Технические меры регулирования.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕР ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕР ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.2 УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МОДЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГЛАВА 2. ПУТИРАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ
2.2 ПРЕИМУЩЕСТВО И НЕДОСТАТКИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ МЕР РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Тем не менее цели, относимые различными международными договорами к устойчивому развитию, разнообразны и зачастую противоречивы, что делает оценку эффективности реализации задач устойчивого развития затруднительной, а эффективность механизмов спорной. Несколько действенных моделей, однако, практикой отношений государств выработано. Так, ряд международных организаций прямо в учредительных документах закрепляет примат договоров в сфере экологии и устойчивого развития.
В разных странах делаются попытки закрепить приоритетное значение принципов устойчивого развития в национальном законодательстве. Так, в Российской Федерации Указом Президента от 1 апреля 1996 года № 440 принята Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, где определены цели, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу с учетом принципов устойчивого развития. Вопросы устойчивого развития затрагиваются в доктринальных документах при реализации приоритетных национальных проектов «Развитие аграрно-промышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Здоровье» и «Образование» в ряде отраслевых концепций.
Возвращаясь к проблеме оценки эффективности решения задач устойчивого развития, отметим, что в условиях размытости целей и комплексности самой проблематики, а также отсутствия единых нормативных критериев и показателей, на помощь приходит доктрина. Индикаторы устойчивого развития и системы показателей измерения устойчивости предлагались группами ученых, работавших в составе экспертных структур ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейского сообщества, Всемирной торговой организа-ции и др. Такие показатели должны отражать экономические, экологические, социальные и иные аспекты удовлетворения потребностей населения планеты без невосполнимого вреда возможностям будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей. В России секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту по устойчивому развитию (при МЭРТ РФ) был подготовлен доклад «Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию»), содержащий видение индикаторов устойчивости на национальном уровне. Научными центрами России выработаны и иные предложения по оценке эффективности мер устойчивого развития.
Рассмотренный набор механизмов реализации целей устойчивого развития обладает следующими существенными недостатками, которые позволяют усомниться в их эффективности:
- размытость самих задач, закрепленных в разнородных документах;
- изобилие норм рекомендательного характера;
- отсутствие комплексного подхода в реализации норм права в сфере устойчивого развития, охватывающего всю совокупность процессов, включая обеспечение исполнения норм и ответственность;
- крайне общий характер задач и способов их решения, малое количество нормативных установлений прикладного характера.
По сути, «устойчивое развитие» зачастую остается лишь декларацией, не имеющей ни единообразной для разных стран юридической квалификации, ни полноценного механизма реализации.
Исправить эту ситуацию может формирование системы технического регулирования как национальной, так и международной, с учетом принципов и целей устойчивого развития. Именно юридико-технические нормы как санкционированные государством технические правила и международные технические нормы, как технические правила, закрепленные в форме одного из видов источников международного публичного права (международного договора, международного обычая, акта международной организации или конференции) должны стать мостом между доктринальными идеями, закрепленными в актах «мягкого права», и реальными общественными отношениями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ ситуация стала меняться, появилась новая система технических норм и раз-деление на обязательно применимые и добровольные. Аналогичные реформы были проведены в ряде стран-участниц Содружества независимых государств. Так, приняты новые нормативные акты: законы Украины «О стандартизации», «О подтверждении соответствия» и «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия», закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»; законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», законы Республики Армения «О стандартизации» и «Об оценке соответствия».
Большинством государств СНГ провозглашены цели интеграции в пространство технического регулирования ВТО, и на основании принятых новых нормативных актов, которые основывались уже на европейских принципах технического регулирования, ведется поэтапная реформа системы технического регулирования, одним из основных проявлений которой является процесс уменьшения роли государства при создании технических норм.
Исходя из сказанного, в новую структуру технического регулирования в большинстве стран СНГ входят следующие подгруппы норм: обязательные к применению государственные технические регламенты, обеспечивающие жизнь и здоровье граждан, экологическую безопасность и основные права потребителей; технические стандарты разных уровней, применяемые добровольно, принимаемые специальным органом государства, но с активным привлечением к их созданию отраслевых объединений и иных заинтересованных лиц, направленные на повышение эффективности хозяйственной деятельности и улучшение качества выпускаемой продукции, оказываемых услуг, и иные технические нормы. Последние — самая сложная и разнообразная категория норм, включающая в себя стандарты организаций, научно-технических обществ.
Устойчивое развитие как комплексная задача предполагает не только горизонтальную взаимосвязь в части реализации сонаправленных процессов в самых различных областях жизнедеятельности, но и вертикальную систему нормативно-правовой реализации: от общих принципов к прикладным нормам. Такая система должна стать отражением глобальной тенденции интернационализации права, воплощать эффективное сочетание международного и внутригосударственного конвенционных механизмов реализации норм международного права, закрепляющих задачи устойчивого развития в самом общем виде.
Создание такого рода «цепочки» нормативных актов — от универсальных нормативно-правовых актов международного права к региональным актам гармонизации и унификации технического права и далее к национальным техническим регламентам и стандартам изменит ситуацию с реализацией задач устойчивого развития страны, сняв проблему размытости и общего характера задач и придав системе комплексный характер.
Кроме того, переход устойчивого развития в русло технического регулирования создаст новые возможности для оценки эффективности реализации данных задач, включив в их число богатый инструментарий мониторинга правоприменения, эффективно реализуемого в разных странах, в том числе в России.
Широта проблематики устойчивого развития не позволяет говорить об описанном механизме как об имеющем универсальный характер для достижения целей, но значение его для сочетания технико-экономического развития с экологическими, климатическими, географическими и даже социальными факторами может быть чрезвычайно велико.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Андреева Н.Н., Кольцов В.А Проблемы технического регулирования в свете новой редакции федерального закона «о техническом регулировании» // Нефтяное хозяйство. 2008. № 3. С. 54-55.
Алякин А.А., Докукин А.В., Перепелкин И.Б. Функционирование единой информационной системы по техническому регулированию на базе парадигмы электронного государства // Транспортное дело России. 2009. № 3. С. 153-155.
Аронов И.З., Теркаль А.Л., Рыбакова А.М. Словарь-справочник по техническому регулированию. – М.: Стандарты и качество, 2007. - 288 с.
Вилкова С.А. Основы технического регулирования. – М.: Академия, 2006. - 208 с.
Встреча в федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии // Компетентность. 2010. № 7. С. 47b.
Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ / под ред. Н. Подшибякиной. – М.: Профиздат, 2002. – 400 с.
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании". – М.: Юстицинформ, 2008. - 168 с.
Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании". Серия: Библиотека журнала "Право и экономика". Комментарий специалиста. – М.: Юстицинформ, 2008. – 168 с.
Докукин А.В. Единая информационная система по техническому регулированию с точки зрения концепции электронного государства // Транспортное дело России. 2009. № 1. С. 92-94.
Докукин А.В. Интернет-портал по техническому регулированию «единая точка доступа» к информационным ресурсам заинтересованных лиц // Транспортное дело России. 2009. № 2. С. 39-41.
Зворыкина Т.И., Платонова Н.А. Техническое регулирование. Сфера услуг. – М.: Альфа-М, Инфра-М, 2008. – 544 с.
Калмыкова А.В., Лафитский В.И., Лукьянова В.Ю., Терещенко Л.К. Техническое регулирование. Правовые аспекты. – М.: Контракт, Wolters Kluwer, 2010. - 384 с.
Козьяков А.Ф. Федеральный закон «О жизнедеятельности. 2007. № 1. С. 49-53.
Меняйленко Я.В. О некоторых проблемах, связанных с изменениями федерального закона «О техническом регулировании» // Государство и право. 2008. № 2. С. 90-95.
Набоков Э.П. Сближение технического регулирования в России с европейской и международной практикой технического регулирования // Промышленная энергетика. 2011. № 2. С. 57-61.
Панкина Г.В. Техническому регулированию – современное образование! // Стандарты и качество. 2012. № 4. С. 74-75.
Петраков A.M. Информационное обеспечение в техническом регулировании качества на производстве // Экономика и производство. 2006. № 4. С. 62-65.
Плуталов В.Н. Метрология и техническое регулирование. – М.: Издательство: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. - 416 с.
Полякова Л.В. О техническом регулировании // Гальванотехника и обработка поверхности. 2009. Т. XVII. № 3. С. 48-50.
Промышленность должна включиться в работу по техническому регулированию – альтернативы не существует // Металлург. 2006. № 8. С. 3-5.
Рульнов А.А., Горюнов И.И., Евстафьев К.Ю. Автоматическое регулирование. – М.: Инфра-М, 2009. - 224 с.
Техническое регулирование и управление качеством / под ред. Е. Мышелова. – М.: Либроком, 2013. - 256 с.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Шаповалов И.А. Форма актов технического регулирования в России: опыт критического осмысления законодательства о техническом регулировании // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 3. С. 20-28.
Шишмарев В.Ю. Метрология, стандартизация, сертификация и техническое регулирование. – М.: Академия, 2011. - 320 с.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ / под ред. Н. Подшибякиной. – М.: Профиздат, 2002. – 400 с.
Андреева Н.Н., Кольцов В.А Проблемы технического регулирования в свете новой редакции федерального закона «о техническом регулировании» // Нефтяное хозяйство. 2008. № 3. С. 54-55.
Зворыкина Т.И., Платонова Н.А. Техническое регулирование. Сфера услуг. – М.: Альфа-М, Инфра-М, 2008. – 544 с.
Меняйленко Я.В. О некоторых проблемах, связанных с изменениями федерального закона «О техническом регулировании» // Государство и право. 2008. № 2. С. 90-95.
Калмыкова А.В., Лафитский В.И., Лукьянова В.Ю., Терещенко Л.К. Техническое регулирование. Правовые аспекты. – М.: Контракт, Wolters Kluwer, 2010. - 384 с.
Плуталов В.Н. Метрология и техническое регулирование. – М.: Издательство: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. - 416 с.
Козьяков А.Ф. Федеральный закон «О жизнедеятельности. 2007. № 1. С. 49-53.
Техническое регулирование и управление качеством / под ред. Е. Мышелова. – М.: Либроком, 2013. - 256 с.
Плуталов В.Н. Метрология и техническое регулирование. – М.: Издательство: МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2011. - 416 с.
Набоков Э.П. Сближение технического регулирования в России с европейской и международной практикой технического регулирования // Промышленная энергетика. 2011. № 2. С. 57-61.
Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Шишмарев В.Ю. Метрология, стандартизация, сертификация и техническое регулирование. – М.: Академия, 2011. - 320 с.
Шаповалов И.А. Форма актов технического регулирования в России: опыт критического осмысления законодательства о техническом регулировании // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 3. С. 20-28.
Промышленность должна включиться в работу по техническому регулированию – альтернативы не существует // Металлург. 2006. № 8. С. 3-5.
Набоков Э.П. Сближение технического регулирования в России с европейской и международной практикой технического регулирования // Промышленная энергетика. 2011. № 2. С. 57-61.
Меняйленко Я.В. О некоторых проблемах, связанных с изменениями федерального закона «О техническом регулировании» // Государство и право. 2008. № 2. С. 90-95.
Андреева Н.Н., Кольцов В.А Проблемы технического регулирования в свете новой редакции федерального закона «о техническом регулировании» // Нефтяное хозяйство. 2008. № 3. С. 54-55.
Меняйленко Я.В. О некоторых проблемах, связанных с изменениями федерального закона «О техническом регулировании» // Государство и право. 2008. № 2. С. 90-95.
Алякин А.А., Докукин А.В., Перепелкин И.Б. Функционирование единой информационной системы по техническому регулированию на базе парадигмы электронного государства // Транспортное дело России. 2009. № 3. С. 153-155.
Встреча в федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии // Компетентность. 2010. № 7. С. 47b.
Докукин А.В. Единая информационная система по техническому регулированию с точки зрения концепции электронного государства // Транспортное дело России. 2009. № 1. С. 92-94.
Докукин А.В. Интернет-портал по техническому регулированию «единая точка доступа» к информационным ресурсам заинтересованных лиц // Транспортное дело России. 2009. № 2. С. 39-41.
Зворыкина Т.И., Платонова Н.А. Техническое регулирование. Сфера услуг. – М.: Альфа-М, Инфра-М, 2008. – 544 с.
Набоков Э.П. Сближение технического регулирования в России с европейской и международной практикой технического регулирования // Промышленная энергетика. 2011. № 2. С. 57-61
6