; обеспечение лечебно - профилактических учреждений высококвалифицированными врачебными кадрами; улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Также необходимо уделить внимание системе образования: создание условий для развития образования, ориентированного на сохранение и укрепление здоровья детей посредством внедрения современных образовательных и здоровьесберегающих технологий; повышение результативности и эффективности работы учреждений образования посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; совершенствование научного и методического сопровождения инновационных образовательных процессов, в том числе за счет внедрения новых форм образования; обеспечение доступности дошкольного и дополнительного образования, в том числе для детей, имеющих проблемы со здоровьем и детей-инвалидов; улучшение материально-технической базы учреждений образования и детских оздоровительных лагерей, находящихся в ведении органов местного самоуправления - всё это необходимые меры для развития системы образования.Для создания условий максимального удовлетворения потребностей населения в услугах культурно-досуговых учреждений необходимо: сохранение и развитие учреждений культуры; внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры на селе; повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах; развитие парков и других мест массового отдыха; обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами; поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.Для благоприятного развитияКраснинского муниципального района Липецкой области необходима целенаправленная пропаганда физической культуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни. Проблему свободного времени молодежи и её досуга можно решить увеличением количества и видов спортивных секций, организацией спортивных соревнований, а также с привлечением спортсменов высшей категории. Необходимо строительство плоскостных спортивных сооружений, реконструкция и материально-техническое оснащения учреждений физической культуры и спорта, организация спортивных баз для подготовки сборных команд, обеспечение учреждений физической культуры и спорта профессиональными кадрами.Для детей младшего и старшего школьного возраста возможно строительство детских спортивных лагерей и лагерей отдыха, что создаст условия для развития и занятости детей во время летних каникул, а строительство детских площадок поможет решить этот вопрос во время учебного года. Необходимо обеспечение равных возможностей для занятий физкультурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.Состояние окружающей среды для жителей района является актуальной проблемой. Для улучшения экологической обстановки в Краснинского муниципального района Липецкой области необходимо формирование активной политики природосбережения, обеспечивающей снижение экологической нагрузки на территорию района и восстановление природных ресурсов; обеспечение чистоты территории поселений района, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; реабилитация здоровья населения, подвергающегося негативному влиянию факторов окружающей среды; содействие в активизации научной деятельности в природоохранной сфере, воспроизводстве природных ресурсов, совершенствовании экологического образования населения и формировании экологической культуры; совершенствование системы управления экологической безопасностью, включая создание современной системы мониторинга, внедрение мер экономического стимулирования природоохранной деятельности и усиления роли муниципального контроля по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере экологического права.Благоустройство территорииКраснинского муниципального района Липецкой области, его озеленение, устройство цветочных клумб, обустройство парковых зон и мест отдыха, создание детских площадок, асфальтирование дорог и мощение тротуаров, формирование системы рекреационно-оздоровительных территорий и объектов развития туризма и отдыха– все эти мероприятия благоприятно скажутся на облике района в целом.Рассмотрение этих проблем и разработка мероприятий по их решению в совокупности поможет сделать район более комфортным для жизни местного населения и привлекательным местом для гостей, что может способствовать улучшению демографической ситуации путем естественного и миграционного прироста.Достижение главной цели предполагает реализацию ряда основных стратегических направлений. Среди них: - формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышение уровня общественной безопасности; - развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров; - максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий; эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов; - увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно-ориентированных производств; - создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной и инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования достоверной информации, превращение ее в реальную основу сплочения жителей района; - улучшение районной среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать, безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания; - формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Воронежской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества). Стратегия социально-экономического развития основывается на ключевых, наиболее важных и приоритетных для Краснинского муниципального района Липецкой области направлениях, выявленных на основе анализа конкурентных преимуществ Краснинского района, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития Липецкой области и России в целом. Целевые установки реализуются посредством программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности района. Постановка проблем и определение средств, форм и методов их решения составляют суть программной организации работ. 3.2. Обоснование социальной значимости внедрения разработанной стратегии социально- экономического развития муниципального районаВ реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования участвуютпредприятия, организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии, является принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации - жителей муниципального района, организаций различных форм собственности, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов стратегии.Реализация стратегии предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.Комплексное управление реализацией стратегии осуществляет администрация Краснинского муниципального района Липецкой области, которая:- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации стратегии;- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;- осуществляютсопровождение реализации стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.Организаторами реализации основных стратегических направлений развития, соответствующих целевых комплексных программ и проектов выступают работники администрацииКраснинского муниципального района Липецкой области. Механизм реализации стратегии включает следующие элементы:Организационный механизм реализации стратегии включает следующие элементы:- формирование организационной структуры управления стратегией. Для дальнейшей координации реализации и корректировки целевых показателей реализации стратегии создается Координационный совет по реализации основных стратегических направлений развития муниципального района под председательством главыКраснинского муниципального района Липецкой области. В состав совета входят представители общественных организаций, предприниматели, депутаты;- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики муниципального образования, важнейших отраслей и сфер деятельности;- создание стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации административных процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;- административный контроль за сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий стратегии.Реализация стратегии будет осуществляться с использованием следующих инструментов:- участие в формировании системных кластеров, индустриальных парков, государственно-частных и муниципально-частных партнерств, обеспечивающих значительный приток инвестиций в экономику района;- создание и поддержка инфраструктуры поддержки предпринимательства;- введение программно-целевых методов управления районом;- разработка и реализация муниципальных целевых программ и проектов, конкретизирующих стратегию развития Краснинского муниципального района Липецкой области;- привлечение средств федерального, областного, районного бюджетов и внебюджетных средств для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры района, отраслей реального сектора экономики;- создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности района;- широкое внедрение электронной конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг;- формирование рыночной среды в сфере ЖКХ;- реализация политики энергоэффективности и энергосбережения.Особое внимание будет уделяться реализации высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости до трех лет, ориентированных на скорейшее решение основных задач Стратегии и обеспечивающих уже на начальном этапе их реализации поступление дополнительных средств в местный и областной бюджеты, создание новых рабочих мест. Планируется также осуществление ряда первоочередных мероприятий социального-экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, физической культуры, жилищного строительства:- строительство физкультурно – оздоровительного комплекса в Краснинском муниципальном районе Липецкой области;- создание в Краснинского муниципального района Липецкой области предприятия полного циклапроизводства замороженныховощей и фруктов;Реализация инвестиционных проектов позволит обеспечить: до 01.09.2013 года создание 596 новых рабочих мест; до 01.01.2014 года увеличение налоговых поступлений на душу населения на 841 рубль.Реализация проектов дает 12% прироста по отношению к целевым показателям или 0,03 руб. дополнительных налоговых годовых поступлений в бюджет муниципального района в расчете на 1 рубль инвестиций.Увеличение среднемесячного уровня заработной платы до планового значения с учетом создания новых рабочих мест, позволит увеличить показатель налоговых и неналоговых доходов муниципального района на душу населения на 293,9 рублей (4% от планового значения показателя).Расчеты показывают, что для достижения целевых показателей по объему налоговых поступлений при условии тиражирования представленных инвестиционных проектов необходимо дополнительно обеспечить привлечение около 990 млн. рублей инвестиций в экономику муниципального района с их освоением до 2014 года.ЗаключениеРазделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельность местных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных в условиях директивной экономики и основанных на организационно-административных методах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местного самоуправления в изменившихся условиях.В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения.Современная среда управления - это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.Наличие противоречия между необходимостью совершенствования организации управления развитием муниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы данного исследования.Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования, по мнению авторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития Нижнекамска, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.Данная работа является лишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку в предложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективные направления социально-экономического развития Краснинского муниципального района Липецкой области. По нашему мнению, перспективным направлением в данной области является разработка более подробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития. Также можно разработать меро