Эффективность использования земель населенных пунктов городского округу Балашиха Московской области

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические положения эффективности использования земель населенных пунктов
1.1. Основные теоретические положения эффективности использования земель населенных пунктов
1.2. Виды эффективности использования земель населенных пунктов.
1.3. Методика определения эффективности
Глава II. Анализ использования земельного фонда в городском округе Балашиха Московской области
2.1. Природно-экономические условия городского округа Балашиха
2.2. Анализ экологического состояния территории городского округа Балашиха
2.3. Характеристика земельного фонда городского округа Балашиха
Глава III. Совершенствование использования земель населенных пунктов городского округа Балашиха Московской области
3.1. Управляющая система по использованию земель городского округа Балашиха
3.2. Анализ существующего распределения и использования земли в городского округе Балашиха
3.3. Анализ осуществления государственного земельного контроля в городском округе Балашиха
3.4. Основные мероприятия по повышению эффективности использования земель населенных пунктов городского округа Балашиха
Глава IV. Расчет экономической эффективности использования земель населенных пунктов городского округа Балашиха Московской области
4.1. Эффективность мероприятий по созданию рациональной системы использования земли населенных пунктов городского округа Балашиха
4.2. Экономическая эффективность предложений по совершенствованию использования земли в городском округе Балашиха
Глава V. Безопасность жизнедеятельности
Заключение
Библиографический список
Приложение

Если же учесть расходы на содержание аппарата управления и охраны (2 человека управленческого персонала и 8 охранников) со средней заработной платой 20000 рублей в месяц, страховые взносы в 30% от фонда оплаты труда, налог на прибыль в 20%, то для земли останется:(5 748 500 - 10 х 20000 х 12 х 1,30) х 0,8 = 2 102 800 рублей в год.Повторив расчёт стоимости единицы площади земли под автостоянкой с учетом этих условий, получим:2 102 800 х 7 / 2500 = 5887,84 рубль за квадратный метр.Этот простой расчёт приводит к выводам о смещении оценки при определении стоимости единицы площади земельного участка под автостоянкой в 2,6 раза в сторону завышения.Результаты расчетов по оценке земельного участка данного кадастрового квартала представлены в таблице 3.В основу расчётов, итоги которых приведены в таблице 3, заложены следующие показатели.Штат сотрудников - 12 человек со следующими должностями и окладами: №п/пДолжностьКоличествосотрудниковОклад,руб1Директор (управляющий)1270002Бухгалтер125 0003Старший по охране стоянки115 8004Охранники913 800 Итого1281 600 Данный кадастровый квартал можно оценить и с точки зрения его доходности для собственника земли, которым является город Балашиха. В данной территориально-экономической зоне на основании постановления главы Балашихинского района от 13.03.2002 г. № 205 установлена базовая ставка арендной платы за землю в 133,7 рубля за квадратный метр в год. Пунктом 64 приложения 2 к данному постановлению установлен повышающий коэффициент для земельных участков под автостоянками, равный 4,0. При факторе капитализации, равном 7, стоимость земельного участка, определяемая по базовой ставке арендной платы, составит:133,7 х 4,0 х 7 = 3743, 6 рубля за квадратный метр. Таблица 3 - Характеристики кадастрового квартала 010203 городаБалашихи и оценка земельных участков в кварталеОбщая площадь квартала, кв.м92169Площадь квартала в границах красных линий, кв.м62449Выделенная пользователям площадь зем. участков, кв.м3500из них:автостоянка2500детская площадка1000№ п/пАдресФункциональное назначениеВыделенные или спланированные к выделению ЗУ, кв.мКоличество машиномест, шт.Цена парковки за один а/м в сутки, руб.Коэффициент недобораВаловой годовой доход, тыс. руб.Расходы на содержание, охрану и налоги (без НДС и НСП) , тыс. руб. в годЧистый годовой доход, руб. в год1автостоянка25001251400,95748500364570021028002детская площадка1000 Для этого кадастрового квартала ошибка в оценке "по базовой" ставке составила 80% в сторону уменьшения по отношению к оценке, приведённой в таблице 3. В то же время оценка, приведенная в промежуточном отчёте государственной кадастровой оценки земель Балашихинского района, даёт почти четырёхкратное завышение.3.3. Анализ осуществления государственного земельного контроля в городском округе БалашихаВ соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Балашихи к органам, уполномоченным регулировать и контролировать землепользование и застройку, относятся:– администрация городского округа Балашиха (уполномоченные руководителем администрации структурные подразделения администрации);– иные уполномоченные органы.В обязанности администрации городского округа Балашиха, уполномоченных регулировать и контролировать землепользование и застройку, входит:– по запросу Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки предоставлять заключения по вопросам, связанным с проведением публичных слушаний;– участие в регулировании землепользования и застройки в соответствии с законодательством, Уставом городского округа.Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки является постоянно действующим совещательным органом при главе администрации городского округа Балашиха. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комиссии, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими ее деятельность.В состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа (далее – комиссия) включаются представители:– представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городского округа;– центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, проводящего государственную политику и осуществляющего управление в сфере архитектуры и градостроительной деятельности Московской области (далее – уполномоченный орган) (при наличии согласия руководителя уполномоченного органа);– общественных организаций.В состав комиссии могут быть включены иные заинтересованные лица.Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки:– проводит публичные слушания в случаях и порядке;– подготавливает главе администрации городского округа Балашиха рекомендации по результатам публичных слушаний, в том числе рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, рекомендации по досудебному урегулированию споров в связи с обращениями физических и юридических лиц по поводу решений органов местного самоуправления, касающихся вопросов землепользования и застройки;– участвует в подготовке правил землепользования и застройки (изменений в данные правила);– осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки (изменений в данные правила) на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования Московской области, другим сведениям информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городского округа.Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, уполномоченный орган в области санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с законодательством осуществляют контроль за соблюдением ограничений по экологическим, санитарно-эпидемиологическим условиям. Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке. Выявление и учет мнения населения о градостроительной деятельностиСогласование частных интересов граждан, муниципальных и общественных интересов необходимо при инициации, разработке градостроительных проектов и планируемых изменений условий использования земельных участков и объектов капитального строительства. Целью процесса согласования является выявление общих социально значимых приоритетов и обеспечение механизмов их последующей реализации9, С. 47.а) На публичные слушания должны выноситься: – проект Устава городского округа Балашиха, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; – проект местного бюджета и отчет о его исполнении; – проекты планов и программ развития городского округа Балашиха; – проект генерального плана городского округа Балашиха и внесение в него изменений; – проекты правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки; – проекты планировки территорий и проекты межевания территорий; – вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства; – вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; – вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; – вопросы о преобразовании городского округа Балашиха.б) Инициаторами проведения публичных слушаний могут выступать население городского округа Балашиха, Совет депутатов городского округа Балашиха, глава городского округа Балашиха. В состав субъектов, инициирующих проведение публичных слушаний городского округа Балашиха от имени населения, могут быть включены:– инициативная группа по проведению публичных слушаний, состоящая из жителей городского округа Балашиха, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления городского округа Балашиха;– общественные объединения;– органы территориального общественного самоуправления.Граждане, постоянно проживающие на территории городского округа Балашиха или являющиеся владельцами земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на его территории, осуществляют свои права, в том числе относящиеся к подготовке и принятию решений о градостроительной деятельности, лично или через своих полномочных представителей.Петиционные листы, предложения от граждан, инициативы инвесторов или заказчиков строительства, решения органов территориального общественного самоуправления направляются на рассмотрение в администрацию городского округа Балашиха.Мнения граждан по указанным вопросам выявляются с помощью проведения публичных слушаний и организации выставок проектной документации.Выявление мнения граждан проводится на основании поданных предложений после опубликования информации о месте предполагаемого размещения объекта, его характеристике и заказчике строительства.Форму согласования, границы территории проведения опроса и т.д. определяет Комиссия по землепользованию и застройке при рассмотрении первичной заявки заказчика. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Положением «Об порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Балашиха» от 09.02.2010 №13/100.Регулирование муниципальными органами местного самоуправления землепользования и застройки осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами городского округа Балашиха и иными законодательными и нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.Установленные в границах одной территориальной зоны основные виды использования могут применяться одновременно с условно разрешенными видами использования при условии выдачи соответствующего разрешения.Дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и к условно разрешенным видам использования, и только совместно с ними, могут применяться указанные в градостроительном регламенте вспомогательные виды разрешенного использования.В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие42, С. 123.Особенности использования земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие градостроительным регламентамЗемельные участки, объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения их видов в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что установлено органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством, нормами и техническими регламентами. Для объектов, представляющих опасность, исполнительными органами государственной власти устанавливается срок приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами или накладывается запрет на использование таких объектов до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, нормативами и техническими регламентами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции при условии получения соответствующего разрешения.Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.3.4. Основные мероприятия по повышению эффективности использования земель населенных пунктов городского округа БалашихаС целью обеспечения собираемости земельного налога с земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, планируются следующие экономические меры для повышения мотивации собственников помещений в многоквартирных домах по оформлению в общедолевую собственность данных земельных участков:- в рамках предложенных мероприятий УО, ТСЖ, ЖК и иные специализированные потребительские кооперативы имеют право на получение целевых субсидий из бюджета города Балашиха на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории, при условии наличия в управлении многоквартирных домов с земельными участками, сформированными за счет внебюджетных средств, и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет;- размер предоставляемой субсидии составляет 0,5 (ноль целых пять десятых) процента от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;- субсидии предоставляются один раз в период действия ДЦП;- субсидия предоставляется при условии софинансирования работ по благоустройству придомовой территории собственниками помещений в размере не менее 5 (пяти) процентов от объема предоставляемой субсидии.Порядок, сроки и условия получения субсидий будут регламентироваться "Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории", утверждаемым постановлением администрации города Балашихи.В настоящее время сформировано и зарегистрировано (или проходит стадию регистрации) под многоквартирными домами в пользу физических и юридических лиц только 565 тыс. кв. м земли (в собственность - 104 тыс. кв. м, в общую долевую собственность - 357 тыс. кв. м земли, в постоянное (бессрочное) пользование - 104 тыс. кв. м) из примерно 10 млн. кв. м земли под многоквартирными домами.Предлагаемая экономическая мера в рамках предложенных мероприятий должна простимулировать собственников помещений в многоквартирном доме, сформировать и зарегистрировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в собственность.Анализ существующего состояния земельного фонда в городе Балашиха, проведенный управлением экономического развития администрации города Балашиха на основании базы данных Роснедвижимости, показал следующую картину.По данным Роснедвижимости в городе Балашиха, числится в землепользовании около 32000 земельных участков, занимающих территорию 14910 га. При этом отмежевано и разграничено в пользу Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципалитета и физических и юридических только 8278 га. Еще 6632 га числится как государственная собственность, т.е. участки выделены, но не разграничены ни в чью собственность. Остальные 7462 га не зарегистрированы, не оформлены и, в основном, относятся к земельным участкам, на которых расположены многоквартирные дома, занятым лесным фондом, объектами транспортной инфраструктуры, местами общего пользования и др.Следовательно, только 67% городской земли реально учитываются в земельных делах. При этом отсутствие части информации в существующих базах данных Роснедвижимости и Росрегистрации приводит к невозможности сбора земельного налога с части земельных участков.Так, по данным ФНС, из-за отсутствия необходимой информации уведомления о земельном налоге не могут быть направлены 4,7 тыс. физическим лицам.Для расчета земельного налога:не применялась льгота по уменьшению на не облагаемую налогом сумму в размере 80% от налоговой базы на земельные участки, занятые индивидуальными и коллективными гаражами и хозяйственными блоками;не применялся увеличивающий коэффициент 2 для земель под жилищное строительство, за исключением индивидуального жилищного строительства;не применялась льгота в размере 10000 руб. для льготных категорий граждан согласно п. 5 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации;не рассматривался вопрос о неначислении земельного налога налоговыми органами на участки, находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, в случае отсутствия зарегистрированных долей в праве каждого собственника помещения в многоквартирном доме в общем имуществе;применялась кадастровая стоимость земельных участков на 01.01.2009;применялась средняя кадастровая стоимость одного квадратного метра земельного участка по каждому виду функционального использования.В результате проведенного анализа можно сделать следующий вывод.В хозяйственном обороте используется всего 98420 тыс. кв. м земли, что составляет 44% от общей площади города Балашиха. Из этого объема на праве собственности Российской Федерации и субъекту Российской Федерации принадлежит 20007 тыс. кв. м (9%) земли, является муниципальной собственностью 1158 тыс. кв. м (0,5%) земли, не подлежит обложению земельным налогом по причине разных льгот 16334 тыс. кв. м (7%) земли.В итоге только 45284 тыс. кв. м, или 20%, земли облагается земельным налогом и 15637 тыс. кв. м или 7% - сдается в аренду. Причем сдается в аренду из муниципальной собственности только 58,6 тыс. кв. м, остальная земля, сдаваемая в аренду, является государственной собственностью.В области землепользования выявлены следующие проблемы:1. Отсутствие достоверной информации по всем владельцам и пользователям земельных участков в существующих базах данных.2. Использование ряда земельных участков не по целевому назначению, в том числе и незаконно.3. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в городе практически не сформированы.4. Не осуществляется начисление земельного налога физическим лицам на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, ввиду отсутствия в налоговых органах необходимых сведений о доли в праве каждого собственника помещения в многоквартирном доме.5. Наличие ряда земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и собственности юридических лиц, не являющихся субъектом налогообложения в связи с их деятельностью, однако использующих часть данных земельных участков не по назначению, что не освобождает этих собственников (пользователей) от уплаты земельного налога.6. Наличие большого количества земельных участков, используемых для нужд города (объекты транспортной инфраструктуры, места общего пользования и т.п.), не отмежеванных и/или не зарегистрированных в муниципальную собственность, вследствие чего данные земельные участки не используются в хозяйственном обороте.7. Ставки и льготы по земельному налогу в городе Балашиха не соответствуют сложившейся социально-экономической ситуации.Решение вышеперечисленных проблем возможно только программно-целевым методом при реализации мероприятий межведомственного характера.Предложенные мероприятия будут нацелены на решение задач, которые соответствуют стратегическим задачам развития города Балашиха.Так, приоритетным стратегическим направлением развития города является эффективный менеджмент, основной задачей которого определено увеличение доли собственных доходов (доходов без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов местного бюджета. Одним из таких источников дохода в бюджет города Балашиха и является земельный налог.Основные мероприятия:Разработка программного обеспечения объединения баз данных администрации города Балашиха, Росреестра и ФНС.Приобретение и техническое сопровождение программного комплекса «Сведения о земельных участках муниципального образования».Разработка и утверждение регламента обмена информацией по земельным участкам между структурными подразделениями администрации города Балашиха.Приобретение компьютерного оборудования оргтехники.Разработка Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории.Формирование и регистрация земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в общую долевую собственность собственников помещений в данных домах.Целевые субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту в части благоустройства придомовой территории многоквартирных домов, земельные участки по которыми сформированы за счет внебюджетных средств и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.Распространение в средствах массовой информации и дальнейшая информационная поддержка Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории.Составление реестра участков в федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации, которые могут быть признаны объектами налогообложения.Направление предложений арендаторам федеральных земель и земель субъекта Российской Федерации по приобретению арендуемых земель в собственность.С целью обеспечения собираемости земельного налога с земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, необходимо запланировать следующие экономические меры для повышения мотивации собственников помещений в многоквартирных домах по оформлению в общедолевую собственность данных земельных участков:- УО, ТСЖ, ЖК и иные специализированные потребительские кооперативы имеют право на получение целевых субсидий из бюджета города Балашиха на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории, при условии наличия в управлении многоквартирных домов с земельными участками, сформированными за счет внебюджетных средств, и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет в период действия ДЦП;- размер предоставляемой субсидии составляет 0,5 (ноль целых пять десятых) процента от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом;- субсидии предоставляются один раз;- субсидия предоставляется при условии софинансирования работ по благоустройству придомовой территории собственниками помещений в размере не менее 5 (пяти) процентов от объема предоставляемой субсидии.Порядок, сроки и условия получения субсидий будет регламентироваться "Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов в части благоустройства придомовой территории", утверждаемым постановлением администрации города Балашиха.В настоящее время сформировано и зарегистрировано (или проходит стадию регистрации) под многоквартирными домами в пользу физических и юридических лиц только 565 тыс. кв. м земли (в собственность - 104 тыс. кв. м, в общую долевую собственность - 357 тыс. кв. м земли, в постоянное (бессрочное) пользование - 104 тыс. кв. м) из примерно 10 млн. кв. м земли под многоквартирными домами.Предлагаемые мероприятия должны простимулировать собственников помещений в многоквартирном доме, сформировать и зарегистрировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в собственность.Глава IV. Расчет экономической эффективности использования земель населенных пунктов городского округа Балашиха Московской области4.1. Эффективность мероприятий по созданию рациональной системы использования земли населенных пунктов городского округа БалашихаОдной из целью предложенных мероприятий является повышение собираемости земельного налога с земельных участков, расположенных на территории города Балашиха и признаваемых объектами налогообложения.Достижение данной цели требует решения следующих задач:1. Актуализация базы данных земельных участков, расположенных на территории города Балашиха.2. Создание условий для увеличения сбора земельного налога с земельных участков, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.3. Инициирование приобретения в собственность юридических и физических лиц земельных участков, находящихся в федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации и сдаваемых в аренду этим юридическим и физическим лицам.4. Оптимизация нормативно-правовой базы, регулирующей земельный налог, в рамках полномочий представительного органа муниципального образования.Следующая цель - оптимизация сбора иных поступлений за пользование земельными участками.Достижение данной цели требует решения следующих задач:1. Организация работ по оформлению и регистрации в муниципальную собственность земельных участков, расположенных на территории города Балашиха.2. Повышение эффективности использования земельных ресурсов на условиях аренды.Также основная цель предложенных мероприятий - повышение эффективности земельного контроля.Достижение данной цели требует решения следующей задачи:1. Инспекция земельных участков на предмет законного и целевого использования.Общий объем финансирования данных мероприятий в 2013 - 2017 годах составит 19173,6 тыс. рублей за счет средств бюджета города Балашиха.Планируемое распределение средств, требующихся на реализацию данного мероприятия, по годам и главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС) приведено в таблице 4.Таблица 4 - Ресурсное обеспечение мероприятий (тыс. руб.) Источник финансирования Всего20132014201520162017Общий объем финансирования 19173,64002484,23957,461666166в том числе: Бюджет города Балашиха19173,64002484,23957,461666166в том числе по ГРБС: Администрация города Балашиха204-6666666Управление энергетики иЖКХ 14647,94002478,22569,746004600Управление земельных ресурсов и имущественных отношений3330--33015001500Управление благоустройства города и дорожного хозяйства991,7--991,7--Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Балашиха на очередной финансовый год и плановый период.Ответственным исполнителем предложенных мероприятий является управление экономики администрации города Балашиха, которое несет ответственность за реализацию мероприятий и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации мероприятий, формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий в бюджет города Балашиха на соответствующий финансовый год, готовит в установленном порядке предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий, уточнении и корректировке целевых индикаторов и других параметров, осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством города Балашиха и муниципальными нормативными правовыми актами.Исполнителями являются управление экономики администрации города Балашиха, управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Балашиха, управление административно-технического контроля администрации города Балашиха, управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Балашиха, отдел по связям со средствами массовой информации аппарата администрации города Балашиха, управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Балашиха.4.2. Экономическая эффективность предложений по совершенствованию использования земли в городском округе БалашихаОжидаемый эффект от реализации предложенного мероприятия и оценка эффективности мероприятий по оптимизации сбора иных поступлений за пользование земельными участками приведены в таблице 5.Таблица 5 - Оценка эффективности предложенных мероприятий№ПоказательИсходное (базовое) значениеЗапланировано по годам201320142015201620171Доля площади земли города, с которой собирается налог, %202628303234Экономический эффект от реализации2Оценка объема земельного налога, поступающего в бюджет города Балашиха, млн. руб.225670880945101010773Прирост объема земельного налога по сравнению с исходными (базовыми) значениями, млн. руб.04456557207858524Объем земельного налога за минусом затрат бюджета города Балашиха, в т.ч. на целевые субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту в части благоустройства придомовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми сформированы за счет внебюджетных средств и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, млн. руб.0670878941100410715Прирост объема земельного налога по сравнению с исходным(базовым) значением за минусом затрат бюджета города Балашиха, в т.ч. на целевые субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту в части благоустройства придомовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми сформированы за счет внебюджетных средств и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, млн.руб.0445653716779846По данным таблицы можно сделать вывод, что мероприятие по оптимизации сбора иных поступлений за пользование земельными участками городского округа Балашиха будет эффективное. За плановый период с 2013-2017 гг. увеличится доля площади земли города, с которой собирается налог с 26% до 34% от общей площади земель. Сумма земельного налога, поступающего в бюджет г. Балашиха увеличится за 5 лет более чем в 4 раза.Глава V. Безопасность жизнедеятельностиЖизнедеятельность это активное существование человека, сочетающее его производственную, социальную и бытовую деятельность. Безопасность жизнедеятельности – это состояние, при которомжизнедеятельности человека не угрожает опасность или предусмотренысистемы защиты от опасности. При этом обеспечивается защищенностьжизненно важных биохимических и психических процессов организма человека, процессов существования всего общества от негативного влияния, создаваемого воздействием антропогенных, естественных и антропогенно-естественных факторов на окружающую среду. Окружающая среда, включает в себя естественные процессы и явления, а также предметную деятельность человека. В составе окружающейсреды выделяют природную, техногенную, бытовую и социальную сферы. Человек постоянно испытывает на себе воздействие разнообразныхфакторов, многие из которых являются неблагоприятными для его здоровья и активной деятельности (4.2.). Изучение этих факторов и умение снизить их негативное воздействие способствовало выживанию человечествана протяжении всей истории его развития и позволяет ему существовать всовременном мире. Все эти факторы оказывают на человека двоякое воздействие: с одной стороны они обеспечивают необходимый уровень жизнедеятельности, с другой – несут в себе потенциальную или реальную опасность отрицательного влияния на безопасность жизнедеятельности человека. Не менее важную роль в формировании уровня безопасности жизнедеятельности человека играют производственные факторы, источникамивоздействия которых, является производство любого рода. Техническийпрогресс порождает новые технические решения и технологии. Одновременно увеличивается количество опасностей, которые опосредованно илинепосредственно влияют на здоровье людей. Технические системы не обладают абсолютной надежностью, что вызывает появление техногенныхаварий и катастроф, которые наносят значительный ущерб обществу иприводят к гибели людей. Особое положение среди негативных факторов окружающей средызанимают социальные негативные факторы, формирующиеся в результатеобщественных отношений людей на различных уровнях. Эта группа факторов выражается в виде конфликтов национального и международногомасштаба, травмирования психики людей из-за кризисных явлений на государственном уровне, стрессовых ситуаций, резких скачков психическихзаболеваний и повышенной смертности. Действие природных, производственных и социальных факторов окружающей среды порождает необходимость разработки мер обеспечениябезопасности в единой системе «Природа – человек – общество». Ниже проанализировано влияние микроклиматических параметров и освещенности на безопасность жизнедеятельности человека. Одним из необходимых условий обеспечения нормальной жизнедеятельности человека является поддержание нормативных метеорологическихусловий в бытовой среде и в производственных помещениях. Эти факторысреды обитания человека оказывают существенное влияние на его самочувствие и работоспособность. Метеорологические условия в помещении, или микроклимат, зависят от климата, сезона года, качества отопления, теплофизических особенностей технологического процесса, вентиляции помещения.Жизнедеятельность организма человека сопровождается непрерывным выделением теплоты в окружающую среду. Теплопроизводство (т. н. химическая терморегуляция) организма человека обеспечивается вследствие протекания окислительно-восстановительных реакций. Величина тепловыделения организмом человека зависит от степени физического напряжения, определенных климатических условий и составляет от 85 Дж/с(в состоянии покоя) до 500 Дж/с (при выполнении тяжелой работы). Длятого, чтобы физиологические процессы в организме человека протекалинормально, выделяемая организмом теплота должна полностью отводиться в окружающую среду. Т.е. должен соблюдаться тепловой баланс. Нарушение теплового баланса может привести к перегреву либо к переохлаждению организма человека и, как следствие, – к повышенной утомляемости, снижению трудоспособности, заболеванию, а в экстремальныхслучая – и к потере сознания и тепловой смерти.Одним из важных интегральных показателей теплового состоянияорганизма человека является средняя температура тела. В подмышечнойзоне она составляет 36,5 ± 0,5 °С. Эта температура зависит от степени нарушения теплового баланса и уровня энергетических затрат при выполнении физической работы. При выполнении работы средней тяжести и тяжелых работ в условиях высокой температуры воздуха температура тела человека может повышаться от нескольких десятых градуса до 1...2 °С. Наивысшая температура внутренних органов, которую выдерживает человек, составляет + 43 °С, а минимальная + 25 °С.Температура кожного покрова объективно отражает реакцию организма на воздействие внешней температуры, так как его температурныйрежим играет одну из основных ролей в процессе отдачи тепла в окружающую среду. Она изменяется в довольно значительных пределах. При нормальных условиях средняя температура кожи под одеждой составляет30...34 °С. При неблагоприятных метеорологических условиях на отдельных участках тела она может понижаться до 20 °С, а иногда и ниже.Нормальное тепловое самочувствие наблюдается, когда тепловыделение организма человека полностью воспринимается окружающей средой, т. е. когда имеет место тепловой баланс. В этом случае температура внутренних органов тела человека остается практически постоянной на уровне 38,5 °С.В случае, когда теплопродукция организма человека не может бытьполностью передана окружающей среде, происходит рост температурывнутренних органов. Такое тепловое самочувствие человека характеризуется понятием «жарко». Так, теплоизоляция человека от окружающей среды, находящегося всостоянии покоя (отдых сидя или лежа), может привести к повышениютемпературы внутренних органов уже через один час на 1,2 °С. Такая же теплоизоляция человека, производящего работы среднейтяжести (это работы, связанные с постоянной ходьбой, переноской небольших тяжестей до 10 кг или выполняемые стоя) – приведет к повышению температуры тела уже на 5 °С, т. е. непосредственно приблизится км