Реформирование местного самоуправления в крупном городе: финансово-экономические аспекты (на примере городского округа г. Мурманск)

Введение
Глава 1 Реформирование системы местного самоуправления в городе Мурманск
1.1.Экономическое содержание понятия «местное самоуправление»
1.2.Реформы местного самоуправления в городе Мурманск
Глава 2 Анализ и оценка состояния бюджета крупного города в условиях реформирования местного самоуправления на примере городского округа г. Мурманск
2.1.Специфика реформирования экономической основы местного самоуправления
2.2.Направления и тенденции реформирования его финансовой и имущественной составляющих
2.3.Тенденции формирования и развития бюджетов крупных городов на примере городского округа г. Мурманск
Глава 3 Совершенствование экономических основ местного самоуправления в городе Мурманск
3.1.Условия формирования эффективной системы управления муниципальными финансами
3.2.Разработка и реализация модели среднесрочного финансового планирования направления реализации среднесрочной бюджетной политики муниципального образования
Заключение
Список используемой литературы

3. Риск обострения преступности, объектом деятельности которой могут стать организации местной промышленности и малого бизнеса Потребительские риски 1. Риск снижения платежеспособности населения Инфрастру-ктура Инфраструктур-ные риски 1. Риск повышения стпени износа объектов инфраструктуры
2. Риск износа материально-технической базы учреждений жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования и здравоохранения.
3. Риск недостаточного развития инфраструктуры (транспортно-логистический комплекс), которое может сдерживать развитие других отраслей экономики (туризма, транспорта, связи, бытового обслуживания населения). Финансовые риски 1. Риск недостаточности бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры.
2. Риск роста задолженности населения и предприятий (неплатежи) за использование инфраструктуры Кадровые риски 1. Риск старения кадров.
2. Риск возникновения дефицита квалифицированных кадров
3. Риск оттока молодежи, высококвалифицированных специалистов за пределы района Социальные риски 1. Риск сокращения численности постоянного населения
2. Риск увеличения числа безработных граждан и уровня безработицы.
3. Риск снижения уровня заработной платы
4. Риск увеличения количества граждан и семей, находящейся в трудной жизненной ситуации
5. Риск рост семей и детей, оказавшихся в социально-опасном положении
6. Риск роста семей и детей группы риска
7. Риск увеличения количества подростковой преступности Бюджет Риски волатильности собираемости налогов 1.Наличие прямой зависимости от финансового состояния градообразующего предприятия. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующего предприятия и ухудшении его платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, который на 90 процентов зависим от деятельности градообразующего предприятия 2. Риск снижения уровня заработной платы. При снижении уровня заработной платы на предприятиях и организациях может снизиться поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет, доля которых в собственных доходах бюджета составляет 48 процентов. Кредитный риск Риск невозможности возврата бюджетного кредита полученного в 2012 году из регионального бюджета Таблица 5
Основные показатели исполнения бюджета
Наименование показателя Утверждено, тыс. руб. Исполнено, тыс. руб. Доходы 8 718 942 5 953 437 Налоговые и неналоговые доходы 4 702 552 3 376 287 Налоги на прибыль, доходы 3 278 112 2 262 596 Налоги на совокупный доход 352 955 343 483 Налоги на имущество 265 196 143 317 Государственная пошлина 42 750 39 569 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 512 989 352 788 Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 6 580 26 477 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 114 394 102 268 Безвозмездные поступления 4 016 390 2 577 150 Расходы 9 186 507 5 359 644 Таблица 6
Оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования город Мурманск по доходам за 2012год тыс. руб. Наименование доходов План на 2012 год Ожидаемое исполнение за 2012 год % исполнения Налоговые доходы 3 971 708,6 3 963 354,4 99,8 Налог на доходы физических лиц 3 278 111,6 3 276 863,1 100,0 Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 185 500,0 191 270,5 103,1 Единый сельскохозяйственный налог 204 500,0 204 514,2 100,0 Налог на имущество физических лиц 87 300,0 73 130,2 83,8 Земельный налог 164 422,0 164 214,1 99,9 Государственная пошлина 51 875,0 53 362,3 102,9 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам       Неналоговые доходы 794 224,9 805 444,3 101,4 Доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим городским округам 5 336,4 5 427,4 101,7 Доходы в виде арендной платы за земельные участки 444 590,0 416 905,0 93,8 Доходы от сдачи в аренду имущества 59 000,0 67 925,2 115,1 Доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий 6 000,0 6 500,0 108,3 Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов 582,4 582,4 100,0 Плата за негативное воздействие на окружающую среду 19 659,8 22 779,0 115,9 Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 18 580,2 27 158,8 146,2 Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности городских округов 857,2 2 291,2 267,3 Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов 118 600,0 122 456,5 103,3 Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности 9 487,4 9 487,4 100,0 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 79 502,5 91 618,4 115,2 Прочие неналоговые доходы (в т.ч. невыясненные) 32 029,0 32 313,0 100,9 Итого налоговые и неналоговые доходы 4 765 933,5 4 768 798,7 100,1 Безвозмездные поступления 3 997 703,4 3 889 155,0 97,3 Дотации 99 974,4 99 974,4 100,0 Субсидии 829 155,2 829 155,2 100,0 Субвенции 2 889 499,2 2 889 499,2 100,0 Иные межбюджетные трансферты 179 074,6 179 074,6 100,0 Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, из бюджетов городских округов   -108 548,4   Всего доходов 8 763 636,9 8 657 953,7 98,8
Анализ расходной части бюджета города позволил выявить следующие тенденции:
во-первых, в структуре расходной части бюджета города преобладают расходы на финансирование образования, причем основная их часть осуществляется за счет субвенций из бюджетов субъектов РФ;
во-вторых, структура расходной части бюджетов отличается заметной стабильностью;
в-третьих, объем расходов бюджетов исследуемых городов превышает объем их доходов, в связи с чем большинство из исследуемых бюджетов являются дефицитными;
в-четвертых, в структуре расходной части бюджетов крупных городов преобладают текущие расходы, однако наметилась тенденция к росту объемов расходов капитального характера;
в-пятых, основным направлением деятельности органов местного самоуправления в части формирования расходов бюджета становится управление затратами;
в-шестых, наблюдается тенденция к расширению практики предоставления муниципальных гарантий для привлечения средств на реализацию инвестиционных проектов, являющихся приоритетными для социально-экономического развития исследуемых городов;
в-седьмых, одним из приоритетных направлений бюджетной политики в рассматриваемом периоде явилось повышение заработной платы работников бюджетной сферы;
в-восьмых, недостаточность доходных источников фактически отрицательно сказывается на полноте и качестве решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.
Глава 3 Совершенствование экономических основ местного самоуправления в городе Мурманск
3.1.Условия формирования эффективной системы управления муниципальными финансами
Важной проблемой является отсутствие в Российской Федерации упорядоченной, внутренне непротиворечивой системы правового регулирования муниципального финансового контроля.
В 2007 г. в Бюджетном кодексе РФ введено понятие "Внутренний финансовый аудит" (ст. 270.1). В соответствии с этой статьей "органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств". Вместе с тем в бюджетном законодательстве до настоящего времени нет четкого определения таких базовых понятий, как аудит эффективности, независимая экспертная оценка. На федеральном, региональном и местном уровнях действует множество нормативных правовых актов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы финансового контроля, однако они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. Остается нерешенным и вопрос о том, кто должен заниматься аудитом эффективности, координировать и регулировать его развитие - счетные палаты или также (при рациональном распределении полномочий) другие органы в системе государственного и муниципального финансового контроля, службы внутреннего аудита в органах исполнительной власти и независимые аудиторы.
Для муниципальных контрольно-счетных органов эта проблема является еще более острой из-за недостаточного уровня подготовки кадров.
Внедрение аудита эффективности в контексте государственных и муниципальных финансов тормозится и в силу фрагментарности методической базы. Хотя многие процедуры аудита эффективности могут быть заимствованы из аудита правильности, в целом разработка его методологии представляется гораздо более сложной задачей. Прежде всего это касается выбора и формирования критериев оценки эффективности для государственного и муниципального сектора, к которому неприменимы понятные и универсальные критерии и показатели коммерческой деятельности (прибыль, рентабельность, капитализация и др.).
Для того чтобы аудит эффективности занял надлежащее место в системе государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, способствовал модернизации бюджетного процесса и повышению качества государственного управления, необходимо соблюдение ряда принципиальных условий для его дальнейшего развития, решения существующих проблем и сближения с лучшей международной практикой.
Прежде всего следует создать адекватную нормативную и методологическую основу для проведения аудита эффективности, в частности разработать концепцию развития государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации и утвердить ее на федеральном уровне. Затем потребуется внести изменения и дополнения в действующее законодательство, главным образом в Бюджетный кодекс РФ. Кроме того, нужно разработать и утвердить с учетом лучшей международной практики общие стандарты профессиональной этики аудиторов и контролеров в сфере государственных и муниципальных финансов.
В качестве самостоятельной проблемы необходимо отметить необходимость сохранения внешнего государственного контроля в сфере государственных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям.
Обобщая вышесказанное, можно выделить следующие основные направления развития муниципального финансового контроля:
- определение контрольного органа муниципального образования в муниципальных районах и городских округах со статусом юридического лица в качестве обязательного в структуре органов муниципального образования позволит урегулировать его контрольные полномочия и повысить эффективность бюджетного процесса на местном уровне;
- устранение противоречий, которые имеются между ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, позволит избежать проблем в формировании контрольных органов муниципальных образований и наделении их бюджетными полномочиями;
- для устранения причин, осложняющих формирование муниципальных органов внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях, контрольно-счетным органам субъектов РФ необходимо обратиться к руководителям органов местного самоуправления с предложением внести изменения в Уставы городских округов и муниципальных районов РФ, предусмотрев в структуре местного самоуправления орган внешнего финансового контроля с правом юридического лица;
- объединение контрольных органов муниципальных образований позволит координировать их деятельность на уровне субъекта РФ в интересах эффективного осуществления муниципального контроля, а также будет способствовать вхождению этих объединений в Ассоциацию контрольно-счетных органов России (АКСОР) в целях формирования единой системы внешнего контроля всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ.
Задачи, поставленные перед органами муниципального финансового контроля, необходимо решать через объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов регионов, которые будут проводниками передовых идей и методов, генерируемых в рамках работы АКСОР. Вступление этих объединений в АКСОР позволит создать на территории Российской Федерации единую систему внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
Развивая положения о необходимости расширения сферы деятельности контрольно-счетных органов (КСО), усиления контрольной деятельности и повышения статуса КСО, представляется необходимым разработать стратегию развития муниципального финансового контроля и муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) в Российской Федерации.
Направления развития муниципального финансового контроля
Цель стратегии - содействие дальнейшему повышению экономического потенциала территории муниципального образования посредством проведения качественных контрольно-аналитических мероприятий, направленных на улучшение финансовой дисциплины, обеспечение большей прозрачности и эффективности управления ресурсами и активами муниципального образования.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:
- усиление независимости, укрепление и наращивание потенциала муниципальных КСО;
- построение системы конструктивного взаимодействия с представительными и исполнительными органами государственного управления и местного самоуправления;
- внедрение новых направлений контрольно-аналитической и методической деятельности;
- модернизацию и дальнейшее повышение качества контрольных мероприятий;
- повышение эффективности организации работы и профессионального развития кадровых ресурсов.
Основными ожидаемыми результатами от реализации стратегии развития муниципального финансового контроля являются:
- формирование независимого муниципального финансового контроля, соответствующего требованиям международных стандартов и лучшей мировой практики;
- повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления, государственными органами и другими организациями;
- проведение качественных контрольных мероприятий в соответствии с международными стандартами аудита;
- эффективная организация работы и комплектация профессиональными кадровыми ресурсами;
- улучшение финансовой дисциплины и повышение прозрачности, подотчетности и эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами и собственностью.
3.2.Разработка и реализация модели среднесрочного финансового планирования направления реализации среднесрочной бюджетной политики муниципального образования
Города как территории реализации местного самоуправления, функционируют под влиянием конкретной политики. Сегодняшний этап совершенствования городов, кроме прочих, определяется реализацией постулатов административной реформы, ключевой частью которой считается деятельность по реформированию местного самоуправления. Что определяет реализацию разделения полномочий между уровнями государственной власти, модернизацию его юридической, организационной, финансовой составляющей. Бюджет как составляющая экономической базы местного самоуправления и часть системы муниципальных денежных средств подвергается изменениям. На наш взгляд, в качестве фундаментальных основ определения эффективной структуры администрирования муниципальными средствами являются: переход местного самоуправления на систему бюджетирования, направленного на результат; реализация баланса муниципальных бюджетов.
На наш взгляд, среднесрочное планирование будет инструментом администрирования муниципальными финансами, своеобразным связующим звеном между принципами постоянного экономического развития местного самоуправления и опосредуемой бюджетной политикой. Основная задача – гарантия предсказуемости, преемственности такой политики. Позитивный эффект от реализации бюджетного планирования опосредует конкретное содержательное и юридическое закрепление его организации.
Среднесрочное планирование является обязательной предпосылкой для изменения бюджетного сектора и включения приемов бюджетного планирования, нацеленных на конкретные результаты. Его суть и важность усиливаются по конкретным причинам.
Во-первых, увеличение горизонта планирования дает возможность планировать и определять параметры прибыли, расходов, дефицита, которые определяют многие факторы экономического совершенствования территории.
Во-вторых, в отрасли муниципальных финансов нельзя определять цели, результаты деятельности, когда нет, трехлетней перспективы. В силу годового планирования каждый администратор ставит задачу определить выделенные ассигнования, увеличить их в следующем году.
В-третьих, среднесрочное планирование увеличивает результаты мониторинга расходов.
Мы делаем акцент, что в настоящее время для муниципальных образований ключевое значение несет реализация политики в границах среднесрочного планирования.
Бюджетная и налоговая деятельность является частью экономической политики, и имеет генеральную цел: увеличение качества и критерия жизни в муниципальном образовании.

Рисунок 3 – Направления внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в муниципальном образовании
Она нацелена на увеличение показателей управления финансами в целом, и считается базой для реализации местного бюджета (рис. 5).
На наш взгляд, следует определить три тенденции развития среднесрочной бюджетной политики местного самоуправления:
политика в качестве реализации налоговых доходов местного самоуправления, нацеленных на финансовую реализацию расходных обязательств и накоплению резервов;
политика формирования и осуществления расходов бюджета, нацеленная на реализацию государственных приоритетов по расходам;
политика организации бюджетной деятельности в направлении его изменения.
Рисунок 4 – Цели среднесрочной бюджетной и налоговой политики
муниципального образования
Исходя из вышеизложенного, на настоящее время первостепенной является задача увеличения роли финансового планирования, наделение среднесрочного финансового планирования критерием обязательного и реально работающего механизма. Реализация основных начал действенного администрирования в бюджетной среде опосредует не только новые технологий администрирования муниципальными средствами, но и определение новой составляющей муниципального администрирования и финансового менеджмента, в которой наиболее острое значение имеют результаты деятельности.
Заключение
Проблема открытости местных бюджетов и эффективности муниципального бюджетного процесса требует законодательной регламентации и практического воплощения, так как фактически в настоящее время граждане не имеют реальных правовых инструментов, используя которые можно было бы добиться от органов местного самоуправления исполнения своих обязанностей, не говоря уже о возможности для граждан получать достоверные данные от органов местного самоуправления обо всех этапах муниципального бюджетного процесса. Закрытость муниципалитетов в части местных бюджетов, непрозрачность использования средств местных бюджетов приводят на практике к неэффективному муниципальному управлению, которое, в свою очередь, часто накладывается на реалии дотационного региона.
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 25 тысяч муниципальных образований. Каждый муниципалитет обладает своим бюджетом, необходимым для реализации полномочий органов местного самоуправления. Вне зависимости от того, о каком уровне бюджетной системы идет речь, вопрос о законности и обоснованности всех действий в рамках реализации бюджетного процесса имеет центральное значение, что особенно важно, когда речь идет об органах местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия в таких важных сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальная система здравоохранения и т.д.
Действующее законодательство не содержит эффективного механизма реализации модели финансового контроля на муниципальном уровне. Отсутствие механизмов ответственности и процессуального порядка взаимодействия различных контролирующих органов, четких оснований проведения контрольных действий и их последствий приводит к безответственности органов местного самоуправления, прежде всего перед населением, а затем и перед государством. Такая ситуация не может оставаться status quo и требует новых предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Список используемой литературы
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 40. Ст. 3842.
Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2008 N 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
Закон г. Москвы от 24.11.2004 N 74 «О земельном налоге»; Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах».
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС «КонсультантПлюс».
Доклад Минрегиона России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 35.
Специальная литература
Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 5 - 12; СПС «КонсультантПлюс».
Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. С. 45;
Аксененок Г.А. Земельное право: Учебник. М., 1969. С. 169.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 1999. С. 43.
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2010. С. 13.
Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 68;
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 17.
Воротина Н.В. Современное состояние функционирования и проблемы правового регулирования бюджетной системы Украины // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 81.
Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82.
Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 41 - 53; СПС «КонсультантПлюс»;
Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. М., 2006. С. 13.
Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития// Общество и право, 2008, N 3
Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Автореф. дис. 12.00.01. Уфа, 2000. С. 17 - 18.
История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1989. С. 25.
Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). С. 10.
Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 45 -48.
Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 51 - 58.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М., 2009. С. 584.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв.ред. С.Е. Чаннов. Ось-89. 2008; Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. 2007.
Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 117;
Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 - 53.
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М., 2009. С. 72.
Криницкий И.Е. Учебная дисциплина «Налоговый процесс»: пути дальнейшей эволюции // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 22.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 60.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 488;
Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.
Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004. С. 14.
Лахтин А.Н. Экономические основы местного самоуправления и их формирование в рыночных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 134.
Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. М., 1886. С. 24.
Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 18 - 19.
Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 23 - 25.
Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2004. С. 13 - 14.
Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.
Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 60.
Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2008. С. 166.
Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. М., 1999. С. 23.
Непомнящих С.С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 22 - 24.
Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 122.
Павлов А.В. Конспект курса земельно-колхозного права. М., 1938. С. 23.
Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. 2009. N 12. С. 3 - 8.
Писарев А.С. Муниципальное право Российской Федерации. М, 1997. С. 15.
Писарев Д.А. Экономические основы местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект (на примере г. Москвы): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.
Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2001. N 10. С. 34.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юристъ, 1995. С. 98.
Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.
Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003. С. 381.
Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С. 28.
Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности // Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. С. 105.
Сабаева С.В. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.
Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. N 5;
Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления" и "муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. 2010. N 6. С. 26 - 28.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 2000. С. 125.
Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17.
Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4. С. 63 - 71.
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление//Журнал российского права, 2005, N 4
Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 189.
Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: Издат. группа «Юрист», 2003. С. 241.
Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 37.
Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 199.
Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.
Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С. 28.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. М, 1998. С. 74.
Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 117; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82.
А.М. Оноре, который предложил одиннадцать правомочий в составе собственности. См.: Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем) / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 1990. С. 8 - 9.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 2000. С. 125.
Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). С. 10.
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 17.
Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности // Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. С. 105.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 40. Ст. 3842.
Павлов А.В. Конспект курса земельно-колхозного права. М., 1938. С. 23.
Аксененок Г.А. Земельное право: Учебник. М., 1969. С. 169.
Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. М., 1886. С. 24.
Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.
Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 41 - 53; СПС "КонсультантПлюс"; Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 5 - 12; СПС "КонсультантПлюс".
Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" // СПС "КонсультантПлюс".
Приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2008 N 243 "Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления" // СПС "КонсультантПлюс".
Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. 2009. N 12. С. 3 - 8.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366.
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС "КонсультантПлюс".
Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
Воротина Н.В. Современное состояние функционирования и проблемы правового регулирования бюджетной системы Украины // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 81.
Криницкий И.Е. Учебная дисциплина "Налоговый процесс": пути дальнейшей эволюции // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 22.
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.
Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 22.
Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации города Мурманска//http://www.citymurmansk.ru/
Официальный сайт администрации