Вход

Социальное управление как регулирование между управляющей и управляемой системами.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 178225
Дата создания 2013
Страниц 76
Источников 80
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 060руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА. АНАЛИЗ УПРАВЛЯЮЩЕЙ И УПРАВЛЯЕМОЙ ПОДСИСТЕМ
1.2. ИССЛЕДОВАНИЕ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМ
1.3. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КУНЦЕВО Г.МОСКВЫ
2.1. НАУЧНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КУНЦЕВО Г.МОСКВЫ
2.3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ КУНЦЕВО Г.МОСКВЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Фрагмент работы для ознакомления

Генплан предусматривает упорядочение территории многочисленных гаражей, складских и коммунальных хозяйств, провести расчистку и санацию территорий брошенных предприятий. Это даст возможность, наряду с улучшением состояния окружающей среды, уплотнить городскую застройку и сделать город в целом более компактным. Вместе с тем, специалистами была высказана мысль о целесообразности расширения границ города за счет прилегающих соседних территорий. В части электроснабжения планируется строительство резервного источника электроснабжения на случай аварийного отключения Муниципального образования Кунцево г.Москвы от Московской энергосистемы, в части теплоснабжения – реконструкция районной котельной, а также строительство новых и реконструкция производственных и отопительных котельных. Есть необходимость в реконструкции городских очистных сооружений канализации и строительстве очистных сооружений канализации в южном районе города. Учитывая прирост населения, в перспективе планируется строительство четырех детских садов, трех общеобразовательных школ, плавательного бассейна и крытых спортивных площадок. Также Генплан предусматривает: расширение центрального водозабора, реконструкция существующих тепловых сетей, реконструкция автомобильных, пешеходных мостов и дорожно-транспортной сети, предполагающая расширение проезжей части на основных магистралях до 15 м и возможное строительство автомобильного моста на ранее запроектированном месте через Москва-реку с целью решения вопроса, связанного с трудностью транспортного сообщения с микрорайоном «Южный». Решением Совета депутатов г.Москвы от 28 января 2013 года № 10 утверждена программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Муниципальном образовании Кунцево г.Москвы на 2013 год». Основная цель настоящей программы – это создание условий для устойчивого развития предприятий малого и среднего предпринимательства на основе создания эффективных механизмов поддержки малого бизнеса, повышения эффективности деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства, улучшения уровня жизни населения Муниципального образования Кунцево г.Москвы. В ходе реализации программы осуществляются следующие мероприятия: - разработаны и утверждены ставки налога на землю, учитывающие особенности функционирования предприятий малого и среднего предпринимательства; - по предложению Союза предп��инимателей ряду предприятий и организаций малого бизнеса предоставлены льготы в виде уменьшения ставки земельного налога, зачисляемого в местный бюджет; - проводятся консультации по повышению уровня информированности и правовой грамотности субъектов малого предпринимательства; - разработано и реализуется положение о конкурсе «Лучший субъект малого и среднего предпринимательства»; - проводятся семинары, консультации с участием руководителей и специалистов государственных служб и ведомств; - осуществляются мероприятия по повышению информированности и правовой грамотности субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих правильное определение стратегии развития бизнеса, повышения культуры деловых отношений; - осуществляется сбор и обработка нормативно-правовой, коммерческой информации, представляющая интерес для малого предпринимательства; - проводятся мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства; - проводятся научно-практические, информационные, просветительские и культурно-массовые мероприятия (конференции, совещания, деловые встречи); - систематически освещается работа субъектов малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации; - организованы в России и за рубежом стажировки руководителей и специалистов, связанных с предпринимательской деятельностью; - Союз предпринимателей г.Москвы совместно с Администрацией Муниципального образования Кунцево г.Москвы участвуют в разработке и реализации планов и программ по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории Муниципального образования Кунцево г.Москвы, участвуют в разработке региональных программ и проектов развития малого предпринимательства. В 2012 году работа Администрации Муниципального образования Кунцево г.Москвы была направлена на решение задач складывавшейся обстановки финансового посткризиса и учета необходимости дальнейшего развития социальной инфраструктуры города. В первые месяцы года бюджет Муниципального образования Кунцево г.Москвы был пересмотрен с целью снижения налогового бремени предприятий и населения. В целях исполнения полномочий в рамках ФЗ-131 ведущими направлениями работы в 2012 году стали: - благоустройство Муниципального образования Кунцево г.Москвы, его санитарная очистка; - капитальный и текущий ремонт жилищного фонда; - газификация; - теплоснабжение; - водоснабжение и канализация; - электроснабжение, уличное освещение. Можно сказать, что и при этой поддержке социально-экономическое развитие города получило дальнейшее развитие.
Политика предшествующих лет позволили заблаговременно создать резервы, необходимые для того, чтобы существенно смягчить воздействие мирового финансового кризиса. В результате усиления работы по недопущению снижения поступления доходов в местный бюджет, увеличен план доходов на 1,2 млн. рублей. Особый упор сделан на снижение задолженности по налоговым и неналоговым доходам, проводится работа с руководителями организаций, имеющих признаки ухудшения финансово-хозяйственной деятельности, для недопущения искусственного занижения налогооблагаемой базы. Активизирована адресная работа по вопросам недопущения сокращения рабочих мест, снижения уровня заработной платы, нарушения сроков выплаты заработной платы и неуплаты налога на доходы с физических лиц в бюджет. Однако, в 2012 году ООО «Кунцевский звероплемхоз» ликвидирован. Кроме потери рабочих мест и других социальных проблем, бюджет города потерял источники налоговых поступлений – единый сельскохозяйственный налог (30 % от норматива) и 10 % НДФЛ. Местный бюджет за 2013 год будет выполнен по доходам в сумме 63024,4 млн рублей при плане 60239,4 млн рублей или на 104,6 %. Расходы в 2013 году составят 79648,0 млн.рублей (-7000,0 рублей). Администрацией города осуществляется контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий: «Кунцевский участок озеленения и благоустройства», «ПЖРТ», «Кунцевопроект» и муниципальным учреждением культуры «Кунцевский дом культуры». Важной составляющей управления имуществом является эффективная аренда муниципальной собственности. Администрацией Муниципального образования Кунцево г.Москвы строго контролируются договора аренды в муниципальном нежилом фонде. Фактически в 2012 году в местный бюджет поступило 1 148, 5 тыс. рублей арендной платы. Администрация уделяет внимание перспективам развития Муниципального образования Кунцево г.Москвы, в связи с этим разработана и принята решением Совета депутатов г.Москвы от 17 декабря 2011 г. Программа Социально-экономического развития на 2013-2015 года. В Программе социально-экономического развития Муниципального образования Кунцево г.Москвы на 2013 год и на период до 2015 года рассмотрены все области жизнедеятельности Муниципального образования Кунцево г.Москвы. Особое внимание уделяется развитию малого бизнеса, потребительского рынка и социальной поддержки населению. Показатели прогноза социально-экономического развития Муниципального образования Кунцево г.Москвы на 2013 год и на период до 2015 года разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, п. 6 
Бюджетная политика на 2013-2015 годы будет направлена на содействие социальному и экономическому развитию Муниципального образования Кунцево г.Москвы. Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на создание условий экономики города, создание условий для повышения её эффективности, долгосрочного устойчивого развития, на достижение конкретных результатов. Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики администрации Муниципального образования Кунцево г.Москвы необходимо сосредоточиться на решении следующих основных задач: 1) Обеспечение стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита. 2) Развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Нужно ввести четкие правила оценки объёма действующих и принимаемых новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований. Для совершенствования системы управления социально-экономическим развитием Муниципального образования Кунцево г.Москвы необходимо: - организовать эффективный сбор информации, характеризующей социально-экономическое положение муниципального образования; - постоянно проводить рациональный мониторинг социально-экономического развития; - разработать программное обеспечение
Следует отметить, что стратегическое планирование и управление еще не нашло широкого применения в большинстве муниципальных образований, особенно на уровне поселений, по разным причинам, к которым можно отнести: - сложная социально-экономическая и политическая ситуация в стране, что является причиной смещения приоритетов в деятельности местных органов власти в сторону обеспечения первоочередных бытовых нужд населения и их безопасности; - отсутствие широкой гласности в данной сфере деятельности, которая обеспечивала бы преемственность опыта; - отсутствие знаний и опыта у муниципальных служащих и их руководителей в осуществлении подобной деятельности; - неверие в эффективность данных механизмов в управлении местным сообществом; - поверхностная трактовка стратегического управления многими руководителями муниципальных образований и, как следствие, неверные стратегические ориентиры и механизмы их реализации, что не может привести к значительному прогрессу в развитии территории; - инертность мышления и пассивность многих руководителей местного самоуправления, привыкших действовать «по старинке», идти по проторенному пути.
число основных критериев оценки различных вариантов исполнения программы входят сроки и стоимость достижения результатов. При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов. Информация, используемая в управлении, обычно не бывает полностью достоверной. Учет неопределенности исходной информации необходим и при планировании, и для грамотного заключения контрактов. Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные стадии, а именно: 1) концептуальная – формулирование целей, анализ возможностей, обоснование осуществимости и планирование программы; 2) разработка программы – определение структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета, разработка проектно-сметной документации, переговоры и заключение контрактов на выполнение работ; 3) выполнение программы – работы по реализации, организация и обучение персонала, финансирование работ, стадийный контроль качества работ и т.п.; 4) завершение программы – приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача в эксплуатацию; 5) эксплуатационная – приемка и запуск программы, расширение, модернизация, инновации. В реальности стадии могут не только предшествовать друг другу, но и накладываться. Процесс управления реализацией программой имеет весьма сложную структуру, включая, в частности, общее управление изменениями – определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений, а также управление ресурсами – внесение изменений в состав и назначения ресурсов. Подчас особое значение приобретает управление целями и задачами – корректировка целей и задач программы по результатам процессов анализа. В социальной сфере особого внимания требует управление качеством – разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения. Если программа имеет долгосрочный характер, то она
Разработка региональных стратегий устойчивого развития осуществляются сегодня практически во всех субъектах России, аналогичная работа ведется органами местного самоуправления муниципальных образований России. Однако, разработанные в регионах стратегии, принятые программы и планы местного устойчивого развития практически не реализуются. Экономическая и политическая нестабильность нашего общества делает приоритетными направления деятельности местных органов власти, связанные с обеспечением безопасности граждан, снятием социально- экономического напряжения на территории муниципального образования, решением бытовых проблем населения. Другой причиной, замедляющей переход на путь устойчивого развития, является непонимание сущности этого процесса населением и органами местного управления. Поэтому крайне важно разработать комплекс материалов (технологии, методы) по стратегическому планированию развития муниципального образования и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов.
В сфере управления социально-экономическим развитием муниципальных образований существует ряд проблем.
Основными недостатками стратегических документов (генпланов и прогнозов социально-экономического развития), составляемых органами местного самоуправления, являются:
– отсутствие четкого позиционирования муниципального образования во внешней среде (субъекте Российской Федерации, Российской Федерации), а муниципального хозяйства – в секторах рынка;
– отсутствие анализа основных движущих сил развития любой экономической и социальной системы – внутренних и внешних противоречий развития муниципального образования как сложной пространственной социально-экономической системы;
– отсутствие или слабость конкурентного анализа;
– преобладание проблемного подхода в анализе;
– отсутствие обоснования стратегических приоритетов;
– отсутствие реальных механизмов реализации стратегического выбора;
– разнобой в методических подходах к формированию и реализации стратегических, тактических и текущих разделов документов.
Основными недостатками программ социально-экономического развития муниципальных образований являются:
– отсутствие детальной оценки потенциальных возможностей муниципального образования, которые могут быть реально привлечены для реализации плановых решений;
– отсутствие детальной проработки вариантов развития секторов экономики и социальной сферы муниципальных образований, критичных для их выживания и развития, при различных уровнях и объемах финансирования;
– отсутствие четкого разграничения в пространстве и времени плановых задач, реализуемых в рамках текущего бюджетного финансирования, задач, реализуемых в рамках социального партнерства бизнеса, населения и власти, задач, реализуемых в рамках текущего функционирования и ФЦП государством, задач, реализуемых населением в ходе его повседневной жизни и задач, реализуемых бизнесом в рамках его текущей и перспективной деятельности;
– дискретность планирования и отсутствие механизмов инкорпорации муниципальных программ в программы вышестоящего уровня;
– отсутствие анализа действующей системы управления муниципальным хозяйством, а также плана действий по ее оптимизации на каждом этапе реализации программы;
– преобладание прогнозных оценок развития муниципального хозяйства над процессом реального планирования.
Анализ содержания плановых и прогнозных документов муниципальных образований выявляет еще одну проблему, общую для большинства документов – низкую культуру их оформления. В этом плане исключения составляют лишь документы, изданные типографским способом.
Характерными недостатками в этом плане является отсутствие на титульном листе наименования субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отсутствие содержания программы, паспорта, введения, заключения, каких-либо ссылок на срок вступления документа в силу, условий его официального опубликования.
Выделяются три основные причины большинства недостатков плановых и прогнозных документов муниципальных образований.
Первая из них носит чисто психологический характер: специалисты местного самоуправления не преодолели в себе психологический барьер, связанный с недавним отрицанием необходимости территориального планирования. Именно поэтому ряд муниципальных образований ограничился формированием годовых планов и прогнозов или формальным составлением программ в виде набора таблиц показателей.
Вторая причина – слабая профессиональная подготовка аппарата органов местного самоуправления, отсутствие готовности работников органов местного самоуправления к плановой реализации вопросов местного значения в условиях социального партнерства с бизнесом и гражданским сообществом. На это зачастую накладывается отсутствие социальной ответственности бизнеса и не преодоленный пока (особенно в сельской местности) «экономический инфантилизм» населения.
Третья причина – недостаточное методологическое обеспечение плановых и прогнозных работ на уровне муниципальных образований со стороны субъектов Российской Федерации и органов федеральной власти. Это наглядно видно из анализа качества методологии и качества процесса формирования плановых и прогнозных документов.
В то же время, очевидно, что основной причиной большинства недостатков, присущих настоящему периоду территориального планирования и управления муниципальных образований, наряду с отсутствием методического обеспечения этого важнейшего участка работ, является острый дефицит подготовленных кадров. Поэтому о реализации принципа профессионализма в настоящий период, пока говорить не приходится.
Следует отметить, что стратегическое планирование и управление еще не нашло широкого применения в большинстве муниципальных образований, особенно на уровне поселений, по разным причинам, к которым можно отнести:
- сложная социально-экономическая и политическая ситуация в стране, что является причиной смещения приоритетов в деятельности местных органов власти в сторону обеспечения первоочередных бытовых нужд населения и их безопасности;
- отсутствие широкой гласности в данной сфере деятельности, которая обеспечивала бы преемственность опыта;
- отсутствие знаний и опыта у муниципальных служащих и их руководителей в осуществлении подобной деятельности;
- неверие в эффективность данных механизмов в управлении местным сообществом;
- поверхностная трактовка стратегического управления многими руководителями муниципальных образований и, как следствие, неверные стратегические ориентиры и механизмы их реализации, что не может привести к значительному прогрессу в развитии территории;
- инертность мышления и пассивность многих руководителей местного самоуправления, привыкших действовать «по старинке», идти по проторенному пути.
Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием. В то же время перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы:
- эффективной организации сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования;
- объективной оценки происходящих в муниципальном образовании изменений;
- прогнозирования развития социально-экономических процессов;
- своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.
Решение этих проблем обеспечит организация в муниципальном образовании системы мониторинга социально- экономического развития.
Слабая разработанность теоретических проблем рационального социально-экономического мониторинга, рекомендации, носящие фрагментарный характер, не доведенные до уровня практического использования, затрудняют проведение работ по созданию систем информационно-аналитической поддержки управленческих решений. В настоящее время решение проблемы рационального социально-экономического мониторинга находится в начальной стадии.
Темпы происходящих изменений во внутренней и внешней среде функционирования муниципального образования значительно превышают темпы реформирования и адаптации механизма управления его развитием. По сути, большинство из них находятся сегодня в состоянии, когда старый механизм либо разрушен, либо утрачивает свою действенность, а новый еще не сформирован, либо не адаптирован к динамичной рыночной среде. В данной ситуации целесообразным представляется непрерывный и постоянный контроль и диагностика происходящих изменений в среде функционирования и сопутствующих им изменений социально-экономического состояния муниципального образования с целью своевременного реагирования на происходящие изменения через совершенствование и адаптацию механизма муниципального управления.
Необходимость совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливается рядом предпосылок, системно классифицировать которые можно следующим образом (рис.2.2).
Рисунок 2.2. Классификация предпосылок усовершенствования механизма управления социально-экономическим развитием
Перечисленные на рис.2.2 предпосылки совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования обусловливают необходимость проведения соответствующих реформ и преобразований, с целью создания эффективной, целенаправленной и взаимоувязанной государственной, региональной и муниципальной политики социально-экономического развития.
Ход дальнейшего развития муниципальных образований будет зависеть от конкретных условий функционирования, главным из которых является изменение общего уровня социально-экономического развития страны. Особый статус небольших муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать быстрому социально-экономическому развитию территории, при условии организации и внедрения адаптированного рыночного механизма управления социально-экономическим развитием данных городов.
Для устранения слабостей и недостатков в планировании и прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований необходимо реорганизовывать всю систему планирования и прогнозирования в Российской Федерации.
В качестве приоритетных направлений реорганизации данной системы в части, касающейся планирования и прогнозирования, выбраны следующие:
– создание в каждом субъекте Российской Федерации постоянно действующей методической базы и учебно-консультационного пункта по проблемам планирования и управления муниципальными образованиями;
– организация подготовки и переподготовки кадров специалистов местного самоуправления;
– создание и доведение до каждого муниципального образования сборника модельных правовых актов, обеспечивающих единые организационные, правовые, методологические и методические подходы к планированию и управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований;
– разработка программного обеспечения по формированию финансовых, материальных и трудовых балансов муниципальных образований;
– формирование региональных и межрегиональных информационных банков данных, обеспечивающих сравнительный анализ социально-экономического развития муниципальных образований как на этапе формирования планов и прогнозов, так и на этапе их реализации;
– организационно-финансовая поддержка плановых работ в муниципальных образованиях;
– разработка и доведение до каждого муниципального образования единых методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений;
– разработка в каждом субъекте Российской Федерации «пилотных» проектов комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований с целью выявления в них и в реализованной на местах системе организации планирования наиболее характерных «узких мест».
В условиях современной экономики муниципальные образования для достижения стоящих перед ними целей должны быть способны быстро адаптироваться к изменениям внешней среды, например, в экономической и политической ситуации в стране и субъекте Федерации, учитывать опыт развития других муниципальных образований.
Именно способность предвидеть такие изменения и заблаговременно готовиться к ним, можно назвать признаком жизнеспособности муниципального образования. По аналогии с любым сложным организмом местные сообщества стремятся снизить свою уязвимость к негативным воздействиям, то есть повысить жизнеспособность, чему способствует правильная организация процесса развития.
Для совершенствования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к рыночным условиям, необходимым представляется построение и системное исследование его организационно-экономической модели, в которой оптимальным образом будут сочетаться элементы различной природы: мотивационный, экономический, организационный, правовой, политический. Эффективное сочетание таких элементов можно достичь лишь при использовании системного подхода к формированию механизма управления развитием муниципального образования.
Используя системный подход к формированию механизма управления, можно определить и наполнить смыслом его структурные элементы применительно к сфере управления муниципальным образованием.
В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается путем выбора некоторой совокупности методов и инструментов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется управленческое воздействие.
В повседневной практике функционирования того или иного муниципального образования механизм управления формируется каждый раз, когда принимается управленческое решение, путем согласования всех выбранных ранее составляющих элементов механизма управления. Реальный механизм управления всегда конкретен, так как направлен на достижение определенной цели, это осуществляется путем использования конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов. Базой стабильного улучшения качества жизни должна стать эффективная мобильная и диверсифицированная экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, что позволяет сохранять высокую занятость. Меры поддержки экономики и становления рынка создадут необходимые стимулы к труду, расширят занятость и потребление, позволят преодолеть тенденцию падения производства и начать экономический рост, ведущий к подъему качества жизни. Для улучшения материальных индивидуальных составляющих качества жизни важно обеспечить рост экономики, приводящий к росту доходов и горожан, и бюджета города. А для развития «неэкономических» составляющих, в формировании которых большую роль играет использование общественных средств, необходимо гарантировать эффективное расходование бюджета города.
Одной из характерных черт современного управления является инновационный тип управления, при котором в конечном продукте постоянно увеличивается доля знаний как основного ресурса. Именно такой тип управления сегодня является эффективным. Он позволяет в процессе планирования, организации, мотивации и контроля максимально быстро, при минимальном количестве затрат, достигать максимальный экономический, управленческий и социальный эффект, обеспечивая постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения. И, конечно, такое инновационное развитие должно осуществляться в определенном правовом пространстве. С этой целью, как заметил, выступая на VIII Красноярском экономическом форуме, состоявшимся 15—16 февраля 2013 года, Президент РФ В.В.Путин, «важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, чтобы новые законы были адекватными состоянию российского общества. А также – нашим перспективным планам. Чтобы они носили инновационный характер, то есть были рассчитаны на модернизацию».
Инновационный тип управления характеризует ряд признаков. Это – сетевая организация, программно-целевой метод, стратегическое планирование и управление, поддержка инвестиционных проектов. Сетевая организация характеризуется виртуальностью функционирования и развития и свидетельствует об определенном уровне использования знаний как ресурса развития муниципального образования. Ибо современная инновационная политика строится на идее формирования будущего потребителя, разработке тех товаров и услуг, которые будут нести полезность потребителю в будущем, в условиях конкуренции и изменившегося стиля и образа жизни. Инновационное обновление становится необходимым не только для выпускаемых товаров, технологии производства и сервиса, но и для методов управления. Речь идет не только о совершенствовании методов оперативного и стратегического управления компанией, но и методов управления объединением компаний. Одной из таких форм управления является сетевое управление.
К основным условиям деятельности сетевой организации относят, во-первых, повышенную интеллектуальную и, в связи с этим, экономическую зависимость партнеров; во-вторых, неразвитость механизмов социальной защиты и поддержки при прекращении долгосрочных договоров и сложившихся норм социально-трудовых отношений повышает требование к коммуникативному фактору, информационной связности сети; в-третьих, повышенная опасность чрезмерного усложнения отношений, вытекающих из разнородности субъектов кооперации.
Сетевую организацию можно определить как добровольную, временную, гибкую форму кооперации независимых партнеров, обладающих ключевыми компетенциями для наилучшего удовлетворения запросов потребителей в условиях активной конкуренции. Такая кооперация невозможна без масштабного информационного взаимодействия партнеров, более того – управление сетевой структурой в значительной мере есть управление информационными потоками внутри этой структуры, поскольку традиционные директивные методы в данном случае малоэффективны. В еще большей мере информационная составляющая проявляется в сетях, чьим товаром являются информация услуги.
Таким образом, сетевая организация, с одной стороны, достаточно полно отвечает локальным особенностям муниципального управления. С другой стороны, она требует от органов местного самоуправления достижения достаточно высокого уровня управления. Основными признаками сетевого управления в муниципальном образовании являются: а) гибкая сетевая структура организации с ярко выраженным приоритетом горизонтальных связей, б) высокий профессионализм участников сети, значительная автономность их работы и узкая специализация; в)  использование развитых информационных средств интеграции.
К инновационным методам развития муниципальных образований можно отнести также программно-целевой подход, который не только является одним из наиболее распространенных современных методов управленческой деятельности, но и прямо предусмотрен законодательством о местном самоуправлении. Так, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Программа – это совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Она может быть предплановым решением, а также конкретизировать определенный аспект плана. Для реализации программно-целевого подхода недостаточно сформулировать программу, важно организовать ее эффективное исполнение, осуществляя постоянный контроль и мониторинг, а при необходимости и корректировку.
К безусловным преимуществам данного подхода можно отнести, во-первых, ее направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов; во-вторых, координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; в-третьих, ограниченную протяженность во времени. Для того, чтобы обеспечить эффективность такой деятельности, необходимо взаимодействие и одновременно четкое разделение ролей и ответственности. Важно при этом установление ответственности за принятие решений, эффективное распределение информации и гибкость в использовании ресурсов.
Одной из основных решаемых проблем является создание эффективной временной системы управления, призванной координировано функционировать с постоянной – местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В число основных критериев оценки различных вариантов исполнения программы входят сроки и стоимость достижения результатов. При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов. Информация, используемая в управлении, обычно не бывает полностью достоверной. Учет неопределенности исходной информации необходим и при планировании, и для грамотного заключения контрактов.
Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные стадии, а именно:
1) концептуальная – формулирование целей, анализ возможностей, обоснование осуществимости и планирование программы;
2) разработка программы – определение структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета, разработка проектно-сметной документации, переговоры и заключение контрактов на выполнение работ;
3) выполнение программы – работы по реализации, организация и обучение персонала, финансирование работ, стадийный контроль качества работ и т.п.;
4) завершение программы – приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача в эксплуатацию;
5) эксплуатационная – приемка и запуск программы, расширение, модернизация, инновации.
В реальности стадии могут не только предшествовать друг другу, но и накладываться.
Процесс управления реализацией программой имеет весьма сложную структуру, включая, в частности, общее управление изменениями – определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений, а также управление ресурсами – внесение изменений в состав и назначения ресурсов. Подчас особое значение приобретает управление целями и задачами – корректировка целей и задач программы по результатам процессов анализа. В социальной сфере особого внимания требует управление качеством – разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения.
Если программа имеет долгосрочный характер, то он

Список литературы [ всего 80]

ЛИТЕРАТУРА
1.Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2000. – 220с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 32. Ст. 3301.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 5. Ст. 410.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 №146 (в ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. № 49. Ст. 4552.
5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 года №230-ФЗ (в ред. от 08.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.
6.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №136 (в ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№ 52 (ч. I). Ст.4532.
7.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
8.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174 (в ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№ 52 (ч. I). Ст.2941.
9.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Ст. 198.
10.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012
11.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Cт. 1.
12.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998. Ст. 3824.
13.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.03.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.
14.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации муниципального образования в Рос¬сийской Федерации»
15.Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
16.Арзамасцев, А.Д. Государственное и муниципальное управление: современные проблемы, практика решений. Москва: Спецкнига, 2012
17.Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2010. – 689 с.
18.Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагаева. М.: ИНФРА-М, 2009. 310 с.
19.Бабун, Р.В. Организация муниципального управления [Текст] : для бакалавров и специалистов. Москва: Питер, 2012
20.Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2013. – 360 с.
21.Валитов, Р.Р. Государственное и муниципальное управление. Омск: Изд-во ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П. А. Столыпина, 2012
22.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учебник для бакалавров. Москва: Юрайт, 2013
23.Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2010. – 530 с.
24.Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 2009
25.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2009
26.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 2008
27.Гайдаржи, С.И. Управление государственной собственностью Российской Федерации. Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2009
28.Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление. – М.: Муниципальный мир, 2012.
29.Глейкин В.А. Проблемы совершенствования муниципальной службы на основе Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: Дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2007. – 28с.
30.Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Правовые основы государственного и муниципального управления. Учебник, 2010
31.Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина И.И. Основы муниципальной экономики. СПб.: Весь мир, 2010
32.Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2013. – 320 с.
33.Демин Л.А. Государственная служба. Учеб. пособие. М: Книгодел, 2008
34.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2007.
35.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2010. – 448 c.
36.Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. - М.: ИНФРА-М, 2008. – 426 с
37.Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 396 с.
38.Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2010
39.Иванов В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2009
40.Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
41.Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
42.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний. Учебное пособие. – Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
43.Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
44.Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
45.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Учеб. пособие. - Ростов и/Д.: Изд-во СКАГС, 2008
46.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАС, 2008
47.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. - М.: Изд-во «МарТ», 2008
48.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учеб. пособие. Изд. 2-е. - Ростов и/Д. Изд-во «Феникс», 2009
49.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2009.
50.Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. – 26с.
51.Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. М.: Логос, 2011
52.Киселев С.Г. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие. М., 2010.
53.Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. Итоговая государственная аттестация студентов: учебное пособие, 2007
54.Комченков, В. Ф. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебное пособие для студентов. Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А. В., 2008
55.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2010. – 428 с.
56.Леонтьева Л.С. Муниципальная политика в России и Европе: проблемы и перспективы. Ярославль: МУБиНТ, 2008
57.Лушникова, Т.Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2008
58.Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Омега-Л, 2008. - С.46.
59.Меpкулов В.М.. Куpс лекций по куpсу: "Госудаpственное и муниципальное упpавление". Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 2006. – 359 с.
60.Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Ю.П. Алексеев, А.Н.Алисов, Н.П. Багрова и др.; Под редакци¬ей В.П. Белянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко. - М.: Логос, 2006.
61.Муниципальное управление. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2011
62.Муниципальные технологии. Сборник статей. М.: Консультационная фирма "ИМС", 2007
63.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 718 с.
64.Новикова, И.В. Управление государственной собственностью. Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2008
65.Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. - М., 2007.
66.Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 2009
67.Осипов, А.К. Контроль и эффективность управления государственной и муниципальной собственностью. Ижевск: КнигоГрад, 2008
68.Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2010. – 284 с.
69.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Проспект, 2010. – 189 с.
70.Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.
71.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М: - Вертикаль, 2010 – С.67.
72.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012
73.Садыков А.С. Особенности организации управ¬ления городским хозяйством, оценка ее эффективности: учеб. пособие / А.С. Садыков, В.А. Смирнов, О.С. Семкина. М.: МИУ, 2013. 290 с.
74.Система муниципального управления / под ред. Зотова В.Б. – СПб.: Питер, 2007. – С.37.
75.Смирнягин Л.В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд "Институт экономики города", 2008
76.Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. М.: Муниципальная власть, 2010
77.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" Издательство "Экмос", 2011 г. - 304с.
78.Чеботарев Г.Н. Муниципальное право РФ: Учебно-методический комплекс. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2011
79.Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2010. – 496 с.
80.Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. Москва: КноРус, 2013
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00525
© Рефератбанк, 2002 - 2024