Миграционная ситуация в РФ в 21 веке

Введение
1. Миграционная ситуация: теоретические аспекты
1.1. Описание миграционной ситуации
1.2. Особенности миграционного процесса
1.3. Проблема нелегальной миграции и механизм ее регулирования
1.4. Миграционное регулирование: проблемы и предложения
1.5. Законодательные документы, регламентирующие миграционные процессы
2. Миграционная ситуация в России
2.1. Внутренняя миграция
2.2. Внешняя миграция на примере стран СНГ
3. Миграционная ситуация в Санкт-Петербурге
Заключение
Список литературы

Таблица 4
Сведения, характеризующие брачное состояние иностранных граждан
№
Наименование показателя
Единица измерения По состоянию на: 01.04.2010 01.07.2010 01.10.2010 1 Количество зарегистрированных браков с иностранными гражданами в СПб Случаев 802 1889 3151 2 Количество зарегистрированных разводов с иностранными гражданами в СПб Случаев 113 206 316 3 Число зарегистрированных на территории РФ рождений иностранных граждан или иных лиц, не приобретающих на момент рождения гражданство РФ в СПб Человек 303 699 1159
Число зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга рождений иностранных граждан или иных лиц, не приобретающих на момент рождения гражданство Российской Федерации в Санкт-Петербурге в 2010г. также растет. В среднем ежедневно в Санкт-Петербурге регистрируется четыре рождения иностранных граждан. Пока это составляет 2,8% от регистрируемых рождений граждан РФ (за девять месяцев родилось 41523 человек), проживающих в Санкт-Петербурге.
Численность детей, не являющихся гражданами РФ (временная регистрация), посещающих дошкольные образовательные учреждения по направлению от администрации района по итогам первого полугодия 2010г. выросла на 2,4% в сравнении с 1 полугодием 2009г.
В девяти районах Санкт-Петербурга выросло число детей (не являющихся гражданами РФ), посещающих дошкольные образовательные учреждения по направлению от администрации района. Доля таких детей в общей численности детей посещающих ДОУ 0,7%. При этом в Московском районе это 4,5%, а во Фрунзенском районе – 1,9%.
В ситуации дефицита свободных мест в ДОУ большинства районов Санкт-Петербурга, даже такие незначительные когорты дошкольников из семей не являющихся гражданами РФ – обостряют напряженную обстановку в этой сфере, что может стать причиной социального недовольства.
Численность детей и подростков обучающихся в общеобразовательных учреждениях, не являющихся гражданами РФ (временная регистрация), на 1 сентября 2010г. выросла почти на треть в сравнении с 2009г.
В пятнадцати районах Санкт-Петербурга выросло число детей и подростков (не являющихся гражданами РФ), обучающихся в общеобразовательных учреждениях по направлению администрации района.
Для того чтобы попасть ребенку (не являющемуся гражданином РФ) в школу его родителям-мигрантам надо прийти в районный отдел образования и получить там направление. Если у приезжих есть желание обучать ребенка, при определенных усилиях этого добиться вполне реально.
Как показывает практика, дети, для которых русский язык — неродной, по традиционной азбуке его не усваивают: они не знают русских сказок, стихов, не понимают, о чем говорит учитель, потому что не владеют речевыми формулами. Это требует создания для этой категории особой программы изучения русского языка, увеличенной продолжительности пребывания в среде носителей русского языка – в группах продленного дня.
Незнание русского языка существенно сказывается на учебном процессе. Особенно это влияет на изучение математики и естественно–научных предметов. Возникает все больше проблем в старших классах, когда программа усложняется. Школьникам-мигрантам также очень сложно проходить итоговую аттестацию в 9 классе и сдавать ЕГЭ в 11 классе.
Присутствие иностранцев в классе влияет на скорость обучения других детей. Однако это как раз один из путей воспитать детей чуткими, способными поставить себя на место другого, способными сотрудничать, помогать людям с ограниченными возможностями. Объясняя однокласснику, ребенок и сам лучше понимает материал, поэтому многие учителя так любят работу в динамических парах и группах.
Создание «особых» школ и классов для не имеющих гражданства РФ в русскоязычной школе — не выход. Это еще больше разобщит этнические сообщества, в которых и без того ситуация напряженная. Разделение разрушит интеграцию. Ведь даже коренные дети зачастую враждуют классами и школами. А что будет, если одна из них будет национальной? Еще одна проблема — неравномерное распределение мигрантов по школам и классам. В одни таких детей берут, в другие нет. И получается, что в классе одной школы три иностранца, а в классе другой — половина класса иностранцы. Очень сложно в этом случае молодым учителям, которые еще не освоились, которые не знают методик и могут просто растеряться.
Нагрузка на школьную структуру детьми (не являющихся гражданами РФ), незначительная – их доля составляет 2,4% (8406 человека среди 348 тысяч детей граждан РФ).
Отметим также, что на сегодня в Санкт-Петербурге посещают детские сады 986 детей дошкольного возраста из семей иностранцев, не имеющих гражданства РФ, и 1 991 ребенок без постоянной регистрации (это примерно 1,1% от общей численности дошкольников).
Исходя из международного опыта, необходимо принимать специальную государственную программу по детям-мигрантов. Их обучение должно финансироваться не только из местного бюджета, но большей частью из федерального. Это позволит детям не только адаптироваться в чужой для них стране и выучить русский язык, но и воспринять русскую культуру, традиции нашего города и при этом сохранить свои обычаи и духовную жизнь.
Миграционный потенциал. Все последнее десятилетие, как и в прежние годы среди мигрантов, прибывающих в Санкт-Петербург на постоянное место жительства из стран СНГ и Балтии, преобладали русские. Прямые и обратные потоки формировались также из населения, титульного для государств нового зарубежья, а также из других народов, населявших бывший Советский Союз. В наибольшей мере пополнили население города выходцы из Казахстана, Средней Азии и Закавказья. Хотя постоянный миграционный приток из государств нового зарубежья, нивелировал неблагоприятную динамику населения, но он не смог радикально оздоровить демографическую ситуацию в Санкт-Петербурге. Однако, важным преимуществом было то, что она привнесла в город, главным образом, родственное в социально-культурном отношении население, знающее русский язык.
Существенным для формирования населения города является этнический принцип, общественное мнение приветствует переезд в Санкт-Петербург соотечественников из-за рубежа. В целом положение соотечественников за рубежом, в последние годы меняется незначительно. Там, где наблюдается экономический рост страны, улучшается и материальное положение соотечественников, как это происходит в Казахстане. В то же время попытка выхода из пространства русского языка и культуры вызывает рост миграционных настроений среди русских в Казахстане, Узбекистане, Украине.
Оценка миграционного потенциала, как возможной к иммиграции численности населения, должна исходить из географической направленности миграционных потоков и предпочтительного отношения к составу мигрантов страны вселения.
Главная причина, по которой иностранцы стремятся работать в России, — высокие зарплаты, в этом уверены 70% желающих. Кроме того, 58% надеются на быстрый карьерный рост, 49% рассчитывают на благоприятный климат в коллективе, 48% — на интересные задачи, а 32% — на возможность дополнительного обучения.
По оценкам специалистов Министерства иностранных дел РФ общий миграционный потенциал миграции граждан русской национальности может составить не более 3-4 млн. человек, а в ежегодном исчислении это может составить примерно 350-400 тыс. человек. В Санкт-Петербург из ближнего и дальнего зарубежья в последние годы прибывает на постоянное место жительства в среднем до 10 тыс. человек ежегодно. Таким образом, несмотря на привлекательность региона, его как цель для вселения использует потенциально лишь 3% зарубежных мигрантов-соотечественников.
Без особой программы по адаптации, переселению и интеграции в общество Санкт-Петербурга мигрантов-соотечественников, изменить существующую ситуацию вряд ли возможно.
Объем учтенной миграции иностранных граждан (оперативный учет иностранных граждан и лиц без гражданства пребывающих/проживающих в Санкт-Петербурге). По данным Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области за десять месяцев 2010 года выросло абсолютное число въехавших и выехавших из региона. На въезде в регион через пункты пропуска (Пулково, Морпорт) получено 1144428 миграционных карт (увеличение на 15,6% в сравнении с соответствующим периодом 2009г.), и 1085971 карта на выезде из региона (возрастание соответственно на 9,1%). Это показывает рост внешних миграционных потоков и свидетельствует о привлекательности региона, как в туристической сфере, так и в сфере деловой активности.
По данным УФМС на территории Санкт-Петербурга за десять месяцев 2010 года на миграционный учет поставлено 1 024745 иностранных гражданина (на 18% больше чем за десять месяцев 2009г.), в том числе по месту жительства – 5 747, по месту пребывания 1 018 998, из них на основании почтовых уведомлений 144 362.
Рост поставленных на миграционный учет иностранных граждан по итогам 9 месяцев 2010 года обеспечили шесть районов Санкт-Петербурга (Центральный, Адмиралтейский, Красногвардейский, Петроградский, Красносельский и Колпинский). Почти двукратный рост отмечен в Центральном районе, значительный рост (+37,7%) – в Адмиралтейском. Данное положение объясняется значительной гостиничной сетью центральных районов Санкт-Петербурга. Кроме того в регистрацию иностранных граждан в Центральном районе существенный вклад вносит Единый Центр Документов. В сравнении с аналогичным периодом 2009г. сокращение численности поставленных на миграционный учет зафиксировано в двенадцати районах Санкт-Петербурга: в Калининском (на 5945 чел.), Василеостровском (на 4787 чел.), Пушкинском (на 3846 чел.), Приморском (на 3135 чел.), Выборгском (на 2101 чел.), Московском (на 1607 чел.), Петродворцовом (на 1142 чел.), Фрунзенском (на 1054 чел.), Кировском (на 846 чел.), Кронштадтском (на 695 чел.), Невском (на 434 чел.) и Курортном (на 146 чел.).
В сравнении с аналогичным периодом 2009г. число снятых с миграционного учета возросло почти в два раза.
Сократилось число снятых с миграционного учета только в Колпинском (на 287 чел.) и Кронштадтском (на 4 чел.) районах.
По данным УФМС структура иностранных граждан, поставленных на миграционный учет выглядит, следующим образом:
- с частными целями – 17,43% (178 568 чел);
- трудовая – 13,94% (142 886 чел.);
- учеба – 2,97% (30 403 чел.);
- деловая – 1,33% (13 672 чел.);
- туристическая – 0,43% (4 401 чел.). Здесь вошли только неорганизованные туристы, проживавшие в частных адресах, а не в гостиницах;
- гуманитарная – 0,09%.
Вместе с тем, УФМС сообщает, что в отчетном периоде в гостиницах Санкт-Петербурга и Ленинградской области проживало 598363 иностранных гражданина.
В структуре целей въезда иностранных граждан преобладает туризм (87,7%), затем следуют деловые цели (6%). Лишь 0,5% указали своей целью работу и 0,9% определили свою цель как частную. В аналогичном периоде 2009 года наблюдалась сходная структура целей въезда в Санкт-Петербург.
Таблица 5
Структура иностранных граждан, въехавших в Санкт-Петербург в зависимости от заявленной цели въезда
Цели Количество, чел. Доля, % Туризм 246 698 87,7 Деловая 16 531 5,9 Другая 11 526 3,9 Частная 2 465 0,9 Гуманитарная 2 115 0,7 Учеба 2 064 0,7 Служебная 1 703 0,6 Работа 1 528 0,5 Транзит 1 469 0,5
Большинство иностранных граждан прибывает в Санкт-Петербург в качестве туристов, что определяется статусом нашего города. Далее по мере убывания следуют деловая, другая, частная, и т.д. цели.
По состоянию на 1 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге постоянно проживают:
- по видам на жительство – 3037 иностранных граждан (на 18,5% больше, чем в аналогичном периоде 2009г.);
- на основании разрешений на временное проживание – 9678 (на 38,1% больше, чем в аналогичном периоде 2009г.).
В связи с изменением законодательства о гражданстве1, почти в 3,6 раза снизилось количество лиц, которым оформлено гражданство Российской Федерации – 2447 иностранных граждан (8666 в 2009г.), в том числе 859 (6300 в 2009г.) граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 2 – в общем порядке, 1584 (2361 в 2009г) – в соответствии с международными соглашениями («Обзорная справка по основным направлениям деятельности УФМС России по СПб и ЛО за десять месяцев 2010г.»).
Миграция в целях получения образования. На фоне почти двукратного роста количества выданных учебных и рабочих виз в сравнении с аналогичным периодом прошлого года их долевое соотношение также несколько изменилось. В сравнении с аналогичным периодом 2009г. доля рабочих виз по итогам девяти месяцев 2010г. сократилась на четыре процентных пункта. («Результаты деятельности территориальных органов по состоянию на 1 октября 2010 года». Форма 1-РД за девять месяцев 2010/2009г. УФМС по СПб и ЛО).
По данным Комитета по науке и высшей школе по состоянию на 01.11.2010г. обучение в 54 высших учебных заведениях проходят 13270 иностранцев, из них:
- граждан СНГ - 9582 чел. (72,2% от общего числа иностранных студентов), в том числе:
- на условиях общего приема – 7570 чел. (по программам ВПО), и 520 чел. (по программам СПО);
- по международным соглашениям – 1492 чел. (по программам ВПО);
- граждан других иностранных государств – 3669 чел. (по программам ВПО), и 19 чел. (по программам СПО).
Количество студентов приезжающих на учебу выросло в Санкт-Петербурге, на 12% по сравнению с прошлым годом (при этом в Москве рост составил 22% по данным Минобразования РФ). В целом по России доля иностранных студентов составляет 0,8% от общей численности студентов. В Санкт-Петербурге их доля составляет 4,1% (в 2009/2010 учебном году составляла 2,6%).
В 2005 году ВУЗы Санкт-Петербурга занимали первое место в РФ по числу иностранных студентов, при этом доля студентов из стран СНГ и Балтии составляла 47,7% от общего числа обучающихся в России студентов из–за рубежа. Ныне учебные заведения Санкт-Петербурга утратили лидирующие позиции. Определенно это невыгодная ситуация.
В настоящее время усилению притока иностранных студентов в город препятствует несколько факторов.
Среди наиболее значимых — бюрократические препятствия и несовершенство миграционного законодательства. В частности, сложность получения визы, оформление которой занимает до полутора месяцев.
Также в число проблем попадают неудовлетворительные социально–бытовые условия пребывания иностранных студентов, включая медицинское обслуживание и обеспечение безопасности, и языковой барьер, так как обучение иностранных студентов в российских вузах проводится на русском языке.
Проблема не в том, что система обучения в вузах плоха, а в том, что она не приспособлена для иностранцев. Многие студенты из-за рубежа признаются, что их очень холодно встречают в принимающих институтах. Мнение многих студентов в том, что для них самое важное – это хорошее к ним отношение и общение. Специалисты уверены: в условиях мировой конкуренции за иностранных студентов учебные заведения Санкт-Петербурга не должны упускать своих шансов. Ведь наряду с доходами от учебы иностранцев город и страна получают и политическую выгоду. К примеру, если какой–то европейский предприниматель или политик провел здесь свои студенческие годы, он и в будущем постарается сохранить с этой страной хорошие отношения.
Трудовая миграция. Приказом Минздравсоцразвития от 22.12.2009г. №1008н установлена квота для иностранных работников в Санкт-Петербурге в размере 210066 разрешений на работу, 27.09.2010 квота уменьшена до 189 433. За десять месяцев 2010г. оформлено 118 332 (-3 487 к АППГ) разрешения на работу, что составляет 62,5% от установленной квоты. По данным УФМС за отчетный период оформлено разрешений в счет квоты 93,4%, данный факт возможен при условии, что были учтены разрешения на работу выданные в 2009 году и действующие в 2010 году.
Основной поставщик иностранной рабочей силы в Санкт-Петербург - Узбекистан - за девять месяцев работало свыше 51 тыс. чел. его граждан, граждан Таджикистана - свыше 18 тыс.чел.; Украины - почти 8 тыс.чел.; Китая – более 5 тыс.чел.; Молдавии - свыше 4 тыс.чел.; чуть меньше прибыло для работы из Киргизии, более чем по полторы тыс. работников приехали из Азербайджана, Армении и Турции.
Количество действительных разрешений на работу за девять месяцев 2010 года составило 114676 штук (против 132326 в 2009г. – снижение на 13,3%). 59
Предприниматели в Санкт-Петербурге получают в установленном порядке разрешение на привлечение к трудовой деятельности иностранных работников из стран с визовым порядком въезда в РФ. Растет количество заявок на выдачу таких разрешений и численность указанных в них иностранных работников. Количество действительных разрешений на привлечение иностранных работников, имеющихся у работодателей на 01.10.2010г. составляет 1979 штук на 127232 работника. С 01.10.2009г. рост составил 2477 чел. (24,2%). Количество иностранных работников, которым требуются разрешения на работу, превысило значение на 01.10.2008г. (12402 чел.) – это может свидетельствовать об увеличении деловой активности предприятий и фирм в экономике Санкт-Петербурга.
Из 101557 человек, работавших в отчетном периоде в Санкт-Петербурге, большая часть международных мигрантов молодого возраста (71,3% до 39 лет). Однако, зарегистрированы как работники, и лица старше трудоспособного возраста – 826 чел. (0,8%).
Преобладают среди иностранных работников мужчины (81,9%). На 100 женщин приходится 453 мужчины. В сравнении с аналогичным периодом 2009г. доля женщин возросла на 1,65%.
За девять месяцев 2010г. в Санкт-Петербурге работало 90482 чел. из государств СНГ (89%, против 86,9% - в 2009г.).
Из прибывших за девять месяцев 2010г. в Санкт-Петербург 53772 иностранных работников – только десятая часть работников будет занята на сезонных работах, а половина планируют трудиться в городе на протяжении всего года (в 2009г. таких работников было почти две трети).
За данный период поток работников из стран СНГ в Санкт-Петербург составил 48296 чел., а выбыло 45713 чел.
Всего работало в отчетном периоде 2010г. 10992 иностранных работников из других зарубежных стран (помимо СНГ). Численность китайских работников возросла до 5,15 тыс. чел. (в аналогичном периоде 2009г. – 6,5 тыс. чел.). Эта национальная когорта по своей величине заняла четвертое место после представителей Украины.
Прошедший период 2010 года характеризуется следующими миграционными изменениями и особенностями:
- влияние миграции на демографическую ситуацию в Санкт-Петербурге за десять месяцев оценивается как стабильно позитивное;
- миграционный приток населения можно определить как интенсивный;
- миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль населения;
- три четверти, от общего потока иностранных граждан, прибыли в Санкт-Петербург с туристическими целями;
- численность мигрантов, прибывших в Санкт-Петербург на постоянное место жительства, растет. Девять из десяти мигрантов прибыли в Санкт- Петербург на постоянное место жительства из российских регионов;
- существенного значения рост числа видов на жительство и числа разрешений на временное проживание для иностранных граждан в общем миграционном приросте пока не имеет;
- число учтенных иностранных работников сократилось. Прибывшие для работы в городе немного преобладают над выбывшими. Уменьшилась доля иностранных работников из стран с визовым режимом. Половина прибывших планирует работать в течение ближайшего года. Несколько увеличился средний возраст иностранных работников. Доля женщин среди них возросла.
Анализ результатов мониторинга в Санкт-Петербурге и его районах и данные полученные в ходе опроса экспертов, позволили разработать ряд рекомендаций по стабилизации миграционной ситуации.
Ориентировать миграционную политику в городе на привлечение квалифицированной рабочей силы. В приоритетном порядке привлекать трудовые ресурсы из областей Северо-западного федерального округа.
Принять программу по частно-государственному партнерству, направленную на восстановление и развитие в Санкт-Петербурге системы профессионально-технического образования.
Создать частно-государственную рекрутинговую компанию, занимающуюся вопросами трудоустройства мигрантов, осуществляющую юридическое сопровождение заключения трудовых договоров, защиту трудовых прав мигрантов; создать «биржу труда» для трудовых мигрантов, при этом строго учитывая потребность города в рабочей силе.
Организовать информирование мигрантов при въезде в РФ (Санкт-Петербург) об их правах, процедурах оформления документов, правилах поведения и проживания в Санкт-Петербурге. Создать разветвленную сеть общественных приемных, осуществляющих исключительно бесплатную консультативную помощь по вопросам мигрантов, в том числе незаконных. Отсутствие у их сотрудников репрессивных полномочий повысит доверие к ним мигрантов.
Относительно высокий уровень интолерантности среди интернет-пользователей, проживающих в Санкт-Петербурге, указывает на необходимость активизации работы по распространению идей толерантности и противодействию распространению идей ксенофобии в сети Интернет. Кроме того, необходимо более активно использовать ресурсы сети Интернет по информированию иностранных граждан в сфере миграционной политики государства и разъяснения положений миграционного законодательства РФ, используя наиболее популярные поисковые системы и сайты.
Обеспечить трудовым мигрантам приемлемые условия жизнедеятельности (жилищные, трудовые, социальные, медицинские, обеспечивающие безопасность), а также осуществлять их адаптацию и интеграцию в общество.
Обязанности по созданию условий жизнедеятельности должны быть возложены на работодателей использующих труд мигрантов. Для этого выступить с законодательной инициативой, в которой закрепить за работодателем обязательное обоснование по привлечению иностранных работников с учетом возможности по социальному обустройству и выплате заработной платы не ниже средней по отрасли.
Повысить ответственность юридических и физических лиц, принимающих иностранных работников. Выступить с законодательной инициативой об ужесточении ответственности работодателей за нарушения миграционного законодательства. В связи с крайне низкой долей взысканных штрафов за нарушения миграционного законодательства, разработать механизм взыскания с нарушителей наложенных штрафов в полном объеме.
Исходя из международного опыта, необходимо принимать специальную государственную программу по детям-мигрантам. Их обучение должно финансироваться не только из местного бюджета, но большей частью из федерального. Это позволит детям не только адаптироваться в чужой для них стране и выучить русский язык, но и воспринять русскую культуру, традиции нашего города и при этом сохранить свои обычаи и духовную жизнь.
Организовать более активное взаимодействие ФМС и Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге с общественными организациями, диаспорами и землячествами (в частности при проверках соблюдения миграционного и трудового законодательства), законодательно закрепить возможность общественных объединений (диаспор) по доверенности представлять интересы иностранных граждан в органах ФМС при оформлении разрешительной документации.
Запретить деятельность коммерческих организаций, оказывающих мигрантам услуги и уличенных в обмане, подделке документов и т.д.
Усилить контроль за регистрацией мигрантов. Выступить с законодательной инициативой об изменении порядка въезда для граждан ближнего зарубежья, по аналогии с существующим порядком для граждан дальнего зарубежья. Одновременно упростить порядок въезда для граждан дальнего зарубежья.
Остается нерешенной проблема в применении действенных мер к иностранным гражданам и лицам без гражданства, нарушающим миграционное законодательство РФ. В этой связи необходимо на законодательном уровне урегулировать вопрос о наделении начальников территориальных отделов ФМС и ГУВД правами по рассмотрению и принятию решений по административных протоколам по ст. 18.8 КоАП РФ.
Ввести обязательное медицинское освидетельствование мигрантов при въезде на территорию РФ независимо от сроков пребывания (в том числе при условии пребывания на срок до 90 дней и получении патента). Трудовым мигрантам разрешение на работу выдавать только при наличии заключения о медицинском освидетельствовании и сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции.
Утвердить единую форму медицинского заключения, выдаваемого иностранным гражданам, с обязательным указанием в нем сведений о выполнении прививок против кори, дифтерии, столбняка, брюшного тифа для предупреждения распространения инфекционных заболеваний среди населения Российской Федерации и в соответствии с имеющимися совместными с Европейским Бюро Всемирной Организации Здравоохранения программами (Программа элиминации кори в Европейском регионе – сертификации территории свободной от кори к 2010г.). Предусмотреть обязательное наличие у всех прибывающих мигрантов страхового полиса и указанного медицинского заключения – для решения вопроса о лечении и дальнейшей иммунизации.
Разработать и утвердить порядок депортации иностранного гражданина в случае выявления у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих и являющегося основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу.
Разработать порядок задержания, временного содержания и лечения (с определением источника финансирования) иностранных граждан в случае выявления у них заболеваний, представляющих опасность для окружающих, до решения вопроса об их депортации.
Изменить порядок оформления документов о нежелательности пребывания – передать полномочия по оформлению документов о нежелательности пребывания на региональный (городской) уровень.
Для претворения в жизнь перечисленных рекомендаций необходимы изменения в миграционном законодательстве на федеральном уровне.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Миграционная ситуация в РФ в 21 веке», вследствие этого целью данной работы являлось изучение специфики миграции, ее правового регулирования и оптимизации условий. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута посредством решения следующих задач:
- изучена миграция и миграционные процессы: определение, сущность понятий и характеристика;
- рассмотрены общие положения и правовое регулирование миграции и миграционных процессов в государстве;
- проанализированы проблемы нелегальной миграции и возможные пути решения;
- исследована миграционная ситуация в Российской Федерации в целом и в Санкт-Петербурге в частности.
Основываясь на нормативно-правовых актах РФ, а также на трудах специалистов, были изучены и проанализированы все аспекты, касающиеся главного вопроса данной работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Анализ миграционных процессов с исторической точки зрения показал, что направление миграционных потоков определяется как социально-экономической, так и политической обстановкой в стране.
Для того чтобы избежать негативных последствий, которые может принести миграция, и использовать ее преимущества, необходимо представлять возможные последствия миграции, т.е. попытаться её спрогнозировать и быть готовым к ее последствиям. Очень много здесь зависит от существующих программ, от их направленности, от того как они реализуются на практике.
Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Существует необходимость в более четком контроле государственных органов за миграционными процессами, протекающими на нашей территории. Россия должна извлекать из нее максимум пользы и стараться сгладить все отрицательные моменты.
Для претворения в жизнь перечисленных в работе рекомендаций необходимы изменения в миграционном законодательстве на федеральном уровне. Экспертами должны быть сформулированы следующие законодательные инициативы:
- о выработке миграционной идеи и разработке миграционной политики для России;
- об ужесточении порядка въезда для граждан ближнего зарубежья, по аналогии с существующим порядком для граждан дальнего зарубежья;
- об упрощении порядка въезда для граждан дальнего зарубежья;
- о создании единых взаимосвязанных баз данных по мигрантам в пограничных войсках, ФМС, МВД РФ;
- о признании миграционной карты документом строгой отчетности;
- об ужесточении правил регистрации мигрантов, об обязательном проживании по месту регистрации, об исключении возможности регистрации на почте;
- о создании в ФМС надзорного органа, контролирующего исполнение миграционного законодательства и соответствие местных нормативно-правовых актов в сфере миграции федеральным нормативно-правовым актам;
- о лицензировании фирм, предоставляющих услуги мигрантам;
- о создании лицензируемых агентств по трудоустройству иностранных граждан на территории РФ. Получая, через комитеты по труду и занятости населения субъектов РФ, информацию о вакансиях, они могли бы «набирать» рабочих в странах исхода и в дальнейшем, на территории субъекта РФ вместе с работодателем проводить мероприятия по их адаптации и социализации;
- о законодательном закреплении механизма амнистии для нелегальных мигрантов «со стажем», с уплатой определенной государственной пошлины (в качестве положительного эффекта от реализации такой инициативы инициатор называет возможность точного миграционного учета, получение государством дохода и декриминализацию общества);
- об упрощении механизма легализации мигрантов;
- о передаче института квотирования на уровень субъекта и распространении института выдачи юридическим лицам разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и на граждан из ближнего зарубежья;
- об изменении порядка выдачи разрешения на работу – выдача после получения заключения о медицинском освидетельствовании; введении медицинского освидетельствования мигрантов независимо от сроков пребывания (т.е. при условии пребывания, в т.ч. до 90 дней и получении патента); об обязательном наличии у мигранта страхового полиса, сведений о проведенных прививках – для решения вопроса о лечении и дальнейшей иммунизации;
- о передаче полномочий по оформлению документов о нежелательности пребывания на региональный (городской) уровень.
Список литературы
Конституция РФ.
Уголовный кодекс РФ.
Бондырева С. К. Миграция. Сущность и явления. - М.: Орион, 2011.
Борисова В. А. Миграция населения, причины и последствия - М.: Ключ-С, 2010.
Вакуленко Е.С., Цимайло В.В. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки. – М.: Инфра-М, 2011.
Вершинина И.А. Миграционные процессы в условиях глобализации: Социологический анализ факторов и тенденций развития. – М.: Магистр, 2011.
Вишневский А.Г. Демографические изменения и экономика. – М.: Статут, 2013.
Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора. – М.: Речь, 2011.
Громыко Г. Л. Теория статистики - М.: ИНФРА-М, 2012.
Делягин М. Трудовой мигрант – камень на шее российской экономики? – М.: АСТ, 2012.
Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение / А.В. Дмитриев – М.: Альфа-М, 2009.
Колев Г. Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования. – М.: Сирин, 2010.
Комаровский В.В. Управление иммиграционными потоками в развитых странах – уроки для России // тезисы к заседанию Ученого совета ИМЭМО РАН 20 апреля 2011г. – М, 2011.
Миграция и трудовая мобильность // Гончаров, В. С. Анализ территориальной мобильности трудовых ресурсов. – М.: Вершина, 2010.
Миграционная преступность: криминологический анализ и предупреждение / Собольников В.В: – Новосибирск: Наука, 2011.
Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: географические очерки. – М.: Новое издательство, 2012.
Проблемы миграционной политики в Восточной Сибири / Под ред. А.В. Чернова. – Иркутск, 2011.
Россия и международные миграционные процессы // Трофимова, Татьяна Ивановна. Эволюция глобальных миграционных процессов. – СПб: Питер, 2010.
Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе- сентябре 2010 года.- СПб: Петростат, 2010.
Статистическое изучение миграции населения / Под ред. Бойко А. И., Брусникина С. Н., Егорова Е. А. и др. – М.: КноРус, 2010.
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2009 году: (стат. бюл.) / Федер. служба гос. статистики. – М., 2010.
Чмыхало А.Ю. Миграция и проблемы социального развития. – М.: Проспект, 2010.
Актуальные проблемы государственной миграционной политики в сфере внешней трудовой миграции // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2012. №6.
Андриенко С., Гуриев С. Анализ миграции в России // Серия «Аналитические разработки и отчеты». ЦЕФИР. – 2006. – № 23 (апрель).
Барковский А. Ф. Привлечение в Россию иностранных трудовых мигрантов: необходимость селективного подхода // Журнал «Общество и экономика». – 2011. – № 1.
Бормотова Т. Без мигрантов не обойтись // Человек и труд. – 2008. - №3.
Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики – 2008.
Дугин А. Проект Империя // Профиль. – 2008. – № 34.
Иванов С. Трудовая миграция: факторы и перспективы // Россия в глобальной политике. - 2006. - № 3.
Кислицына М.В. Основные методы государственного регулирования внешней трудовой миграции // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2007.
Максаковский В.П.. Демографический кризис в современном мире // География ПС. – 2009. – № 23.
Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. – 1997. – № 1.
Плюсы и минусы иммиграции // Газета «Заграница».№ 19(431). 2012.
Социально-политические последствия международной миграции населения// Мировая экономика. 2012.
Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Журнал «Век глобализации». 2008. № 2.
Третьяков В. Неизбежность Союза // Профиль. – 2008. – № 34.
Федотов В. Россия: проблемы трудовой миграции // Общество и экономика. – 2008. - №1.
Чернов М. Лед тронулся // Профиль. – 2008. – № 34.
Чудиновских О.С., Денисенко М.Б., Донец Е. Миграционные намерения выпускников российских высших учебных заведений: методика проведения и основные результаты выборочного обследования. – М.: МАКС Пресс, 2010.
Росстат, Петростат – электронные ресурсы.
Борисова В. А. Миграция населения, причины и последствия - М.: Ключ-С, 2010. – С.2.
Миграция и трудовая мобильность // Гончаров, В. С. Анализ территориальной мобильности трудовых ресурсов. – М.: Вершина, 2010. – С. 37.
Чудиновских О.С., Денисенко М.Б., Донец Е. Миграционные намерения выпускников российских высших учебных заведений: методика проведения и основные результаты выборочного обследования. – М.: МАКС Пресс, 2010. – С.96.
Россия и международные миграционные процессы // Трофимова, Татьяна Ивановна. Эволюция глобальных миграционных процессов. – СПб: Питер, 2010. – С. 27.
Статистическое изучение миграции населения / Под ред. Бойко А. И., Брусникина С. Н., Егорова Е. А. и др. – М.: КноРус, 2010. – С. 83.
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2009 году: (стат. бюл.) / Федер. служба гос. статистики. – М., 2010. – С.54.
Вершинина И.А. Миграционные процессы в условиях глобализации: Социологический анализ факторов и тенденций развития. – М.: Магистр, 2011. – С. 18.
Колев Г. Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования. – М.: Сирин, 2010. – С.33.
Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. – 1997. – № 1. – С. 710–713.
Бормотова Т. Без мигрантов не обойтись // Человек и труд. – 2008. - №3. – С. 46.
Глущенко Г.И. Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики – 2008. - №2. – С. 66.
Федотов В. Россия: проблемы трудовой миграции // Общество и экономика. – 2008. - №1. – С. 175.
Вакуленко Е.С., Цимайло В.В. Учет нелегальной миграции населения: методы и оценки. – М.: Инфра-М, 2011. – С.32.
Делягин М. Трудовой мигрант – камень на шее российской экономики? – М.: АСТ, 2012. – С.41.
Бондырева С. К. Миграция. Сущность и явления. - М.: Орион, 2011. – С.194.
Иванов С. Трудовая миграция: факторы и перспективы // Россия в глобальной политике. - 2006. - № 3. - С. 39.
Плюсы и минусы иммиграции // Газета «Заграница».№ 19(431). 2012. С.14.
Социально-