омбудсман как институт защиты в современном мире

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1.1 Возникновение института уполномоченного в скандинавских странах
1.2 Особенности правового статуса института уполномоченного в зарубежных странах
ГЛАВА 2 ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Формирование института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
2.2 Правовой статус федерального уполномоченного и уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.3 Особенности правового статуса специализированного уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В России появляется Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации. В настоящее время наряду с Уполномоченным по правам предпринимателя высказываются предложения о введении Уполномоченного по защите прав инвесторов, страхового омбудсмена и др. Двадцать лет назад на всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей мировые лидеры взяли на себя обязательство и выступили с безотлагательным всеобщим призывом обеспечить каждому ребенку лучшее будущее. В HYPERLINK consultantplus://offline/ref=8B04C67B3AA9E8D08BB8FFE6F44D4404F6B89BDB1227975EE563D0FEu6M Конвенции о правах ребенка 1989 г., которая ратифицирована наибольшим за всю историю числом государств (193, включая Россию), и в факультативных протоколах к ней содержится всеобъемлющий комплекс международно-правовых стандартов в отношении защиты и обеспечения благополучия детей. 10 мая 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и План действий под названием «Мир, пригодный для жизни детей». В этом документе, за который голосовала и наша страна, в пункте 34 говорится, что в каждом государстве, где ратифицирована эта HYPERLINK consultantplus://offline/ref=8B04C67B3AA9E8D08BB8FFE6F44D4404F6B89BDB1227975EE563D0FEu6M Конвенция, необходимо создавать на национальном, региональном уровне службы уполномоченных по правам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка является сравнительно новым институтом в мировой практике. Впервые пост Уполномоченного по правам ребенка появился в Норвегии в соответствии с Законом от 5 марта 1981 г., после многолетней дискуссии, начавшейся еще в 60-е годы XX в. Что касается современной ситуации в России, необходимо отметить. В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада РФ о реализации HYPERLINK consultantplus://offline/ref=493E3A2BCE749A47AB533302438F631FE73D24547B90831F41D446cF47M Конвенции о правах ребенка (1989) содержалось требование о введении в РФ независимого контроля за положением детей и о формировании института Уполномоченного по правам ребенка. Обязательства государств по созданию таких национальных органов, как Уполномоченные по правам ребенка, также содержались в Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей» (п. 31), принятых на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8 - 10 мая 2002 года). С инициативами о введении института Уполномоченного по правам ребенка неоднократно выступали депутаты Государственной Думы, Совет Федерации, общественные, в том числе правозащитные, организации. Наконец, 1 сентября 2009 года HYPERLINK consultantplus://offline/ref=493E3A2BCE749A47AB533302438F631FE735205474CD891718D844F0cF41M Указом Президента РФ N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» была введена соответствующая должность. Что касается особенностей статуса Уполномоченного по правам ребенка, необходимо отметить. При выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка Уполномоченный вправе обратиться в суд, компетентные органы с просьбой о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав ребенка. Кроме вышеозначенной деятельности, Уполномоченный готовит предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка, а также привлекает к совместной работе квалифицированных специалистов и создает экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекает к сотрудничеству неправительственные организации. В своей деятельности Уполномоченный и его представители тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите их прав и законных интересов. Как показывает практика, процедура обращения в органы прокуратуры довольно сложна и не позволяет ребенку это осуществить, тогда как в основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит максимальная доступность для каждого из них - в случае необходимости он может самостоятельно обратиться за помощью. В силу этого Уполномоченный имеет возможность своевременно выявлять факты нарушения прав детей, оперативно реагируя на эти нарушения и оказывая квалифицированную помощь пострадавшим. Что касается субъектов Российской Федерации. В марте 2005 г. была создана Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, председателем которой с момента создания до настоящего времени является Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве. В ряде регионов институты уполномоченного по правам ребенка и по правам человека существуют одновременно в качестве самостоятельных государственных органов (Республика Якутия (Саха), Волгоградская, Самарская области, Краснодарский край). Опыт таких субъектов Российской Федерации свидетельствует, что уполномоченные по правам ребенка и уполномоченные по правам человека отнюдь не мешают работе друг друга, наоборот, координация их усилий, конструктивное взаимодействие повышает эффективность их деятельности. В тех же регионах, в которых уполномоченный по правам ребенка функционирует в составе аппарата уполномоченного по правам человека (например, в Красноярском и Алтайском краях), уполномоченному по правам ребенка не хватает реальных механизмов самостоятельного воздействия на ситуацию для своевременного решения проблем конкретных детей, поскольку уполномоченный по правам ребенка вынужден действовать во многих случаях через уполномоченного по правам человека, который загружен проблемами различных категорий населения. Нахождение детского омбудсмена в структуре омбудсмена общей компетенции рассматривается многими специалистами, а также международными организациями как временный, переходный период в создании специализированного детского омбудсмена на национальном или региональном уровне и, как правило, связано с ограниченными финансовыми, организационными и человеческими ресурсами. В связи с этим неудивительно, что и уполномоченные по правам ребенка существуют в аппарате уполномоченных по правам человека прежде всего в субъектах Российской Федерации, в которых первоначально и, как правило, достаточно давно созданы институты уполномоченного по правам человека (Свердловская, Ростовская, Московская области, Алтайский, Красноярский и Пермский край), а впоследствии в их структуре и появились уполномоченные по правам ребенка. Мировой опыт свидетельствует о том, что в последние 27 лет идет процесс создания детских омбудсменов как самостоятельных государственных правозащитных институтов на национальном и региональном уровнях. Кроме того, происходит процесс выделения институтов детских омбудсменов из институтов омбудсменов общей компетенции. Детские омбудсмены учреждены и действуют в более чем 60 государствах мира, причем в большинстве из них они действуют одновременно с омбудсменами, занимающимися общими проблемами защиты прав человека. Как показывает международный и российский опыт, в случае если уполномоченный по правам ребенка встроен в структуру аппарата уполномоченного по правам человека, то вопросы защиты прав и законных интересов детей не являются приоритетными в работе такого учреждения, что прямо противоречит HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2DC53E3ACEC574108F42FD5EF88CFD6F9D28460A3E55297CC8796009E193C1A9BAE98FA06546bEU3M статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка. Проблемы защиты прав и интересов детей «растворяются» в многочисленных проблемах нарушения прав взрослых граждан, которые обладают большими возможностями защиты своих прав и интересов. Все это позволяет предвидеть, что как только будет назначен Уполномоченный по правам человека в городе Москве, к нему тут же начнут поступать обращения граждан, пострадавших от решений и действий правоохранительных органов, подвергшихся уголовному преследованию, находящихся под стражей, по другим многочисленным вопросам. Совершенно очевидно, что в такой конструкции не будет хватать ни времени, ни усилий на вопросы защиты прав и интересов детей, на проведение независимых проверок детских учреждений, разработку и сопровождение законодательных предложений, правовое просвещение законных представителей детей, а также специалистов, работающих с детьми или в их интересах, инициирование новых программ в интересах детей и совершенствование действующих правообеспечительных механизмов в отношении детей. В соответствии с HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2DC53E3ACEC574108F42FD5EF88CFD6F9D28460A3E55297CC87960b0U9M Конвенцией ООН о правах ребенка ребенок является особым самостоятельным субъектом права, имеющим особые, отличные от взрослых, права и интересы. Это обусловливает необходимость и в особых механизмах защиты этих прав. Уполномоченный по правам ребенка как раз и является таким особым механизмом защиты прав детей. Важно отметить принципиальную разницу в деятельности уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка. Задача уполномоченного по правам ребенка - напрямую защищать права и интересы детей, а уполномоченный по правам человека оказывает содействие в защите прав и интересов граждан. Основанием для начала деятельности уполномоченного по правам человека по индивидуальному случаю является заявление на его имя от конкретного человека или группы граждан. В то же время уполномоченный по правам ребенка довольно часто принимает дело к своему производству и без официального обращения, понимая, что дети зависят от взрослых, не могут самостоятельно защищать свои права. Дети часто и не осознают того, что их права нарушаются, могут не знать, как написать заявление, куда обратиться. Институт уполномоченного по правам ребенка, являясь открытым для детей, направлен на создание условий, при которых мнение детей, особенно из особо уязвимых категорий, будет учитываться всеми должностными лицами при принятии решений, напрямую затрагивающих права и интересы детей. Вопросы возможного пересечения в работе уполномоченных должны решаться в рамках координации их деятельности, которая может быть достигнута путем принятия соответствующего соглашения уполномоченных, создания совместной рабочей группы и т.д. На этот счет имеется солидный международный опыт, а также опыт взаимодействия уполномоченных по правам человека и правам ребенка в тех субъектах, где они действуют одновременно. Кроме того, имеется опыт взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с региональными уполномоченными по правам человека. Таким образом, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка являет собой пример внеконституционного института, в определенном сегменте функционально связывающего государственные и государственно-общественные по своей природе структуры, включенные в систему публичного управления. Федеральный детский омбудсмен по вопросам, отнесенным к его компетенции, обеспечивает управленческую коммуникацию не только «по горизонтали» (например, Президент РФ - Общественная палата РФ), но и «по вертикали» (глава государства - региональные уполномоченные по правам ребенка). Права, предоставленные Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, достаточно обширны, и они позволяют ему эффективно содействовать защите прав ребенка в Российской Федерации и даже за ее пределами. Но собственными властными полномочиями детский омбудсмен не наделен. Его аппаратно-управленческое влияние, политическая ресурсообеспеченность практически целиком зависят от поддержки главы государства. Думается, что такие оценки справедливы и в отношении Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. На состоявшемся в начале февраля 2012 г. форуме «Россия-2012»В. Путин среди инициатив по улучшению экономической ситуации в стране, инвестиционного климата, мер поддержки предпринимателей назвал введение института Уполномоченного по правам предпринимателей. «В России появится уполномоченный по защите прав всех предпринимателей, а не только иностранных инвесторов. Он получит особый процессуальный статус», - сказал Путин на форуме «Россия-2012». Не исключено, что данная инициатива будет активно поддержана и в регионах. В одном из субъектов РФ в конце прошлого года уже был принят региональный закон об Уполномоченном по правам предпринимателей. Идея создания института Уполномоченного по правам предпринимателей в России выросла в недрах ОПОРЫ России - Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, целью деятельности которой является содействие консолидации предпринимателей и иных граждан в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Необходимость в создании данного института неоднократно озвучивалась не только руководителями государства, но и видными представителями российского бизнес-сообщества. И те и другие фактически признавали, что бизнесмены нуждаются в дополнительных государственных гарантиях, которые будут способствовать повышению привлекательности России как места вложения инвестиций и приложения талантов ведения бизнеса. Особенное политическое звучание эта тема приобрела накануне президентских выборов 2012 г., когда от поддержки бизнесменов самым серьезным образом зависел электоральный успех правящего тандема Путина - Медведева, первый член которого считался главным претендентом среди прочих на занятие поста главы государства. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=87FD2389C98D9C765640F5D198218B318696485DF1299D7D6D5914B5295AD2O Указ Президента РФ В. Путина «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» был издан 22 июня 2012 г. В отличие от HYPERLINK consultantplus://offline/ref=87FD2389C98D9C765640FCC89F218B318A944D55F520C077650018B752DEO Указа об Уполномоченном по защите прав детей он не содержит в себе никаких положений, определяющих статус специального омбудсмена. Ранее, выступая на Петербургском международном экономическом форуме 21 июня 2012 г., В. Путин сообщил, что в ведении Уполномоченного по защите прав предпринимателей будут как отечественные, так и работающие в России иностранные бизнесмены, бизнес-омбудсмен «получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников», и, кроме того, Генпрокуратура будет ориентирована таким образом, чтобы Уполномоченный «мог работать напрямую с правоохранительной системой». Президентский HYPERLINK consultantplus://offline/ref=87FD2389C98D9C765640F5D198218B318696485DF1299D7D6D5914B5295AD2O Указ об Уполномоченном по защите прав предпринимателей не наделяет бизнес-омбудсмена никакими правами и не накладывает на него каких-либо обязанностей, вследствие чего Уполномоченный вынужден действовать в условиях правовой неопределенности, что вряд ли поспособствует достижению стратегических целей и решению тактических задач, которые преследовались инициаторами учреждения рассматриваемого внеконституционного института. Несомненно, правовое регулирование новому институту все же потребуется. Логично предположить, что это будет Положение, утвержденное указом Президента РФ, хотя экспертами высказывались предположения о регулировании посредством федерального закона. В любом случае нормативно-правовым актом должен быть не только установлен правовой статус уполномоченного, но и определены формы и способы его взаимоотношений с имеющимися государственными органами, в первую очередь - с судами и прокуратурой. В этом отношении показательно выстраивание взаимоотношений Уполномоченного с МВД России. По личной договоренности главы ведомства В. Колокольцева и федерального бизнес-омбудсмена Б. Титова полиция обязалась уведомлять бизнес-омбудсмена об обысках, проводимых в компаниях, вследствие чего Уполномоченный сможет присутствовать при данных процессуальных действиях и проверять законность действий полиции; предполагается, что подобные возможности будут иметь некие «представители» федерального бизнес-омбудсмена. Подводя итог данной части исследования необходимо отметить, что критики действующего главы государства весьма скептично оценили расширение набора президентских омбудсменов. В целом они считают, что увеличение количества «уполномоченных по правам» свидетельствует об общем неблагополучии в области соблюдения прав человека и гражданина в Российской Федерации. Но перспективное видение В. Путина иное. В одной из своих программных предвыборных статей тогда еще кандидат в Президенты России заявил: «Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института. Считаю, что институт уполномоченных по защите прав предпринимателей должен появиться в каждом субъекте Федерации». Таким образом, количественное расширение таких институтов как уполномоченные по различным правам - вполне осознанная политическая линия, проводимая руководством страны вообще и национальным лидером в частности. Она по вполне понятной причине поддержана на всех уровнях государственного управления, включая субрегиональный (федеральных округов). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Данная работа представляет собой комплексное исследование юридической природы условий становления, а также конституционно-правовых основ деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его места в механизме защиты субъективных прав, порядка взаимодействия с государственными органами и негосударственными институтами с учётом особенностей формирования основ гражданского общества и правового государства в современной России. Институт уполномоченного по правам человека - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Новый для нашей страны институт уполномоченного по правам человека, во-первых, в силу молодости российской демократии не стал полным аналогом давно существовавшего во многих странах Европы института «омбудсмена», а во-вторых, по причине специфичности своего мандата столкнулся с большими системными трудностями и отчасти даже непониманием со стороны как государства, так и общества. Главная функция омбудсмена в странах развитой демократии, как правило, сводится к проверке чистоты и корректности административных процедур, а также правовых норм, примененных государственным органом в отношении конкретного частного лица. Такой узкий подход основан на предположении о том, что действующее законодательство и практика его применения сполна обеспечивают права и свободы человека, а независимый суд всегда стоит на их защите. Напротив, в подобных России странах развивающейся демократии законодательство о правах и свободах человека находится в процессе становления, а практика его применения не всегда единообразна и безупречна. Примерно так же можно оценить и состояние судебной системы. В связи с этим функции уполномоченного по правам человека неизбежно оказываются гораздо шире, чем у «классического» омбудсмена, и включают не только проверку соблюдения процедур и норм, но также, а возможно и в первую очередь, восстановление нарушенных прав, анализ действующего законодательства о правах и свободах с целью его совершенствования, правовое просвещение и многое другое. Важно отметить, что в отличие от других государственных органов уполномоченный по правам человека не наделен распорядительными функциями, проще говоря, в случае выявления факта нарушения прав человека может рекомендовать, но никак не приказать конкретному государственному органу устранить допущенные нарушения. В силу этого эффективность уполномоченного прямо зависит как от его авторитета в государстве, так и от поддержки общества. Понятно, что ни то ни другое не возникает сразу, например в момент принесения уполномоченным его присяги. Авторитет в государстве и поддержку общества уполномоченный должен заслужить в процессе работы. Главная особенность института уполномоченного по правам человека состоит в его независимости от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Применительно к предмету настоящей статьи это, по-видимому, означает, что уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, каждый из которых назначается в соответствии со своим региональным законом, могут иметь не полностью совпадающие функциональные обязанности и порой строят свою работу в некотором отрыве от накопленного отечественного и международного опыта. Место правового института Уполномоченного по правам человека в системе государственной власти определяется сущностью и особенностями государственного устройства с учетом исторически сложившихся национально-государственных традиций, форм правления и политических режимов, и также тесно связано с реформированием социальной структуры общества, правового сознания, социальной активности и ответственности гражданского общества. В России институт Уполномоченного по правам человека находится в процессе формирования, в его становлении и развитии имеются существенные противоречия, для разрешения которых требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования его деятельности. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно - правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865 Федеральный конституционный HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1324392991C178CF4D8BE70EE78BCAD47DB2990CC4D3CF6002F3D02EpCfCR"закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1324392991C178CF4D8BE70EE78BCAD47EB49502C88EC5685BFFD2p2f9R"Указ Президента РФ от 4 августа 1994 г. N 1587 «О мерах по обеспечению конституционных функций Уполномоченного по правам человека» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1713 (утратил силу). HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=87FD2389C98D9C765640F5D198218B318696485DF1299D7D6D5914B5295AD2O"Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 26. Ст. 3509. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4312. Материалы судебной практики 7. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2007 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=807E2C6833350399AACD73D40F9AB5EFC69BC31609D4DC58877C66C7WD42P N 74-Г07-16 «О частичной отмене решения Верховного Суда Республики Саха от 23.07.2007 и признании недействующим части 3 статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) «Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» от 17.10.2002 56-З N 449-II. // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был) 8. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2008 г. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=807E2C6833350399AACD73D40F9AB5EFC59DCD140BD4DC58877C66C7WD42P N 1-Г08-57 О частичной отмене решения Архангельского областного суда от 29.05.2008 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона Архангельской области «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» от 15.07.1997 N 34-10-ОЗ // СПС «КонсультантПлюс» (документ опубликован не был) Научная литература 9. Eklundh C. Supervision of the Courts by the Ombudsman. Published by the Parliamentary Ombudsmen of Sweden. Stockholm, 27.03.2003. 325р. 10. Eklundh C. The Ombudsman Specialized in Judicial Matters // The International Ombudsman Yearbook. Volume 2/1998. 183р. 11. Koskinen P. Investigating the Judiciary // The International Ombudsman Anthology: Selected Writings from the International Ombudsman Institute. Edited by Reif L.C. The Hague: Kluwer Law International, 1999. 523р. 12. Modeen T. The Swedish and Finnish Parliamentary Ombudsmen // Righting Wrongs. The Ombudsman in Six Continents. Edited by Gregory R. & Giddings P. Amsterdam: IOS Pres; Tokyo: Ohmsha, 2000. 317р. 13. Reif L.C. The Hague: Kluwer Law International, 1999. P. 539 - 552. 14. Автономов А.С. Мониторинг соответствия законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных актов стандартам Европейской сети детских омбудсменов (ENOC). М.: Юриспруденция, 2008. 563с. 15. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы понятий. М.: ООО «Фирма Инфограф», 1999. 370с. 16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство «Норма», 2000. 540с. 17. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство «БЕК», 1996. 473с. 18. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. 385с. 19. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М.: Издательство «Норма», 1997. 422с. 20. Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. 21. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2003. 324с. 22. Институт уполномоченных по правам ребенка. ЮНИСЕФ, 1997. 446с. 23. Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012. 800 с. 24. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Рук. авт. кол. С.М. Шахрай. М., 1995. 742с. 25. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров и др.; под ред. Р.М. Валеева. М.: Статут, 2011. 830 с. 26. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. 27. Национальные омбудсмены (Свод правовых положений). Варшава, 1999. 395с. 28. Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 1996. 369 с. 29. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. 338с. 30. Права человека. История, теория и практика / Под ред. Б. Назарова. М.: РУССЛИТ, 1995. 535 с. 31. Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / М.Ю. Абрамкина, М.Г. Абрамова, А.А. Алпатов и др.; под ред. И.В. Ершовой. М.: Юрист, 2012. 770 с. 32. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. 509с. 33. Соколов А.Н., Трумпель К.Б. Парламентский омбудсмен: генезис, формирование, тенденции развития. Калининград: Балтийский институт экономики и финансов, 2000. 423с. 34. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. 887с. 35. Шлянцев Д.А. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=5B7C2BF2F1361A0EF109009710835F1053B1EC229D723F20D8F3052DF508EEDD3815148AD27D9937yAP Международное право: Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2006. 36. Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). М.: Ad marginem, 1997. 238с. Материалы периодической печати 37. Chart Of The Status Of National Institutions Accredited By The International Coordinating Committee Of National Institutions For The Promotion And Protection Of Human Rights Accreditation status as of December 2007 // http:// www.nhri.net/ 2007/ List_ Accredited_ NIs_ Dec_ 2007.pdf. 38. Christian T.J. Why no Ombudsman to Supervise the Courts in Canada? // The International Ombudsman Anthology: Selected Writings from the International Ombudsman Institute. Edited by 39. Eklundh C. The Ombudsman Specialized in Judicial Matters // The International Ombudsman Yearbook. Volume 2/1998. P. 182 - 183. 40. Rowat D.C. Why an Ombudsman to Supervise the Courts? // The Ombudsman Journal. N 10. 1992. P. 31. 41. The World Book Encyclopedia. Field Enterprise as Educational Corporation // Holert N. Corrol. N.Y., 1972/V. 14. 574р. 42. Байкин И.М. Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в РФ // Омбудсмен. 2012. N 2. С. 42 - 46. 43. Баршев В. Уполномоченный по страху: создается правовой институт, который будет помогать водителям при страховых случаях // Российская газета. N 5422. 04.03.2011. 44. Борсученко С.А. Деятельность уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в правовом аспекте функционирования публичной власти и управления в России // Государство, право и управление: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции, 23 апреля 2004 г. М.: Издательство ГУУ, 2004. Вып. 1. С. 96. 45. Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // Российская юстиция. 2008. № 11. С.24. 46. Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмена (уполномоченного по правам человека) в современной правовой доктрине // Российская юстиция. 2008. № 11. С.33-38. 47. Васюков М. Инвестиционная партия // Деловой Петербург. 2012. 6 фев. 48. Вершинина И.Ф., Деменева А.В., Новикова А.Е., Дурнова И.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012. 49. Гармаш А., Аносов М., Косихин Д., Яшина Н., Еремченко В., Синявская М. Уполномоченный по правам ребенка в России // ЭЖ-Юрист. 2012. N 39. С. 15. 50. Граник И., Тирмастэ М.-Л., Самохина С. Предпринимателя уравняют в правах с человеком // КоммерсантЪ. 2012. 7 июня. 51. Гуркин С. Бизнес-омбудсмен Борис Титов будет проверять действия полиции при обысках в компаниях // Деловой Петербург. 2012. 24 июля. 52. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 12-15. 53. Дикарев И.С. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка как участник уголовного судопроизводства: постановка проблемы // Российская юстиция. 2012. N 2. С. 45 - 47. 54. Зражевская Т.Д. Институт уполномоченного по правам человека как фактор противодействия коррупции // Омбудсмен. 2012. N 2. С. 12 - 16. 55. Зражевская Т.Д. Правовые проблемы развития института омбудсмена как органа государственной защиты прав человека в Российской Федерации // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 13 - 16. 56. Колобашкина С.С. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ во внесудебной системе защиты прав граждан // Адвокат. 2011. N 3. С. 39. 57. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. N 9. С. 21-29. 58. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. N 9. С. 27. 59. Комкова Г.Н., Лукашова Н.Ф. Проблемы взаимодействия уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государственными органами и органами местного самоуправления // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 53 - 58. 60. Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2000. N 1. Январь-март. С. 129. 61. Ливеровский А.А. О контрольных функциях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 - 23 марта 2002 г. М.: Издательство МГУ, 2003. С. 394 - 395. 62. Литвинова А. В России может появиться уполномоченный по правам инвестора // РБК daily. 23.03.2011. 63. Лохматов Е.А. Институт омбудсмена и судебная система в странах Балтии: механизмы и проблемы взаимодействия // Право и политика. 2007. № 6. С.89. 64. Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) // История государства и права. 2009. N 22. С. 5. 65. Мелик-Дадаев И.А. Институт омбудсмена (история, основные функции и особенности деятельности в Скандинавских странах) // Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в Скандинавских странах. 1986. N 94. С. 96 - 99. 66. Мильштейн И. Омбудсменная работа // URL: http://grani.ru/Politics/Russia/m.198605 (дата обращения: 26.04.2013). 67. Миронов О.О. Уполномочен защищать // Человек и закон. 2001. N 2. С. 13. 68. Миронов О.О. Участие уполномоченных по правам человека (омбудсменов) в совершенствовании законодательства // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 31 - 37. 69. Мохов А.А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 4. С. 12 - 15. 70. Пустынцев Б. Региональный омбудсмен или еще один депутат? // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Региональный омбудсмен. С. 194. 71. Путин В. Демократия и качество государства // КоммерсантЪ. 2012. 6 фев. 72. Путин: Уполномоченный по защите прав предпринимателей появится в РФ // Информационно-аналитический журнал «Политическое образование». 02.02.2012. 73. Ржевская Л.В. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран // Юридический мир. 2010. N 8. С. 41 - 44. 74. Синцов Г.В. Институт Уполномоченного по правам человека в механизме противодействия коррупции // Юридический мир. 2012. N 3. С. 30 - 33. 75. Синцов Г.В. Основания освобождения от должности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 1. С. 18 - 22. 76. Сергеев С.Г. «Уполномоченные» и «спецпредставители»: расширение и углубление внеконституционности в системе государственного управления современной России // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 10. С. 12 - 17. 77. Середа Е.В. Проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. N 1. С. 37 - 42. 78. Соломатина Е.А. Сущность, основные черты и формы осуществления контрольной функции законодательной власти в механизме разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 3. С. 24. 79. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL: http://ombudsmanrf.org/2009-11-02-08-43-32/2009-11-19-08-09-17.html. 80. Строкатов А.В. Позитивистский взгляд на процесс формирования статуса Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // Комиссии и уполномоченные по правам человека: Опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002. С. 132-144. 81. Сунгуров А.Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Региональный омбудсмен / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 1999. 398с. 82. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмена // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Т. 2. Региональный омбудсмен / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 1999. С. 198. 83. Цымбалова Н.А. Институт омбудсмена в современном мире: история развития и общая концепция // Комиссии и уполномоченные по правам человека: Опыт российских регионов / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 2002. С. 96. 84. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юрист, 1999. С. 360; Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002. С. 115; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1994. N 4. С. 11. 85. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4. С. 18-22. 86. Чуксина В. Внесудебные специализированные правозащитные институты: опыт России и зарубежных стран // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2. С.40-45. 87. Чуксина В.В. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4DC3CAC08B0933F18329939F25DAD48B152DEFFDCCA8423A915A363301A716E4A75121E18EB7F7gBZ0R"Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Сайт Верховного Суда РФ: http:// www.advocate-realty.ru/ press/ unitpress/ ?id= 413357. 88. Эмих В.В. Уполномоченные по правам человека в механизме разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 5. Авторефераты и диссертации 89. Лукашева Н.Ф. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами государственной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. ... кандидата юридических наук. Саратов, 2011. С. 8 - 9. 90. Матвеев С.Н. Конституционно (уставно-)-правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. Казань, 2004. 194с. 91. Вагизов Р.Г. Внутригосударственный механизм осуществления международных стандартов и норм в сфере гражданских и политических прав