Дипломная работа Особенности регулирования монополистической деятельности в России

Оглавление
Введение
Глава 2 Практика регулирования монополистической деятельности.
2.1 Антимонопольное законодательство и меры борьбы с монополизацией рынка за рубежом и в России
2.2 Регулирование естественной монополии
2.3 Специфика регулирования монополий на российском рынке
Заключение
Список литературы

Он эксплуатирует собственность, национальные ресурсы и присваивает результаты деятельности, скрывает доходы и уходит от уплаты налогов.В 2012 г. создана Правительственная комиссия по конкуренции – решения обязательны для всех органов (рассмотрены вопросы по авиации, торговле, лекарственным средствам). Принята Дорожная карта «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», которая предусматривает общесистемные мероприятия по развитию конкуренции в отдельных отраслях (лекарства, медицинские услуги, авиаперевозки, услуги связи, услуги дошкольного образования, нефтепродукты). План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» — это объемный и важный документ, который предусматривает совершенствование практики работы антимонопольного органа и в части административных процедур, и во взаимодействии с правоохранительными органами при расследований картелей, и региональные аспекты. Мероприятия могут очень серьезным образом развить конкуренцию в наиболее чувствительных, прежде всего, для потребителя, секторах экономики.В 2012 г. разработаны соглашения «нового уровня» - Мексика, Венгрия, Австрия, Италия, Испания, Сербия, Директорат по конкуренции Еврокомиссии. Механизмы взаимодействия при рассмотрении конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства, имеющих трансграничный характер. Формы сотрудничества: консультации по конкретным случаям; запрос информации; учет взаимных интересов при расследовании конкретных дел; запрос и поручение о проведении отдельных процессуальных действий; координация деятельности при расследовании конкурентных дел. В 2012 г. по сравнению с 2011 г. произошло снижение числа дел по нарушению антимонопольного законодательства на 11% при 1,4% в 2011 г. к 2010 г.Рис. 2.3.1 - Динамика возбужденных делВ рамках контроля за соблюдением действующего законодательства за 2012 год рассмотрено 27063 заявления по нарушению законодательства о защите конкуренции; - возбуждено 11276 дел по нарушению законодательства о защите конкуренции; - выдано 6775 предписаний; - принято 9064 решения о наличии нарушения законодательства о защите конкуренции; - выдано 22211 постановлений о наложении штрафа; - исполнено 16131 постановление о наложении штрафа; - рассмотрено 269840 нормативных правовых или ненормативных актов в рамках контроля их несоответствия антимонопольному законодательству; - выявлено 3890 нормативных правовых или ненормативных актов нарушающих антимонопольное законодательство.Рис. 2.3.2 - Доля устранённых нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленныхУстранено нарушений: до возбуждения дела; в процессе рассмотрения дела; исполнено предписаний; удовлетворено судом исков антимонопольных органов. Таблица 2.3.1Динамика выявленных и устранённых нарушений 2010-2012 гг.20102011 2012 Выявлено нарушений 10 249 9 560 9 839 Устранено нарушений 8 590 7 969 8 204 Рис. 2.3.3 - Динамика наложенных и уплаченных оборотных штрафов (млн. руб.)В Российской Федерации на основании статьи 4 «Сферы деятельности субъектов естественных монополий», регулированию подлежат следующие сферы деятельности:— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;— транспортировка газа по трубопроводам;— услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;— услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;— услуги по передаче электрической энергии;— услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;— услуги по передаче тепловой энергии;— услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.Наверное, главной задачей управления антимонопольной службы России остается приучение субъектов деятельности региона к честной конкуренции. Не должно быть нарушений, предпринимательских сговоров, «теневых» соглашений, могущих повредить коллегам по бизнесу.На развитие естественных монополий в экономике влияют следующие факторы:1. директивное управление административно-командной системы управления ведет к централизации дохода, руководители компаний назначаются «сверху».2. Ситуация дефицита ведет к ужесточению конкуренции между потребителями, все предприятия производители становятся монополистами. Если монополия, возникла из искусственно созданного дефицита, то в дальнейшем такая компания можетискусственного его создавать, поскольку компания-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса.3. Концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. в руках государства было сосредоточено около 85% массы основных средств производства. Более 90% продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тыс. рабочих (для сравнения: в США 60% продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России.Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой и, более того, порождает жесткую зависимость потребителей от поставщиков-монополистов.Административная процедура контроля за экономической концентрацией в России консервативна. Она мало поменялась за время своего существования с середины 1990-х годов.ФАС рассматривает дела по нарушениям законодательства государственными органами, которые, обладая определенными властными полномочиями, не всегда используют их адекватно и во благо всех участников рынка. Они принимают нормативно-правовые акты, касающиеся лицензирования, выделения квот, усложняющие порядок государственной регистрации, тем самым препятствуя свободному выходу на рынок новых конкурентоспособных субъектов, создают препятствия при распределении земельных участков, предоставления в аренду помещений и продления договоров. Таким образом, объективно необходимо усиление контроля за деятельностью некоторых государственных органов власти и органов местного самоуправления, которые своими действиями могут сильно влиять на процесс создания, выхода на рынки и существование на них новых хозяйствующих субъектов.Рассмотрим особенности отечественных естественных монополий. Некоторые из них занимают важное стратегическое значение на мировом уровне, поскольку поставляют на мировые рынки значительную болю товаров и услуг. Многие естественные монополии связанны с добычей, переработкой и поставками минеральных ресурсов. Налог на добычу полезных ископаемых и внешнеторговую деятельность занимают весомое место в бюджете страны, откуда вытекает бюджетообразующая функция естественных монополий.Отечественные естественные монополии функционируют в разных экономических условиях, тем самым имеют различное финансовое состояние. Дифференциация экономического положения обуславливается разным влиянием на их состояние и развитие внешних условий хозяйствования. Результатом чего является убыточность и отрицательная рентабельность одних и получение сверхдоходов другими.Российские естественные монополии имеют различные формы монополистической практики, редко встречающейся в зарубежных странах.Одной из таких негативных форм является установление самими монополиями высоких барьеров доступа потребителей к производимым товарам или услугам. Примером таких барьеров является дополнительные платы за подключение к мощностям, навязывание дополнительных услуг, таких как установление счетчиков.Российские естественные монополии характеризуются сочетанием сетевой и ресурсной составляющих. В некоторых случая разделение производящих, транспортирующих и сбытовых компаний не помогает реформированию естественной монополии. Одной из чёрт отечественных естественных монополий является физический и моральный износ. Эксперты оценивают степень износа на уровне 35-65%. Износ основных фондов снижает амортизационную составляющую затрат, с другой стороны, увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт.Российские естественные монополии активно применяют ценовую дискриминацию, т.е. продажу одного и того же блага разных потребителям по разным ценам.Естественный монополизм российских компаний является искусственным по происхождению. Экономика современной Россий сложилась в условиях планово-распределительной системы и отдельно от мировых рынков, и в настоящее время уровень монополизации высок.Единое регулирование различных специфических сфер, в которых по ряду причин возможно ограничение конкурентных отношений, является спецификой российского конкурентного законодательства. В зарубежном законодательстве для предоставления изъятий в отношении развития конкуренции в определенных областях экономики разработаны специальные законы. В законодательстве применительно к каждой специфической отрасли (газ, электричество, телекоммуникации и др.) определены особенности деятельности хозяйственных субъектов, и нет единого закона, регулирующего деятельность субъектов во всех этих сферах деятельности одновременно.Введение же в законодательство России единого критерия для высвобождения из-под действия норм конкурентного законодательства различных сфер не может помочь решить специфические проблемы различных отраслей.При дальнейшей разработке российского законодательства о естественных монополиях необходимо проанализировать, действительно ли ограничение конкуренции во всех сферах, определенных Федеральным законом «О естественных монополиях», необходимо; нет ли возможности решить возникающие проблемы иными путями. При необходимости сохранения в определенной сфере монопольной ситуации следует разработать специальные методы регулирования данной сферы естественной монополии.Существующая в настоящее время система государственного регулирования деятельности предприятий не позволяет обеспечить баланс интересов общества и предприятий регулируемых отраслей, положительно повлиять на создание условий макроэкономической стабильности. Для субъектов естественных монополий на локальном уровне характерно ярко выраженное рентоориентированное и оппортунистическое поведение, которое проявляется как в необоснованном завышении цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, так и в их неудовлетворительном качестве, надежности и уровне экологической безопасности. Ошибки государства в сфере регулирования естественных монополий проистекают из недостатка информации, необходимой для принятия решений, также на органы регулирования оказывается влияние со стороны заинтересованных групп, представляющих интересы регулируемых отраслей. Ошибки государства приводят к тому, что компании-монополисты придерживаются оппортунистического и рентоориентированного поведения, что не происходит, если компания функционирует в условиях совершенной конкуренции. В условиях регулируемого ценообразования у фирмы отсутствуют стимулы к повышению экономической эффективности, так как вся дополнительная прибыль все равно будет изъята при ограничении тарифов. В теории и на практике тарифное регулирование не дает оптимального решения проблемы естественных монополий. Однако оно позволяет находить компромисс интересов предприятия-монополиста и потребителей. Не решая в принципе проблему естественной монополии, регулирование, тем не менее, позволяет, хотя бы теоретически, вплотную подойти к ее решению. Основные причины неэффективности регуляционных контрактов связаны со следующими обстоятельствами. Во-первых, у органов регулирования отсутствуют совершенные методы вознаграждения предприятий регулируемых отраслей за эффективные действия и наказания за неэффективное использование ресурсов, то есть методы "стимулирующего регулирования". Более того, в регулируемых отраслях вообще отсутствует четкое понятие и измерение эффективности и прогрессивности их собственной деятельности. Снижение показателей экономической эффективности предприятия могут быть объяснены как нерациональными действиями руководства, так и управленческими ошибками регулирующих органов. Например, низкая рентабельность может быть воспринята как сигнал неэффективных действий предприятия. В то же время, финансовые трудности фактически могут быть следствием некоторых решений регулирующих органов. Во-вторых, отсутствуют совершенные механизмы тарифного регулирования естественных монополий. Третья проблема - границы регулирования. Пытаясь исправить отдельные, лежащие на поверхности недостатки естественных монополий путем регулирования цен, субъекты регулирования сталкиваются со все более и более глубокими проблемами. "Простое" ограничение прибыли естественного монополиста может привести к нерациональному росту расходов; сокращение нерациональных с точки зрения регулирующих органов издержек может сказаться на качестве услуг, и так далее. Довольно скоро субъекты регулирования приходят к необходимости контролировать все стороны хозяйственной жизни предприятия, вплоть до составления счетов. В российской практике регулирования естественных монополий не определен точный период времени между очередными пересмотрами тарифов. В нормативных документах, регулирующих тарифообразование на услуги водоснабжение и водоотведение в Ростовской области указано, что пересмотр тарифов не может осуществляться чаще, чем раз в квартал. Фактически пересмотр тарифов осуществляется каждый год. При таком частом пересмотре тарифов предприятия не имеют стимулов к внедрению новых ресурсосберегающих технологий, оборудования, так как при расчете тарифа на следующий регулируемый период эффект, получаемый от проведения данных мероприятий, будет потерян для предприятия. Пересмотр тарифов, обычно в сторону повышения, проводится по инициативе регулируемых объектов. Основным мотивом пересмотра является повышение издержек производителя вследствие ухудшения общей экономической ситуации. Таким образом, лаг регулирования в переходной российской экономике является очень слабым стимулом для регулируемых предприятий. Более того, как правило, новые тарифы устанавливаются с расчетами по действующим в момент обращения в органы регулирования ценам на ресурсы. Поэтому повышение издержек в период действия фиксированных тарифов на услуги локальных естественных монополий приводит к финансовым потерям предприятия. Повышение стимулирующей роли лага регулирования является важной задачей совершенствования системы регулирования в целом. Четкое определение лага регулирования в зависимости от макроэкономических условий, специфики отрасли и показателей эффективности деятельности регулируемого объекта будет не только стимулировать работу предприятия, но и послужит фактором снижения неопределенности макроэкономической ситуации в стране. Фиксирование достаточно длительного периода времени между очередными пересмотрами тарифов целесообразно даже в условиях инфляции, так как стимулирует предприятия к поиску путей снижения собственных издержек хотя бы для того, чтобы покрыть затраты, обусловленные ростом цен на ресурсы до очередного пересмотра тарифов. Для российских естественных монополий также характерны следующие особенности:Непрозрачность прав собственности и их недостаточная спецификации, т.е. различия в юридического и фактического закрепления сфер деятельности, отсутствиеметодики определения эффективного участия государства в собственности, запутанные схемы определения прав собственности.Концентрация большей части прав собственности во владение других монополизированных структур через систему участий.Включенность в процессы лоббирования экономических интересов. То приводит кснижению конкурентоспособности, несоответствию цен, лиминтированию объемов производства и появлению неэффективного руководства.Проблемы эффективного корпоративного управления и контроля. Менеджмент присваивает части прибыли посредствам заработной платы, различных бонусов и премий. Завышенный размер оплаты труда топ-менеджмента приводит к снижению внутренних ресурсов компании. С целью компенсации недостатка ресурсов государственные компании обращаютсяв внешним займам и IPO на мировых фондовых рынках.Различие в интересах общества, государства и монополий. Это приводит к тому,что монополии завышают свои издержки, повышают цены и тарифы, злоупотребляют монопольным положением.Несовершенство и нескоординированность органов регулирования. Это выражается в противоречиях решений ФАС, ФСТ.Неформальные способы взаимодействия естественных монополий государства и власти выраженных в формеадминистративно-бюрократических, кадровых решений, поддержкиопределённых коммерческих структур.Согласно закону «О естественных монополиях» государственные органы ведут Реестр субъектов естественных монополий, деятельность которых подлежит регулированию со стороны государства (статья 10), на основе пресмотра данный реест редактируется путем включения или исключения из него компаний статья 11. Анализ деятельности естественной монополии производиться на основании анализа товарного рынка. Понятие «товарный рынок» дано в Законе РСФСР № 948-I от 22.03.91 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», метод оценки товарного рынка закреплен Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (Приказ Госкомитета по антимонопольной политике РФ № 169 от 20.12.96). В настоящее время решением данных задачзанимается Федеральная служба по антимонопольной политике и предпринимательству (ФАС). На настоящий момент нет четкого определения сроков и периодичности анализа товарных рынков, также не закреплена и процедура подобного анализа. Не лоступна информация о фактически проведенном анализе товарных рынков. Закон «О естественных монополиях» не ставит целью развитие конкуренции, ограничение и пресечение монополистической деятельности, так как соперничество в сферах естественных монополий малоэффективно, что непосредственно следует из сути этого понятия. Статья 6 закона предусматривает прямое вмешательство государства и жесткое регулирование деятельности естественных монополий путемпрямого ценового регулирования (установление цен/тарифов или их предельного уровня) либо определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. В случаях, когда субъект естественных монополий не имеет возможности удовлетворить их потребности в услугах в полном объеме, устанавливается минимальный уровень обеспечения услугами потребителей с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Основным методом регулирования естественных монополий в РФ является прямое ценовое регулирование. Сегодня такое регулирование осуществляется даже не по методу предельного ценообразования , а путем установления фиксированных цен конкретному предприятию по методу экономически обоснованных затрат. ЗаключениеАнтимонопольное законодательство и антимонопольная политика играют важнейшую роль в регулировании экономики. Основными целями антимонопольного законодательства большинства государств являются: защита и поощрение конкуренции, контроль над хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующе положение на рынке, контроль за процессом концентрации производства и централизации капитала, контроль над ценообразованием, содействие мелкому и среднему предпринимательству и защита его интересов, защита интересов потребителей.Закон о конкуренции имеет черты как европейской таки американской моделей. По своим целям наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и базируется на принципе контроля за злоупотреблениями рыночной властью, но в то же время в нем имеются элементы американской системы антитрестового законодательства. Однако российское антимонопольное законодательство включает в число субъектов монополистической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это свидетельствует о распространенной практике незаконного монополизма, основанного на властной и региональной почве.Проведенный анализ антимонопольной политики России свидетельствует о недостаточной развитости законодательства по сравнению зарубежными странами. При более широком наборе полномочий, размер финансирования ФАС значительно отстает. При принятии решений ФАС не принимает к рассмотрению аргументы заинтересованных сторон, опираясь только на регламентированные процедуры. В дипломной работе проведен анализ регулирования естественных монополий, для которых характерны особенности, которые проистекают из условий их функционирования и определяют особенности их развития и функционирования. Среди них:Единая система регулирования для различных отраслей;Ретоориентированность и оппортунистское поведение монополистов;Недостаток информации у контролирующих органов;Давление со стороны монополистов на государственные лица;Отсутствие стимулов повышения экономической эффективности монополии; не совершенные механизмы ценового регулирования.Деятельность регулирующих органов, прежде всего, направлена на установление цены продукта естественной монополии. Несмотря на широкие полномочия регуляторов в отраслях естественных монополий, механизм тарифного регулирования отрицательно влияет на мотивы компаний к снижению издержек и также приводит к завышению затрат. Существующие отраслевые особенности функционирования российских естественных монополий, так как технологическая отсталость ЖКХ, высокая протяженность сети ЛЭП, степень рыночной капитализации в России, значительная дифференциация отраслей по уровню рентабельности производства, высокая степень инертности некоторых естественных монополий должны быть учтены при оптимизации подходов к регулированию монополий.Государственное регулирование деятельности естественных монополий не эффективно, поскольку у государственных органов не достаточно времени, квалифицированного персонала и информации для принятия эффективных решений. В основном, проверка финансовой отчётности естественных монополий достаточно поверхностна. Только усиление конкуренции моет привести к понижению цен естественных монополий.Рассмотренные особенности диктуют специфику регулирования деятельности монополий. Совершенствование законодательства в этой области должно опираться на устранение выявленных недостатков.Список литературыhttp://allstatepravo.ru/konkurentnoe-pravo/statii-po-konkurentnomu-paravu/1401-pravovaya-harakteristika-fz-ozaskoncur.htmlhttp://www.fas.gov.ru/Абросимова О.Ю., Малкина М.Ю. Особенности функционирования естественных монополий в современной России // Экономический анализ: теория и практика. − 2012. − № 12 (267). – С. 56–64 Абросимова О.Ю., Шмырова Н.В. Естественные монополии: проблемы развития // Российское предпринимательство. − 2010. − № 3. − Вы-пуск 1 (154). – С. 30–36Авдашева Б., Н.М. Розанова - Теория организации отраслевых рынков Учебник. - М.:ИЧП «Издательство Магистр»,2008. - 320 с.АйзенбергН.И. Теоретические основы регулирования цен и тарифов в электроэнергетике Антимонопольное законодателльство//http://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g5.htmБурменко Т.Д. Сфера услуг: экономика, менеджмент, маркетинг. – М.: КНОРУС – 2008г. – 260с.Гнездова Ю.В., Романова Ю.А. Особенности системы регулирования управлением предприятий коммунального обслуживания в России//Теория управления, 2012.-№2Дауров Т.Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий //Законодательство и экономика, 2008.- N 12.Демин М. Б. Вопросы экономической теории. Макроэкономика // Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008Демин М. Б. Доминирующее положение как основополагающая категория антимонопольного законодательства в условиях глобализации// Проблемы современной экономики, N 4 (28), 2008Королькова Е.И. Естественная монополия: регулирование и конкуренция// Экономический журнал ВШЭ, «008.-№3.- с. 235-273Королькова Е.И.Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Эконом.журн. ВШЭ. 2009. – № 2. – С.238–264.Кузнецов Ю.. Свободная среда", выпуск 1http://www.libertarium.ru/111709Малкина М.Ю., Абросимова О.Ю. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России//Экономический анализ: теория и практика, 2012.-№12(267).- с.56-64Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006. N 10.Митрошин А.А. Особенности регулирования естественных монополий//Проблемы региональной экономики, 2011.-№9.- с. 18-21Мишура А.В. Проблемы тарифной политики на региональном рынке электроэнергии: дис. канд. экон. наук. Новосибирск. 2009. – 156 с.Нисневич Ю.А, Селина И.В. Статус естественной монополии – препятствие для развития традиционных операторов // http://old.iks-media.ru/magazine/magazine_look.php?id=1295Основы экономической теории. Курс лекций. Под редакцией Баскина А.С., Боткина О.И., Ишмановой М.С. Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2009Парахина В.Н. Муниципальное управление / Парахина В.Н., Галлеев Е.Н., Ганшина Л.Н., - М.: КНОРУС – 2008г. – 250с.Попов В.Н. Системный анализ в менеджменте / Попов В.Н., Касьянов В.С., Савченко И.П. – М.: КОРУС – 2008г. – 340с.Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: докл. к XII Междунар.науч. конф. Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества, Москва, 5–7 апреля 2011 г. / С. Авдашева, Н. Дзагурова, П. Крючкова, Г. Юсупова ; науч. ред. С. Авдашева ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд., перераб. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. —111, [1] с.Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности(банкротства) естественных монополий //Законодательство и экономика, 2007. -N 4.Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности(банкротства) естественных монополий //Законодательство и экономика, 2008.- N 4.Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. – М.: КНОРУС – 2008г. – 340с.