совершенствование системы управления муниципальным образованием

Содержание
Введение
Глава 1. Анализ возможностей администрации по обеспечению условий социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Структура администрации муниципального образования
1.2 Анализ деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий социально-экономического развития
1.3 Критерии и показатели оценивания деятельности администрации муниципального образования по обеспечению условий социально-экономического развития
Глава 2. Разработка модели системы управления муниципальным образованием
2.1 Общий подход к разработке модели системы управления
2.2 Разработка основных компонентов модели системы управления
2.3 Анализ возможностей модели системы управления по обеспечению условий социально-экономического развития муниципального образования
Глава 3. Совершенствование системы управления муниципальным образованием
3.1 Обоснование совершенствования системы управления в интересах обеспечения условий социально-экономического развития
3.2 Методика организации взаимодействия администрации муниципального образования с участниками социально-экономической деятельности муниципального образования
Заключение
Литература
Приложение

Подсистема для управления сферой экономики. Подсистема для управления градообразующей сферой. Подсистема  для  управления ЖКХ. Подсистема для управления бюджетом и межбюджетным процессом. Подсистема для управления персоналом. Подсистема мониторинга планов СЭР и деятельности органов МСУ. Проводится выделение подсистем по другим ключевым направлениям деятельности МО. Формирование подсистем позволяет осуществить системное управление муниципальным образованием. Формирование подсистем и алгоритмов исполнения функций, процедур, действий и дальнейшая их информационная автоматизация приведет к созданию информационно-аналитических и информационно-управляющих систем, обеспечивающих управление социально-экономическим объектом  на уровне муниципального образования.2.3 Анализ возможностей модели системы управления по обеспечению условий социально-экономического развития муниципального образованияУправление любыми социальными объектами и их организационными системами требует детального анализа и описания этого процесса. Такой подход позволит наглядно представить, как протекают процессы управления и с помощью каких инструментов можно влиять на компоненты, элементы, системы и подсистемы исследуемого объекта. Поэтому представляется целесообразным сформировать кибернетическую модель управления для муниципального образования в целом и в частности для отдельных подсистем, обеспечивающих жизнедеятельность МО. Для описания процесса управления введем такие понятия как: «Кибернетика» – искусство управления, наука об управлении, связи и переработке информации. Основной объект исследования – кибернетические системы, рассматриваемые абстрактно вне зависимости от их материальной среды. «Моделирование» является основным методом исследования во всех областях знаний и научно обоснованным методом оценки характеристик сложных систем, используемым для разработки и реализации управленческих решений. «Модель» (в широком смысле) – это форма представления какого-либо процесса или явления (м.б. в виде изображения, описания, схемы, чертежа, графика и т.д.) в доступной для понимания форме.Введем понятие: «Моделирование объектасоциального типа» – это представление взаимосвязи явлений и взаимоотношений компонентов и элементов, входящих в его структуру, и воспроизведение свойств и состояний исследуемого объекта на специальнопостроенном по определенным правилам его аналоге, называемом моделью.Учитывая, что в исследуемом объекте обеспечивается процесс функционирования доступными средствами, исходя из реальных условий существования, и имеются серьезные проблемы дальнейшего развития, ― возникает необходимость промоделировать состояние и перспективу развития МО как объекта управления. А для этого необходимо выделить те общесистемные компоненты, элементы, системы и подсистемы, с помощью которых можно обеспечить функционирование и стратегическое развитие исследуемых муниципальных образований.Формирование базовой теоретической кибернетической модели управления исследуемого МО, ее компонентов и элементов, а также описание процесса управления, начинается с исследования нормативно-правовой базы, которая обеспечивает нормативно-правовое регулирование функционирования и развития муниципального образования. В нормативно-правовых актах устанавливаются нормы и нормативы поведения МО. Процесс исследования предполагает следующую логистику:Исследование основных законов, регулирующих деятельность МО. Анализ и отбор нормативно-правовых актов, которые обеспечивают функционирование и развитие МО. Анализ состояния и выделение проблем, мешающих развитию исследуемого МО. Формирование концепции или стратегии развития исследуемого МО. Обоснование управленческих решений и механизмов их реализации в МО. Формирование системы мониторинга состояния и уровня развития МО Проведенные исследования нормативно-правовой базы, которая обеспечивает функционирование и развитие МО, позволили определить нормативные пределы управления объектом. При этом учитывается достигнутый и прогнозный уровень развития, в принятой (21.05.2007 за № 210) концепции и стратегии развития муниципального образования до 2025 года. Соответственно, исходя из уровня достижений, формируются новые цели и задачи на входе  кибернетической модели, которые требуют целевого управления как объектом в целом, так и отдельной компонентой (например: управление бюджетом).Такой подход позволяет промоделировать процесс управления по прогнозируемым (расчетным) индикативным показателям для объекта в целом или его отдельной компоненте (подсистеме), выделяемой для целевого управления. Все выделяемые компоненты включаются в кибернетическую модель для формирования процесса системного управления МО. Описание процесса системного управления функционированием и развитием МО формируется в следующей логической последовательности:Система управления развитием исследуемого муниципального образования. Структура и система управления муниципальным образованием. Анализ результатов финансово-экономической деятельности МО. Программа социально-экономического развития МО. Управление бюджетом и бюджетным процессом в МО. Система мониторинга принимаемых решений и процесса развития МО. Кибернетическая модель управления муниципальным образованием, которая имеет: вход, выход, процесс управления функционированием и развитием, а также компоненты и элементы, обеспечивающие жизнедеятельность и развитие МО. Эта модель обладает входом, процессом и выходом, управление в ней осуществляется по целям, заданным на входе, и по оценке конечного результата на выходе. Такая оценка осуществляется по целевым  индикативным показателям, заданным на входе системы и их изменению (динамики) на выходе. Для оценки состояния объекта и определения его уровня развития необходимо сформировать индикативные показатели. Индикативные показатели, по которым оценивается деятельность муниципального образования, определены в Указе Президента и Распоряжении правительства. Для оценки состояния и уровня развития исследуемого муниципального образования были выделены две группы индикативных показателей.Первая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО:рождаемость; смертность; прирост населения; баланс полов населения; уровень образованности; привлекательность жизни в МО; трудовой потенциал; доходы населения; уровень благосостояния; доля населения с доходом ниже прожиточного минимума. Вторая группа, для оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО:доля бюджета от аренды и продажи земли; потенциал роста бюджета; доля бюджета от операций с недвижимостью МО; доля собственных  доходов в бюджете  МО; бюджетная обеспеченность населения; дефицит бюджета; долговая нагрузка на бюджет; доля расходов на здравоохранение; доля расходов на образование; доля расходов на ЖКХ; инвестиционная активность; доля бюджета за счет инвестиций; уровень безработицы; занятость населения; прирост объема в промышленности; прирост объема в с/ хозяйстве. Эти две группы индикативных показателей применяются для стратегического управления функционированием и развитием муниципального образования и используются для оценки состояния и уровня развития исследуемого объекта.ВыводыМуниципальное образование как социально-экономический объект управления представляет собой совокупность субъектов, объектов, систем и подсистем, компонентов и элементов, объединенных единой целью. Все компоненты выделяются в муниципальном образовании  с учетом влияния окружающей среды для осуществления целесообразной деятельности по функционированию и социально-экономическому развитию этого объекта. Формирование теоретической модели управления муниципальным образованием позволяет промоделировать состояние и процесс управления функционированием и развитием по принятым стратегическим направлениям и целям. Формирование компонентов и элементов для управления муниципальным образованием позволяет определить самодостаточность исследуемого объекта, что позволит промоделировать процесс управления функционированием и развитием муниципального образования. Выделение индикативных показателей для оценки состояния, тенденции развития муниципального образования и целевое воздействие на объект позволяет зафиксировать это состояние и спрогнозировать, исходя из принятых планов социально-экономического развития, будущее его состояние. Мониторинг реализации планов социально-экономического развития должен включать в себя проведение аналитических, корректирующих и контролирующих процессов по целям и направлениям стратегического развития  муниципального образования. Системное управление муниципальным образованием можно осуществить с помощью формирования отдельных подсистем. Количество подсистем и информационная автоматизация исполнения функций, процедур и действий по управлению муниципальным образованием определяется конструкцией информационно-управляющей (ИУС), информационно-аналитической системой (ИАС), формируемой в муниципальном образовании. Глава 3. Совершенствование системы управления муниципальным образованием3.1 Обоснование совершенствования системы управления в интересах обеспечения условий социально-экономического развитияДля совершенствования организационной структуры администрации пгт Новомихайловский использованы методы структуризации целей и метод организационного моделирования, в частности, графические модели оргструктуры.Основным средством совершенствования организационной структуры в данном примере является  использование аутсорсинга. Рассмотрим это понятие более подробно. Аутсорсинг это: форма контрактных отношений, при которой источник или первопричина процессов, осуществляемых в организации, выносится во внешнюю среду. Иными словами,  аутсорсинг означает использование внешнего источника для обеспечения недостающих ресурсов;передача компанией своей деятельности (процесса) или его  части  другим  лицам  или  сторонним  организациям (субподрядчику);это решение, принимаемое непосредственно руководителем предприятия и непосредственно связанное с организационными вопросами, о передаче каких либо бизнес-функций или частей бизнес-процесса предприятия стороннему подрядчику. Аутсорсинг заключается в рассредоточении основных, выполняемых функций фирмой. Последняя на себя берет ответственность за функции, которые выполняет лучше других и с наименьшими затратами, а остальные распределяет между другими субъектами.Основные цели использования аутсорсинга: - снижение издержек;- высвобождение собственных ресурсов;- повышение качества выполняемых процессов.Отношения аутсорсинга характеризуются следующими основными особенностями: - отношения аутсорсинга строятся на основе договора - аутсорсинг определяется как практика планирования, управления и реализации определенных видов работ сторонней организацией в соответствии с условиями договора; - аутсорсинг – это постоянное сотрудничество на основе контрактных отношений; - передача выполнения отдельных видов работ сторонней организации  осуществляется на длительный срок; - аутсорсинг имеет место только в тех случаях, когда речь идет о передаче внешнему подрядчику тех видов работ, которые могли бы осуществляться внутри самой организации. На сегодняшний день распространен бухгалтерский и ИТ-аутсорсинг, т.е. организации не имеют в штате бухгалтеров и ИТ-специалистов, а прибегают к услугам специализированных организаций; сотрудничество осуществляется на постоянной основе. Преобразовать организационную структуру администрации таким образом, чтобы сократить расходы и увеличить доходную часть бюджета, не допустив при этом сокращений, можно с помощью аутсорсинга – использование стандартной схемы, при которой часть непрофильных функций передается сторонней организации, не подходит, т.к. она не способствует увеличению доходной части бюджета и предполагает сокращение сотрудников. Для достижения поставленной цели необходимо создать муниципальные предприятия, специализирующиеся на определенном виде услуг (ИТ-обслуживание, бухгалтерия), которые будут предоставлять данные услуги как администрации, так и другим организациям города на основе договора. В результате, сотрудники как специализированных отделов, так и находящиеся в штате отдельных юридических лиц (Отдел культуры, образования и т.д.), будут переведены во вновь созданные муниципальные предприятия, что позволит администрации сэкономить на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды; одновременно часть прибыли предприятий будет передана в муниципальный бюджет. Рисунок в Приложении иллюстрирует данную модель.Достоинства:- сокращение числа подразделений, что упрощает организационную структуру;- уменьшение затрат на заработную плату и выплаты в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования;- создаются новые муниципальные предприятия, способные приносить доход в бюджет;- данный метод не увеличивает уровень безработицы, т.к. сотрудники ликвидированных отделов будут задействованы во вновь созданных предприятиях; - часть специалистов в сфере экономики и бухгалтерского учета и специалисты ИТ будут переведены во вновь созданные предприятия, что значительно упростит структуру данных отделов.Недостатки: достаточно сложен в реализации.Цели совершенствования кадрового обеспечения:обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов города; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала города, с учетом перспектив экономического развития города.Задачи:совершенствование регулирования в сфере развития трудовых ресурсов города; совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций социальной сферы;создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду; обеспечение эффективной занятости населения; расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей.Таблица 13 – Развитие персонала администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района Наименование мероприятияСрок исполненияОбъем финансирования (тыс.руб.)Ответственные за выполнениеОжидаемые результатыОрганизация учебы работников кадровой службы по вопросам трудового законодательства2013 Кадровые работники администрации Пгт Новомихайловский Туапсинского района Повышение уровня профессиональной компетенцииСодействие организации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих201310,0 Администрация Пгт Новомихайловский Туапсинского района Повышение уровня профессиональной компетенцииРеализация мероприятий по совершенствованию позволит:- обеспечить повышение квалификации и профессиональную переподготовку работников учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;- увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе среди средних профессиональных учебных заведений.Социальный эффект выражается:- в создании условий для обеспечения производственной и социальной сферы города квалифицированными кадрами;- в обеспечении высокого уровня мотивации труда через систему социальных и экономических стимулов;- в повышении эффективности трудоустройства выпускников учебных заведений;- в снижении социальной напряженности и уровня бедности.Экономический эффект выражается прежде всего в создании условий для дальнейшего устойчивого развития экономики.Рассмотрим модель организационной структуры, усовершенствованной с помощью собственных муниципальных предприятий, сотрудничающих с администрацией на основе аутсорсинга. Отметим, что численность сотрудников администрации в результате преобразований уменьшилась на 24 человека. Данные по численности, заработной плате и выплатам во внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования приведены в Приложении 2. Преобразование организационной структуры администрации позволяет сэкономить почти 8 млн. рублей в год. Рисунок 7. Модель бизнес-процессов в администрации Пгт НовомихайловскийЭкономия на заработной плате составляет: 5.004.000 руб.Экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды составляет: 2.717.482 руб.Итого: 7.721.482 руб.Данная таблица отображает только экономию на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды. Конечно, модернизация организационной структуры администрации муниципального образования потребует некоторых расходов, однако следует также учесть, что муниципальные аутсорсинговые предприятия получат прибыль, основная часть которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя данного предприятия. При этом затраты по выплате заработной платы сотрудникам данных предприятий и взносов в государственные внебюджетные фонды лягут на плечи самих предприятий, а не муниципального образования. Далее рассмотрим упрощенную модель бизнес-процессов в муниципальном образовании, передавшем часть своих функций сторонним организациям на основе аутсорсинга. Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего бухгалтерские услуги, представлена на рисунке 7.Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего ИТ-услуги, представлена на Рисунке 8.Рисунок 8.Модель взаимодействия администрации Пгт Новомихайловский и МУП, предоставляющего ИТ-услугиНа данных рисунках видно, что бизнес-процессы, не являющиеся основными для администрации муниципального образования, могут быть вполне успешно выполнены сторонними организациями, в результате чего деятельность администрации концентрируется на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции.В целях повышения квалификации государственных гражданских служащих предлагается их обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО), финансируемых из средств регионального бюджета(см. табл. 14).Таблица 14 – Прогноз исполнения государственного заказа на ДПО государственных гражданских служащих за 2013– 2017 годы201320142015201620171. Объем финансирования государственного заказа, (тыс. руб.)83 243,17106 997,87613 960756 233564 904,182. Обучено гражданских служащих, (чел.)12 27918 093104 395117 675107 6013. Количество ФОИВ, участвующих в государственном заказе54687676854. Средняя стоимость обучения одного слушателя, (руб.)6 7795 9145 8816 4265 2495. Средняя стоимость одного академического часа обучения (72 часа), (руб.)948281,789,372,9При положительной динамике финансирования государственного заказа на ДПО его исполнение по федеральным органам исполнительной власти показывает, что было освоено от 55 до 90 % выделенных средств на профессиональную переподготовку и повышение квалификации.Социальная эффективность предложенных рекомендаций проявляется в возможности достижения позитивных, а также избежания отрицательных с социальной точки зрения изменений в органе государственной власти.К числу позитивных изменений можно отнести следующее:обеспечение государственным служащим надлежащего уровня и качества жизни (благоприятные условия труда, достойная заработная плата, необходимые социальные услуги и пр.);создание условий для реализации и развития индивидуальных способностей работников;достижение степени свободы и самостоятельности (возможность принимать решения, определять методику выполнения заданий, устанавливать график и интенсивность работы и пр.);создание благоприятного социально-психологического климата (возможности для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегами и пр.).К числу предотвращенных отрицательных изменений можно отнести:•ущерб, наносимый здоровью государственного служащего неблагоприятными условиями труда (профессиональные заболевания, несчастные случаи на работе и пр.);•ущерб, наносимый личности (интеллектуальные и физические перегрузки и недогрузки, стрессовые ситуации и пр.).Таким образом, позитивные социальные последствия проекта могут формироваться (и должны оцениваться) и за пределами органа государственной власти (формирование благоприятного имиджа, создание новых рабочих мест и обеспечение стабильной занятости в регионе, обеспечение безопасности продукции для пользователей и природы и пр.).3.2 Методика организации взаимодействия администрации муниципального образования с участниками социально-экономической деятельности муниципального образованияВ соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 года № Пр-375 в целях завершения создания в 2012 году единой трехуровневой системы обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления разрабатывается информационная система обмена в реальном режиме времени электронными данными по работе с обращениями граждан между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, приемными Президента Российской Федерации, государственными органами и органами местного самоуправления.В рамках единой трехуровневой системы обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления будет осуществляться обмен в реальном режиме времени:данными по работе с обращениями граждан в электронной форме:формализованными обращениями - обращениями заявителей,содержащими персональные данные заявителя, но не имеющими конкретного содержания или сведений, касающихся частной жизни авторов;ответами государственных органов и органов местного самоуправления гражданам на ранее поступившие в их адрес обращения по аналогичным вопросам, содержащимся в формализованном обращении.C 2012 года в Администрации Пгт Новомихайловский в работе с обращениями граждан предлагается использовать новый типовой тематический классификатор обращений и запросов граждан и организаций, разработанный Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.В настоящее время Администрацией Пгт Новомихайловский заключен государственный контракт предметом которого является разработка дополнительного программного модуля «Обращения граждан» для удаленного рабочего места, обновления разделов официального сайта Администрации Пгт Новомихайловский , позволяющего обрабатывать обращения граждан, поступающие в адрес Губернатора Туапсинского района и Администрации Пгт Новомихайловский .Данный модуль позволит перейти к электронному взаимодействию между исполнительными органами власти области и органами местного самоуправления при реализации процедуры регистрации поступивших обращений и обмена данными.Создание такой системы, несомненно, положительно скажется не только на результатах рассмотрения обращений граждан, но и на информационно-аналитической работе.Кроме того, есть ряд предложений к управлению по работе с обращениями и граждан, а также руководителям структурных подразделений администрации района: 1. Сократить путь прохождения и время рассмотрения обращений, поступивших с мест пребывания или проживания авторов, активизировать деятельность исполнительных органов власти области, местного самоуправления по объективному и всестороннему рассмотрению обращений граждан с предоставлением ответов, содержащих правовое обоснование по существу поставленных в обращении вопросов, своевременному принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод или законных интересов.2. Принимать выверенные управленческие решения по проблемам, поднимаемым заявителями.3. Усилить контроль за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан, в том числе с выездом на места пребывания или проживания граждан, совершения описываемых ими событий или фактов. 5. Проводить всесторонний анализ обращений, более объективно оценивать деятельность исполнительных органов власти области, местного самоуправления по обеспечению права граждан на обращение.ЗаключениеПроведенное исследование экономико-организационных основ местного самоуправления позволило сделать следующие выводы:1. Местное самоуправление является одним из видов социального управления, поэтому его нужно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле местное самоуправление - это право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.В узком смысле местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление (муниципальную власть) и выполняющих отдельные государственные полномочия на территории муниципального образования. Исходя из этого важное значение приобретает определение принципов местного самоуправления, которые в свою очередь играют важную роль в определении функций и задач местного самоуправления, предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления. 2. В Российской Федерации действует собственная модель организации местного самоуправления, имеющая схожесть с англосаксонской и немецкой моделями. Ее особенностью является то, что в ней сочетается конституционно закрепленная самостоятельность населения в решении вопросов местного значения с большой зависимостью органов местного самоуправления от органов государственной власти, прежде всего, финансово-экономической. Развитие экономико-организационных основ местного самоуправления, по нашему мнению, должно идти по пути более четкого определения на законодательном уровне местного самоуправления, как формы народовластия с одной стороны, и как муниципальной власти с другой. При этом должны учитываться менталитет нашего народа, который на протяжении большого исторического периода полагался больше на власть, чем на собственные силы и возможности. С учетом изложенного, мы полагаем, что местное самоуправление, как форма народовластия, должно осуществляться на части муниципального образования в форме территориального общественного самоуправления, а также через сходы и собрания граждан по месту жительства, муниципальные выборы и референдумы. Управление же муниципальным образованием должны осуществлять органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с территориальными органами государственной власти. Более того, было бы целесообразно законодательно разрешить образование на территории муниципальных образований структур органов государственной власти и местного самоуправления, имеющих двойное подчинение, и финансируемых из государственного и местного бюджетов на паритетных началах.3. В законодательстве Российской Федерации существует неопределенность в определении компетенции местного самоуправления, предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения, закрепленных в статье 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в себя ряд вопросов, которые, безусловно, являются предметами ведения всех уровней публичной власти. Муниципальные образования независимо от размера территории и численности населения обязаны решать все вопросы местного значения независимо от того, имеют ли они для этого необходимые финансовые и материальные ресурсы. Не разграничены предметы ведения и полномочия между муниципальными образованиями, имеющими в своем составе другие муниципальные образования.Критериями образования муниципальных образований, кроме населения и территории, должны быть наличие налогооблагаемой базы, необходимой производственной и социальной инфраструктуры, муниципальной собственности и местного бюджета. Этим критерием сегодня отвечают города и районы. Поэтому нами предлагается модель организации местного самоуправления, как муниципальной власти, на уровне районов и городов областного значения. На уровне городов районного значения, поселков городского типа, сел и сельсоветов (сельских округов) местное самоуправление как муниципальная власть организуется только в том случае, если для этого существуют финансово-экономические предпосылки. В остальных же местное самоуправление должно осуществляться в форме территориального общественного самоуправления и через территориальные органы исполнительной власти района. Она позволяет, с одной стороны, населению непосредственно решать вопросы местного значения по месту жительства, а с другой - принимать участие в управлении муниципальным образованием через органы местного самоуправления.Для решения этих вопросов необходима соответствующая система органов местного самоуправления, которая по нашему мнению, должна включать в себя представительные, исполнительные органы местного самоуправления и главу муниципального образования. Нами предложена примерная схема управления муниципальным образованием.Решениевозложенных на местное самоуправление задач невозможно без финансово-экономической базы. Нами выявлена устойчивая тенденция, связанная с недостаточным обеспечением муниципальных образований финансовыми ресурсами, необходимыми для решения стоящих перед ними задач. В подавляющем большинстве муниципальных образований минимально необходимая доходная часть за счет собственных доходных источников не может быть сформирована. Доходы местных бюджетов находятся в серьезной зависимости от решений федеральных и региональных властей.Происходят структурные сдвиги в источниках местных бюджетов в сторону увеличения доли федеральных и региональных налогов, финансовой помощи из средств вышестоящего бюджета. Это приводит к снижению возможностей бюджетного потенциала муниципальных образований, ухудшению бюджетной обеспеченности, росту субъективизма в процессе распределения финансовых ресурсов.Решение проблемы дотационности местных бюджетов невозможно без увеличения собственных налоговых доходов муниципальных образований.Наряду с отсутствием необходимой финансово-экономической базы в муниципальных образованиях ощущается острый дефицит квалифицированных кадров для работы в органах местного самоуправления, неготовность значительной их части к работе в современных условиях.Дальнейшее развитие экономико-организационных основ местного самоуправления требует совершенствования федерального законодательства, обеспечения соответствия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации.ЛитератураАктуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Гос-во и право. - 2007. - № 5. - С.ЗЗ.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Наука, 2008. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М.: Знание, 2007. – с.114.Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. - 2003. - № 1-2. - С. 17Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Наука, 2008. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити – Дана, 2007. С. 92.Бюджетный кодекс РФ: от 31.07.2008 г. №145 - ФЗ (в ред. от 17.12.2009 г.).Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 2009. Васильев М.А. Местное самоуправление. - М.: Наука, 2005. Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 2005.Винокуров В.А. Правовые основы государственной службы. - С-Пб., 2009. Выдрин И. Н., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. - М.: Знание, 2003. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник. – М.: «Дашков и К0», 2004. с. 576-577.Государственный Совет Российской Федерации: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право. - 2002.- № 4 (20). - С. 4.Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства Значение опыта ФРГ для России. - Иркутск, 2001. Журавлев С.И. Исторический опыт правового регулирования кадрового обеспечения органов власти России: монография. – М.: РГСУ, 2006. – с. 127. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8. Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2002. Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 2001. Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / Под ред. И.В.Бабичева. - М.,2002.Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А.Н.Костюков // Местное право. - 2002. - № 3-4. - С. 27-46.Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. -Т.1. -С.37.Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. - С.250-256.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Знание, 2009. Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. - Воронеж, 2002. Министерство финансов РФ. URL: http://www.minfin.ru.Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А. И. - М., 2010. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М.: Наука, 2007. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.10.03 г. (в ред. от 25.12.2008 № 281-ФЗ) №131-ФЗ.Овсянко Д.М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.-М.:Юристъ,2007 – 53с.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 2009.Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. - 2010. - № 10. - С.29-30.Постовой Н.В. Местное самоуправление: История, теория, практика. М.: Знание, 2005. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник - Ростов н/Д., 2007. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. 4.1: История. Наука. Предмет. Нормы. - Воронеж, 2008.Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 2007. - С.34-35.Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2004. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.01.2011 г. / Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике. - М., 2012.ХарлофЭ. Местные органы власти в Европе. — М., 2002.Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М., 2002.Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. - Тюмень, 2005.Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. - М.: Знание, 2008. Чижов Н.А. Кадровые технологии: учеб. пособие. – М.: РАГС, 2000.Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. - М., 2008. Шугрина Е. С. Муниципальное право - М.: Наука, 2000.Приложение 1Совершенствование организационной структуры администрации пгт Новомихайловский с помощью муниципальных унитарных предприятий