Современное состояние и тенденции развития межпарламентского сотрудничества РФ и Москвы с зарубежными партнёрами

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОРОДА МОСКВЫ
1.1Эволюция становления международной деятельности в РФ
1.2 Нормативно-правовое регулирование зарубежных связей Москвы с зарубежными странами
ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Роль Государственной Думы в осуществлении международной деятельности
2.2 О межпарламентской деятельности Совета Федерации в осуществлении международной деятельности
ГЛАВА 3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ
3.1 Организационные аспекты
3.2 Приоритетные направления и формы их реализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
СПИСОК ЗАРУБЕЖНЫХ ГОРОДОВ, РЕГИОНОВ И СТРАН – ПАРТНЕРОВ МОСКВЫ (ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ)
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
СПИСОК ЗАРУБЕЖНЫХ ГОРОДОВ, РЕГИОНОВ И СТРАН – ПАРТНЕРОВ МОСКВЫ (СТРАНЫ СНГ И БАЛТИИ)
?

ГЛАВА 3СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ3.1Организационные аспектыВ целях создания необходимых условий для эффективной работы Думы, ее структурных подразделений, оказания практической помощи депутатам в осуществлении их полномочий распоряжением Мэра Москвы от 12 ноября 1993 года № 650-РМ был образован Аппарат Думы. В январе 1994 года постановлением Думы утверждено Положение об Аппарате, определившее основные задачи его деятельности, функции и структуру. Позднее, в апреле 1994 года, в соответствии с Регламентом Дума приняла постановление о новой структуре и штатной численности Аппарата Думы.Расширение полномочий Думы, уточнение ее статуса, порядка деятельности потребовали внесения корректив в определение функцийАппарата. Новое Положение об Аппарате Думы депутаты приняли в ноябре 2002 года. В его структуре появились управления. В апреле 2004 года для обеспечения деятельности депутатских фракций Думы были образованы их аппараты. В связи с развитием федерального и московского законодательства в области государственной гражданской службы в сентябре 2005 года были внесены изменения в Положение об Аппарате Думы: дополнены нормы о статусе Аппарата и Руководителя Аппарата; уточненыосновные функции секретариата Председателя Думы. В связи с изменением функций и возрастанием роли кадровой работы в государственном органе отдел кадров и государственной службы преобразован в Управление государственной гражданской службы и кадров.В соответствии с федеральным законодательством Дума самостоятельно решает вопросы информационного, материального и финансового обеспечения своей деятельности. Последние изменения в Положении об Аппарате, принятые в 2007 – 2008 годах, уточняют порядок информационного и материально-технического обеспечения деятельности Думы, статус некоторых структурных подразделений Аппарата Думы. Определены функции в сфере защиты прав интеллектуальной собственности Думы и сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также порядок информационного сопровождения официального сайта Думы.Одним из важных направлений в работе Аппарата является кадровая политика. Она направлена на создание кадрового резерва, повышение профессионального и образовательного уровня служащих. В соответствии с федеральным и московским законодательством в Аппарате Думы замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих осуществляется на конкурсной основе, проводятся их аттестация и квалификационные экзамены.Ежегодно, начиная с 2003 года, в целях повышения эффективности работы для служащих Аппарата организуются учебные семинары «Совершенствование работы Аппарата по обеспечению деятельности Думы». Они посвящены текущим проблемам федеральной и региональной политики, развития законодательного процесса. Для обсуждения на секциях выбираются актуальные, острые темы, приглашаются квалифицированные специалисты, эксперты. По итогам работы секций вырабатываются конкретные предложения, которые рекомендуются для реализации структурным подразделениям Аппарата Думы.Государственные гражданские служащие Аппарата Думы проходят ежегодную профессиональную переподготовку и повышают квалификацию в Московском городском университете управления Правительства Москвы, ряде других высших учебных заведений. Для поощрения лучших гражданских служащих учреждены Почетная грамота Аппарата Московской городской Думы и Диплом «Лучший государственный гражданский служащий города Москвы в Аппарате Думы».В 2006 году приказом Руководителя Аппарата утвержден Административный регламент Аппарата Думы. Документ устанавливает административные процедуры по исполнению функций Аппарата в целях обеспечения деятельности органа законодательной (представительной) власти Москвы. В связи с расширением функций Аппарата Думы с 2008 года действует новая редакция Административного регламента. Аппарат Думы постоянно совершенствует работу по оперативному и качественному решению вопросов, связанных с исполнением Думой возложенных на нее функций.Рисунок 3.1. Задачи аппарата Московской городской ДумыМосковская городская Дума осуществляет международное и межрегиональное сотрудничество, целью которого является эффективное решение актуальных проблем городского управления, внедрение передовых инновационных технологий, повышение уровня комфортности жизни москвичей, подтверждение статуса российской столицы как передового мирового центра.Думой с начала её создания было подписано 13 протоколов о сотрудничестве с зарубежными партнерами, среди которых наиболее тесные и стабильные контакты она имеет с Берлином, Брюсселем, Веной, Краковом, Пекином, Улан-Батором. Например, взаимодействие между Москвой и Берлином осуществляется по всем сферам городской и общественной жизни двух столиц на уровне исполнительной и законодательной власти.Думу за весь период её существования посетили парламентские делегации Великобритании, Франции, Японии, ЮАР, Государственного Собрания Республики Словения, Законодательного Собрания Аландских островов, Ландтага Вены, Регионального Совета Лотарингии (Франция), Ландтага земли Гессен (Германия), Палаты депутатов Национального конгресса Республики Парагвай, Римского Коммунального Совета, Городского собрания Анкары, Городского Совета Сеула и другие.Гостями Думы были международные молодежные организации Германии, делегации профсоюзов Австрии, Испании и Бельгии, Комитета государственного контроля Монголии, Аудита Пекина, Контрольно-счетной Палаты Берлина, Европейского союза юристов, Союза журналистов Кореи, общества дружбы с Россией из Словении и Франции, студенческие делегации, представители спортивных организаций Бельгии, Швеции, США.Дума ведет постоянную работу с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, Дельфийский Совет, и другими.Депутаты уделяют большое внимание расширению контактов с партнерами из государств – участников СНГ и стран Балтии. Активно развиваются межпарламентские связи с регионами Украины, среди них городские советы Киева, Донецка и Севастополя, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Луганская область. Постоянные контакты осуществляются с Рижской Думой и БишкекскимгородскимКенешем. Всего подписано 10 протоколов о сотрудничестве.Большое значение депутатский корпус московского парламента придает сотрудничеству с субъектами Российской Федерации. Это подтверждают 26 соглашений и протоколов Московской городской Думы с законодательными и представительными органами государственной власти субъектов и городов Российской Федерации.Еще одной формой межпарламентского сотрудничества являются командировки депутатов за рубеж и в регионы Российской Федерации для обмена опытом и участия в международных и межрегиональных совещаниях, семинарах, выставках, а также в праздновании юбилейных и знаменательных дат городов России и мира.Стало традицией проведение в Московской городской Думе ежегодных совместных региональных семинаров с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Эти семинары способствуют обмену опытом законотворческой деятельности, поддержанию старых контактов и развитию новых отношений.Свою деятельность в рамках международных и межрегиональных связей Дума осуществляет в тесном контакте с Правительством Москвы. Межпарламентская деятельность характеризуется стабильностью взаимосвязей с зарубежными и российскими партнерами.Дума в отчетном году активно продолжила работу по развитию и расширению международных и межрегиональных связей, дальнейшему укреплению сложившихся партнерских отношений с региональными парламентами зарубежных стран и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. В общей сложности в отчетном году Думу посетили 30 делегаций, в том числе 27 международных и 3 - из регионов Российской Федерации.Наиболее интенсивные контакты осуществлялись с рядом регионов Германии. Так, Думу посетило шесть делегаций из этой страны. В апреле состоялась встреча депутатов Думы с депутатами Ландтага Баварии, в августе депутаты Думы встретились с многочисленной группой молодых специалистов из различных регионов Германии, а в октябре - с делегацией представителей ведущих министерств и ведомств Баварии. В том же месяце в рамках заседания комиссии по социальной политике и трудовым отношениям состоялась встреча с делегацией из Берлина, в состав которой входили представители Сенатского управления по труду города Берлина. В ходе мероприятия была обсуждена тема: «Международная практика досудебного разрешения трудовых споров. Актуальные тенденции развития в период трудового кризиса».В ноябре в Думе состоялись еще две встречи: с делегацией Секретариата Бундесрата Германии и с участниками Российско-Германского молодежного парламента на тему «Образование и карьера в России и Германии. Равные шансы и возможности для молодежи: профессиональные и социальные лифты». В мае 2013 года планируется официальный визит в Москву делегации Палаты депутатов Берлина по приглашению Думы.Также тесно Дума взаимодействовала со своими китайскими коллегами: Думу посетили шесть делегаций из КНР (в том числе Государственного Совета Республики и Российско-Азиатского союза промышленников и предпринимателей).В целях развития Протокола о сотрудничестве и взаимосвязях между Московской городской Думой и Сенатом штата Калифорния с 16 по 20 сентября московский парламент посетила делегация депутатов из США. В ходе визита члены делегации встречались с депутатами Думы, присутствовали на заседании. Также для них была организована встреча в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Правительства Москвы и культурная программа.Гостями Думы были также две делегации из Вьетнама. В сентябре 2012 года состоялась встреча депутатов Думы с представителями Посольства Социалистической Республики Вьетнам в России, вьетнамских общественных, политических и деловых кругов. Встреча была приурочена к 67-й годовщине провозглашения независимости Вьетнама.В сентябре состоялись две встречи Председателя Думы В.М. Платонова с Председателем Законодательного Совета штата Андхра-Прадеш (Индия) г-ном А. Чакрапани и Президентом Кантона Базель Штадт Д. Гепфердом (Швейцария).Дважды Думу посещали представители Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации. Эти встречи были приурочены к 20-летию подписания Декларации о дружбе между Казахстаном и Российской Федерацией, которая отмечалась в 2012 году.В отчетном году исполнилось 15 лет с даты подписания Соглашения о сотрудничестве между Московской городской Думой и Таллинским городским Собранием. Это Соглашение стало одним из первых документов о сотрудничестве с зарубежными законодательными органами власти, подписанным Думой. В мае 2012 года официальная делегация Думы во главе с Председателем Думы В.М. Платоновым выезжала в Таллин, где была подписана Декларация о развитии сотрудничества между Думой и Таллинским городским Собранием.В мае с целью изучения и обмена опытом работы по обеспечению законотворческой деятельности в Думе находилась делегация Аппарата Бишкекского городского Кенеша (Киргизия).С опытом работы Думы знакомились также депутаты Парламента Республики Южная Осетия и Председатель Постоянной комиссии Верховного Совета Автономной Республики Крым, Председатель Русской Общины Крыма С. Цеков.В ноябре была организована встреча депутатов Думы с делегацией парламентариев штата Виктория (Австралия). В числе делегаций из прочих стран Думу посетили представители: Сирийской Арабской Республики, Посольства Республики Куба в Российской Федерации, группа молодых политиков из Великобритании и учащихся из Италии.В отчетном году состоялись визиты делегаций Думы по приглашениям парламентов зарубежных стран. Всего депутаты Думы около 40 раз выезжали в зарубежные командировки.В марте делегация Думы во главе с Председателем В.М. Платоновым выезжала в Бишкек (Киргизия). В ходе визита была подписана Декларация о развитии сотрудничества.В апреле делегация Думы во главе с Председателем Думы В.М. Платоновым посетила Пекин по приглашению Постоянного Комитета Собрания Народных Представителей Пекина. На официальной встрече и во время рабочих переговоров делегации Думы с Председателем Постоянного Комитета Собрания Народных Представителей Пекина ДуДэинем и депутатами Пекина было отмечено, что визит депутатов Москвы будет способствовать дальнейшему развитию взаимодействия между законодательными органами власти Москвы и Пекина.Продолжилось сотрудничество с Радой города Кракова. С 11 по 14 октября 2012 года делегация Думы в количестве 6 человек посетила Краков. Ответный визит депутатов Рады города Кракова запланирован на второй квартал 2013 года.Впервые делегация Думы с официальным визитом посетила Гавану (Республика Куба) и Буэнос-Айрес (Аргентинская Республика). Делегация Думы во главе с Председателем Думы В.М. Платоновым в количестве семи человек с 1 по 6 ноября 2012 года находилась в городе Гавана и с 6 по 11 ноября 2012 года в городе Буэнос-Айрес. В Гаване состоялись официальные встречи и рабочие переговоры в Провинциальной Ассамблее народной власти Гаваны и представителями столичных ведомств. Также состоялись встречи в Национальной Ассамблее народной власти Кубы и Министерстве иностранных дел Республики Куба. В ходе визита в Аргентину состоялась встреча с первым заместителем Председателя Законодательного Собрания Автономного города Буэнос-Айрес КристианомРитондо и подписание Протокола о сотрудничестве между Московской городской Думой и Законодательным Собранием Автономного города Буэнос-Айрес. Председатель Думы В.М. Платонов был объявлен Почетным гостем города Буэнос-Айрес.Активно развиваются партнерские отношения Думы и с законодательными органами власти регионов Российской Федерации. Депутаты Думы регулярно выезжают в регионы для участия в конференциях, семинарах, культурных мероприятиях, для обмена опытом законотворческой деятельности. В течение года такие выезды состоялись более 25 раз.В октябре 2012 года Москву посетила делегация Законодательного Собрания Калужской области во главе с Председателем Собрания В.С. Бабуриным. Члены делегации встретились с Председателем Думы В.М. Платоновым и депутатами. Партнерские отношения между Думой и Законодательным Собранием Калужской области определены Протоколом о сотрудничестве, подписанным в апреле 2002 года. В целях дальнейшего расширения контактов, с учетом десятилетнего срока взаимодействия, был подписан Протокол о развитии сотрудничества между Московской городской Думой и Законодательным Собранием Калужской области. Для членов делегации был организован официальный прием от имени Московской городской Думы и подготовлена культурная программа - экскурсии в Оружейную палату и по территории Кремля.В декабре 2012 года с целью подписания Протокола о сотрудничестве Думу посетила делегация Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. В рамках визита состоялись встречи членов делегации с Председателем Думы В.М. Платоновым и депутатами Думы, с Руководителем Аппарата Думы О.Г. Адабашьяном и руководителями структурных подразделений Аппарата Думы, организована культурная программа.Делегации Думы также регулярно участвуют в международных выставках, мероприятиях посвященных Дням Москвы за рубежом и странах СНГ.Депутаты Думы в составе делегации Москвы в октябре 2012 года выезжали в Мюнхен (Германия) для участия в международной специализированной выставке EXPO-REAL, а также принимали участие в проведении Дней Москвы в Дели (Индия).В рамках прошедших в ноябре 2012 года Дней Москвы в Минске, депутаты Думы встретились со своими коллегами – депутатами Минского городского Совета депутатов.Можно сделать вывод, что в последнее время получили свое дальнейшее развитие уже существующие межпарламентские связи Думы и были установлены новые контакты с парламентами зарубежных стран и регионов Российской Федерации.3.2 Приоритетные направления и формы их реализацииНа современном этапе в СНГ сложилось три межпарламентских института: Межпарламентская ассамблея СНГ (МПА СНГ), Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС (МПА ЕврАзЭС) и Парламентская ассамблея ОДКБ (ПА ОДКБ). В статье анализируется значение указанных межпарламентских институтов в процессе интеграции на постсоветском пространстве, а также раскрываются слабые и сильные стороны межпарламентских организаций в свете интеграционных задач постсоветских межгосударственных организаций.Одной из основных целей Межпарламентской ассамблеи СНГ, Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС и Парламентской ассамблеи ОДКБ декларируется интеграция государств-участников посредством создания единого правового пространства. Насколько эффективно продвигаются межпарламентские институты к обозначенной цели?Формирование международных союзов часто имеет общие основания, выраженные в терминах интеграции. Особую актуальность интеграционные процессы приобрели с усилением глобализации мирового пространства, обратной стороной которого стала регионализация международных отношений. Интеграционные цели определяют идентичность и сущность межгосударственных союзов Востока и Запада (ЕС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР). Как правило, интеграционные процессы исходят из экономической целесообразности для участников. Интеграция — это, прежде всего, согласие в экономике. Принципы любой интеграции должны быть основаны на представлениях о взаимной выгоде, на равенстве прав участников, уважении друг друга, максимальной эффективности использования ресурсов (Кириченко, 2000). Включение в такие процессы предполагает последовательную реализацию нескольких этапов: зона свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство.Попытки выстроить интеграционные процессы в аналогичной логике предпринимались и в рамках СНГ. Однако в экономической политике стало очевидно, что подавляющее большинство стран Содружества постепенно отдаляются друг от друга. Такое положение объясняется как растущей ориентацией постсоветских стран на разновекторные модели экономического развития, так и переориентацией экспортных товаропотоков на партнеров за пределами СНГ. Во многом неудачи в развитии интеграционного процесса по всему периметру государственных отношений привели к оформлению концепции разноскоростной и многоуровневой интеграции. Выражением этой концепции стала регионализации СНГ посредством выделения стран, ориентированных на интеграционные проекты с Россией и наоборот. Таким образом, сложились условно две группы государств: больше ориентированные на сближение с Россией (ОДКБ, ЕврАзЭС, СГРБ), и меньше — ГУАМ. Такой подход к объединению в группы не всегда обоснован экономическими соображениями. Очевидно, что на первый план здесь выходит политическая составляющая процесса, называемого интеграционным в дискурсе СНГ.По прошествии 20 лет можно констатировать, что главная цель Содружества — сохранение единого экономического и оборонительного пространства — не была реализована. В то же время необходимо признать: низкая эффективность институтов СНГ не мешает им производить коллективные блага для участников. Во-первых, они поддерживают определенный уровень символического единства постсоветского пространства (Фельдман, 2005), который обладает важным психологическим эффектом для элит отдельных стран. Во-вторых, политическая интеграция использовалась для повышения устойчивости некоторых правящих режимов, например, через институт международных наблюдателей от межпарламентских ассамблей. В-третьих, институты СНГ предоставляют площадку для регулярного диалога между главами государств и правительств.Как отмечают ведущие специалисты Содружества, основной аргумент в пользу стабильности постсоветских группировок связан с логикой разнородности участников и выгодой для них от существования союза. Более того, в начале 1990-х годов интеграционные группировки способствовали экономическому выживанию некоторых участников СНГ. С этой точки зрения Содружество можно сравнить с механизмом обмена (информацией, ресурсами), действующим «в условиях кооперационной игры между странами с множественными равновесиями».«Интеграционные» задачи межпарламентских институтов СНГ необходимо рассматривать, прежде всего, через выполняемые ими функции социализации. Предполагается, что, стремясь обрести формальный статус членов, страны принимают определенные образцы поведения, утверждаемые международными организациями. Согласно неоинституциональной теории международных отношений, «сотрудничество и функционирование международного союза представляют собой многоступенчатый процесс взаимодействия игроков, основанный на взаимном обучении». Применительно к межпарламентским институтам СНГ это, прежде всего, решение государствами — участниками Содружества адаптационных проблем в условиях либерально-демократической парадигмы и, соответственно, предусмотренного в ней баланса институтов государственной власти. Межпарламентские институты СНГ следует рассматривать как агентов социализации постсоветских парламентариев в процессе их стремления включиться в развитие парламентской демократии по собственному образцу (суверенная демократия) и построения межгосударственных отношений между постсоветскими странами. В сфере развития парламентской демократии у государств СНГ, как оказалось, имеется целый набор общих черт. Во-первых, это решение проблемы конфронтационного стиля взаимодействия двух ветвей власти (законодательной и исполнительной), который в начале 1990-х годов стал ощутимой преградой на пути установления «суперпрезидентской» формы правления в новых независимых государствах на постсоветском пространстве. Напомним, что к 1993-1995 годам в большинстве государств Содружества противостояние президента и парламента было преодолено через конституционную реформу и роспуск первых легислатур. Во-вторых, общее обучение взаимодействию в процессе выстраивания отношений с межпарламентскими организациями западных стран, прежде всего ПАСЕ и ПА ОБСЕ. И, наконец, формирование общих подходов к оформлению правового пространства Содружества, кристаллизация и укрепление навыков отстаивания и продвижения национальных интересов среди парламентских делегаций МПА СНГ. Наряду с этим в процессе социализации парламентских делегаций в межпарламентских институтах важным остается их включение в повестку развития парламентской демократии применительно к постсоветским государствам.Надо сказать, что функция социализации не является уникальной, присущей только межпарламентским институтам на пространстве СНГ. Она характерна практически для всех международных межпарламентских организаций. Так, например, Парламентская ассамблея Британского Содружества заявляет в качестве приоритетной цели совместное обучение государств-участников принципам парламентской демократии. Опыт межпарламентских объединений Европы демонстрирует: осуществляя задачи социализации, они создают благоприятные условия для вступающих в них государств. Практика европейских межпарламентских организаций имеет институционализированную форму социализации участников, например, через поддержку в получении статуса специального гостя Совета Европы, членство в Совете Североатлантического партнерства, участие в программе «Партнерство ради мира», включение в план действий Европейского союза. Таким образом, международная социализация может представлять собой формально институционализированный процесс, осуществляемый международными организациями и преследующий цели распространения их основных ценностей.Процесс социализации в межпарламентских ассамблеях СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС не представлен столь сложной процедурой институционализации, как в европейских межпарламентских организациях, и заключается в предоставлении двухступенчатого статуса: наблюдатель соответствующей межпарламентской организации, государство — участник межпарламентской ассамблеи. В качестве базовой цели для межпарламентских институтов СНГ можно выделить поддержание общего пространства правовой культуры парламентариев, их ориентацию и координацию по проблематике международных отношений. Взаимодействие с внешними международными союзами также выступает важным элементом социализации парламентских делегаций в формате межпарламентских институтов СНГ.Стержень социализации парламентариев — деятельность в сфере модельного законодательства межпарламентских ассамблей, которая выполняет интегративные функции этих институтов в структуре СНГ. Предполагается, что разработка модельного законодательства парламентскими делегациями государств СНГ сможет решить задачу выстраивания единого нормативного пространства. Работа на многосторонней основе позволяет парламентариям национальных делегаций выходить на более широкий международный уровень, открывает доступ к информации о правоприменительной и политической практике тех или иных норм в близких по ситуации республиках Содружества, позволяет ощутить в сравнительной перспективе состояние собственного политического развития на постсоветском пространстве.В целом ассамблеи выполняют функцию включения парламентариев в общие представления о нормотворческих подходах и ценностях. Например, применение модельного Гражданского кодекса в разработке национального законодательства на заре 1990-х в большинстве стран СНГ позволило перейти в правовом плане от командно-административной системы к рыночной экономике. В области мониторинга и оценки электоральных процессов значимым моментом выступает ратификация государствами одного из первых директивных документов, принятых МПА СНГ, — конвенции «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ».В соответствии с принципами, заложенными в конвенции, и рекомендациями миссий международных наблюдателей от МПА СНГ в национальных законодательствах стран Содружества прослеживаются тенденции в активном использовании предлагаемых норм. Например, согласно рекомендациям международных наблюдателей МПА СНГ Республика Казахстан в 2007 году внесла 26 изменений в свое избирательное законодательство.Деятельность межпарламентских ассамблей в сопровождении создания единого правового пространства находит положительные оценки у парламентариев государств-участников, которые, однако, не уделяют должного внимания проблемам развития парламентаризма. Такие критически важные функции, свойственные межпарламентским организациям, как парламентский контроль, формирование повестки для исполнительных органов, контроль над принимаемыми решениями, повышение объективности заключений миссий наблюдателей, остаются на периферии межпарламентских обсуждений.Межпарламентские институты в контексте интеграционных процессов на пространстве СНГ выполняют функции нормативного уровня без преодоления реальных проблем, стоящих на пути развития организации. Такое положение обусловлено, прежде всего, человеческим фактором — составом межпарламентских делегаций, представленных депутатами национальных парламентов, в большинстве которых (из-за преобладания одной политической силы) сама практика парламентских дебатов, политической конкуренции идей и взглядов является большой редкостью. Как следствие, политическая культура постсоветского парламентаризма, представленного на уровне межпарламентских организаций, поддерживает воспроизводство слабой или ведомой исполнительной властью модели. К сожалению, конвергентные процессы в такой плоскости более очевидны, чем в экономической политике большинства государств — участников СНГ. На более системном уровне, как уже отмечалось, неудачи в сфере политической интеграции пространства СНГ постепенно привели к переходу на региональные сферы сотрудничества. Региональные организации, такие как ЕврАзЭС и ОДКБ, динамично институционализируются согласно концепции многоуровневой или разноскоростной интеграции. Вполне вероятно, что с дальнейшей фрагментацией постсоветского пространства будет усиливаться имитационный характер интеграционных процессов и в этих региональных организациях. Это приведет к снижению эффективности деятельности межпарламентских институтов как в профильной сфере (модельное законодательство), так и на институциональном уровне (координация между постоянными комиссиями, информированность о состоянии правоприменительной практики на национальном уровне, парламентский контроль).Примечательно, что в программных документах СНГ, определяющих развитие организации до 2020 года, интеграционная риторика трансформировалась в формулировки «гибкость форматов коллективного сотрудничества» и «разноуровневые и разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств — участников СНГ». Как выражение этой тенденции в концепции развития СНГ зафиксировано следующее: «Ограниченное участие отдельных государств — участников СНГ в деятельности его органов и принимаемых документах, обусловленное особенностями национальных интересов, воспринимается в Содружестве с пониманием и уважением. Это не будет препятствовать рассмотрению государствами — участниками СНГ всех вариантов дальнейшего развития Содружества».Таким образом, широкоформатные интеграционные задачи СНГ постепенно адаптируются к современным реалиям. В то же время отметим, что за межпарламентскими организациями остается функция — создание единого правового пространства посредством модельного законодательства. Это направление сохранило свою приоритетность и включено наряду с задачами развития системы мониторинга и оценки выборов в перспективное видение развития МПА СНГ на современном этапе.Рассматривая значение и вклад межпарламентских институтов в процессы интеграции СНГ, отметим, что их основная роль состоит в социализации государств-участников в условиях адаптационной политической культуры развития парламентской демократии. Интегративные функции межпарламентских ассамблей ярко выражены в практике совместного обучения парламентских делегаций посредством их участия в разработке модельного законодательства и опыта отстаивания своих позиций в широком кругу участников. В целом ассамблеи выполняют функцию включения парламентариев в общие представления о нормотворческих подходах и ценностях. Через такие действия постепенно происходит формирование межпарламентской культуры на пространстве СНГ.На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:Межпарламентские институты производят определенный уровень коллективных благ для государств-участников. Они выражают коллективную волю парламентариев, поддерживая этим их символическое единство, на- пример, в оценках электоральных процессов. В то же время межпарламентские институты позволяют на постоянной основе наладить коммуникацию между парламентариями и международными организациями и другими межпарламентскими институтами.Несмотря на проблему выживаемости СНГ в современных политических реалиях в рамках заявленной интеграционной цели организации, ее межпарламентский уровень показывает позитивный опыт адаптации к сложившимся условиям. МПА СНГ активно позиционирует себя как межпарламентский орган со своей институциональной спецификой, при этом избегая акцента только на интеграционных функциях как таковых, но удерживая профильные сферы сотрудничества. Межпарламентские организации избирательно действуют там, где совместные усилия парламентариев более вероятны, в то же время оставляя пространство для различных комбинаций взаимодействия там, где интересы сторон разнятся. Такой формат взаимодействия, как показало время, является наиболее эффективным и может быть применен в других уставных и рабочих органах СНГ.ЗАКЛЮЧЕНИЕМожно сделать выводы, что последнее время характеризуется парадоксальными явлениями. С одной стороны, усиливающаяся взаимозависимость и взаимная уязвимость всех участников глобального международного сообщества, новые вызовы, требующие усиления международной кооперации и выхода на совершенно новое качество сотрудничества. С другой стороны, размывание принципа многосторонности, роли многосторонних международных институтов, действия государств, направленные на защиту своего суверенитета и национальных интересов, фактически подрывающие легитимность и доверие к системе глобального управления.Международная деятельность субъектов Российской Федерации - отличительная черта нового российского федерализма. На сегодня внешние связи ряда регионов превратились в весомый компонент отношений России с зарубежными странами. Процесс вхождения субъектов Федерации в международное сотрудничество был непростым. К настоящему времени, на мой взгляд, совместными усилиями федерального центра и субъектов Федерации ситуация упорядочилась. Накоплен определенный опыт, налажен механизм взаимодействия, сформирована в основном правовая база международных связей регионов.Необходима разработка рациональной, научно-выверенной системы всех субъектов внешнеэкономической и политической деятельности Российской Федерации. Главными элементами этой схемы могут быть академические институты РАН, научные фонды, отдельные ученые, группы анализа при Президенте РФ, правительстве, Федеральном Собрании, региональные научные организации, выполняющие функции анализа и прогнозирования, консультации и экспертной оценки экономической и политической деятельности России на международной арене. При президенте и правительстве вполне реально создание одного общего института разработки и реализации межгосударственной деятельности России.В практике деятельности МПС состав Национальных межпарламентских групп формируется различным образом: в одних парламентах все парламентарии признаются членами Национальных групп, в других - вступление конкретного парламентария в Национальную группу МПС является его добровольным решением (при том, что решение о создании Национальной межпарламентской группы нового состава должно быть принято парламентом), в МПГ РФ применяется второй вариант.Межпарламентские институты производят определенный уровень коллективных благ для государств-участников. Они выражают коллективную волю парламентариев, поддерживая этим их символическое единство, на- пример, в оценках электоральных процессов. В то же время межпарламентские институты позволяют на постоянной основе наладить коммуникацию между парламентариями и международными организациями и другими межпарламентскими институтами.Несмотря на проблему выживаемости СНГ в современных политических реалиях в рамках заявленной интеграционной цели организации, ее межпарламентский уровень показывает позитивный опыт адаптации к сложившимся условиям. МПА СНГ активно позиционирует себя как межпарламентский орган со своей институциональной спецификой, при этом избегая акцента только на интеграционных функциях как таковых, но удерживая профильные сферы сотрудничества. Межпарламентские организации избирательно действуют там, где совместные усилия парламентариев более вероятны, в то же время оставляя пространство для различных комбинаций взаимодействия там, где интересы сторон разнятся. Такой формат взаимодействия, как показало время, является наиболее эффективным и может быть применен в других уставных и рабочих органах СНГ.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.Федеральный закон Российской Федерации от 04.01.1999 №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета, №8, 16.01.1999.Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, №29, ст. 2757.Федеральный за