Административно-правовые формы и методы государственного управления

Введение
1. Административно-правовые формы государственного управления
1.1. Понятие и признаки административно - правовых форм
1.2. Классификация административно - правовых форм
2. Административно-правовые методы государственного управления
1. 2. Понятие и признаки административно-правовых методов
2.2. Классификация административно - правовых методов
3. Правовые акты как форма и функция органов исполнительной власти
3.1 Понятие, основные признаки и виды правовых актов
3.2. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти: порядок подготовки и регистрации
Заключение
Список использованной литературы

При разработке проекта правового акта, указывается срок его подготовки, а также определяется круг ответственных за его подготовку должностных лиц. При необходимости определяются и организации, также привлекаемые к этой работе. Как правило, подготовкой проекта нормативного правового акта занимается юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Рабочие группы создаются в случаях необходимости разработки и принятия важных или сложных нормативных правовых актов, а также актов, которые создаются несколькими федеральными органами исполнительной власти совместно.
Перед тем как утвердить нормативный правовой акт его проект также должен быть проверен на соответствие правилам русского языка и законодательству РФ, и подписан руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. В утвержденном нормативном правовом акте кроме правовых предписаний, составляющих его содержание, должны быть указаны его номер, наименование самого акта и наименование вида акта, а также дата подписания, должность и фамилия лица, подписавшего акт и наименование органа (органов) издавшего акт.
Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти, согласно Правилам, осуществляется Министерством финансов РФ, которое ведет реестр таких нормативных правовых актов. В обязательном порядке процедуру государственной регистрации проходят нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, непосредственно касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также, акты, имеющие межведомственный характер (в т.ч. содержащие сведения конфиденциального характера или государственную тайну). Государственная регистрация нормативного правового акта проводится в несколько этапов:
правовая экспертиза, т.е. определение соответствия этого акта законодательству РФ
антикоррупционная экспертиза
принятие решения о необходимости государственной регистрации
присвоение правовому акту номера и занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Нормативный правовой акт, поступивший в Министерство юстиции РФ для государственной регистрации, должен быть зарегистрирован не позднее 15 дней с даты его поступления. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти является важнейшим условием гарантий законности административных актов и единства правового пространства России. Посредством государственной регистрации предотвращается произвол должностных лиц, злоупотребление полномочиями, и осуществляется контроль за исполнением органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.
В третьей главе работы определено понятие правового акта и обозначены их основные признаки; рассмотрены основания классификации правовых актов, а также порядок их подготовки и регистрации.
Заключение
Подводя итоги проведенного исследования, сделаем выводы.
Административно - правовая форма государственного управления – это определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее юридические последствия. Обладая общими чертами, формы государственного управления:
являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц
зависят от содержания и оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц
обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций
требуют юридической регламентации в большинстве случаев
влекут за собой определенные последствия
выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности
Административно - правовые формы государственного управления классифицируют по следующим основаниям и видам:
по возникающим последствиям: правовые и неправовые
по целенаправленности: внешние и внутренние
по способу выражения: письменные и устные
по содержанию: правотворческие, правоприменительные, регулятивные, правоохранительные
Метод государственного управления - это совокупность законодательно закрепленных конкретных приемов и способов деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемых в пределах их компетенции и вызывающих юридические последствия. Обладая общими характерными чертами, методы государственного управления:
закреплены в законах и иных нормативных актах, которые определяют статус субъектов государственного управления
применяются в процессе деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в целях решения поставленных ими задач
подбираются к каждому конкретному случаю в соответствии со спецификой ситуации, объекта управления, и других обстоятельств
отражают воздействие субъекта государственного управления на конкретный объект управления, посредством реализации своих полномочий
применяются с целью укрепления законности, обеспечения управленческой деятельности субъектов государственного управления
неразрывно связаны с формами государственного управления, поскольку форма определяет применяемый метод управления, и наоборот, применения определенного метода обусловлено необходимостью использования конкретной формы.
Административно - правовые методы государственного управления можно классифицируют по следующим основаниям и видам:
по форме выражения: административно - правовые и административно - организационные
по юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные методы
по способу воздействия на поведение субъектов: обязывающие, уполномочивающие, поощряющие и запрещающие методы
по содержанию: лицензирование, осуществление надзора и контроля, разрешение споров между участниками управленческих отношений и др.
    Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.
Убеждение - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, в результате которого идеи и намерения субъекта становятся личными установками объекта управления.
Поощрение - метод воздействия субъекта управления на объект управления в случае наличия заслуги, позитивной оценки его деятельности, в целях мотивации к дальнейшим успехам в деятельности.
Административное принуждение - это совокупность средств психического, физического и иного воздействия государства на сознание и поведение лиц, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, предупреждение правонарушений, а также их последствий. Меры административного принуждения подразделяются на меры административного предупреждения, меры административного пресечения и меры административной ответственности.
Административно – правовые формы и методы государственного управления являются социальными явлениями, поскольку они проявляются во взаимосвязях участников конкретных общественных отношений. Эти формы и методы представляют собой содержание и систему способов воздействия органов государственного управления и их должностных лиц на сознание и поведение людей, и являются обязательным условием нормального функционирования любого процесса управления, государственного объединения и общества в целом.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант Плюс»
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в действ. ред.) // СПС «Консультант плюс»
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 ( в действ. ред.)//СПС «Консультант плюс».
Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В., 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 243 с.
Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. под ред. Попов Л.Л. - "Проспект", 2010 г., 438 с.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 826 с
Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник. М.: Изд-во РАГС, 2010 г.
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – «Проспект», 2009 г., 579 с.
Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2009. – 554 с.
Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 256 с.
Курс административного права и процесса//под ред.Тихомирова Ю.Н. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект – М.: 2009. – 798 с.
Тимошенко И.В. Административное право: конспект лекций / И.В. Тимошенко – изд. 2-е. доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 316 с.
Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – «Проспект», 2009 г., 129 с.
Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2009. – 134 с
Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г., 276 с.
Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г., 281 с.
Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В., 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 243 с
Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г., 293 с.
Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В., 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. - 247 с
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 523 с
Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г., 293 с
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. – 526 с.
Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 134 с
23