Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. История правового регулирования миграционных процессов. Взаимосвязь с национальной безопасностью
1.1. Исторический аспект государственного регулирования миграционных процессов
1.2. Влияние миграционных процессов на национальную безопасность
2. Управление миграционными процессами в целях обеспечения национальной безопасности
2.1. Государственные меры регулирования миграционных процессов
2.2. Управление миграционными процессами на региональном уровне
3. Модель управления миграционными процессами, совершенствование управления в целях обеспечения национальной безопасности
3.1. Модель правового регулирования миграционных процессов
3.2. Перспективы формирования государственной политики в отношении миграционных процессов
Заключение
Библиография

Все это негативно влияет на криминологическую ситуацию регионов, куда прибывает значительное количество вынужденных и неорганизованных мигрантов".
Модернизация социальных и экономических структур, демократизация политического режима в России возможны только при одновременной существенной трансформации менталитета российских граждан, обретения ими способности к самоорганизации, мирному и цивилизованному отстаиванию своих прав и интересов.
В первую очередь необходимо модернизировать главные требуемые изменения глубинных фреймов российского менталитета: "свое/чужое", "ближний круг/государство", "высшие идеалы/польза" и "Россия/Запад".
И одним из актуальных направлений модернизации сознания должно стать изменение восприятия трудовой миграции, в том числе и в части ее этнической составляющей. Речь идет не столько о трансформации ментальности граждан, но и об этнополитическом развитии государства. Тот факт, что у трудовых мигрантов нет политических прав, а лишь ограниченные юридические права, совсем не означает отсутствия потенциала протестной активности со стороны мигрантов, способного нарушить существующий в стране социальный и политический порядок.
При определенных условиях мигрантские сообщества вносят существенные коррективы в цивилизационную идентичность управления страной, приводя к ее деформации в пользу иных цивилизационных систем, что может быть отнесено к числу угроз национальной безопасности.
К ключевым дисфункциям государственной миграционной политики необходимо отнести:
игнорирование при разработке политической линии государства факторов, возникающих в связи с социальной и демографической динамикой миграционных процессов;
игнорирование факторов, связанных с непредвиденными последствиями глобализации - миграционные потоки между Севером и Югом, а также экономическим неравенством государств в контексте международного сотрудничества.
Даже вышеприведенные факты свидетельствуют, что теорию миграции населения нельзя вывести из эмпирических наблюдений путем их обобщения, требуется основанный на междисциплинарном дискурсе метатеоретический подход, который необходимо разработать в рамках общественных наук.
Отличительной особенностью новой экономики является то, что государства помимо их воли включаются в глобальные процессы или, точнее, глобальные процессы захватывают их таким образом, что они оказываются в положении страны, зависимой от глобальной структуры производства, распределения и управления. Это прямо и непосредственно отражается на миграционных потоках рабочей силы.
Если существует глобальная экономика, то существует и глобальный рынок труда, который обеспечивает трансграничное передвижение трудовых ресурсов, а значит, имеются и соответствующие высоко обобщенные правила соответствующих социальных и политических взаимодействий.
Долгие годы у значительной части элиты принимающих стран существовало убеждение, в соответствии с которым нормативными мерами можно обеспечить интеграцию мигрантов в общество за счет изменения норм поведения и паттернов культуры. На практике выяснилось, что ничего подобного не происходит и мигранты не становятся полноценными политически и социально ответственными гражданами, более того, стремятся навязать базовые постулаты своей культуры коренному населению. С аналогичными процессами сталкивается и Россия.
За последние четверть века, формируемые трудовыми мигрантами диаспоры, все чаще становятся существенными игроками на международной политической арене. От социокультурной формы социального агрегата мигрантов эти объединения гастарбайтеров все больше мигрируют к политическим структурам, оказывающим в принимающих обществах перманентное влияние на власть и политические процессы в социуме.
К примеру, в западной политической науке данная проблематика в силу примата политкорректности долгое время оставалась без научного осмысления. Исключение из социальной и политической областей функционирования окружающего индивида социума на первом этапе вызывает у индивида чувство бессилия.
На втором этапе, когда формируются политически ориентированные группы мигрантов, чувство бессилия может замещаться стремлением к политическому действию, что, по мнению соискателя, и наблюдается исследователями во многих странах мира. Организации трудовых мигрантов могут иметь определенные различия, но коалиции гастарбайтеров ориентированы не на этническую общность, а на решение социально-политических проблем.
Результатом политической рефлексии новых практик сообществ мигрантов стало фундаментальное изменение моделей формирования входящих в диаспоры групп и объединения мигрантов, защищающих свои интересы на не подразумевающей примат национальности политической платформе.
Соответственно, у политических лидеров декларирующих интересы мигрантов, появляются многочисленные варианты для манипуляций как политической коллективной идентичностью мигрантов, так и воздействием на процессы в политической системе принимающего общества.
Периодически возникающие в разных странах волны ксенофобского насилия по отношению к мигрантам способствуют повышению политической активности территориальных сообществ мигрантов.
В общественных науках имеются многочисленные исследования проблематики трудовой миграции, однако существующий корпус текстов не позволяет осуществлять обоснованное прогнозирование соответствующей государственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу с точки зрения учета многочисленных угроз и рисков национальной безопасности и социальной стабильности принимающего мигрантов общества. Соответственно, встает вопрос о создании метатеории, позволяющей осуществлять научное сопровождение принимаемых правящей элитой решений в вопросах трудовой миграции.
Переход от политики исключительно нормативного регулирования трудовой миграции к опыту изменения правил осуществления власти через социальное конструирование позволит учесть мнение всех заинтересованных сторон. Для этого необходим новый способ осмысления социальных связей со стороны всех политических акторов, а также формируемая через коллективное бессознательное ментальная система, отражающая специфику культуры как принимающей страны, так и трудовых мигрантов.
Существующая система трудовых отношений в настоящее время подвергается коренному изменению под давлением рыночной интернационализации, технологических инноваций и роста диверсификации работников. Поэтому необходим поиск не частных решений, а выявление системных дисфункций реализации миграционной политики не только в России, но и странах с аналогичными политическими проблемами.
Несмотря на многочисленные политические решения по вопросам предотвращения нежелательных миграционных потоков ситуация продолжает оставаться напряженной. Современная миграционная ситуация за рубежом и в России показывает, что главная проблема заключается все же не в толерантности, а в самой миграции. Здесь важен следующий документ.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351, предполагает привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции; активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства иммигрантов трудоспособного возраста. При этом планируется к 2025 г. обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.
Однако, если говорить прямо, это способ не решения социально-экономических проблем, а их постепенного углубления. Представляется справедливым мнение о том, что миграция является экстенсивным путем развития рынка труда. Поскольку он сейчас уродливо деформирован, то никакой миграции не хватит для обеспечения нормального экономического развития. Конечно, оптимально организовать рынок труда намного труднее, чем затыкать в нем дыры механической легальной и нелегальной миграцией. Равно как и выработать адекватную демографическую политику, которая могла бы за 15 лет хотя бы отчасти смягчить остроту миграционных проблем. Активная миграционная политика соотносится с активной демографической политикой, как протез с деятельностью здорового органа нормального организма. Главная проблема стихийной миграции видится в том, что выгоды от миграции получают одни (предприниматели, коррумпированные чиновники и т.д.), а издержки ее перекладываются на других (общество, рядовых граждан).
Специалистами отмечены следующие негативные последствия нелегальной миграции. Она приводит к формированию "иноземных" этнических анклавов в тех регионах, где нет недостатка в трудовых ресурсах, и усложняет ситуацию на рынке труда (юг России, Нижнее и Среднее Поволжье). Нелегальная миграция негативно влияет на экономику страны и состояние преступности, а нелегальные мигранты активно участвуют в финансировании теневого и криминального бизнеса. При этом в силу ряда причин создается определенная угроза геополитической и военной безопасности страны. Особая проблема связана с организованным количественным ростом китайских землячеств и развитием в них предпринимательской деятельности. Китайские землячества используют любые способы для получения доходов, в т.ч. преступные. Другую важную проблему представляет криминальная миграция, которая связана с территориальными перемещениями в целях совершения преступлений и носит скрытый характер. Государству в борьбе с незаконной миграцией противостоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят криминальные группировки, действующие на территории России.
Преступные формирования нелегальных мигрантов создают фактически неконтролируемый рынок товаров и услуг. Они ведут незаконную коммерческую деятельность и уклоняются от уплаты налогов. Происходит легализация полученных денежных средств, а также их отток в страны, поставляющие мигрантов. Кроме того, эти лица способствуют массовому распространению фальсифицированных, некачественных и контрабандных товаров. Нелегальная миграция усиливает напряженность в сфере межэтнических отношений и вероятность этнических конфликтов. Кроме того, нельзя игнорировать прогноз, связанный с последствиями формирования в России территориальных анклавов со значительной долей этнических иммигрантов среди населения, что может привести к вмешательству государств - "поставщиков" мигрантов во внутренние дела страны их пребывания в целях защиты прав и интересов своих соотечественников.
Поскольку в международных отношениях обычно руководствуются не декларируемыми намерениями, а имеющимися возможностями, такой вариант представляется вполне реалистическим. Возможен и вариант развития событий, связанный с вмешательством так называемых международных сил, продемонстрированный на примерах "гуманитарных" операций, основывающихся на доминирующих интересах определенных государств и их праве сильного.
Известно также, что нелегальные мигранты являются благоприятной средой для распространения экстремистских религиозно-националистических взглядов, а отдельные мигранты используются в своих целях иностранными спецслужбами.
По данным ГИАЦ МВД России, спектр совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений весьма широк: против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, менее широко представлены преступления против государственной власти. Мигранты являются базой для пополнения этнических общеуголовных и экстремистских группировок (в т.ч. организованной преступности). Важную роль мигранты играют в контрабанде, особенно наркотиков и их незаконном сбыте.
Здесь необходимо отметить, что в силу самого статуса и половозрастных характеристик нелегальных мигрантов увеличение их количества в России ведет в первую очередь к росту латентной преступности. Особенно это относится, как уже отмечалось, к криминальной миграции. Соответственно, можно сделать вывод о том, что число совершенных мигрантами, но не учтенных в качестве таковых (незарегистрированных, а также нераскрытых) преступлений значительно превышает данные статистики. Если же учесть высокую латентность ряда преступлений в сфере экономики, а также против общественной безопасности и общественного порядка, где широка вовлеченность мигрантов (в т.ч. бывших, уже приобретших российское гражданство), то эта разница будет еще больше. Нельзя забывать и о том, что нередки случаи, когда мигранты становятся потерпевшими в результате преступных действий других мигрантов.
Первенство среди нарушителей закона держат узбеки, таджики, киргизы и молдаване. Из стран дальнего зарубежья криминальными лидерами являются китайцы, турки, вьетнамцы, поляки и афганцы. Ежегодно около 3% неправомерных действий иностранцев направлено против их же соотечественников. Анализ показывает, что преступность иностранных граждан тесно связана с уровнем социально-экономического развития регионов. Почти половина всех правонарушений регистрируется в Москве и Подмосковье, более четверти - в индустриально развитых центрах: Санкт-Петербурге, Иркутской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Пятая часть всех преступлений с участием мигрантов совершается в приграничных районах - Карелии, Приморском и Хабаровском краях, Калининградской, Астраханской и Амурской областях. Высокий уровень преступности мигрантов отмечается также в Краснодарском крае и Новосибирской области.
Таким образом, вклад мигрантов в преступность разных регионов отличается. Он определяется, прежде всего, масштабами потока приезжих и тем выше, чем крупнее населенный пункт.
Можно уверенно прогнозировать, что продолжение неконтролируемой миграции на территорию России повлечет усугубление имеющихся социально-экономических трудностей, обострение межнациональных конфликтов и резкий рост преступности. Но и предлагаемый организованный допуск больших количеств мигрантов приведет к серьезным демографическим проблемам и изменению этнического баланса страны. Кроме того, мигранты автоматически объединяются, стремясь воспроизвести привычный образ жизни в своих странах, - происходит этническая самоорганизация.
Следовательно, с учетом различных аспектов рассматриваемой проблемы, это тупиковый путь, и борьба за "толерантность" здесь не поможет. Этнические отношения являются весьма деликатной сферой - чрезвычайную сложность интеграции подтверждают имевшие у нас место межнациональные конфликты. Опыт либеральной и благополучной Франции показал, что длительное совместное существование разных этнических систем привело к росту социальной напряженности и вылилось в массовые беспорядки. В других западных странах также не произошло интеграции общин мигрантов и сохраняется серьезный конфликтный потенциал. В Германии и других государствах Западной Европы уже открыто заявляется о крахе политики мультикультурализма. Непонятно, каким образом в более сложных российских условиях удастся избежать подобного развития событий.
Кроме того, имеются и иные, сугубо практические возражения. Часто говорят, что мигранты необходимы для работы на непрестижных (неквалифицированных и низкоквалифицированных) должностях, которые у нас или некому занимать, или они не востребованы гражданами России. Это не совсем соответствует действительности, главная причина использования труда мигрантов - значительная экономическая выгода по сравнению с российскими гражданами.
Во-первых, дефицит трудовых ресурсов в нашей стране в значительной степени объясняется тем, что непропорционально большое количество людей занято в непроизводственном секторе экономики. Это стало возможным в таких широких масштабах, с одной стороны, в силу спровоцированного идеологическими средствами резкого падения уважения к рабочим профессиям, а с другой стороны, потому что имеется возможность перераспределения части средств от внешнеторговых операций в этот сектор.
Во-вторых, мигранты-разнорабочие действительно согласны на низкую зарплату при отсутствии социальных гарантий, но тем самым понижается средний уровень оплаты труда и занятости для местных жителей. Кроме того, значительная часть мигрантов сегодня занята в легальной и криминальной сферах деятельности по признаку получения максимального дохода, а также участвует в коррупционных сделках. Но даже люди, используемые сейчас в легальном секторе на тяжелых и (или) малооплачиваемых работах, в результате т.н. интеграции справедливо потребуют устранения дискриминации. Их дети, особенно родившиеся здесь, тем более будут претендовать на лучшие места. Это вызовет еще большую потребность в рабочей силе, и так в прогрессии. Получится еще более худший вариант, чем тот, который имел место в советские времена с привлечением "лимитчиков" в крупные города в ущерб развитию небольших и средних населенных пунктов. Создаваемая своеобразная миграционная трудовая пирамида в перспективе опаснее любой из финансовых пирамид.
Кроме того, вполне очевидно, что в случае глубокого экономического кризиса увольнение мигрантов примет массовый характер. Оставшись без средств к существованию, значительная их часть не уедет домой, а пополнит здесь ряды преступного мира. А ведь это будут сотни тысяч человек и соответствующее количество правонарушений. Следует ожидать с их стороны в первую очередь совершения корыстных и корыстно-насильственных преступлений, а также преступлений в сфере НОН.
Достаточно очевидно, что проблема миграции не проста. В ней присутствует и другой аспект: нельзя забывать, что дефицит кадров действительно существует. Причем он охватывает ряд отраслей экономики и касается потребности в работниках различной квалификации. Хотя, конечно, причины такого положения и его исправления необходимо рассматривать отдельно.
Выходом из тупиковой ситуации с незаконной миграцией может быть только изменение социально-экономической политики и нормализация отношений в сфере труда. Это касается задач обеспечения полной занятости населения России и соблюдения трудового законодательства. Ключевым фактором, определяющим миграционную политику, может стать не интеграция мигрантов, а экономическая и политическая интеграция государств - участников СНГ. Кроме того, основные финансово-организационные усилия должны быть сосредоточены на поддержке села и небольших городов. Это одно из основных направлений решения демографической проблемы, ибо перенаселение крупных городов, кроме других негативных последствий (например, рост преступности), обусловливает тенденцию к снижению рождаемости.
Некоторые из предусмотренных Концепцией регулирования миграционных процессов мер, в случае их полного выполнения, дадут серьезный положительный эффект. В частности, это относится к поддержке соотечественников и заботе о северных, восточных и приграничных регионах России. В то же время дальнейшее вхождение в международный рынок труда и привлечение на работу иммигрантов является глубоко ошибочным решением по причинам, рассмотренным выше. Несмотря на обширный перечень основных направлений деятельности по регулированию миграционных процессов в РФ, в них плохо просматриваются конкретные меры, способные определенно положительно повлиять на сложившуюся обстановку. Для ее оздоровления основополагающим следует признать принцип социальной справедливости и соблюдения интересов большинства.
С целью выхода из сложной ситуации, связанной с проблемой незаконной и криминальной миграции, в основном обусловливающей преступность мигрантов, необходимы формулирование и осуществление миграционной политики на основе социальной справедливости и интересов всего общества, что вполне соответствует смыслу ст. 7 Конституции РФ.
Ключевым фактором этой политики может стать экономическое и политическое сближение стран - участниц СНГ. Ведь безусловная необходимость интеграции в рамках СНГ была заявлена в ряде концептуальных документов Российской Федерации. Вызывает сожаление, что тем не менее движение даже на ее приоритетных направлениях осуществляется слишком медленно и противоречиво.
С.А. Авакьян справедливо пишет, что если бы СНГ было более тесным и прочным, то можно было бы использовать опыт единого гражданства в практике межгосударственных объединений России и других стран - участниц Содружества. Положительным примером в этом плане является Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.), заключенный между Белоруссией и Россией, который устанавливает гражданство Союза. Но и в этих государствах, особенно в России, имеются противники объединения.
Думается, что нуждается в совершенствовании и миграционное законодательство. Представляется вполне обоснованным мнение Т.Я. Хабриевой о том, что требуется выработка четкой стратегии его развития, вытекающей из среднесрочной и долгосрочной перспектив реализации государственной миграционной политики России. Действительно, назрела необходимость устранения противоречий и пробелов в миграционном законодательстве, а также систематизации нормативного массива. Важным вопросом является и четкое разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Строго говоря, не имея четко выверенной, обоснованной стратегии развития страны и ее экономики, бессмысленно говорить о миграционной политике. Очевидно, что последняя должна разрабатываться и реализовываться в комплексе с экономической, демографической и социальной политикой в интересах национальной безопасности. Соответственно, следует обеспечить не только внутренне непротиворечивый характер миграционного законодательства, но и его согласованность с нормативными правовыми актами, регулирующими иные аспекты национальной безопасности.
Необходим более благоприятный климат для возвращения в Россию соотечественников. Трудно не согласиться с С.А. Авакьяном, который указывает на обязанность государства по принятию лиц, относящихся к титульным нациям России, и поддержке соотечественников. К сожалению, механизм оказания содействия в переселении, предусмотренный Указом Президента РФ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" от 22 июня 2006 г. N 637 и другими документами, является недостаточно эффективным. В определенной мере это связано с ограниченными финансовыми возможностями субъектов Федерации. В результате ограничиваются масштабы иммиграции, а большинство переселенцев сталкиваются в России со значительными трудностями.
В то же время лица, прибывающие с любыми целями из республик бывшего СССР, иногда беспрепятственно легализуются и получают гражданство РФ, имея доходы неизвестного происхождения и даже не зная русского языка!
Следующее положение касается формирования квот на использование иностранной рабочей силы. Государство должно проводить разумно жесткую миграционную политику, и в национальных интересах необходимо не их наращивание, как это происходило ранее, а планомерное снижение.
В заключении отметим, что миграционная политика в Российской Федерации должна согласовываться с концепцией, прописанной до 2025 года.
Теперь можно утверждать, что российские власти определились со своим подходом к миграции — явлению, актуальному для России уже не первый год, затрагивающему миллионы людей по разные стороны государственной границы.
В концепции предложены разумные новшества для страны, заинтересованной в притоке населения, но задумывающейся о том, кто и зачем приедет жить и работать на ее территорию: например, могут появиться иммиграционные центры и определенная система отбора мигрантов, подкрепленная какими-то измеряемыми статистикой основаниями. Предполагается заранее заботиться об обучении мигрантов русскому языку уже в тех странах, откуда они чаще всего приезжают (однако неясно, за чей счет это будет осуществляться). Впрочем, пока в рамках концепции не принята ни одна программа, непонятно, как на деле будут реализовываться заявленные цели — например, как найдет воплощение пункт о развитии рынка дешевого жилья и когда это может произойти. Все разбитые по этапам цели концепции прописаны туманно. А отвечать за реализацию многих из них придется разве что к 2020 году.
Заключение
Таким образом, можно заключить, что современная миграционная ситуация в социальной, экономической, духовной и политической сферах России характеризуется кризисным состоянием. И чтобы выжить и сохранить перспективы самостоятельного развития, Россия вынуждена следовать своим специфическим особенностям и в большей степени опираться на собственные силы. С другой стороны, необходимо включение в общемировые тенденции современного технологического развития, а именно стремление укрепить свою конкурентоспособность путем постепенного перехода от традиционных факторов производства к инвестициям, вкладываемым не только в развитие инновационной деятельности, бурный рост наукоемких отраслей, широкое распространение информационных технологий, но в значительной мере это относится к инвестированию образования, культуры, здравоохранения и духовного развития общества.
Вопросы изучения международной миграции как внешнего фактора демографического развития в контексте обеспечения демографической безопасности РФ сохраняют свою актуальность по той причине, что иммигранты фактически уже стали неотъемлемым атрибутом российской жизни и в условиях глобализации таковым и останутся. В условиях депопуляции они представляют единственный позитивный источник демографической динамики, противостоящий естественной убыли населения, причем не только на уровне России в целом, но и большинства ее областных регионов. Поэтому основные концептуальные вопросы миграционной политики - это, с одной стороны, определение потребности страны в иммигрантах и, с другой стороны, выявление возможностей их привлечения на российские территории. Первое (потребность в иммигрантах) предполагает оценки фактически складывающихся параметров миграции в контексте их соответствия концептуальным направлениям формирования населения в рамках тех или иных критериев (демографического, трудового, геополитического). Второе (возможность привлечения иммигрантов) сопряжено с оценками величины и социально-демографических характеристик миграционного потенциала, нацеленного на Россию из других государств, а главное - с возможностями его привлечения в страну.
В демографической сфере речь идет о необходимости оценок фактических миграционных параметров на базе двух взаимосвязанных групп критериев. Первый критерий - количественный, он ориентирован на оценку вклада миграции в изменение собственно численности населения. В отечественной науке и управленческой практике его чаще всего соотносят с концепцией стабилизации численности населения России в условиях депопуляции. Второй критерий - качественный, он предполагает достижение желаемого уровня численности страны при условии ненарушения гомогенности российского населения. В основном он ориентирован на решение комплекса проблем, связанных с расселением иммигрантов на российском пространстве. Последнее неизбежно сопряжено с разработкой подходов к выбору приоритетных территорий для привлечения мигрантов как одно из важнейших условий обеспечения не только демографической безопасности страны, но и ее национальной безопасности в целом.
Другими словами, для выявления позитивных и негативных аспектов фактически складывающихся в России параметров международной миграции, выступающей в роли внешнего фактора социально-демографического развития, одного демографического критерия оценки ситуации недостаточно. Для этих целей необходима системная оценка ситуации, которая учитывала бы как природу и функциональные особенности самого миграционного процесса, так и его временные и региональные особенности. Она (системная оценка) предполагает необходимость применения триединого критерия - собственно демографического (потребности в населении), экономического (потребности в трудовых ресурсах) и геополитического (обеспечение демографической безопасности Российской Федерации как одна из важнейших составляющих ее национальной безопасности).
По мнению большинства ученых, правительства всех стран должны заблаговременно разработать необходимые меры и предусмотреть соответствующие финансовые и людские ресурсы. Как представляется, совершенствованию мировой миграционной политики будут способствовать усиление сотрудничества и координации между странами происхождения, назначения и транзита мигрантов, более четкое определение краткосрочных и долгосрочных целей миграционной политики на всех уровнях, создание эффективной правовой основы для управления миграционными процессами, обеспечение более быстрого и тщательного сбора статистических данных, создание различных систем мониторинга, расширение форм и содержания международного сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции, разработка новых и совершенствование существующих механизмов межведомственного взаимодействия в решении вопросов иммиграционного контроля.
В заключение необходимо отметить, что интересы национальной безопасности требуют бескомпромиссной борьбы с нелегальной и криминальной миграцией. Нуждается в более действенном механизме реализации Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Требуется создание эффективной системы мер по противодействию организованным формам незаконной и криминальной миграции, выявлению и учету незаконных мигрантов, а также по предотвращению повторного въезда в страну нежелательных лиц. В соответствующих случаях следует своевременно применять депортацию и административное выдворение за пределы России. Важны также выявление и строгое наказание лиц, виновных в торговле людьми и использовании рабского труда. Однако никакие административные меры борьбы с незаконной миграцией в наших условиях не принесут результата, пока не будет устранена экономическая основа для использования труда нелегальных мигрантов.
Библиография
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. Российская газета, N 67, 05.04.1995
Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конвенция о статусе беженцев. Заключена в г. Женеве 28.07.1951. Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 6 - 28.
Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств // URL: http:// www.cis.minsk.by// webnpa/ text.aspx?RN= N90700504.
Решение Совета глав государств СНГ "О Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции". Принято в г. Астане 16.09.2004. СПС «КонсультантПлюс».
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Российская газета, N 156, 20.07.2006.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Российская газета, N 140, 31.07.2002.
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах". Российская газета, N 126, 03.06.1997.
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". Российская газета, N 247, 28.12.1995.
Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Российская газета, N 137, 28.06.2006.
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Собрание законодательства РФ, 15.10.2007, N 42, ст. 5009.
Балашова Т.Н. Перспективы развития миграционной политики Российской Федерации в условиях глобализации // Проблемы обеспечения национальной безопасности в контексте миграционных процессов и борьбы с терроризмом: Сборник научных трудов (по мат-лам межд. науч.-практич. конф-и 12 - 13 октября 2006 г.). Елец: Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина, 2006.
Абдуллаев М.Н., Кудимов А.В. Этнополитические аспекты правового регулирования миграционных процессов в конце XX века в России // История государства и права. М.: Юрист, 2007. N 24.
Алексеев Г.Е., Горшколепов И.В. Регионализация миграционной политики: механизмы обеспечения национальных интересов // Миграционная политика в XXI веке: Мат-лы межд. науч.-практ. конф-и (3 - 4 июня 2004 г., Ростов-на-Дону). РЮИ МВД России, 2004.
Брик А.Д. К теоретико-правовому исследованию проблемы концептуальных оснований систематизации миграционного законодательства // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2008. N 5.
Брик А.Д. Рационализация миграционного права: концептуация, систематизация, унификация // Философия права. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2008. N 6.
Балашова Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. М.: Юрист, 2007. N 1.
Бучакова М.А. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников // Право и политика: история и современность. Тезисы докладов и сообщений международной научно-практической конференции (30 мая 2007 г.). Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2007.
Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.-Воронеж, 2007.
Бормотова Т.М. Роль прогнозирования в управлении миграционными процессами // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. N 2.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010.
Голик Ю., Балашова Т., Дук Ю., Балашов З. Нелегальная и криминальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. 2008. N 2.
Гришанова А.Г., Макарова Л.В. Актуальность изучения миграционных процессов в России в целом и в координатах Евразийской транспортной системы // Миграционное право. 2012. N 3.
Демчук С.Д. Миграционная политика и борьба с незаконной и криминальной миграцией // Государство и право. 2010. N 8.
Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. М.: Юрист, 2008. N 4.
Еремина И.С. Конституционно-правовой механизм обеспечения прав соотечественников, проживающих за рубежом: Монография. Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2008.
Еремина И.С. Миграция в России: о модели правового регулирования // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. N 1(14). Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2008.
Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социальном обществе // СОЦИУС. 1978. N 1.
Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учеб. пособие. М., 2005.
Караханова Т.М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР: Автореф. дис. ... к.э.н. М., 1971.
Луняка Р.В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. М.: Юрист, 2007. N 1.
Метелев С.Е. Иммиграционная емкость страны. Влияние международной миграции на экономический рост // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. N 9.
Миграция населения. Вып. 1: Теория и практика исследования (приложение к журналу "Миграция в России"). М., 2001.
Минькин К.В., Шапаров А.Е. Миграционная политика как часть демографической политики России // Право и общество: Сборник научных трудов. Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2004.
Овчинников О.А., Овчинников А.О. Административно-правовое регулирование миграционных процессов