Таможенный контроль.Основные формы,принципы и задачи его проведения

Введение
1. Таможенный контроль как категория таможенного дела
1.1.Таможенный контроль: понятие, содержание и нормативно-правовое регулирование
1.2. Таможенный контроль и принципы его проведения
1.3. Правовое регулирование взаимодействия таможенных органов при исполнении государственных функций
2. Технология проведения таможенного контроля на примере Шереметьевской таможни
2.1. Принципы проведения таможенного контроля на Шереметьевской таможне
2.2. Формы проведения таможенного контроля
2.3. Задачи, стоящие перед таможенными органами Шереметьевской таможни для улучшения проведения таможенного контроля
Заключение
Список использованных источников

Как можно заметить, о выдаче никак не упоминалось.
Возвращаясь к ст. 117 ТК ТС, следует отметить, что у физического лица всегда остается возможность для выдачи товаров до принятия решения о проведении личного таможенного досмотра. При этом необязательно подчеркивать ее добровольность. Однако, предлагается ведь, что выдача скрываемых товаров может быть только добровольная. Другое дело, что послужило поводом для такой выдачи. Представляется, что только внутренний мотив (опомнился, осознал, испугался и т.п.), поскольку предложение от таможенника о добровольной выдаче скрываемых товаров поступает в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 117 ТК ТС уже после принятого решения о проведении личного таможенного досмотра.
Далее остается только рассуждать о правовых формах выдачи физическим лицом товаров, перемещаемых с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. Так, если скрываемый предмет будет извлечен из кармана верхней одежды - это один вариант, однако может быть и следующий вариант - если физическое лицо решительно намерено раздеться, не обращая внимания на окружающих.
При этом в обоих случаях имеет место незаконное перемещение товаров через таможенную границу ТС, и дальнейшие действия таможенного органа должны проводиться в соответствии с нормами КоАП РФ (либо УПК РФ). Что касается самой выдачи товаров лицом, привлекаемым, например, к административной ответственности за нарушение таможенных правил, то добровольная выдача может в дальнейшем рассматриваться в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Следующее выражение, дающее повод для вопросов, - «скрывает при себе». Необходимо понимать, что значит понятие «скрывает».
Исторически в таможенной тематике сокрытие отнесено к способам незаконного перемещения товаров через таможенную границу наряду с недекларированием, недостоверным декларированием и другими незаконными способами.
Официального определения сокрытию товаров от таможенного контроля в настоящее время нет. С некоторой долей условности можно обратиться к ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, указывающей на способы сокрытия, а именно: сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.
Следует уточнить, будет ли сокрытием физическим лицом товар, перемещаемый в кармане одежды. Применительно к вышеприведенному контексту, возможно, нет. Вместе с тем для личного таможенного досмотра к сокрытию добавлен еще один термин – «при себе». Возможно, этим подчеркивается способ незаконного перемещения, затрудняющий обнаружение товаров, поскольку кроме как с помощью личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа не имеет права требовать от физического лица снять одежду для целей проверки содержимого карманов.
С другой стороны, если предмет одежды находится не на физическом лице (не нарушая общественную нравственность), а, например, у физического лица (пиджак или куртка в руке), то такой предмет должен рассматриваться как сопровождаемый багаж, который может быть досмотрен без необходимости принятия решения о проведении личного таможенного досмотра.
Однако приведенные рассуждения - лишь догадки, основанные на семантическом толковании фраз и анализе положений таможенного и административного законодательств.
Желательно было бы видеть в ст. 117 ТК ТС уточнение выражению «скрывает при себе» либо иное выражение, дающее ясное представление о способе незаконного перемещения физическим лицом товаров, служащим поводом для проведения личного таможенного досмотра.
Кроме повода проведения личного досмотра, критическому анализу могут быть подвергнуты и иные составляющие данной формы таможенного контроля.
Говоря о составляющих личного таможенного досмотра, мы имеем в виду те элементы, из которых состоит ст. 117 ТК ТС, а именно:
- повод и основания проведения личного таможенного досмотра;
- участники личного таможенного досмотра;
- порядок проведения личного таможенного досмотра;
- оформление личного таможенного досмотра и иные возможные действия должностного лица таможенного органа.
Например, рассмотрим, может ли кто-нибудь еще из лиц, не указанных в ст. 117 ТК ТС, участвовать в проведении личного таможенного досмотра.
Часть 1 п. 6 ст. 117 ТК ТС устанавливает, что личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола. И далее, доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены.
При этом в п. 6 ст. 117 ТК ТС предусмотрены исключения из вышеупомянутого правила, допускающие к участию в личном таможенном досмотре медицинского работника, а также присутствие представителя досматриваемого несовершеннолетнего или недееспособного лица.
И это еще не все лица, которые могут участвовать в проведении рассматриваемой формы таможенного контроля.
Так, например, из права физического лица на пользование услугами переводчика (подп. 6 п. 4 ст. 117 ТК ТС) следует возможность участия последнего при проведении таможенного контроля.
В свою очередь и таможенный орган (должностное лицо таможенного органа, проводящее личный таможенный досмотр) вправе привлекать при проведении таможенного контроля специалиста (ст. 101 ТК ТС).
Более того, законодательством РФ о таможенном деле допускается использование служебных собак. К примеру, согласно ч. 3 ст. 29 закона №311-ФЗ принято специальное Постановление Правительства РФ.
Согласно данным правилам, служебные собаки используются при проведении таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.
Представляется, что упоминания о перечисленных лицах (переводчик, специалист, кинолог с собакой) также должны содержаться в статье (статьях), посвященной личному таможенному досмотру, с указанием предъявляемых к ним требований.
Причем присутствие собаки в отдельном изолированном помещении может рассматриваться только согласно требованиям ч. 2 ст. 29 закона №311-ФЗ, содержащей запрет на использование служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека.
Например, необходимо уточнить, вправе ли должностное лицо таможенного органа привлекать к участию в личном таможенном досмотре кинолога с собакой, если досматриваемое лицо (прежде всего несовершеннолетний) заявило о боязни собак (что не является редкостью, если говорить о таких относительно крупных породах, как немецкая овчарка или лабрадор). Также отметим, что специальное помещение для проведения осмотра или досмотра предполагает стерильность - чистоту и, следовательно, собак туда заводить нельзя, даже служебных.
Таким образом, почти каждый элемент личного таможенного досмотра (о чем мы уже упоминали ранее) требует отдельного внимания, анализа и дополнительного нормативного урегулирования.
Важно отметить, что отсутствие в ст. 117 ТК ТС отсылочных положений не должно рассматриваться отечественным законодателем как невозможность устранения на национальном уровне выявленных недостатков.
Пункт 2 ст. 1 ТК ТС позволяет в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза, восполнить обнаруженные правовые недоработки, а п. 1 ст. 95 ТК ТС устанавливает, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.
К тому же речь не идет о каких-либо новых формах таможенного контроля. Требуются лишь нормативные подробности и уточнения, способствующие соблюдению законности при проведении личного таможенного досмотра.
И совсем не стоит игнорировать ранее применявшиеся документы. К примеру, много полезного можно извлечь из уже утратившего силу Приказа ГТК России от 22.09.1997г. №569 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» (далее - Инструкция).
К примеру, у лиц, заинтересовавшихся порядком проведения личного таможенного досмотра, всегда возникает схожий вопрос о том, что будут делать таможенники, если ничего не найдут.
В настоящее время ответ может быть один, со ссылкой на п. 2 ст. 104 ТК ТС. То есть после успешного доказывания в судебном порядке лицо вправе надеяться на возмещение причиненных таможенным органом убытков.
Здесь стоит отдельно отметить, что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, согласно национальному законодательству государства-члена ТС.
Инструкцией был предусмотрен более оперативный и способствующий минимизации возможных убытков п. 1.12, обязывающий должностных лиц таможенных органов при необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.
Можно продолжать приводить удачные и реальные примеры положений Инструкции, снимающие не один важный вопрос определения статуса участников таможенного досмотра, а также защиты прав досматриваемых лиц.
Важно еще раз отметить, что на национальном уровне имеются все возможности и нормативные примеры, позволяющие личный таможенный досмотр сделать действительно исключительной формой таможенного контроля, не оставляющей повода для критики.
2.3. Задачи, стоящие перед таможенными органами Шереметьевской таможни для улучшения проведения таможенного контроля
Согласно ТК ТС  одной из составляющих таможенного дела является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько отсылочных норм в части регулирования порядка подобного перемещения.
В связи с тем, что перемещение товаров - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.
К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под видом товаров для личного пользования. 
Уяснение особенностей перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров РФ в области таможенного дела.
Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает необходимость уменьшения времени на проведение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер.
В этой связи проблема развития системы таможенного контроля товаров, перемещаемых через ТГ ТС физическими лицами с одновременным упрощением таможенных операций и сокращением времени на их выполнение, представляется весьма актуальной.
Также сотрудники таможенных органов рекомендуют всем гражданам, пересекающим границу Таможенного союза:
1. Перед поездкой ознакомиться с основными правилами перемещения товаров через границу как Таможенного союза, так и страны прибытия.
2. В случае сомнений обращаться за консультацией к должностному лицу таможни перед прохождением таможенного контроля, не доверять советам некомпетентных людей.
3. Осознанно выбирать место прохождения таможенного контроля, («зеленый» или «красный» коридор).
4. Не принимать для передачи третьим лицам посылки или подарки, особенно в том случае, если это дорогостоящие либо незнакомые предметы.
5. Осознавать ответственность за нарушение таможенного законодательства (в т.ч. уголовную).
Отдельно стоит обратить внимание, что на территорию Таможенного союза без уплаты таможенных платежей можно ввезти товары для личного пользования, таможенная стоимость которых не превышает 1500 евро (10 000 – на авиатранспорте, как уже было отмечено нами ранее) в эквиваленте и (или) общий вес которых не превышает 50кг. Также установлены лимиты на провоз на некоторые напитки и продукты.
Подробную информацию о запретах и ограничениях, а также правилах провоза различных видов товаров (лекарства, животные, оружие, культурные ценности и др.) находятся в памятках для пассажиров, следующих через таможенную границу Таможенного союза, а также на сайте ФТС России в разделе «Сайт для физических лиц».
С целью уменьшения правонарушений граждан при пересечении таможенной границы Таможенного союза особое внимание оперативно-розыскных подразделений при экспорте-импорте должно быть сосредоточено на выявлении и пресечении возможных каналов незаконного перемещения товаров, борьбе с недостоверным декларированием и преступлениями в кредитно-финансовой сфере. Одним из наиболее эффективных средств противостояния правонарушениям физических лиц при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза зарекомендовало себя проведение совместных операций с другими правоохранительными ведомствами, а также таможенными службами других государств.
С целью увеличения уровня эффективности противостояния правонарушениям физическими лицами необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры таможенных пропускных пунктов.
Оптимизация деятельности таможенных органов РФ в рамках Конвенции. По той причине, что Международная конвенция представляет собой базой с целью унификации таможенных законодательств разных стран (теперь и Российской Федерации, в том числе), то, как никогда актуальными становятся вопросы анализа положений Киотской конвенции и соотношения ее положений с действующим таможенным законодательством РФ. Именно поэтому сообщество предпринимателей России сегодня озабочено проведением детального анализа соответствия российского таможенного законодательства (как в части союзного (рассмотренного нами выше), так и национального), требованиям, подходам и принципам, предъявляемым Киотской конвенцией, с целью определения расхождения положений таможенного законодательства РФ с положениями Киотской конвенции. А, следовательно, и приведения их в соответствие с международными обязательствами России по участию в Киотской конвенции. Данной проблеме было посвящено заседание общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России 30 марта 2012 года. Основная сложность заключается в том, чтобы стимулирование внешнеторговой деятельности посредством упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и других интересов государства и общества.
Рассмотрим, насколько положения Международной Конвенции учтены в действующем таможенном законодательстве. Как нами уже было замечено ранее, анализ сопоставления положений Генерального приложения и ТК ТС выявил, что концептуальных расхождений между ними нет. Почти все принципы, которые изложены в Генеральном приложении, в большей либо меньшей степени отражены в правовых нормах Таможенного Кодекса Таможенного Союза, включены в него полностью либо частично.
В силу того факта, что положения Конвенции сформулированы в виде общего принципа, соответствие национального таможенного законодательства тому либо другому принципу Киотской конвенции, по существу представляет собой предмет рассмотрения и толкования. Так, подпункт 5 пункта 1 Статьи 4 ТК ТС гласит: «Выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры…» Ему вторит, с различием формулировки Генеральное приложение Международной конвенции: «выпуск товаров означает действие таможенной службы, разрешающее заинтересованным лицам распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка…»
Либо, к примеру, Международная конвенция предусматривает, что «проверка декларации на товары производится одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации декларации», «в случаях, когда таможенная служба принимает решение о том, что указанные в декларации товары должны быть проверены, такая проверка проводится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары». Международная конвенция какого-то определенного срока не устанавливает, в то время как в ТК ТС установлен срок два дня со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. По ранее действовавшему Таможенному кодексу Российской Федерации (далее – ТК РФ) до 2004г. подобный срок составлял 10 дней, в ТК РФ после 2004г. срок - 3 суток. В настоящее время согласно действующему ТК ТС – 2 суток. Отсюда можно сделать вывод, что скорость проверки выросла в 5 раз. Появляется закономерный вопрос – соответствует ли данное обстоятельство Киотской конвенции. По нашему мнению, по смыслу и содержанию соответствует, однако, с точки зрения предпринимателя – и 2 суток может быть непозволительной роскошью. Справедливости ради необходимо отметить, что, по данным ФТС, до 99% ДТ оформляется в 1 день. Проверить данное утверждение, к сожалению, не представляется возможным ввиду отсутствия независимой статистики.
Но, необходимо признать, что наряду с незначительными понятийными расхождениями, имеются и такие, которые напрямую влияют на внешнеэкономическую деятельность. Основное отличие нашего законодательства – это отсутствие условий для бизнеса влиять на таможенные правила и процедуры. Тем не менее, стандарты Генерального приложения к Конвенции требуют учитывать потребности торговли и транспорта при установлении мест таможенного декларирования, расположении таможенных терминалов.
В законе №311-ФЗ говорится: «Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций». На усмотрение государства - то есть мнение участников ВЭД, в принципе, в данном вопросе не участвует никоим образом, - где удобнее таможенному органу, там и будут осуществляться таможенные процедуры.
Тут, возможно, кроется один из резервов экономии времени и денег участников ВЭД при проведении таможенных процедур, сокращения многокилометровых пробок на границах с сопредельными государствами. Однако проведение аналитических исследований грузопотоков, регламента работы пунктов пропуска, учет (на деле) интересов предпринимателей, других аспектов, вполне могло бы несколько изменить географию мест нахождения таможенных органов. Помимо этого, практический опыт доказывает, что стремление российской таможни на пунктах пропуска осуществить полный цикл таможенного оформления грузов, следующих транзитом в другой таможенный орган на территории Российской Федерации, представляет собой практически главную причину формирования задержек на границе.
Помимо вышеизложенного, также следует остановиться на аспекте таможенных правонарушений. Правовое регулирование в данной части установлено в КоАП РФ.
Но стоит отметить, что российское законодательство не предусматривает одной из процедур, предусмотренных Конвенцией – это так называемое урегулирование на основе компромисса, согласно которому таможенная служба, будучи на то уполномоченной, отказывается от проведения процессуальных действий в отношении лиц, причастных к таможенному правонарушению, если эти лица согласны на соблюдение определенных условий.
Правовая норма, содержащаяся в п.3.39. Стандарта Международной конвенции гласит: «Таможенная служба не применяет существенных штрафных санкций за ошибки в тех случаях, когда она убеждена в том, что такие ошибки не являются умышленными и не были допущены с целью умышленного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности. В случаях, когда таможенная служба считает необходимым предупредить повторение таких ошибок, она может применить штрафные санкции в размере, не большем, чем это необходимо для достижения этой цели». В КоАП РФ данный стандарт не реализуется. Участники ВЭД на собственном печальном опыте убеждаются, что там, где может быть усмотрено административное правонарушение, подпадающее под действие КоАП РФ, оно в обязательном порядке будет усмотрено. Без компромиссов. В российском КоАП нижняя граница штрафа в случае пересортицы из-за ошибки иностранного поставщика составляет 100% стоимости товара.
Логично было бы предложить бизнес-сообществу добиться законодательного закрепления нормы, что административная ответственность не наступает в случае, если до выявления таможенным органом недостоверности сведений, заявленных в таможенной декларации, декларант заявил о выявлении расхождений им самим, в том числе после выпуска товаров. Помимо этого, увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации с одного года со дня совершения административного правонарушения до двух лет. Данное обстоятельство предоставляет таможне весьма «увесистый» аргумент, которым она не преминет воспользоваться в ходе своей деятельности, увеличив и без того высокие риски участников внешнеэкономической деятельности.
Важно обратить внимание на тот факт, что Международная конвенция предусматривает обязанность таможенных служб устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности с целью развития сотрудничества и содействия их участию во внедрении наиболее эффективных методов работы, которые были бы согласованы с национальным законодательством и международными договорами. Таким образом, признается, что консультации с субъектами внешнеэкономической деятельности представляют собой неотъемлемую часть современного таможенного администрирования.
На проведение консультаций времени более чем достаточно. Процедура реального применения положений Конвенции такова, РФ отпущен большой срок для приведения собственного таможенного законодательства в соответствие с Конвенцией. Кроме этого, Конвенция вступает в силу для Договаривающейся стороны по истечении 3 месяцев после выполнения соответствующих процедур, эта сторона должна приступить к применению стандартных правил не позднее чем через 36 месяцев, а стандартных правил с переходным сроком – не позднее чем через 60 месяцев с даты вступления конвенции в силу для договаривающейся стороны. Весьма беспокоит тот факт, что уже прошло более одного года, однако дальше консультаций на различных уровнях дело так и не идет, конкретных шагов по внедрению прогрессивных стандартов в практику таможенного администрирования почти нет.
Значит, надо всем сторонам процесса с максимальной пользой провести отпущенное время для тщательного анализа и приведения таможенного законодательства согласно требованиям Конвенции, учитывая баланс интересов, финансовые последствия для интересов бизнеса и государства, и внедрения их в повседневную деятельность участников ВЭД.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Таможенный контроль. Основные формы, принципы и задачи его проведения», вследствие этого целью данной работы являлось изучение нормативно-правового регулирования таможенного сферы, в частности специфики проведения таможенного контроля..
Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- были рассмотрены общие положения и правовые основы таможенного контроля в Российской Федерации;
- изучены формы, принципы, порядок проведения таможенного контроля;
- исследована практическая деятельность таможни по организации и проведения таможенного контроля и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
Основываясь на таможенном законодательстве Таможенного союза, нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов по таможенному праву и ВЭД, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Любой товар или транспортное средство при пересечении границы сопровождается процедурой, называемой «таможенное оформление или очистка» и проходит таможенный контроль. Это позволяет государству контролировать внешнеэкономическую торговлю и наполнять свой бюджет за счет пошлин. Законы, регулирующие правила пересечения границы у каждого государства свои и провести правильное таможенное оформление грузов – задача не простая.
Точное знание и опыт в проведение такого оформления – это экономия времени, финансов и отсутствие проблем со стороны государственных органов. Ведь в случае различных нестыковок и накладок, товар придется содержать на складах, что приведет к задержкам в его доставке, а может и к его порче.
Таможенные законы, регулирующие правила оформления, постоянно претерпевают различные изменения, что означает необходимость постоянного отслеживания всех этих нововведений, дабы избежать неожиданностей на границе при оформлении. А этими вопросами может заниматься только профессиональный специалист, постоянно следящий за законодательство, изучивший тонкости работы контролирующих органов и который в состоянии оказать оперативную помощь в случае возникновения проблем.
Наличие различных правил оформления для разных групп товаров требует от компаний в оформлении товаров комплексного решения задач, тем самым осуществляя полное сопровождение всей внешнеэкономической деятельности фирмы, что дает существенную экономию на накладных расходах и обеспечивает быстрое решения всех вопросов.
Заполнение таможенных документов и деклараций, минимизация таможенных выплат, подготовка сертификатов и оформление транспортной документации – все эти задачи должны решаться высококвалифицированными специалистами компании-участника ВЭД.
Таможенный контроль за товарами начинается с момента пересечения товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу России и заканчивается после их включения в хозяйственный оборот на территории страны.
Таможенный контроль обусловлен экономическими интересами, связанными с уплатой таможенных платежей и аванса по НДС, а так же призван обеспечивать безопасность страны, защищать внутреннего производителя, соблюдать выполнение международных обязательств и т.д.Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т.д.
Новый Таможенный кодекс Таможенного Союза построен по принципу прямого воздействия и ориентирован на положении Международной конвекции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Он подробным образом регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств.
Согласно правовой норме, изложенной в ст. 110 ТК ТС существует несколько форм таможенного контроля, одна из которых это досмотр, таможенный и личный.
Таможенный досмотр – это проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.
Личный досмотр производится в следующих случаях:
пресечения административного правонарушения,
установления личности нарушителя,
составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.
Личный досмотр — это принудительное обследование гражданина, его одежды и вещей с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения.
Помимо полиции в той или иной мере применять досмотр имеют право органы и должностные лица Минюста, ФСБ, наркоконтроль, Федеральной таможенной службы и др.
Для досмотра как меры административного принуждения не предусмотрено предварительное издание каких-либо актов или получение санкции.
Во время досмотра может вестись фото- или видеосъемка, что должно быть зафиксировано документально.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации.
Кодекс РФ об административных нарушениях.
Таможенный кодекс Таможенного Союза.
Уголовный кодекс РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральный Закон РФ «О таможенном регулировании в РФ».
Закон РФ о таможенном тарифе.
Международная конвенция SITES.
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза».
Постановление Правительства РФ от 31.03.2011г. №232.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 №872.
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011г. №373.
Постановления Девятого ААС от 19.02.2009 N 09АП-1104/2009-АК по делу №А40-49075/08-96-235.
Постановление Девятого ААС от 18.02.2009 N 09АП-1282/2009 по делу №А40-71721/08-79-586.
Постановление Девятого ААС от 16.02.2009 N 09АП-678/2009-АК по делу №А40-49386/08-12-521.
Постановление Девятого ААС от 13.02.2009 №09АП-626/2009-АК по делу №А40-53849/08-11-416.
Постановление Девятого ААС от 17.03.2009 №09АП-2606/2009-АК по делу №А40-41766/08-147-359.
Постановление Семнадцатого ААС от16.04.2009 №17АП-6895/2008-АК по делу №А60-15851/2008-С9.
Постановление ФАС МО от 24.11.2008 №КА-А40/10791-08 по делу №А40-67689/07-154-57.
Постановление ФАС МО от 12.08.2009 №КА-А40/7454-09-П по делу №А40-26746/08-121-228.
Постановления ФАС МО от 05.12.2008 №КА-А40/11489-08 по делу №А40-1900/08-21-2.
Постановление Девятого ААС от 26.01.2009 №09АП-18008/2008-АК по делу №А40-4889/08-145-442.
Постановление Девятого ААС от 15.12.2008 №09АП-12114/2008-АК по делу №А40-11286/08-21-122.
Постановление ФАС МО от 05.12.2008 №КА-А40/11489-08 по делу №А40-1900/08-21-2.
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.04.2009 №Ф03-1523/2009 по делу №А51-8006/2008.
Постановление ФАС Поволжского округа от 10.07.2007 по делу №А06-6564/06.
Письмо ФТС РФ «О направлении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля».
Международная конвенция об упрощении гармонизации таможенных процедур.
Приказ ФТС России от 25.10.2011 №2190.
Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2011.
Бакаева О.Ю. Таможенное право. – М.: Норма, 2012.
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2012.
Давыдов Я.В. Таможенное право. – М., 2012.
Завражных М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2011.
Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2011.
Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2013.
Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2011.
Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2011.
Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. – М.: Маркетинг, 2012.
Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2012
Назаренко К.С. Таможенное оформление. – М.: Экзамен, 2012.
Новое таможенное законодательство/ Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2012.
Свинухов В.Г. Таможенное дело. – М.: Экономистъ, 2012.
Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. – М.: Москва, 2012.
Стровский Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. – М.: ЮНИТИ, 2011.
Таможенное право/ Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2011.
Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. – М.: Альпина бизнес букс, 2012.
Толкушкин А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2011.
Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Приоритет, 2012.
Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право. Практикум. – М.: Юридический центр, 2013.
Халипов С.В. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2012.
Принципиальные основы организации и проведения таможенного контроля в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Журнал «Вестник». 2012. №4.
Информационно-правовая база «Консультант +».
Официальный сайт информационно-аналитического вестника Уральской академии государственной службы «Чиновники».
Официальный сайт компании «Гелиос Логистик».
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2012. – С.62.
Таможенный Кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о ТК ТС, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.).
Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2011. – С.62.
Согласно ч. 1 п.3 ст.208 ТК ТС.
Принципиальные основы организации и проведения таможенного контроля в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Журнал «Вестник». 2012. №4.
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 №872, утвердившее Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
ст. 4 Федерального закона РФ от 08.12.2003г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
ст. 130 ТК ТС.
Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011г. №373.
Ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Хазанов С.Д., Новоселова Н.В. Административное право. Практикум. – М.: Юридический центр, 2013. – С. 88.
Панов А., Филиппович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Официальный сайт Информационно-аналитического вестника Уральской академии государственной службы «Чиновники». Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru.
Постановления Девятого ААС от 19.02.2009 N 09АП-1104/2009-АК по делу №А40-49075/08-96-235; от 18.02.2009 N 09АП-1282/2009 по делу №А40-71721/08-79-586; от 16.02.2009 N 09АП-678/2009-АК по делу №А40-49386/08-12-521; от 13.02.2009 №09АП-626/2009-АК по делу №А40-53849/08-11-416; от 17.03.2009 №09