Компетенция государственного органа: конституционно-правовой аспект

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы определения компетенции государственного органа
1.1. Понятие государственного органа. Соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти»
1.2. Понятие компетенции
Глава 2. Компетенция органов государственной власти
2.1. Компетенция Федерального Собрания Российской Федерации
2.2. Компетенция исполнительных органов власти
2.3. Компетенция судебных органов
Глава 3. Компетенция иных государственных органов
3.1. Компетенция вспомогательных государственных органов
3.2. Компетенция совещательных органов
Заключение
Список литературы

Данное понятие можно определить как круг общественных отношений, регулирование которых является прерогативой РФ, субъекта РФ либо может быть регламентировано законодательством двух уровней. Для регулирования каждой обособленной группы общественных отношений, входящих в предмет ведения, необходима реализация определенного набора функций, среди которых в общем плане можно выделить правотворческую, управленческую, контроля и надзора (в том числе судебного). Данные функции, в свою очередь, состоят из более мелких (например, правотворческая функция состоит из законотворческой и нормотворческой (издание подзаконных актов). Группы функций в определенном, конкретно закрепленном их сочетании образуют компетенцию государственного органа. В целях реализации данных функций государственным органам предоставляются полномочия, которые представляют собой способы воздействия управляющего субъекта на управляемые. При этом компетенция – это совокупность функций государства, делегированных для выполнения конкретному государственному органу, который, в целях их реализации также наделается необходимыми полномочиями.
4. В качестве особенностей закрепления компетенции Федерального Собрания Российской Федерации можно отметить следующее:
- компетенция Федерального Собрания закрепляется исключительно в Конституции РФ;
- компетенция регламентируется применительно к каждой из палат Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) по отдельности; единая компетенция Федерального Собрания в Конституции РФ не закреплена.
5. В качестве основных недостатков регламентации компетенции Федерального Собрания можно отметить отсутствие структуризации представительской функции применительно к каждой из палат, а также недостаточную регламентацию функций парламентского контроля за работой федеральных органов исполнительной власти.
6. Правительство РФ по своему правовому статусу является не только высшим, но и федеральным орган исполнительной власти. Компетенция иных органов исполнительной власти, как правило, регламентируется либо законами, либо Указами Президента РФ, либо Постановлениями Правительства РФ. Такое разнообразие в нормативно-правовом закреплении компетенции органов исполнительной власти не способствует гармонизации системы этих органов, четкому разграничению их компетенции. Представляется необходимым принятие федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», который закрепил бы определения отдельных видов органов, их систему и компетенцию.
7. Статус и компетенция судебных органов регламентируется целым комплексом законодательных актов. Однако необходимо отметить недостаточность правовой регламентации статуса и компетенции судов общей юрисдикции, связанной с отсутствием единого закона, регулирующего данные вопросы (в отличие от системы арбитражных судов), причем представляется целесообразным принятие именно федерального конституционного закона – по аналогии с иными видами судебных органов. Отсутствие прямого на то указания Конституции РФ является явным пробелом правовой регламентации, который, однако, не должен являться препятствием для подготовки и принятия такого федерального конституционного закона.
8. Наряду с государственными органами, чья компетенция связана с выполнением законодательных, исполнительных или судебных функций, существуют органы, в чью компетенцию входит обеспечение выполнение этих функций. Данные органы могут быть названы вспомогательными, которые образуются в случаях, когда функции, выполняемые тем или иным органом государственной власти, достаточно обширны и сложны и для обеспечения их выполнения необходимо создание «дополнительного» государственного органа.
9. Деятельность консультативно-совещательных органов, во-первых, является одним из механизмов информационного обмена между главой государства, с одной стороны, и органами исполнительной власти, общественными объединениями, политическими партиями, гражданами – с другой, а во-вторых, – базой для разработки проектов нормативных актов в той или иной сфере деятельности.

Список литературы
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3170.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52. – Ч. 1. – Ст. 4921.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 1.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Закон РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 (ред. от 03.12.2012 г.) «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 15. – Ст. 492.
Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 223.
Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270.
Федеральный закон от 27.12.2005 г. (ред. от 28.12.2010 г.) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 7.
Указ Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 (ред. от 02.02.2013 г.) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 23. – Ст. 2197.
Указ Президента РФ от 25.03.2004 г. № 400 (ред. от 11.02.2013 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1188.
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 395 (ред. от 16.03.2013 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3342.
Распоряжение Председателя ГД ФС РФ от 23.03.1996 г. № 112/1р-1 (ред. от 13.03.1998 г.) «Об утверждении Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Постановление Конституционного Суда от 27.01.1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 866.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.1997 г. № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 22. – Ст. 2664.
Научная литература
Абдулатипов Р. Г. Федералогия. – СПб.: Изд-во Питер, 2004. – 320 с.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. – М.: Юристъ, 2005. – Т. 2. – 749 с.
Адаменко А. П. Государственные органы как субъекты правоотношений современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. – Владимир, 2005. – 182 с.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). – М.: Экономика, 2000. – 302 с.
Баглай М. В. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2009. – 801 с.
Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.
Бевеликова Н. М. Компетенция Правительства Российской Федерации в сфере здравоохранения // Медицинское право. – 2009. – № 3. – С. 7-13.
Волкова Л. П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5-9.
Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. – 1995. – № 12. – С. 17-22.
Гончаров В. В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 3. – С. 43-47.
Кашкин С. Ю. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: БЕК, 1999. – Т. 1. – С. 618-629.
Киселева А. В., Нестеренко А. В. Теория федерализма. – М.: Изд-во МГУ, 2002. – 304 с.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2010. – 587 с.
Конституционное право России / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2008. – 536 с.
Кулушева М. А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – 194 с.
Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. – 197 с.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М.: Статут, 1999. – 592 с.
Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – 848 с.
Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 3. – С. 21-25.
Петров М. П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: опыт правового исследования: Монография / Под ред. А. В. Малько. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 384 с.
Ромашко Е. А. Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. – Архангельск, 2006. – 177 с.
Смоленский М. Б., Мархгейм М. В., Тонков Е. Е. Конституционное право РФ. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 380 с.
Спиридонов А. А. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. – 2007. – № 3. – С. 11-16.
Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2000. – 776 с.
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. 5-е изд. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 2006. – 525 с.
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.- практ. пособие. 2-е изд. – М.: Дело, 2000. – 304 с.
Филиппова Н. А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 43-46.
См.: Адаменко А. П. Государственные органы как субъекты правоотношений современной России: Дис. ... канд. юрид. наук. – Владимир, 2005. – С. 32.
См.: Ромашко Е. А. Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. – Архангельск, 2006. – С. 30.
См.: Конституционное право России / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2008. – С. 329.
Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 22. – Ст. 2664.
См.: Смоленский М. Б., Мархгейм М. В., Тонков Е. Е. Конституционное право РФ. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – С. 367.
См.: Баглай М. В. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2009. – С. 409.
См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2010. – С. 325.
См.: Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). – М.: Экономика, 2000. – С. 66.
См.: Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2000. – С. 97.
См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – М.: Статут, 1999. – С. 63.
См.: Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. – 1995. – № 12. – С. 19.
См.: Волкова Л. П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5.
См.: Бевеликова Н. М. Компетенция Правительства Российской Федерации в сфере здравоохранения // Медицинское право. – 2009. – № 3. – С. 9.
См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. 5-е изд. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 2006. – С. 422.
См.: Киселева А. В., Нестеренко А. В. Теория федерализма. – М.: Изд-во МГУ, 2002. – С. 214; Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель, практика. – М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. – С. 73.
См.: Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.- практ. пособие. 2-е изд. – М.: Дело, 2000. – С. 160 - 161.
См.: Абдулатипов Р. Г. Федералогия. – СПб.: Изд-во Питер, 2004. – С. 158.
См.: Кулушева М. А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – С. 138.
См.: Волкова Л. П. Указ. соч. – С. 7.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
См.: Филиппова Н. А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 45.
Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
См.: Гончаров В. В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 3. – С. 44.
Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 7.
См.: Спиридонов А. А. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. – 2007. – № 3. – С. 12.
См.: Петров М. П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: опыт правового исследования: Монография / Под ред. А. В. Малько. – М.: Юрлитинформ, 2012. – С. 59.
См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – С. 186.
См.: Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С. 177.
Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 6. – Ст. 866.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 15. – Ст. 492.
Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 23. – Ст. 2197.
Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3342.
Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3170.
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52. – Ч. 1. – Ст. 4921.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 23.02.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 1.
Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
Указ Президента РФ от 25.03.2004 г. № 400 (ред. от 11.02.2013 г.) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1188.
Распоряжение Председателя ГД ФС РФ от 23.03.1996 г. № 112/1р-1 (ред. от 13.03.1998 г.) «Об утверждении Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 223.
См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. – М.: Юристъ, 2005. – Т. 2. – С. 347.
См.: Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 3. – С. 24.
См.: Кашкин С. Ю. Вспомогательные органы и учреждения при главе государства // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. – М.: БЕК, 1999. – Т. 1. – С. 623.
2