Международно-правовое регулирование предотвращения природных катастроф с трансграничными последствиями.

Оглавление
Введение
Глава 1. Характеристика природных катастроф
1.1. Классификации катастроф
1.2. Природные чрезвычайные ситуации
1.3. Безопасность в чрезвычайных ситуациях
Глава 2. Правовые механизмы предотвращения природных катастроф
2.1. Правовые механизмы предотвращения природных катастроф
2.2. Количество природных катастроф
2.3. Экономический ущерб
2.4. Способы предотвращения последствий природных катастроф
2.5. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.6. Государственная политика при природных катастрофах
Глава 3. Международные отношения государств
3.1. Международное сотрудничество по предотвращению катастроф
3.2. Сотрудничество с международными и региональными организациями
3.3. Подготовка и реализация двусторонних соглашений в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.4. Эвакуация и оказание гуманитарной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.5. Оказание гуманитарной помощи населению зарубежных стран,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список литературы

Москве было подписано Соглашение о взаимодействии в области подготовки и реагирования на ЧС природного и техногенного характера между МЧС России и РКК, в рамках реализации которого проведены рабочие встречи с объединенной делегацией РКК и Европейского Зонального офиса Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП), а также с делегацией административного аппарата Международного Комитета Красного Креста (МККК) и представителей Региональной Делегации МККК в Российской Федерации, Республике Беларуси, Республике Молдова и Украине с целью обсуждения вопросов взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Особое внимание в 2011 г.уделялось сотрудничеству с государствами, входящими в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Важность этой работы была подчеркнута в информационном сообщении по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС в июне 2011 г.в г. Астане и в совместном коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС в ноябре 2011 г.в г. Санкт-Петербурге.
На шестом Совещании руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации ЧС, которое проходило в сентябре 2011 г.в г. Душанбе, был рассмотрен ход выполнения Плана мероприятий на 2011-2012 годы по реализации Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации ЧС. В итоговых документах особое внимание уделялось вопросам обучения и переподготовки сотрудников аварийно-спасательных служб и пунктов связи, технического оснащения и внедрения высоких технологий в области предупреждения и ликвидации ЧС. Обсуждался также вопрос создания Центра ШОС по предупреждению и ликвидации ЧС.
В 2011 г.дальнейшее развитие получило трехстороннее сотрудничество в формате Россия –Индия –Китай (РИК). В этой связи в сентябре 2011 г.в г. Санкт-Петербурге состоялась встреча экспертов профильных ведомств РИК, на которой обсуждался ход выполнения Плана взаимодействия стран РИК по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в 2011 г.и реализации мероприятий этого Плана в2012 году. В октябре 2011 г.в г. Санкт-Петербурге прошла очередная встреча представителей этих ведомств, на которой российская делегация представила на рассмотрение партнеров проект Плана действий по созданию многостороннего и международного механизмов преодоления техногенных и природных катастроф.
В мае 2011 г. в г.Хайдарабаде на полигоне Индийского космического агентства был проведен трехсторонний семинар в формате РИК по вопросам космического мониторинга стихийных бедствий. По результатам работы семинара были выработаны рекомендации по подготовке пятидневного обучающего тренинга экспертов стран РИК по тематике наблюдения, прогнозирования и оценки ущерба от наводнений (паводков) и засух.
Вопросы предупреждения и ликвидации стихийных бедствий в 2011 г.были приоритетными и в рамках Диалогового партнерства Российской Федерации с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В рамках этого сотрудничества осуществлялись подготовка рабочей программы взаимодействия в сфере предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий и рассмотрение предложений НЦУКС МЧС России по проведению семинара по вопросам организации национальных систем управления кризисными ситуациями.
В 2011 г.Российская Федерация также принимала участие в работе Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ). Практическая работа в этом направлении проводилась по линии Механизма межсессионных встреч АРФ по ликвидации последствий стихийных бедствий и ЧС на основе рабочего плана по чрезвычайному реагированию АРФ.
В 2011 г.проблематика чрезвычайного реагирования занимала значительное место в работе форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В рамках этого сотрудничества российские эксперты участвовали в марте 2011 г.в заседании рабочей группы по вопросам готовности к ЧС в г. Вашингтоне, в июле –в семинаре по предупреждению и ликвидации наводнений в г. Дананге, в августе -в семинаре по изучению вопросов готовности частного сектора к ЧС в г. Сендае и в сентябре –в пятом Форуме старших должностных лиц чрезвычайных служб экономик–участниц АТЭС в г. Сан-Франциско. Тематика сотрудничества в ЧС обсуждалась и на отдельном заседании министров иностранных дел в преддверии саммита АТЭС-2011 в г. Гонолулу. По инициативе российской стороны на базе МЧС России в ноябре 2011 г.в г. Москве для экспертов государств-членов АТЭС был проведен учебный курс «Предупреждение и ликвидация природных пожаров в регионе АТЭС».
В 2011 г.приоритетным оставалось сотрудничество по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС в рамках диалога по сотрудничеству в Азии (ДСА). Значимым мероприятием по линии этого сотрудничества стало проведение в мае 2011 г.в г. Москве встречи экспертов ДСА по чрезвычайному реагированию.
В 2011 г. Российская Федерация продолжила сотрудничество по вопросам чрезвычайного реагирования в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества. В этой связи в октябре прошедшего года в г. Сочи прошла встреча руководителей чрезвычайных служб стран-участниц этой организации, в ходе которой обсуждались проблемные вопросы международного сотрудничества.
Положительная динамика в 2011 г. наблюдалась в вопросах сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств (СНГ). Основой для взаимодействия Российской Федерации с государствами-участниками СНГ в области чрезвычайного реагирования является Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера от 22 января 1993 года. В ходе реализации этого соглашения Российская Федерация направила на безвозмездной основе государствам-участникам СНГ 187,0 тыс. тонн грузов гуманитарной помощи на общую сумму 126 млн. долларов в рамках более 100 гуманитарных акций.
В 2011 г. по поручению Правительства Российской Федерации экспертами Минэнерго России и МЧС России изучались возможность и необходимость присоединения в 2012 г. к Соглашению о взаимопомощи в случаях аварий и других ЧС на электроэнергетических объектах государств-участников СНГ от 30 мая 2002 года. Одновременно на экспертном уровне осуществлялась доработка Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ при проведении совместных мероприятий по ликвидации ЧС и их последствий. Продолжалась также проработка вопроса о создании Резервного фонда СНГ по оказанию помощи государствам, пострадавшим от ЧС природного и техногенного характера.
3.3. Подготовка и реализация двусторонних соглашений в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В 2011 г. сотрудничество между Российской Федерацией и США осуществлялось в рамках двусторонней российско-американской Президентской комиссии, функционирующей на основе Меморандума о понимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки (США)о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС от 16 июля 1996 г. и дополнительного Протокола к нему от 26 июня 2007 года.
В июне 2011 г. в г. Бостоне состоялось второе заседание рабочей группы по предупреждению и ликвидации ЧС российско-американской Президентской комиссии, на котором рассматривались российская инициатива по формированию глобального механизма преодоления природных и техногенных катастроф, а также вопросы взаимной поддержки по реализации проектов Российской Федерацией и США, осуществляемых в рамках АТЭС.
Американские специалисты оказывали помощь в подготовке к международной аттестации отряда «Центроспас» МЧС России по методике Международной консультативной группы по проведению поисково-спасательных операций, которая была проведена в Московской области в июле 2011 года.
В 2011 г. в связи с подключением к совместной работе Геологической службы США значительно активизировалось сотрудничество по вопросам мониторинга и прогнозирования стихийных бедствий. Осуществлялся также обмен опытом с участием экспертов Минтранса России по вопросам производства и эксплуатации авиационной техники, предназначенной для работы в арктических условиях.
Большое внимание в 2011 г.уделялось развитию сотрудничества с европейскими государствами.
В 2011 г. получило дальнейшее развитие сотрудничество Российской Федерации с Федеративной Республикой Германией(ФРГ). В этой связи получен новый позитивный опыт в области взаимодействия добровольных пожарных дружин. В апреле 2011 г.в г.г.Берлине и Ротенбурге-об-дер-Таубер (Бавария) проводилась 11-я конференция городов-партнеров, в ходе которой была создана совместная рабочая группа по сотрудничеству в области добровольной пожарной охраны. Для российских экспертов из состава этой рабочей группы была организована ознакомительная поездка по объектам федеральной и добровольной пожарных служб ФРГ.
В рамках сотрудничества с Австрийской республикой в 2011 г. продолжалась работа по согласованию межправительственного соглашения о взаимопомощи и сотрудничестве при предотвращении катастроф природного и техногенного характера. В августе 2011 г. очередные предложения австрийских партнеров были направлены российской стороне и в настоящее время прорабатываются в межведомственном формате.
Позитивно оценивается сотрудничество в 2011 г. между МЧС России и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству, в частности по изучению швейцарского опыта по проведению спасательных операций в горах, включая авиационную эвакуацию пострадавших, и обеспечению безопасности крупных культурно-массовых мероприятий в контексте подготовки спасательных служб МЧС России к решению аналогичных задач в период проведения зимних Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи.
В 2011 г. традиционно на высоком уровне осуществлялось взаимодействие между профильными ведомствами по чрезвычайному реагированию Французской Республики, Итальянской Республики, Королевства Испании и Российской Федерации.
В октябре 2011 г. делегация МЧС России нанесла визит во Францию, в ходе которого изучался опыт функционирования и подготовки персонала «Системы 112», формирования и деятельности добровольных пожарных дружин на базе национальной чрезвычайной службы.
В ноябре 2011 г.делегация МЧС России приняла участие в Международной конференции высокого уровня «Гражданская защита и система оказания гуманитарной помощи вместе перед лицом бедствий и кризисов», организованной Департаментом гражданской защиты при совете министров Республики Италии, при поддержке Евросоюза. В ходе двусторонней встречи обсуждались вопросы сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также взаимодействия при реализации проекта по созданию российско-сербского регионального спасательного центра в г. Ниш (Республика Сербия).
В рамках сотрудничества с Королевством Испании наиболее значимым является проведение серии совместных семинаров в городах Москве и Мадриде с участием российских и испанских экспертов по вопросам введения и функционирования единого диспетчерского номера «112». Наряду с этим был проведен «круглый стол» по обмену опытом борьбы с крупномасштабными лесными пожарами. Российские эксперты ознакомились также с испанским опытом проведения спасательных работ на спортивных объектах.
Плодотворно развивалось в 2011 г.сотрудничество между Российской Федерацией и Сербией. Эксперты МЧС России в течение года продолжили работу по развертыванию гуманитарного центра в г.Ниш (Республика Сербия), определению и юридическому закреплению его организационно-правовой формы. При согласовании контрактов с европейскими партнерами продвигалась идея преобразования этого Центра в региональную структуру реагирования на чрезвычайные ситуации.
В плане сотрудничества с Республикой Хорватией в 2011 г. прорабатывался вопрос о создании совместной комиссии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в области предупреждения катастроф природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, вступившего в силу в мае 2011года.
Активно развивалось в 2011 г.сотрудничество в области обеспечения безопасности от ЧС с государствами азиатского континента.
В рамках контактов в июне 2011 г.проходил визит делегации Республики Индии в г.Москву, в ходе которого состоялась встреча членов делегации с Министром МЧС России С.К. Шойгу и ознакомление с работой НЦУКС МЧС России.
В апреле 2011 г.состоялось девятое заседание российско-монгольской комиссии по реализации Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 11 февраля 1995 года. В 2011 г.также осуществлялись контакты на уровне экспертов по согласованию с монгольской стороной проекта Соглашения о сотрудничестве в сфере противодействия трансграничным лесным пожарам.
В 2011 г. дальнейшее развитие получили связи в области предупреждения и ликвидации ЧС с государствами, расположенными в бассейне Карибского моря. Наиболее интенсивно развивалось взаимодействие в этой области между Российской Федерацией и Боливарианской Республикой Венесуэлой. В июне 2011 г.в г.Каракасе подписан Рамочный контракт на строительство и оснащение Национального центра по предупреждению и управлению в кризисных ситуациях (СИНАПРЕД). Вопросы, касающиеся продвижения проекта СИНАПРЕД, регулярно вносились в повестку российско-венесуэльских переговоров. В течение 2011 г. продолжалась работа по согласованию проекта Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС, разработанного МЧС России в соответствии с Планом действий по развитию российско-венесуэльского партнерства на 2010-2014 годы.
В 2011 г.на уровне экспертов продолжалась проработка проекта Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В рамках гуманитарного содействия Республике Куба в 2011 г. прорабатывались проекты создания на базе пожарного училища в г. Гаване совместного Центра по подготовке специалистов гражданской защиты, пожарных, спасателей и других профильных специальностей и условия оснащения пожарно-спасательных формирований специальной техникой и оборудованием. Начало работы Центра запланировано на 2012 год.
По приглашению Корпуса добровольных пожарных Республики Парагвай делегация МЧС России в ноябре2011 г.нанесла визит в г.Асунсьон, где состоялись переговоры с руководством Национального секретариата Парагвая по чрезвычайным ситуациям.
В декабре 2011 г. состоялся визит делегации МЧС России в Республику Перу для участия в третьем заседании Совместной комиссии по реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации ЧС в г.Лиме. В ходе заседания достигнуты договоренности об оказании помощи перуанской стороне в обучении и подготовке специалистов, пилотов и спасателей для проведения поисково-спасательных операций и в ремонте и обслуживании вертолетного парка Национального института гражданской обороны.
Дальнейшее развитие в 2011 г.получили двусторонние контакты Российской Федерации со странами СНГ.В декабре 2011 г.в г. Москве прошло заседание подкомиссии по новым вызовам и угрозам Подкомитета по международному сотрудничеству российско-украинской межгосударственной комиссии, на котором обсуждались актуальные вопросы взаимодействия Российской Федерации и Украины в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Вопросы российско-белорусского взаимодействия в сфере чрезвычайного реагирования обсуждались на седьмом заседании Совместной коллегии МЧС России и МЧС Республики Беларусь в августе 2011 г. в Брестской области.
3.4. Эвакуация и оказание гуманитарной помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций
В 2011 г. силами МЧС России с участием МИД России и других министерств и ведомств Российской Федерации проводились операции по эвакуации граждан Российской Федерации и других государств из районов военных конфликтов и ЧС.
Наиболее масштабной в этом контексте была операция по эвакуации из Ливийской Республики. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в период с 22февраля по 31 марта 2011 г.была проведена в три этапа операция по эвакуации российских граждан. В ходе операции семью рейсами авиации МЧС России из аэропортов г.г.Триполи и Сирт в г. Москву паромом из порта Рас-Лануф на Мальту и далее самолетом МЧС России в г. Москву, а также автоколонной из г. Триполи на тунисскую территорию и далее с о. Джеба самолетом МЧС России в г. Москву было эвакуировано 518 граждан Российской Федерации и 501 гражданин 13-ти других государств.
В период с 12 по 14 июня 2011 г.во исполнение распоряжений Президента и Правительства Российской Федерации была проведена аналогичная операция по эвакуации граждан Российской Федерации и других государств из Йеменской Республики. В ходе этой операции из городов Сана и Аден спецрейсами авиации МЧС России в г. Москву было вывезено 214 чел., в большинстве которых женщины и дети. Из них 72 чел.–граждане Российской Федерации, а остальные 142чел.–граждане стран СНГ.
После произошедшего 11 марта 2011 г.землетрясения и цунами в Японии из этой страны силами МЧС России в период с 12 по 22 марта была проведена частичная эвакуация граждан России, пожелавших досрочно вернуться в Россию.
В течение 2011 г.пожарные и спасательные службы Российской Федерации неоднократно принимали участие в спасательных операциях за рубежом и оказывали помощь в ликвидации ЧС (Рисунок 8).
Рисунок 8. Ликвидация последствий землетрясения в Японии
Противопожарная авиация МЧС России в период лета–осени 2011 г.принимала участие в ликвидации лесных пожаров на территориях республик Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина.
В рамках реализации проекта по оказанию гуманитарной помощи Республике Сербия в 2011г.осуществлялась работа российского отряда саперов по разминированию ее территории. Кроме Республики Сербия Российская Федерация оказывала помощь республикам Ливан и Никарагуа в выполнении национальных программ по разминированию их территорий. Силами никарагуанских и российских специалистов завершено плановое проведение работ по разминированию, осуществляемых за счет средств целевого взноса России в фонд МОГО.
3.5. Оказание гуманитарной помощи населению зарубежных стран,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций
В 2011 г. Российская Федерация неоднократно оказывала гуманитарную, финансовую и техническую помощь странам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.
Большая часть гуманитарных операций, проведенных Российской Федерациейв2011 г., осуществлялась в зачет добровольного донорского взноса Российской Федерации в фонд «Всемирной продовольственной программы ООН» (ВПП ООН).
Рисунок 9. Эвакуация беженцев из Республики Ливия
Наиболее масштабной гуманитарной акцией, проведенной Российской Федерацией в 2011 г., была акция по оказанию помощи беженцам из Республики Ливия, которая проводилась в связи с обращением Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции (рисунок 9).В период с 5 по7марта 2011 г.силами авиации МЧС России на о. Джерба (Тунисская Республика) был доставлен и передан тунисским властям груз гуманитарной помощи общим весом 69,4 тонны, включая палатки, мясные консервы, детское питание и сахар. Кроме того, в марте 2011 г.Российская Федерация перечислила в бюджет УВКБ ООН часть добровольного взноса Российской Федерации в фонд этой организации за 2011 г.в размере 500 тыс. долл. США целевым назначением на поддержку программ УВКБ ООН по преодолению гуманитарного кризиса в Республике Ливия. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в июне 2011 г.двумя самолетами МЧС России была осуществлена операция по доставке гуманитарной помощи в западные и восточные районы Республики Ливия, а в июле еще одна партия гуманитарной помощи была доставлена в города Бенгаз и Триполи. В дополнение к этому на основании распоряжения Правительства Российской Федерации в октябре 2011 г.Российская Федерация внесла в общей сложности еще 7 млн. долл. США в качестве единовременных целевых взносов в фонды ВВП ООН, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации гражданской обороны и Детского фонда ООН.
По линии ВПП ООН в 2011 г.была также оказана гуманитарная помощь Йеменской Республике, куда в июле 2011 г.авиацией МЧС России была доставлена 1000 тонн пшеничной муки в счет регулярного целевого взноса Российской Федерации в фонд ВВП ООН на сумму 1 млн. долл. США. В декабре 2011 г. силами МЧС России была осуществлена гуманитарная акция по доставке в Киргизию 6600 тонн пшеничной муки, в счет взноса России в фонд ВВП ООН, на сумму 5 млн. долл. США. По этой же схеме в конце прошлого года начата гуманитарная операция по доставке в Таджикистан 2695 тонн пшеничной муки. В течение 2011 г.силами авиации МЧС России в Афганистан несколькими партиями было поставлено 40 автомобилей КАМАЗ и автомобиль материально-технического обеспечения с комплектом запасных частей, в счет взноса Российской Федерациив фонд ВВП ООН, на сумму 2,7 млн. долл. США.
В рамках соглашения Российской Федерации с ВВП ООН в 2011 г. морским транспортом была доставлена гуманитарная помощь: в Республику Кению - пшеничная мука на сумму 1 млн. долл. США; в Республику Чад –пшеничная мука на сумму 1,8 млн. долл.США, в Гвинейскую Республику–продовольствие на сумму 1 млн. долл. СШАи50автомобилей«УАЗ –Патриот», в Республику Кот-д’Ивуар–палатки, одеяла и продовольствие на сумму 3,8 млн. долл. США; в Республику Намибия–палатки, одеяла и дизель-генераторы на сумму 0,8 млн. долл. США.
Весомая по объему гуманитарная помощь была также оказана сербскому населению Косово. В район компактного проживания сербов в Косово в ноябре-декабре 2011 г.автоколонной МЧС России были доставлены продовольствие, отопительная аппаратура, посуда, одеяла и медикаменты. Доставке гуманитарного груза серьезно препятствовала албанская администрация края.
В 2011 г.Российская Федерация активно участвовала в международных гуманитарных акциях в рамках Международной организации гражданской обороны (МОГО).
Российская Федерация одной из первых откликнулась на призыв ООН об оказании гуманитарной помощи населению Киргизии. В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между МЧС России и МОГО и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации была осуществлена комплексная гуманитарная операция по оказанию помощи Киргизии в ее посткризисном восстановлении, в счет взноса Российской Федерацииза2011 г.в фонд МОГО, в размере 5 млн. долл. США. В ходе этой операции в период с июня по декабрь 2011 г.в г.г.Ош и Джалал-Абад были поставлены стройматериалы (пиломатериалы, металл, кровельные материалы) и сборно-щитовые дома для восстановления жилищной инфраструктуры этих городов.
В течение весны–осени 2011 г. силами МЧС России в Исламскую Республику Афганистан было доставлено 3000 тонн пшеничной муки, в счет взноса Российской Федерации в фонд МОГО, в сумме 2,0 млн. долл. США. В ноябре 2011 г.в Демократическую Социалистическую Республику Шри-Ланку, в счет целевого взноса Российской Федерации в фонд МОГО ,в размере 3,5 млн. долл. США, было доставлено и передано оборудование для разминирования в составе4 минных тральщиков, 100 комплектов средств индивидуальной защиты сапера, 100 шлемов и 100 металлодетекторов.
В связи с обращением Президента Республики Никарагуа с просьбой о поставке на безвозмездной основе российской автомобильной техники и полевых госпиталей распоряжением Правительства Российской Федерации для финансирования расходов, связанных с реализацией программы оказания содействия Республике Никарагуа, в фонд МОГО был внесен целевой взнос в размере26,6 млн. долл. США.
В связи с обращением Правительства Исламской Республики Пакистан об оказании экстренной помощи населению, пострадавшему в августе 2011 г.от катастрофического наводнения в провинции Синд, авиацией МЧС России в г. Карачи были доставлены гуманитарные грузы общим весом 70 тонн (продовольствие, палатки, фильтры для очистки воды и медикаменты).
В 2011 г., как и в прошлые годы, Российская Федерация оказала поддержку и гуманитарную помощь республикам Абхазия и Южная Осетия. В период с 22 августа по2 сентября 2011 г. была проведена межведомственная гуманитарная акция «Взаимопомощь. Сотрудничество. Безопасность» в Республике Южная Осетия. В рамках этой акции автоколонной МЧС России из г. Москвы в г. Цхинвал были доставлены 2 подвижные электростанции и продовольствие (20 тонн мясных консервов, 25 тонн рыбных консервов, 10тонн молочных консервов, 18 тонн рисовой крупы и 15 тонн сахара). Аналогичная акция была проведена в период с 20 сентября по 3 октября 2011 г. В Республике Абхазия, в ходе которой автоколонной МЧС России в г.Сухуми были доставлены 2 подвижные электростанции, одеяла и продовольствие (консервы, детское питание, рис и сахар) общей стоимостью 22 млн. рублей. Российскими медиками была оказана медицинская помощь более 5,5 тыс. пациентам и проведено 50 хирургических операций.

Заключение
Из рассмотренных в данной работе международных документов можно сделать вывод, что на практике регламентируются следующие специальные принципы:
– Может предоставляться только та поддержка, которая существовала запрошена принимающим государством или которая существовала предложена помогающим государством и одобрена принимающим государством.
– Постоянно суждения по оказанию поддержки должны почитать суверенитет, независимость и территориальную целостность принимающего страны, а также принцип невмешательства во внутренние дела сего страны, не нарушая при этом его традиций и обычаев. Предложение по оказанию поддержки не должно рассматриваться как вмешательство во внутренние дела принимающего страны.
– Помощь необходима предоставляться без каких-либо сокращений, к примеру расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, благосостояния, места происхождения или других событий.
– Помощь необходима предоставляться в духе гуманности, солидарности и беспристрастности.
– Рассмотрение предложений помощи и просьб об ее оказании и принятие решений по ним должны производиться в краткие периоды государствами, которым они адресованы .
Существуют и другие частные принципы, выступающие в качестве правовой основы международного сотрудничества по снижению бедствий и катастроф, закрепленные в перечисленных выше международных документах императивного и диспозитивного характера. В определенном преломлении применяются общепризнанные принципы международного права в рамках рассматриваемого сотрудничества: принцип невмешательства во внутренние дела государств – поддержка может быть проявлена только в случае требования страны или его согласия на извлечение пользы; принцип национального суверенитета – международные спасательные работы могут исполнять свою активность на территории пострадавшего страны только в границах своей власти и по согласованию с местными советами власти и т.д.
Следовательно, можно установить, что практика государств и характеристика определенных в системы права и международного права начала формирования свободной области права подтверждают наличие новой свободной области международного права – международное преимущество сильных ситуаций от природных катастроф.
Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения к последствиям природных катастроф стало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференциях, совещаниях, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической работе регулярно уделяется должное внимание как устранению существующих последствий, так и осуществлению мер их предотвращения.

Список литературы
a) Нормативно-правовые акты
Уголовный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 1 марта 2010 года. - М.: Эксмо, 2010. - 143 с.
Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны 2000 г. // Официальный сайт Международной организации гражданской обороны
Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 11.11.94г. Ст.Ст. 14, 15, 18, 19 //Гражданская защита. 1996. №.1 С. 78-85.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30 декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая 2010 г.)
Федеральный Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
Федеральный закон Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. № 2–ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации" oт 31.12.1997 N 3-ФКЗ, от 19.06.2004 N 4-ФКЗ, от 03.11.2004 N 6-ФКЗ, от 01.06.2005 N 4-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ).
Указ Президента РФ от 11.06.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Директива 96/82/ЕС от 9 декабря 1996 г. по контролю за угрозами крупномасштабных инцидентов, включая опасные вещества (SEVESO II)
Закон города Москвы от 05.11.1997 № 46 «О защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (изм.от 20.05.2009).
Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (часть II). Ст. 4633.
Межведомственный приказ МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».
Положение “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” // Гражданская защита. 2006
Постановление правительства РФ от 10 ноября 1996г. №1342 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" //Собрание законодательства РФ. 1996. №47. С. 10385.
Постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1094 “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”
Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 26 августа 1994 г. N 989
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).
Распоряжение о подписании Соглашения между правительствами государств - членов
Распоряжение о подписании Соглашения между правительствами государств - членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций от 10 августа 2005 года N 1185-р
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий (Заключено в г. Москве 28.03.1994)
Соглашение между правительством российской федерации и правительством республики Перу о сотрудничестве и взаимной помощи в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (заключено в г. Лиме 03.07.2000)
Соглашение о взаимодействии в области подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Общероссийской общественной организацией от 5.04.2011 г. Москва
Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (заключено в г. Минске 22.01.1993)
Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других ЧС на электроэнергетических объектах государств-участников СНГ от 30 мая 2002 года
Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. См. также: Нуукская Декларация по случаю седьмой министерской сессии Арктического совета 12 мая 2011 года, Нуук, Гренландия.
Организационные указания по подготовке населения РФ по гражданской обороне на 1996-1997 годы //Гражданская оборона. 1996. №3. С.131с.
б) Учебная и научная литература
Безопасность и предупреждение чрезвычайных ситуаций. Механизмы регулирования и технические средства: Каталог–справочник / Институт риска и безопасности. – М., 1997.
Белов, С. В. Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. - Изд. 3-е, испр. и доп. - М.: Высш. шк., 2004.421с.
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008.
Ионина Н. Сто великих катастроф Ионина Н., Кубеев М. Москва / Вече 1999г. - 145 с.
Микрюков Ю.В. Безопасность жизнедеятельности М., 2006. - 225 с.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие /Под ред. В.Я.Сюнькова М.; Центр инноваций в педагогике. 1995.
Овчаренко А.Г., Фролов А.В., Раско С.Л., Афанасьев Ю.Г. Методические указания к разделу "Безопасность жизнедеятельности" дипломного проекта Изд-во Алт.гос.техн.ун-т, БТИ. - Бийск. 2005. - 23с.
Раско, С.Л.,Овчаренко А. Г. Введение в курс "Безопасность жизнедеятельности": метод, рекомендации по выполнению практических занятий по курсу "Безопасность жизнедеятельности" / Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск, 2006. - 41 с.
Российская газета № 6066 от 25 апреля 2013 г.
http://www.mchs.gov.ru/ - МЧС России
http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/activities/results/7.5GosDoklad2011.pdf
http://www.rgo.ru/rgo - Русское географическое общество
Постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1094 “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”
Положение “О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” // Гражданская защита. 2006
Микрюков Ю.В. Безопасность жизнедеятельности М., 2006. - 225 с.
Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008.
Федеральный закон РоссийскойФедерации от 20 декабря 2001 г. № 2–ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.
Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (часть II). Ст. 4633.
http://www.rgo.ru/rgo - Русское географическое общество
Ионина Н. Сто великих катастроф Ионина Н., Кубеев М. Москва / Вече 1999г. - 145 с.
http://www.rgo.ru/rgo - Русское географическое общество
Белов, С. В. Безопасность жизнедеятельности: учеб. для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др.; под общ. ред. С. В. Белова. - Изд. 3-е, испр. и доп. - М.