Основые направления деятельности НАТО : произошла ли "глобализация" Альянса?

Оглавление
Введение
Глава 1. Глобализация Альянса.
1.1 Роль НАТО в современном мире
1.2 Россия и НАТО
Глава 2. Военные операции НАТО в глобальном масштабе.
2.1 НАТО в Афганистане
2.2 НАТО в Ливии
Глава 3. Тенденции развития политики НАТО
3.1 Расширение НАТО
3.2 Эволюция НАТО
Заключение
Библиографический список литературы

). При этом предметом анализа являются не только собственно Стратегические концепции (СК) альянса, но и другие доктринальные документы НАТО, принятые в развитие положений СК.
Для всей совокупности упомянутых материалов характерными являются как достаточно высокие динамика и оперативность реагирования на вызовы и угрозы современности, так и определенный консерватизм в сохранении стратегических установок предыдущих документов.
Для правильного понимания истории и особенно перспектив развития НАТО важно четкое понимание роли и места этой организации как инструмента в планах США по созданию монополярной системы миропорядка в период после окончания «холодной войны». В этом контексте ключевым фактором, определяющим истинные мотивы действий НАТО как в глобальном масштабе, так и по отношению к нашей стране, являются официальные приоритеты политики США в соответствующий период.
Стратегии конфронтации. Первый документ о стратегии НАТО, разработанный в период с октября 1949 по апрель 1950 г., был известен под названием «Стратегическая концепция обороны Североатлантического региона». В нем излагалась стратегия крупномасштабных операций против вероятного противника — СССР. Впоследствии в середине пятидесятых годов была разработана стратегия «массированного ответного удара». В ней подчеркивалась важность сдерживания, основанная на угрозе ответных мер НАТО на любую угрозу, направленную против членов союза, всеми имеющимися у нее средствами, включая, в частности, и ядерное оружие. Обсуждение возможных изменений этого стратегического подхода началось в пятидесятых годах и продолжалось до 1967 г., когда стратегия «массированного ответного удара» была заменена стратегией «гибкого реагирования».
Главное внимание в ней уделено достижению преимуществ, связанных с гибкостью и созданием неопределенности у потенциального агрессора относительно ответных мер НАТО.
Упомянутые выше Стратегические концепции НАТО носили секретный характер и рассматривали СССР и государства Варшавского Договора как вероятных противников. В свою очередь, в соответствующих советских документах НАТО рассматривалась как главный вероятный противник.
Стратегии расширения и партнерства. После окончания эпохи «холодной войны» произошло резкое изменение политической ситуации в Европе и общей военной обстановки, что потребовало кардинального пересмотра самого смысла существования НАТО, его роли и места в изменившемся мире. Однако при этом официальные приоритеты США в отношении России практически не изменились, что до сих пор в решающей степени предопределяет содержание и направленность деятельности НАТО по отношению к нашей стране.
За коротким периодом некоторой растерянности, связанного с высокой динамикой и непредсказуемостью перемен в международной обстановке после распада СССР, США и их союзники по НАТО приступили к планомерной трансформации альянса как ключевого игрока в борьбе за политическое и информационное доминирование, за мировые энергетические и иные природные ресурсы, за навязывание своих моральных и культурных ценностей. При этом вашингтонская администрация отвела НАТО роль базового элемента новой модели безопасности, основного инструмента защиты американских интересов в глобальном масштабе.
Первые решения по трансформации НАТО содержались в стратегической концепции, принятой на саммите альянса в Риме в 1991 г. (СК-91). Этот документ символизирует некий разрыв в эволюционном процессе развития идеологии Организации Североатлантического договора. Вместе с тем он по-прежнему сохранял антироссийскую направленность (например, в упрямой решимости придвинуть инфраструктуру альянса как можно ближе к границам России). В противовес прежним конфронтационным установкам, в нем ведется речь о необходимости сотрудничества с бывшими противниками. В концепции указывается, что безопасность стран Североатлантического союза остается главной целью НАТО, но наряду с этим отмечается конкретное обязательство по упрочению и расширению безопасности Европы в целом. Стратегическая концепция 1991 г. заметно отличалась от своих предшественниц также и в других аспектах: она впервые была принята в качестве общедоступного документа и открыта для обсуждения парламентариями, специалистами по вопросам безопасности, журналистами и широкой общественностью.
Вскоре деятельность Организации Североатлантического договора в период после окончания «холодной войны» стала приобретать конкретную направленность в ходе различных по характеру и размаху операций на Балканах, в Средиземном море, а затем в Афганистане, Ираке и Африке. Менялись внутренние структуры НАТО. Одновременно развернулась военная и геополитическая оккупация пространства, которое Россия оставляла по причине своей слабости, — начиная с Балкан, Балтики и Черного моря, включая Закавказье и Среднюю Азию. Альянс приступил к планомерной подготовке к выполнению своей новой глобальной роли — обеспечить интересы союзников по всему земному шару, утвердить приоритет евроатлантической цивилизации в мировом сообществе.
Однако вскоре стало ясно, что СК-91 не дает ответы на многие вопросы трансформации НАТО. Поэтому уже в 1997 г. руководители НАТО договорились о пересмотре концепции и ее обновлении с учетом перемен, произошедших в Европе.
В основу аналитической работы по выработке предложений по трансформации был положен анализ комплекса вызовов и угроз странам-союзницам. При этом в середине 90-х годов прошлого века взгляды руководства НАТО на вероятные текущие и будущие неопределенности и риски сводились к следующему:
первая главная неопределенность и риск — это Россия. При этом натовцы всячески подчеркивали, что такую оценку не следует рассматривать как желание возвратиться к дням конфронтации, поскольку задача альянса состоит в достижении безопасности с Россией, а не против нее. Однако считалось, что Российская Федерация в течение некоторого времени будет находиться в состоянии значительной неустойчивости. Конечный результат российского процесса преобразований также трудно предсказуем. Поэтому в период длительной национальной неустойчивости и с учетом наличия у России значительного обычного и, особенно, тактического и стратегического ядерного арсенала, НАТО полагала целесообразным продолжать деятельность, направленную на усиление сотрудничества с нашей страной с целью достичь договоренности о полной прозрачности и контроле над вооружениями. Одновременно считалось необходимым иметь достаточные силы и средства, чтобы с опорой на трансатлантические связи суметь защитить себя;
в числе других областей риска рассматривались нерешенные споры, претензии, этнически напряженные отношения и т.д. в Европе, неустойчивость и неопределенность в странах, находящихся на периферии, — от Марокко до Индийского океана. Именно подобные риски приводились в качестве одной из причин для расширения зоны ответственности НАТО за пределы границ стран-участниц альянса в поисках средств достижения стабильности и усиления безопасности. Кроме того, источниками рисков являлись продолжающееся распространение ОМУ и средств его доставки, а также так называемые «появляющиеся риски», которые включают в себя причины для широкого спектра конфликтов, таких, как поиск жизненных ресурсов, например, воды; массовые миграции, появление новых сил, как, например, международная преступность, терроризм и т.д.
Из анализа всей суммы неопределенностей и рисков следовал вывод о необходимости удерживать их как можно дальше от территории стран-участниц альянса, что подразумевало готовность НАТО в отдельных случаях к действиям за пределами зоны своей ответственности. Кроме того, руководители НАТО признавали, что наличие мандата ООН для подобного рода действий является основанием, к которому союзники должны стремиться. Однако в случаях, когда немедленное действие является единственным способом обеспечить интересы альянса, НАТО будет и должна действовать на основе собственного анализа каждой конкретной ситуации, что и было продемонстрировано во время ракетно-бомбовых ударов по Югославии в 1999 г.
Стратегии глобализации. Динамика стратегических установок альянса по структуре сил хорошо просматривается при анализе доктринальных документов НАТО, принятых в период 1999-2010 гг., в том числе в итоговых документах саммитов в этот период. Представляется, что решения по структуре сил и их реализация являются убедительным показателем истинных планов и намерений альянса по глобализации своей роли.
Напомним, что структура сил НАТО впервые подверглась основательному пересмотру после окончания «холодной войны» в 1990-1991 гг. Основным ее результатом было категорирование сил на основные силы, силы реагирования и силы усиления; был также учрежден Корпус быстрого реагирования в Европе. В 1995 г. именно на этот корпус и были возложены задачи проведения миротворческой операции в Боснии и Герцеговине. Долгосрочное изучение по дальнейшей адаптации структуры сил к требованиям современности было начато в 1994 г., однако эта работа была отложена до принятия новой Стратегической концепции, Инициативы оборонных возможностей, учета уроков операций под руководством НАТО на Балканах и других факторов.
Юбилейный саммит НАТО — альянсу исполнилось шестьдесят лет, состоялся в апреле 2009 г. в двух городах - французском Страсбурге и соседнем немецком Киле. Здесь важнейшими темами для обсуждения были ситуация в Афганистане, развитие отношений с Россией. С учетом проведенного анализа спектра вызовов и угроз союзники приняли декларацию о безопасности альянса и дали «зеленый свет» подготовке новой стратегической концепции НАТО. Число членов НАТО достигло 28 за счет приема Албании и Хорватии.
На саммите НАТО в Лиссабоне 19-20 ноября 2010 г. принята очередная «Стратегическая концепция обороны и безопасности членов НАТО». Авторы концепции выразили ее суть в сжатой формул — «Активное участие, современная оборона».
В соответствии с документом главные усилия союзников планируется сосредоточить на обеспечении задач коллективной обороны, урегулировании кризисов и обеспечении безопасности посредством партнерства. Главный упор в новой Стратегической концепции сделан на следующих направлениях внутренней и внешней трансформации альянса:
поддержание на должном уровне боеготовности и боеспособности ОВС НАТО, их технологической оснащенности, мобильности и способности к развертыванию на удаленных театрах, повышение эффективности системы принятия решений и управления;
обеспечение совместной безопасности государств — членов альянса в противостоянии современным угрозам, включая главную из них — распространение ОМУ и средств его доставки;
системное укрепление политической и военной основ Организации Североатлантического договора, создание необходимой инфраструктуры и ресурсов в интересах обеспечения глобальности действий альянса с выходом за пределы традиционной евроатлантической зоны ответственности;
глобальное партнерство, включая расширение сотрудничества НАТО с Японией, Австралией, Южной Кореей, странами Северной Африки и Ближнего Востока ;
расширение стратегического сотрудничества с ЕС, укрепление связей с ООН;
расширение НАТО, включая развитие отношений с Украиной и Грузией на основе решений саммита в Бухаресте в 2008 г.
Лидеры стран альянса договорились о расширении действующей программы «Активная эшелонированная ПРО ТВД» (ALTBMD) для защиты от баллистических ракет территории государств НАТО, его населения и сил. План действий по региональной ПРО НАТО должен быть рассмотрен министрами обороны блока в июне 2011 г. По выдвинутой Вашингтоном инициативе главным компонентом натовской системы станут американские корабли, оснащенные системой «Иджис» и корабельными ЗРК SM-3.
Собственно военные аспекты трансформации НАТО отражены в директиве 400/3 Военного комитета альянса.
Приобретают новую динамику и отношения между Россией и НАТО.
В концепции подчеркивается, что сотрудничество России и НАТО «играет стратегическую роль, поскольку способствует созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности». Концепция провозгласила окончание эпохи противостоянии и впервые зафиксировала в базовом документе, что «НАТО не представляет угрозы для России. Напротив, мы хотим видеть реальное стратегическое партнерство между НАТО и Россией, и мы будем действовать соответственно, ожидая взаимности от России».
Стратегическая концепция говорит о приверженности альянса расширению политических консультаций и практического сотрудничества с Россией в областях, представляющих взаимный интерес. Они включают противоракетную оборону, борьбу с терроризмом, наркотиками, пиратством и укрепление международной безопасности. Одновременно НАТО считает важной областью сотрудничества сокращение вооружений. «В будущем при любом сокращении нам следует добиваться согласия России на увеличение прозрачности ее ядерного арсенала в Европе и передислокации этого оружия подальше от территории членов НАТО. Любые дальнейшие шаги должны принимать во внимание неравенство и наличие у России более крупных запасов ядерного оружия малого радиуса действия», — говорится в документе.
При этом авторы концепции оставили без комментариев озабоченности России, связанные с многократным превосходством альянса в высокоточном оружии и средствах его доставки.
Кроме того, вопреки известной позиции нашей страны процесс расширения упорно трактуется в стратегической концепции как исключительно положительное явление. «Расширение НАТО внесло положительный вклад в безопасность союзников, — утверждается в документе. — Перспектива дальнейшего расширения и дух сотрудничества в обеспечении безопасности способствовали более широкому распространению стабильности в Европе. Наша цель — единая и свободная Европа, разделяющая общие ценности. Ее достижению лучше всего будет способствовать возможная интеграция всех европейских стран, которые хотят войти в Евроатлантические структуры».
На встрече лидеров России и альянса решено продолжить использовать потенциал Совета Россия-НАТО в традиционных сферах сотрудничества — борьбе с терроризмом, контрабандой наркотиков и пиратством, контроль над распространением ОМУ и средств его доставки. Вместе с тем решено идти дальше. СРН поручено разработать всеобъемлющий совместный анализ будущих рамочных условий сотрудничества в области противоракетной обороны и доложить предложения на встрече министров обороны стран — членов СРН в июне 2011 г.
Работа предстоит большая, так как до сих пор нет ясности даже в названии системы: Москва говорит о европейской ПРО, а в официальных документах альянса она называется «ПРО НАТО». Принципиальную важность имеет вопрос о контроле над системой ПРО, и как она будет соотноситься с американской системой противоракетной обороны.
Однако уже сейчас ясно, что определяющим условием подключения РФ к проекту является равенство всех его участников в вопросах определения облика системы, ее инфраструктуры и ресурсов, возложенных на нее задач, ответственности участников.
Как представляется, практический ход сотрудничества между НАТО и Россией в этой сфере может оказаться наиболее показательным индикатором искренности заявлений НАТО о готовности выстраивать стратегическое партнерство и способствовать интеграции РФ в европейскую структуру безопасности. Выступая с Посланием Федеральному собранию 30 ноября 2010 г., Президент России Дмитрий Медведев заявил, что Россия и Запад сейчас стоят перед альтернативой: либо договориться о глубинном партнерстве и создании новой ПРО, либо начать новую гонку вооружений.
«В этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшие 10 лет нас ждет следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же, если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность, начнется новый виток гонки вооружений. И нам придется принимать решение о размещении новых ударных средств», — заявил Медведев.
И, наконец, НАТО удалось добиться согласия России на осуществление «возвратного транзита», что предусматривает возможность обратной транспортировки военных грузов из Афганистана в страны НАТО по территории России.
Заключение
Анализ эволюции доктринальных взглядов НАТО на реформирование альянса и его вооруженных сил приводит к следующим выводам:
практические шаги НАТО по трансформации в решающей степени определяются официальными приоритетами США как в глобальном масштабе, так и по отношению к нашей стране;
все более очевидный характер приобретает курс НАТО на глобализацию интересов альянса и придание ему способности осуществлять оперативное вмешательство на стратегически удаленных театрах;
в предстоящие годы главные усилия альянса планируется сосредоточить на обеспечении задач коллективной обороны, урегулировании кризисов и обеспечении безопасности посредством партнерства;
решение указанного комплекса стратегических задач предполагает наличие у НАТО технологически высоко оснащенных боеготовых и боеспособных вооруженных сил, способных вести боевые действия на удаленных театрах далеко за пределами зоны ответственности альянса;
работа по созданию и обеспечению военного потенциала альянса опирается на современную, технологически оснащенную оборонную промышленность стран-союзниц;
в НАТО на системной основе проводятся военно-научные исследования по оценке и предвидению вызовов и угроз, характера вооруженной борьбы будущего. Налажена оперативная трансформация полученных результатов в практические меры по реформированию вооруженных сил;
альянс продолжает мероприятия по созданию благоприятных внешнеполитических условий для обеспечения безопасности государств-членов НАТО, приданию организации новых глобальных функций, поиску новых союзников и партнеров;
активно проводится целенаправленная информационная кампания, направленная на продвижение западных ценностей и создание в мире позитивного имиджа НАТО как защитницы демократии;
отношения между Россией и НАТО должны неуклонно выстраиваться на партнерской и паритетной основе. Сторонам предстоит пройти еще большой путь взаимного изучения и выхода на совместное понимание по многим ключевым проблемам современности.
Библиографический список литературы
Нормативно – правовые акты:
Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО. Рим, 28 мая 2002 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в 4-х т. Т.1У: Документы / Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. М.: Моск.гос.ин-т междунар.отношений (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО “ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование), 2002. 538 с.
Декларация пражской встречи НАТО на высшем уровне обнародована главами государств и правительств, в Праге 21 ноября 2002 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в 4-х т. Т.1У: Документы / Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. - М.: МГИМО (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО “ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование), 2002. 538 с.
Источники:
Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и Организацией Североатлантического договора. Париж, 27 мая 1997 г.// Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в 4-х т. Т. IV: Документы / Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. М.: Моск.гос.ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО “ИНО-центр (Информация. Наука. Образование), 2002. 538 с.
Примаков Е.М. Минное поле политики. М.: Молодая гвардия, 2006. 362 с.
Справочник НАТО: Юбил. изд. к пятидесятой годовщине НАТО (1949-1999) / Орг. Североат- лант. договора. Брюссель: Отд. информ. и прессы, 1999. 408 с.
Периодические издания:
Заявление Совета Россия - НАТО 28 мая 2002 г., Рим // Заседание Совета Россия - НАТО на уровне глав государств и правительств, Рим, 28 мая 2002 г. Речи и выступления. Документы. Специальный выпуск. Департамент информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2002. 30 мая. С. 11.
Обращение к участникам сессии Совета Североатлантического сотрудничества. Брюссель. 20 дек. 1991 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 1. С. 12.
Совместная пресс-конференция В.В. Путина и Дж. Буша // Дипломатический вестник. 2002. № 12. С.36-37.
Совместная российско-польская декларация. 25 авг. 1993г. // Дипломатический вестник. 1996. № 17-18. С.15-16.
10. Макосейчук, Т.М.. Государственная гражданская служба, как подсистема государственной службы РФ // Вестник Южно - Уральского государственного университета– 2008 - № 8 – С. 100 – 104
Федоров Ю. Россия и Нато. Уроки прошлого и размышления о будущем // Европейская безопасность – 2011 № 24 – С. 14 – 15
Пархалина Т.Г. Движение НАТО на Восток // Мировая экономика и международные отношения – 2010 - № 4 – С. 33 – 39
Печуров С.Л. Доктринальные взгляды НАТО на на характер войн и обеспечение безопасности // Военная мысль – 2012 № 2 – С. 36 - 40
Электронные ресурсы:
Заявление по Итогам Встречи НАТО на Высшем Уровне в Риге 29 ноября 2006 г. [Электронный ресурс]. [сайт организации Североатлантического договора] / URL: http://www.nato.int/cps/ru/ natolive/official_texts_37920.htm (дата обращения: 14.12.2011).
Пархалина Т.Г. Движение НАТО на Восток // Мировая экономика и международные отношения – 2010 - № 4 – С. 33
Заявление по Итогам Встречи НАТО на Высшем Уровне в Риге 29 ноября 2006 г. [Электронный ресурс]. [сайт организации Североатлантического договора] / URL: http://www.nato.int/cps/ru/ natolive/official_texts_37920.htm
Заявление по Итогам Встречи НАТО на Высшем Уровне в Риге 29 ноября 2006 г. [Электронный ресурс]. [сайт организации Североатлантического договора]/URL:http://www.nato.int/cps/ru/ natolive/official_texts_37920.htm
Пархалина Т.Г. Движение НАТО на Восток // Мировая экономика и международные отношения – 2010 - № 4 – С. 35
Федоров Ю. Россия и Нато. Уроки прошлого и размышления о будущем // Европейская безопасность – 2011. - № 24 – С. 14 – 15
Федоров Ю. Россия и Нато. Уроки прошлого и размышления о будущем // Европейская безопасность – 2011 № 24 – С. 14 – 15
Справочник НАТО: Юбил. изд. к пятидесятой годовщине НАТО (1949-1999) / Орг. Североат- лант. договора. Брюссель: Отд. информ. и прессы, 1999. – С. 12
Заявление Совета Россия - НАТО 28 мая 2002 г., Рим // Заседание Совета Россия - НАТО на уровне глав государств и правительств, Рим, 28 мая 2002 г. Речи и выступления. Документы. Специальный выпуск. Департамент информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2002. 30 мая. С. 11.
Заявление Совета Россия - НАТО 28 мая 2002 г., Рим // Заседание Совета Россия - НАТО на уровне глав государств и правительств, Рим, 28 мая 2002 г. Речи и выступления. Документы. Специальный выпуск. Департамент информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2002. 30 мая. С. 11.
Обращение к участникам сессии Совета Североатлантического сотрудничества. Брюссель. 20 дек. 1991 г. // Дипломатический вестник. 1992. № 1. С. 12.
Декларация глав государств и правительств Российской Федерации и государств-членов НАТО. Рим, 28 мая 2002 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002: Хрестоматия в 4-х т. Т.1У: Документы / Сост. Т.А. Шаклеина; Ред. кол.: А.В. Торкунов и др. М.: Моск.гос.ин-т междунар.отношений (ун-т) МИД России, Российская ассоциация международных исследований, АНО “ИНО-Центр (Информация. Наука. Образование), 2002. – С. 307
Совместная пресс-конференция В.В. Путина и Дж. Буша // Дипломатический вестник. 2002. № 12. С.36
2
3
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ № 6(60), 2008
18