Организация бюджетного процесса в США

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Понятие бюджетного процесса
1.2 Стадии бюджетного процесса
1.3 Принципы бюджетного процесса
2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА США
2.1 Структура финансовой системы США
2.2 Бюджетная политика США
3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В США
3.1 Расходы федерального бюджета
3.2 Доходы федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В результате доля подоходных налогов в суммарных поступлениях в федеральную казну в 2010 г. упала до 41,5% - исторического минимума после середины 1960-х годов; в частности, близкие к этому значения доли подоходных налогов наблюдались в США в 1965 и 1967 фин.гг., когда они составили соответственно 41,8% и 41,3%.Имело место снижение доли единого социального налога (налоговых отчислений в фонды социального страхования), хотя администрация Обамы унаследовала долю единого социального налога от предыдущей администрации на достаточно высоком историческом уровне, равном 42,0%.За годы пребывания у власти администрации Обамы имел место рост доли прямых и косвенных налогов на бизнес (налогов на прибыли корпораций и акцизные налогов), а также доли «прочих поступлений», среди которых основное увеличение пришлось на долю отчислений в федеральный бюджет от доходов ФРС, полученных за счёт реализации Программы выкупа проблемных активов у банков и финансовых институтов США, которые по мнению ряда аналитиков представляют собой разновидность финансовых махинаций Центробанка США. Последний в рамках соответствующего закона, принятого в начале октября 2008 г., получил из федерального бюджета средств на сумму порядка 700 млрд. долл., провёл достаточно выгодные для банковской сферы США операции купли-продажи проблемных активов, и «вернул» в федеральный бюджет («делиться надо!») часть этой суммы с тем, чтобы уменьшить общественное негодование по поводу «спасения» частных американских банков и финансовых структур за счёт средств американских налогоплательщиков, итак пострадавших от финансово-экономического кризиса.Структурные изменения в доходных статьях федерального бюджета СЩА в 2009-2011 фин.гг. отражены в таблице 3.Таблица 3Структурные сдвиги в доходных статьях федерального бюджета СШАв период 2009–2011 фин.гг., в млрд. долл.Доходные статьи2009 фин.г.2010 фин.г2011 фин.г. (оценка)Подоходные налоги915,3 млрд. долл.898,6 млрд. долл.956,0 млрд. долл.43,5%41,5%44,0%Налоги на прибыли корпораций138,2 млрд. долл.191,4 млрд. долл.198,4 млрд. долл.6,6%8,9%9,1%Единый социальный налог890,9 млрд. долл.864,8 млрд. долл.806,8 млрд. долл.42,3%40,0%37,1%Акцизные налоги62,5 млрд. долл.66,9 млрд. долл.74,1 млрд. долл.3,0%3,1%3,4%Прочие виды поступлений, в том числе:98,1 млрд. долл.141,0 млрд. долл.138,4 млрд. долл.4,7%6,5%6,4%- таможенные сборы и пошлины22,5 млрд. долл.25,3 млрд. долл.27,7 млрд. долл.1,1%1,2%1,3%- бюджетные отчисления ФРС34,3 млрд. долл.75,9 млрд. долл.79,5 млрд. долл.1,6%3,5%3,7%Всего2105,0 млрд. долл.2162,7 млрд. долл.2173,7 млрд. долл.100%100%100%Разновекторное использование расходных и доходных статей федерального бюджета, в частности, привело аналитиков Международного валютного фонда (МВФ) к выводу о том, что «в 2011 г. Соединенные Штаты будут являться единственной страной среди промышленно развитых государств, которые будут следовать канонам проциклической фискальной политики, которая будет проводиться, даже несмотря на наличие огромного разрыва между потенциальным и реальным ВВП (порядка 4%)».Фундаментально значимым является тот факт, что разработанный администрацией Б.Обамы и принятый в феврале 2009 г., т.е. в самом начале её деятельности, План американского возрождения и реинвестиций общим объёмом в 787 млрд. долл., или 5,5% ВВП США в годовом выражении, явился самой крупной программой фискального стимулирования экономики в мирное время, принятой за всю американскую историю.Основные средства по Плану должны были быть израсходованы в течение 2009-2010 фин.гг. Согласно оценке БУК, к концу 2010 фин.г., завершившегося 30 сентября 2010 г., в рамках Плана было освоено 578 млрд. долл., включая 238 млрд. долл., «влитых» в американскую экономику посредством снижения налогов и налоговых льгот для физических и юридических лиц.Таким образом, за два года было освоено почти 75% первоначальной суммы средств, выделенных по Плану. Согласно уточнённым оценкам БУК, появившимся в начале 2011 г., всего в период 2009—2019 фин.гг. общая стоимость Плана может достигнуть 821 млрд. долл., или на 5% больше предусмотренной законодательством 2009 г. суммы.Базовые относительные параметры сбалансированного состояния системы федеральных финансов США на период 2010—2020 фин.гг., согласно концептуальному подходу, принятому Национальной комиссией по фискальной ответственности и реформе, приведены в таблице 4Таблица 4Основные относительные параметры федерального бюджета США на период 2010–2020 фин.гг., рекомендованные Национальной комиссиейпо фискальной ответственности и реформе, в % ВВП СШАФин.гг.РасходыДоходыДефицитДолг внешним держателям2010*23,814,9- 8,962%201521,619,3- 2,370%202021,820,6- 1,265%В целом, комиссия высказалась за то, чтобы федеральный бюджет был сбалансирован на уровне 21% ВВП США и чтобы федеральное правительство более или менее твёрдо придерживалось этого ориентира в долгосрочной перспективе. По заключению экспертов влиятельного Центра бюджетных и политических приоритетов (г. Вашингтон), в том числе и директора Центра Р.Гринстейна, тем самым комиссия совершила первую – и, возможно, самую серьёзную – ошибку в своем методологическом подходе к поиску путей сбалансирования федерального бюджета. Комиссия, по сути, заняла ту позицию, что социально-экономические и политические условия конца ХХ в., исключительно благоприятные для экономики США в тот период, сохранят своё действие спустя 15-20 лет – в течение второго и третьего десятилетия XXI в.Эта позиция является не только ошибочной, но она просто не принимает во внимания два фундаментальных и широко тиражируемых в американских СМИ фактора – во-первых, фактора постарения населения США, и, во-вторых, в значительной мере обусловленный этим обстоятельством рост расходов на здравоохранение, в том числе и по линии одной из основных федеральных программ медицинского обслуживания американских пенсионеров - программы «Медикэр».Выводы о проделанной работе представлены в разделе «заключение».ЗАКЛЮЧЕНИЕБюджетный процесс – это регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Задачи бюджетного процесса являются:1) выявить материальные и финансовые ресурсы государства;2) максимально приблизить к реальности расчет расходов и доходов бюджетов;3) обеспечить сбалансированность бюджетов;4) согласовать бюджетную политику с реализуемой экономической программой;5) осуществить бюджетное регулирование (перераспределить финансовые ресурсы между бюджетами различных уровней).Государственная финансовая система США включает следующие элементы:финансовая система Федерации,финансовая система штатов,финансовая система местных органов власти (графство, городской муниципалитет, сельский, школьный, специальный округа примерно 83 тысячи).По итогам 2010-2011 финансового года дефицит бюджета США составлял 1,297 триллиона долларов.Таким образом, дефицит федерального бюджета США четвертый год подряд превышает триллион долларов.Расходы федерального бюджета США по итогам 2011-2012 года составили 3,538 триллиона долларов, что на 1,7% меньше показателя предыдущего финансового года. Доходы - 2,449 триллиона долларов - это на 6,4% больше, чем годом ранее.Снижение госрасходов являются ключевым вопросом в преддверии президентских выборов в США, которые пройдут в ноябре.В сентябре текущего года дефицит бюджета составил 75 миллиардов долларов, совпав с прогнозом аналитиков. В сентябре прошлого финансового года показатель составлял 62,75 миллиарда долларов.Несмотря на широковещательные декларации о том, что в 2012 фин.г. администрация Обамы будет предпринимать шаги по обузданию бюджетного дефицита и наведению фискальной дисциплины, можно было не сомневаться в том, что и в 2012 фин.г. основные показатели расходов, доходов и дефицита федерального бюджета будут примерно соответствовать показателям 2011 фин.г., приведённым в таблице 1.Фундаментальная причина этого состоит в том, что бюджет 2012 фин.г. является бюджетом года президентских выборов. Принимая во внимание тот факт, что в январе 2011 г. Белый Дом дал ясно понять, что Б.Обама будет в 2012 г. добиваться своего переизбрания на второй срок,федеральный бюджет, без сомнения, станет важнейшей формой «административного ресурса» демократической администрации.Как показывает американский опыт последних десятилетий, бюджетный дефицит года президентских выборов нередко являлся рекордным по отношению к предыдущему историческому периоду – так было в 1968 фин.г., в 1972 фин.г. в 1980 фин.г. и в 1992 фин.г. История XXI в. также убедительно подтверждает этот вывод – в 2004 и в 2008 фин.гг. в абсолютном выражении бюджетные дефициты достигли рекордных уровней за всю предыдущую американскую историю, составив соответственно 412,7 млрд. долл. и 458,6 млрд. долл.Достаточно умелому манипулированию администрацией Обамы расходными и доходными статьями в политических целях способствует и полное расстройство бюджетного процесса в Конгрессе США, что позволяет Белому Дому фактически устранить законодательную ветвь власти от участия в серьёзной корректировке бюджетных статей и приоритетов. В 2010 г. демократическое руководство Конгресса совершенно сознательно торпедировало принятие бюджетной резолюции по проекту федерального бюджета США на 2011 фин.г., в результате чего, по всей видимости, вплоть до 30 сентября 2011 г. федеральный бюджет США будет исполняться по временным резолюциям, т.е. по факту совершённых трат и полученных доходов.СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫФедеральный Закон от 24.11. 2008 № 204-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»Бюджетный процесс в зарубежных государствах. - М.: ИНИОН РАН, 2011.Журнал «Финансы» №10 Р.Ахметов, 2008 г. - 76 с.Корнев А.В. «Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США» // США No 12, 2005, стр. 47.Ткачук М.И. Государственный бюджет. Учебное пособие ——М.: Высшаяшкола, 2012. - 45 с.The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 2003-2012 // #"#">http://www.rg.ru/bussines/financ/114.shtmFiscal Year 2012. Budget of the U.S. Government. Wash., 2011, pp. 24-25.Fiscal Year 2012. Historical Tables. Budget of the U.S. Government. Wash., 2011, p. 32.IMF. Fiscal Monitor. Update. Strengthening Fiscal Credibility. January 27, 2011. P.3. – http://www.imf.org.