Коррупция ее причины и пути устранения.

Введение
1.Понятие коррупции, ее причины и виды
1.1.Определение. История коррупции. Этическая оценка коррупции
1.2.Типология. Виды коррупции. Рынок коррупционных услуг
1.3.Причины коррупции
2.Пути борьбы с коррупцией
2.1. Общие пути борьбы с коррупцией
2.2. Международный опыт борьбы с коррупцией
2.3. Пути устранения коррупции в России
Заключение………………………………………………………………..36
Список литературы……………………………………………………….38

В США придается огромное значение вопросам нравственности. Этические нормы государственной службы определяет Кодекс этики государственного служащего, введенный президентом Джонсоном в 1965 г. В августе 1991 г. появился свод правил для сотрудников государственного аппарата. В них появилось жесткое ограничение по стоимости подарков от сторонних лиц в сумме до 25 долларов, а на подарки от подчиненных введен жесткий запрет. Даже такая форма, как получение оплаты за преподавание, гонораров за публикации и выступления, связанные со служебными вопросами должностного лица запрещено.
Дополнительно существует и еще одна модель контроля - назначение генеральных инспекторов в федеральном правительстве и правительствах штатов в качестве внутреннего органа, следящего за работой ведомств и координирующего превентивную расследовательскую и аудиторскую антикоррупционную деятельность в рамках этих ведомств.Кроме того, в Америке является нормальной практикой выплачивать денежные вознаграждения сотрудникам, сообщающих о нарушениях в оформлении государственных контрактов.
2.3. Пути устранения коррупции в России
Ведущая антикоррупционная международная неправительственная организация Transparency International опубликовала рейтинг наименее и наиболее коррумпированных стран мира, который был составлен на основе данных за 2012 год. В рейтинге стран по уровню коррупции Россия получила 133 место из 174 возможных - таков итог очередного исследования. В прошлом году страна заняла 143-ю позицию, правда несколько отличалась и методика расчета, а потому самих строчек было больше – 182. Так что говорить о каком-либо заметном улучшении не приходится.
Россия по уровню коррупции сравнялась с Гондурасом, Гайаной, Коморы, Ираном и Казахстаном. Беларусь и Мавритания, которые еще в прошлом году делили с РФ одну строчку, теперь добрались до 123 места. Улучшили свои показатели и другие наши экс-собратья по несчастью: Тимор-Лесте поднялась до 113-го места, Того – до 128-го, Уганда – до 130-го.
Среди стран "Большой двадцатки" Россия ожидаемо оказалась худшей. Но звание самой коррумпированной страны в Европе досталось Украине. Безусловно, бороться с коррупцией можно только законным порядком. И здесь конечно важна законодательная инициатива. Да в России и ранее предпринимались законодательные попытки ограничения коррупции. Они отражены в следующих нормативных актах РФ: в Указе Президента РФ от 04.04.1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»; в Приказе ГТК РФ от 26.04.1995 г. «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов РФ»; в Указе Президента РФ от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; в ныне действующем Указе Президента РФ от 24.11.2003 г. «О совете при Президенте РФ по борьбе с коррупцией». Данный Указ был издан в целях совместной государственной политики по противодействию коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органахместного самоуправления, устранения причин и условий, порождающих коррупцию, искоренение злоупотреблений и пресечения с использованием должностного положения, создания благоприятных условий для развития страны.
Надо отметить, что практически до 2008 года законодательная база в этой отрасли не развивалась. Зато гражданские инициативы были гораздо серьезней. Возникла масса негосударственных некоммерческих общественных объединений, и даже издается журнал «Антикоррупционер». А уж нашумевшие блоги Навального и других граждан, подчеркивают, что общество устало от коррупции.
В 2006 году Россия присоединилась к международным конвенциям по противодействию коррупции: в феврале ратифицирована Конвенция ООН по предупреждению коррупции, а в июле - Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Присоединение к этим правовым актам обязывало Россию привести национальное аконодательство в соответствие с международным, в частности принять закон о противодействии коррупции, ежегодно проводить мониторинг коррупционной ситуации в стране. Кроме этого, в 2004 году Россия вступила в международную организацию парламентариев против коррупции GRECO. В конце 2008 года Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-ФЗ был принят. Кроме него были приняты поправки еще в 22 российских закона, главные из которых введены Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (№273-ФЗ от 25.12.08). В 2010 и 2011 годах в ФЗ-273, а также в Уголовный и Административный кодексы были внесены поправки, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией.
В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» в настоящее время принят новый план на 2012-2013 годы.
Однако, читая данный документ не покидает ощущение, что сделан он исключительно для формы. Большинство пунктов, которые надлежит исполнить правительству РФ, федеральным органам государственной власти, прокурорам, министерствам и федеральным службам это углубить, продолжить, активизировать уже намеченные ранее мероприятия. Есть принципиально новые моменты, связанные с раскрытием информации чиновников и депутатов о имуществе за рубежом, закрытие счетов в зарубежных банках, вскрытие информации об имущественном состоянии родственников. И надо отметить, что данные меры уже принесли определенные результаты. Такого количества добровольных отказов от депутатских мандатов Государственной думы Россия еще не видела.
Председатель правительства РФ Д.А. Медведев в борьбе с коррупцией выделяет три фактора: первый - четкая, максимально формализованная регламентация служебных действий, в идеале исключающая фактор административного усмотрения. Разумеется, у госаппарата немало функций, выполнение которых требует творческого подхода к принятию ответственных решений. Однако их необходимо сосредоточить в минимальном количестве органов и возложить на немногочисленных, высококвалифицированных представителей высшей бюрократии; второй – прозрачность функционирования государственной службы. Любая информация, которой располагают служащие, за исключением той, что официально признана конфиденциальной, должна быть открытой для общественности; третий - эффективное стимулирование служебной деятельности.
Уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и вместе с тем решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям. Перечислить все возможные в сложившейся ситуации меры борьбы с коррупцией невозможно. Истребить коррупцию до конца невозможно, общество способно лишь уменьшить ее размеры и сделать ее проявления более редким явлением. Коррупция - это, прежде всего, сигнал, указывающий на безответственные, неэффективные действия бюрократического аппарата. Хотя для уменьшения коррупции в правоохранительных органах принимались необходимые институциональные решения.
В настоящее время МВД, ФСБ, государственный таможенный комитет, Федеральная налоговая служба имеют управления собственной безопасности. В системе правоохранительных органов практически отсутствуют специалисты, на современном уровне понимающие природу коррупции, а, следовательно, и методы борьбы с ней. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано с противодействием отдельным проявлениям коррупции.
Борьба с коррупцией в России, как и в любой другой стране, приняла общенациональный масштаб, огромные размеры позволят массово устанавливать факты коррупционных действий. Если чиновники поверят в большую вероятность их разоблачения, они не станут рисковать. Авторитет антикоррупционных организаций побудит чиновников жить честнее, и количество коррупционных действий уменьшится.
Следует провести ряд реформ, изменений и нововведений, направленных на предотвращение коррупционных действий, разрушение условий и предпосылок для возникновения этих действий. Поскольку ограничения коррупции неотделимо от коренного реформирования всего государственного аппарата, реализация подобной программы требует серьезного политического обеспечения специфических политическихусловий, включая консолидацию большей части властных элит. Для преодоления этих препятствий требуется не меньшая политическая воля, чем та, которая демонстрировалась на самых опасных этапах предшествующих преобразований. Между тем сохраняется опасная ситуация, при которой коррупция, являясь актуальной частью политического процесса, используется в клановом противостоянии, но реальных мер по борьбе с ней не принимается.
Весь мировой опыт свидетельствует о том, что борьба с коррупцией освобождает путь диктатурам. Парадокс в том, что, установившись, диктатура еще больше усиливает коррупцию, увеличивая ее масштабы и разлагая власть. Альтернатива только одна - реализация государственной антикоррупционной политики на основе консолидации большей части политических сил и при тесном взаимодействии с институтами гражданского общества.
Перечислить все возможные в сложившейся ситуации меры борьбы с коррупцией невозможно. Тем не менее, некоторые действия должны быть совершены, как начало широкомасштабному эффективному противодействию коррупции. Среди них обязателен следующий ряд мер:
- судьям необходимо быть хорошо обеспеченными инезависимыми ни от кого, кроме своих прямых, установленных законом,начальников;
- система подготовки и отбора кадров необходимоусовершенствовать, сделать более прозрачной, что приведет к увеличениюпроизводительности труда на рабочих местах;
- населению доступна вся, кроме секретной, информация о планах,решениях и действиях властей. Это заставит чиновников, избираемых на свои посты, действовать честно и наиболее эффективным способом использовать вверенные им ресурсы;
- функции принятия решений, реализации решений и контроля необходимо четко разграничить;
- усилить роль законов в действиях чиновников. Например, введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона.
Противодействие и борьба с коррупцией реализуются органами власти через разработку и реализацию антикоррупционных программ, направленных на снижение уровня коррупции и ее последствий, а также защиту прав и интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
В теории программы должны осуществляться в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества, однако на практике единственный вид деятельности, в котором приветствуется гражданское участие – это общественная экспертиза, в том числе антикоррупционная, законопроектов.
И все же мы приведем некоторые задачи, которые должны решаться региональными программами противодействия коррупции, поскольку это реально может помочь в разработке тактики взаимодействия гражданского общества с органами власти в этой сфере.
Итак, задачами региональных стратегий/программ противодействия коррупции являются:
- оценка существующего уровня коррупции,
- устранение условий, порождающих коррупцию,
- предупреждение коррупционных правонарушений,
- повышение рисков от коррупционных действий,
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения,
- возмещение вреда от коррупции,
- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о коррупции, их освещение в СМИ.
- формирование нетерпимости к коррупционным действиям и антикоррупционного общественного сознания
Заключение
Истребить коррупцию в полном масштабе невозможно, общество способно лишь уменьшить ее размеры и сделать ее проявления более редким явлением. Люди стремятся удовлетворить свои неограниченные потребности, используя имеющиеся в их распоряжении ограниченные ресурсы. То есть человек стремится извлечь максимальную выгоду из каждой сложившейся ситуации, пытается наиболее эффективно распорядитьсяимеющимися у него ресурсами, именно поэтому он рационален. Получается, что берущий взятку чиновник действует рационально, поскольку из текущего положения вещей извлекает максимально возможную личную выгоду. Значит, в каждом индивиде постоянно борются два начала: рациональность и добропорядочность. В зависимости от того, какое из этих начал сильнее, будет определяться поведение чиновника.
Несомненно, сама коррупция всегда вредила экономике, препятствовала эффективному распределению ресурсов, ухудшала условия предпринимательской деятельности. Однако негативное влияние коррупции ощущается и в ее следствиях. Массовая коррумпированность и отсутствие деловой этики является одной из ключевых причин экономической, финансовой и, главное, политической нестабильности в России,широкомасштабный отток капитала и «утечка мозгов» за границу - следствие этой самой политической и экономической нестабильности. Коррупция в бюрократическом аппарате не была отклонением от общепринятой нормы, она просто являлась неотъемлемой частью установившейся системы управления и имеет повсеместное распространение.
Вполне естественно, что каждые действия с целью ограничения коррупции или ее истребления не могут носить периодический, фрагментарный или символический характер. Важна целенаправленная и всесторонняя борьба согласно определенной программе. В России на сегодня она есть, составляются планы по борьбе с коррупцией на очередные периоды. Очень хочется верить, что большинство этих планов будет исполняться. Однако, надо понимать, что усилия только официальной власти, которая сама и поражена коррупцией, не приведет к серьезным изменениям. Только участие всего общества, осознанное участие каждого гражданина страны может привести к серьезным результатам. Это должен быть процесс одновременного движения как сверху вниз, так и с низу. Сама же программа действий должна строится, опираясь на несколько принципиальных понятий:
- абсолютная и окончательная победа над коррупцией не возможна в странах имеющих государственное строение;
- изначально ни одна страна, ни одно государство, в том числе и Россия не имеют предпосылок для масштабной коррупции;
- борьба с коррупцией не может быть разовым мероприятием, должна носить систематический характер;
- коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлением;
- только комплексный подход и всеобщий обхват на постоянной основе борьбы с коррупцией обеспечивает успех;
- антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.
Таким образом, коррупция в системе государственной службы представляет собой способы достижения коррумпированными должностными лицами своих целей, связанных с удовлетворением ими личных, групповых и корпоративных интересов. В основе определения коррупции в ее политическом значении лежит известный постулат, согласно которому бюрократия фактически является хозяином государственных ресурсов, и все сущее в нем представляет собой собственность бюрократии.
Список литературы
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» //Российская газета №4823
Антикоррупционная политика / Под ред. Сатарова Г.А., М., 2004
Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тематический сборник/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; (Отв. ред. Иванов Г. И.). М.: РАГС, 1998.
Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2007.
Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути её преодоления / Д. И. Аминов, В. И. Гладких, К. С. Соловьев; Моск. акад. предпринимательства при правительстве г. Москвы. М.: Юрист, 2002.
Богданов, И. Я. Коррупция в России: Социально-экономические и правовые аспекты / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; РАН. Ин-т соц.-полит. исслед. М., 2001.
Горный М. Противодействие коррупции, М., 2009
Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. М.: МАКС Пресс, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006.
Краснов, М. А. Коррупция на дорогах / Краснов М.А. М.: Фонд ИНДЕМ, 2004.
Кузовков Ю.В. Мировая история коррупции М.: Издательство Анима-Пресс, 2010 г.
Макаров А. А. Коррупция в системе органов внутренних дел. М.: Nota Bene, 2009.
Иваненко И. «Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальныепроблемы и перспективы развития», http://strategiya-pmr.ru
Игнатенко В.В., Тирских М.Г., Хвалев С.А. Механизмы противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука, 2009. № 2
Конышев В.Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции // Высшее образование в России. 2011, №10.
Румянцева Е. Е. Коррупция как противоположность демократии // Научный эксперт. 2008. № 12.
16. Румянцева Е. Е. Коррупция как альтернатива демократии. // Palmarium Academic Publishing, 2012.
Из послания В.В. Путина к Федеральному собранию 12.12.2012 http://www.regnum.ru/news/polit/1603695.html#ixzz2PVEBkC2O
Конвенция Организации объединённых наций против коррупции. Нью-Йорк: ООН, 2004.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. — Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург: 27 января 1999
Bardhan P. Corruption and development // Journal of Economic Literature. — 1997. — Vol. 25. — P. 1320.
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ст.1//Российская газета №4823
Сб. документов/ Сост.Овчинский В.С. М., ИНФРА-М, 2004. - С. 334.
3