Гражданство Российской Федерации

Введение
Глава 1. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации
1.1. Понятие и законодательство о гражданстве
1.2. Принципы российского гражданства
Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства
2.1. Основания приобретения гражданства РФ
2.2.Основания прекращения гражданства РФ
3.Порядок решения дел о гражданстве
3.1.Органы выдающие делами гражданства
3.2.Порядок рассмотрения дел о гражданстве РФ
Заключение
Литература

Министерство иностранных дел Российской Федерации в рамках своих полномочий через свои дипломатические и консульские службы:
а) определяет наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами России;
б) принимает от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяет факты и представленные для обоснования заявлений о вопросах гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляет Президенту Российской Федерации заявления о гражданстве Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
е) рассматривает заявления о гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами России, и принимает решения о гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке;
ж) ведет учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляет гражданство Российской Федерации или отменяет решения по вопросам гражданства Российской Федерации.
3.2.Порядок рассмотрения дел о гражданстве РФ
Рассмотрение вопросов гражданства РФ и принятие по ним решений представляет собой особый вид административного производства, представляющий систему последовательных стадий (административных процедур), направленных на принятие решения о гражданстве человека.
Поводом к возбуждению производства по делам о гражданстве Российской Федерации комментируемая статья определяет личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства. В качестве исключения о личном обращении с вопросом о гражданстве Российской Федерации комментируемый Закон устанавливает:
- обращение детей;
- обращение недееспособных лиц;
- обращение лиц, которые не могут в силу сложившихся обстоятельств лично подать заявление.
Применительно к первым двум категориям Закон о гражданстве устанавливает обращение с заявлением их родителей или иными законными представителями. Что касается лиц, не могущих в силу обстоятельств подать заявление лично, то такие обстоятельства должны носить исключительный характер и быть подтверждены документально. Закон о гражданстве не устанавливает перечень таких исключительных обстоятельств и, очевидно, определяется самостоятельно органами, ведающими делами о гражданстве, с учетом конкретной ситуации. В этом случае заявление передается через другое лицо либо направляется по почте, представляемые документы и подпись заявителя требуют нотариального удостоверения.
Независимо от субъекта обращения заявления и необходимые документы подаются по месту проживания заявителя в орган ФМС России на территории Российской Федерации или дипломатическое представительство и консульское учреждение РФ за ее пределами. Исключением является обращение с заявлением об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица. Оно может быть подано по месту жительства их родителей или других законных представителей либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.
Верховным Судом РФ при рассмотрении вопроса о предоставлении документов, установленных в качестве необходимых для решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, по основаниям, связанным с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, было установлено, что иностранный гражданин помимо документов, перечисленных в соответствующем международном договоре, обязан подтвердить факт своего переезда на постоянное жительство на территорию Российской Федерации одним из следующих документов:
- миграционная карта;
- разрешение на временное проживание;
- вид на жительство;
- либо документ, подтверждающий его выезд с территории иностранного государства на постоянное жительство на территорию РФ (паспорт иностранного гражданина с соответствующей отметкой или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).
В связи с тем что заявление является основным документом, с которым связывается производство по делам о гражданстве Российской Федерации, комментируемый Закон о гражданстве устанавливает порядок и правила оформления заявлений, порядок подачи и принятия заявления к рассмотрению.
К порядку и правилам оформления заявлений относятся:
- составление в письменной (рукописной или машинописной) форме;
- составление на русском языке;
- составление на формализованных бланках;
- запрет на использование в заявлении сокращений и аббревиатур, внесение исправлений;
- исчерпанность ответов бланка;
- предоставление нотариального удостоверенного перевода прилагаемых к заявлению документов, в случае их составления на иностранном языке;
- легализация или апостилирование представляемых иностранных документов;
Порядок подачи и принятия заявления к рассмотрению основывается на личном обращении в орган, ведающий делами о гражданстве. Элементом личного обращения является заверение личной подписью заявления лицом, обратившимся с вопросом о гражданстве Российской Федерации. В связи с тем что ст. 32 Закона о гражданстве допускает возможность подачи заявления в порядке исключения иными лицами, а также по иным причинам, по которым личная подпись не может быть поставлена, заявление подписывается иным лицом, что подлежит нотариальному удостоверению.
Вместе с заявлением для рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и принятия по ним решений предоставляются необходимые для удостоверения личности заявителя, его гражданства, места жительства, для предварительной проверки сведений, указанных в заявлении, представленных документов, и последующего рассмотрения вопросов о гражданстве Российской Федерации.
В случае необходимости получения согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации, оно дается в письменной форме и требует последующего нотариального удостоверения. Согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет дается письменно в произвольной форме. Подпись ребенка может быть удостоверена как нотариально, так и должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве.
Заявление по вопросу гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению при наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов со дня:
- подачи заявителем;
- получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, при передаче иным лицом;
- получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, при передаче по почте.
Следует отметить, с момента принятия заявления по вопросам гражданства Российской Федерации исчисляется срок производства по делам о гражданстве Российской Федерации, установленный в ст. 35 Закона о гражданстве.
Законом устанавливается необходимость уплаты государственной пошлины или консульского сбора за действия, связанные с рассмотрением и принятием решения по вопросам приобретения, прекращения и определения гражданства Российской Федерации.
Временными рамками рассмотрения вопросов о гражданстве является: начало - принятие всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, завершение - принятие решения по вопросу гражданства. Федеральный закон отводит для производства в общем порядке срок до 1 года, для производства в упрощенном порядке - до 6 месяцев, для производства на основании действующих международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства - до 3 месяцев. Установление максимального срока рассмотрения и принятия решения не исключает возможность рассмотрения и принятия решения в более ранний срок.
В целях соблюдения сроков производства по делам о гражданстве Российской Федерации, установленных в Федеральном законе, Положение устанавливает срок рассмотрения заявлений в каждом из органов, ведающих делами о гражданстве. В частности, в соответствии с абз. 6 п. 35 Положения срок рассмотрения заявлений в ФМС России и ее территориальных органах, МИД России, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, ФСБ России и ее территориальных органах не должен превышать 2 месяцев в каждом из этих органов.
Применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства, переехавшим в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в рамках участия в Государственной программе добровольного переселения соотечественников из-за рубежа, срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации не должен превышать 1 месяц.
Решение по вопросу гражданства Российской Федерации выносятся в установленном порядке. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно. В решении указываются основания:
- принятия в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- отклонения таких заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- разрешения выхода из гражданства Российской Федерации;
- отказа в выходе из гражданства Российской Федерации.
Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается федеральным органом, ведающим делами о гражданстве. Для органов ФМС России форма решения установлена в приложении 4 к Административному регламенту ФМС, для МИД России, дипломатических представительств и консульских учреждений - приложениями 6 - 8 Административного регламента МИД.
В соответствии с Административным регламентом ФМС в решении по вопросу гражданства Российской Федерации кроме отмеченных оснований в установочной части решения подлежат отражению:
- полные установочные данные, место жительства (место проживания) заявителя, мотивы, побудившие обратиться с заявлением;
- краткие биографические сведения о заявителе, его образование, профессия, род занятий, государство прежнего места жительства, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, места проживания, выезды за пределы Российской Федерации, сроки выездов;
- особенности личности заявителя, источник средств к существованию, указать документ, подтверждающий необходимый уровень владения русским языком (принадлежность к категории лиц, освобожденных от такого подтверждения), семейное положение, краткие сведения о родственниках;
- результаты проверок личности по учетам территориальных органов ФМС России, органов внутренних дел и других государственных органов, фактического проживания заявителя, согласования с территориальным органом безопасности ФСБ России, сведения о привлечении к административной ответственности;
- сведения о детях и их полные установочные данные;
- характеристика заявителя, оценка мотивов, которые привел заявитель в обоснование своего заявления.
Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности, и заверяются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
Заключение
Большинство физических лиц за всю свою жизнь имели лишь одно гражданство, что является своего рода единственной непрерывной правовой связью человека с государством. Вместе с тем есть и категория людей, предпочитающих «оборвать» старую и завязать новые отношения с другим государством или же, не теряя прежнюю, приобрести вторую связь.
Как отмечалось, все вышеизложенное регламентируется в первую очередь Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а также некоторыми подзаконными актами.
Как считает А.Н. Кокотов, чью позицию нельзя не признать обоснованной, приобретение гражданства - обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.
Вместе с тем Федеральный закон устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином. При этом есть определенные различия в понятиях признания гражданства и приобретения гражданства. Под первым подразумевается признание тех лиц, которые уже являются гражданами, а под вторым понимается приобретение гражданства лицами, которые в силу тех или иных событий, указанных в Законе, не являлись гражданами.
Прекращение российского гражданства является обособленной группой отношений института гражданства. Прекращение гражданства Российской Федерации представляет собой утрачивание лицом статуса гражданина Российской Федерации и соответствующее прекращение реализации производных от гражданства Российской Федерации прав и свобод, выполнения обязанностей. Как правило, прекращение гражданства осуществляется в целях приобретения гражданства или подданства иного государства.
Современную систему органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, составляют: Президент РФ, ФМС России и ее территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами РФ.
В целом, изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в Российской Федерации законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.

Литература
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Договор «О создании союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 14 февраля. N 7. Ст. 786.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) (ред. от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46. Ст. 4447; 2006. N 2. Ст. 170; 2007. N 49. Ст. 6057; 2008. N 40. Ст. 4498; 2009. N 22. Ст. 2031.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3031.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4571; 2004. N 1. Ст. 16; 2006. N 45. Ст. 4670; 2007. N 31. Ст. 4020; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3476.
Материалы судебной практики
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. N 2.
Решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2006 г. N ГКПИ06-778 // СПС «КонсультантПлюс».
Литература
Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981.
Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ: Учебно-практическое пособие. – М.:»Проспект», 2010.
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.,»НОРМА», 2008.
Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2007.
Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. N 6. С. 18 - 22.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000.
Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное)/Под ред. В.И. Шкатуллы. – М.:»Юстицинформ», 2005.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
Леонова Н.В., Пелишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) //Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
Лукьянова Е., Краснов М., Столбунов А., Скуратов Ю., Овсепян Ж. Сага о потерянном гражданстве //Юридическая газета. 2011. N 13.
Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Монако И.В. Обобщение практики применения федеральными судами Ростовской области законодательства о гражданстве Российской Федерации//Мировой судья. 2007. NN 6, 7, 8.
Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. «Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства» – М.: «Деловой двор», 2009.
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА - ИНФРА, 1999.
Садыков Реналь, Садыков Ришат. Приобретение гражданства в упрощенном порядке//ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009, N 1.
Яковлева М.Ю., Рождествина А.А. Гражданство. Регистрация: Сам себе адвокат. Выпуск N 35. – М.: Юрайт-Издат, 2007.
Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997.
Югов А.А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене // Адвокатская практика. 2009, N 1. С.20.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 81.
Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11 - 12, 20.
Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981. С. 284; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 15 - 16; Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 10. Авторы, возражая против категории принадлежности к государству, между тем допускают право лица на принадлежность к государству (см.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. С. 279; Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 18). И совсем малопонятной является используемая А.В. Мицкевичем и другими авторами формула «принадлежность к гражданству» (см.: Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. С. 29 - 41).
Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С.45.
Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 202 - 203.
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004. С. 166.
Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.
Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. N 6. С. 18 - 22.
Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». 1995. N 11. С. 10.
Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 385 - 388.
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 12.
Сборник международных договоров СССР. 1993. N XLVI.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. N 2.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 25.
Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 318.
Кутафин О.Е. Там же. С. 317; Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой аспект. СПб., 2004. С. 128.
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ. М., 2002. Ч. I. С. 276.
Решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2006 г. N ГКПИ06-778 // СПС «КонсультантПлюс».
Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004. С. 166.
Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.
2