Денежная система Франции

Оглавление
Введение
1.История возникновения денег
2. Анализ финансовой системы Франции
2.1. Анализ банковской системы
2.2. Анализ бюджетной системы Франции
Заключение
Список использованной литературы
?

Разработка и внедрение нового финансового законодательства заняли во Франции более десяти лет. За это время под воздействием бюджетной реформы произошло глубокое переосмысление функций государства, целей и задач деятельности органов власти.По данным Министерства бюджета, государственных счетов, государственной службы и государственной реформы Франции, проект бюджета на 2011 г. включает 32 миссии и 123 программы, с учетом межбюджетных отношений — 49 миссий и 172 программы.32 миссии соответствуют основным направлениям государственной политики. При этом за их выполнение может отвечать одно или несколько министерств.Базовой единицей для бюджета выступает программа. 123 программы определяют периметр реализации государственных функций (миссий). Бюджетная программа представляет собой совокупность ресурсов — не только денежных, но и человеческих, например количество государственных служащих, — которые используются для реализации одного или нескольких направлений государственной политики, находящихся в компетенции одного министерства. [7]За каждой программой закрепляются цели, достижение которых измеряется показателями результативности. Сама программа является единицей «парламентского разрешения». Понимая неизбежность перехода к программно-целевым принципам бюджетирования, органы исполнительной власти предлагали сформировать по каждому ведомству одну бюджетную программу. В ответ на данное предложение Парламент Республики настоял на ревизии деятельности всех органов исполнительной власти, по итогам которой последним следовало определить цели деятельности, приоритеты, а также обосновать каждый евро бюджетных расходов.Бюджеты многих ведомств были разделены на несколько программ. В частности, бюджет Министерства иностранных дел разделили на три бюджетных программы в соответствии с основными направлениями деятельности этого министерства:105 — деятельность Франции в Европе и в мире; 185 — культурное и научное влияние; 151 — Франция за границей и в сфере консульских вопросов. Основная работа по переориентации расходов министерств на бюджетные программы осуществлялась на ведомственном уровне. Текущая деятельность выделялась в составе бюджетной программы отдельной строкой как «Обеспечение деятельности министерства».Более того, формирование программного бюджета неожиданно привело к возникновению недовольства среди некоторых категорий граждан. Например, функция обучения соотечественников за рубежом, которая является важным аспектом политического и культурного влияния Республики, была изначально помещена в программу «Образование». Но скоро выяснилось, что французские граждане, получающие образование за границей во французских лицеях, выступили с требованием приведения стандартов их обучения к общим высоким стандартам обучения во Франции. Во избежание конфликтов с общественностью расходы на содержание таких лицеев были включены в программу «Французы за рубежом». [11]Выдвигаемые со стороны парламентариев и общественности требования к органам исполнительной власти по выполнению тех же задач, но с использованием меньших ресурсов заставили последних провести широкомасштабную работу по переосмыслению своих целей и функций.Некоторые из вопросов были вынесены на широкое обсуждение, в частности вопрос о целесообразности содержания посольств по всему миру. Обсуждение касалось проблемы оценки их вклада в развитие внешней политики государства и, соответственно, оценки результатов деятельности. В корне возникшего вопроса лежит гораздо более фундаментальная проблема — как определить «добавочную стоимость» деятельности конкретного министерства, если она не поддается видимому измерению. Политическую поддержку получила концепция о том, что значение посольских учреждений заключается в получении достоверной информации о ситуации в конкретном государстве, решении дипломатических вопросов и урегулировании конфликтов.После принятия бюджета понятие «миссия» на время забывается, и на первый план выходит понятие «программы». Министр, отвечающий за ту или иную миссию, назначает ответственных за программы, входящие в нее, — обычно это директора структурных подразделений соответствующих министерств. Бюджетные ассигнования в рамках одной программы выделяются общей суммой, которая ограничивает расходы на данную цель. За выполнение программы может отвечать только одно министерство, при этом она разделяется на направления, которые связаны между собой.Ответственный исполнитель программы может вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований между направлениями и по экономической классификации. Таким образом, именно ему принадлежит право реализации принципа взаимозаменяемости расходов внутри программы. Программа делится на операционные бюджеты программы (ОБП), которые представляют собой ее разбивку по территориям, внутри которых происходит дальнейшая разбивка на операционные единицы (ОЕ). Операционной единицей выступаетконкретный получатель бюджетных средств (школа, дирекция культуры).Разрешения на выплаты позволяют осуществить расходы по предварительно взятым обязательствам. В случае юридического обязательства, по которому выплаты производятся на протяжении нескольких бюджетных периодов, использование такого разрешения разбивается на несколько бюджетных периодов, до достижения общей суммы, соответствующей изначально принятому обязательству. Таким образом, чтобы осуществить расходы, нужно получить двойное парламентское разрешение.В отношении расходов внутри программы действует принцип «асимметричной взаимозаменяемости», который предусматривает ограничение фонда оплаты труда и численности служащих по министерству на соответствующий год, а также разрешает использовать бюджетные ассигнования в составе программы на любые направления, кроме оплаты труда. Все расходы внутри программы, за исключением оплаты труда, являются взаимозаменяемыми. Этот принцип обеспечивает реализацию одной из основных целей бюджетной реформы — предоставление государственным управленцам свободы при принятии оперативных решений по использованию бюджетных ассигнований в рамках поставленных перед ними задач.Бюджетными программами охвачена далеко не вся деятельность органов власти. Финансирование администрации Президента Франции, Счетного суда, Верховного суда представляет собой особую форму расходов бюджета в форме «дотаций на исполнение». К таким расходам не прикрепляются показатели результативности, и оценка эффективности по ним не проводится. Указанная группа расходов формирует непрограммную часть бюджета государства.[13]Одной из основных задач реформы государственного управления во Франции стал переход от культуры затрат к культуре достижения результатов, для того чтобы каждый евро был потрачен с большей отдачей.Понятие результативности как способности достигать предварительно поставленных целей находится в основе нового бюджетного законодательства. В этой связи парламентские дебаты ведутся не столько о расходах и их обоснованности, сколько о стратегиях и целях государственной политики в разрезе миссий.Согласно новому финансовому законодательству, в целях повышения результативности реализуется принцип управления государственными финансами на основе предоставления органам власти большей свободы в распоряжении бюджетными ассигнованиями с одновременным усилением их ответственности.Предоставление большей свободы для министерств выразилось в следующих шагах:— объединение ассигнований в рамках одной программы;— взаимозаменяемость бюджетных ассигнований в разделах экономической классификации и направлениях, но с ограничением по фонду оплаты труда и численности работников по министерству;— развитие системы внутреннего и управленческого контроля, анализа затрат.При этом усиление ответственности за использование бюджетных ассигнований было реализовано посредством:— принятия обязательств по достижению результатов и информирования о своей деятельности;— предоставления ежегодного отчета о результатах деятельности ведомств и их расходах.Процесс подбора целей и показателей бюджетных программ является едва ли не самым важным этапом в формировании программного бюджета. Еще на стадии выбора модели его построения необходимо определить их допустимое количество. Установленное во Франции правило — максимум до пяти целей и до 10 показателей на одну программу — неукоснительно соблюдается. Чаще всего в бюджете встречаются программы с двумя целями, имеющие по два показателя эффективности на каждую.ЗаключениеВ данной курсовой работе рассматривалось современное развитие финансовой системы Франции, как известно центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. Финансовая система Франции отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет включает в себя общий бюджет государства, присоединенные к нему бюджеты различных государственных организаций, специальные счета казначейства. Во Франции создана модель развития, основанная на более высоких налогах и социальном обеспечении, а также значительной степени участия государства в экономике. Традиционная особенность французской экономической политики - большая доля государственного сектора. Однако одна из центральных проблем структурного характера заключается в настоящий период в растущей неэффективности государственной опеки над экономикой. Огромные размеры огосударствления экономики вступили в противоречие с потребностями повышения экономической эффективности. Укрепив свои позиции внутри страны и за ее пределами, частные коммерческие структуры Франции стали выступать против некоторых сторон французского "дирижизма", за более свободную деятельность, не ограниченную жестким государственным регулированием. Национальные формы этого регулирования вступили в противоречие с растущей интернационализацией экономики.Важнейшую роль в регулировании деятельности кредитных учреждений Франции играют Министерство экономики и финансов и Банк Франции.Мировой финансовый кризис также пагубно повлиял на развитие французской экономики, так как и на другие страны Евросоюза. Французскому руководству следует разработать стратегию развития и недопущения повторения кризисных явлений в будущем; и устранить последствия кризиса - восстановить платежеспособность и стабилизировать финансовое положение. Также французское правительство решило пересмотреть режим "жёсткой экономии" и признали его неэффективным для сокращения дефицита бюджета. Государство не будет повышать налоги. Для борьбы с кризисом власти намерены сокращать число чиновников и депутатов местных органов власти. Кроме этого, президент считает необходимым ввести в стране налог на выброс углекислого газа предприятиями, а в ближайшее время будет объявлено об общенациональном займе. Средства от него пойдут на борьбу с кризисом.Приоритетную роль в дальнейшем развитии финансовой системы Франции будут играть следующие тенденции. Это, прежде всего, усиление концентрации капитала (обусловленная необходимостью повышения рентабельности кредитно-финансовых институтов Франции и расширением их экспансии на международных рынках) и интернационализация деятельности французских кредитно-финансовых институтов.На протяжении последних десятилетий для этой страны была характерна гораздо меньшая волатильность основных макроэкономических показателей, по сравнению с ее соседями по региону. Франция медленнее растет в периоды подъема, зато она не так сильно падает во время кризиса, соответственно, можно сделать вывод о том, что в современных условиях финансовый сектор Франции развивается довольно таки ровно, то есть стабильно, нет резких ухудшений или улучшений, всё происходит постепенно.Список использованной литературы1. Андреев Н. Развитие банковской системы Франции // Банковские технологии. — 2004. –№3. — С. 42. 2. Analyses et rиflexions. Le systиme bancairefrancais.Universite Paris IX — Dauphine, 2006.— С. 16.3. Островская Е. На банковских аллеях //Эксперт. — 2006. — №1. — С. 37-43. 4. «Ведомости», 27.07.2005, с.24. 5. Материалы Пресс — конференции 24 августа 2004, Москва, с.2. 6. Газета. Ru, 30.03.2005, с.2. 7. H. Epмacoвa. Современные банковские системы в странах с развитой рыночной экономикой, М.: 2006, С. 86. 8. Уильям Р. Уайт, руководитель отделения Банка международных расчётов в Базеле (Швейцария) // Эксперт. — 2005. — №9. — С. 26. 9. FinancialTimes, британская газета, 20.08.2004 (ИА «Клерк.Ру». Отдел новостей), С. 5. 10.Международные финансы: - Учеб. Пособие, М. , 2009.11. Матук Жан Финансовые системы Франции и других стран: -М. , 2007.12. Новикова Т. С. Местные финансы во Франции: Новосибирск, 2007.13. Роль денежно-кредитной, бюджетной политики в экономическом развитии промышленно развитых стран: - Учеб. Пособие ,С-Пб. , 2008.14. Франция/Пресняков В. Ю. , Шумакин Н. Е. и др. -М. : Международные отношения , 2010. -174 с. 15. Финансово-экономический словарь: М. , 2008 16. Финансы капиталистических государств/ Ред. Болдырева.-М: 2010, 355с. 17. Налоги/Учеб.пособие под ред.Черника.-М.:2008. 18. Налоги: Учеб. Пособие/ Под. Ред. Черника, издание 4-е, 2007.19. Финансы капиталистических государств/ Ред. Болдырева.-М: 2009, 355с