Референдум как институт народовластия

ВВЕДЕНИЕ
1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Институт референдума в механизме осуществления народовластия в Российской Федерации
1.2 Соотношение института референдума и смежных институтов прямой демократии в Российской Федерации
1.3 Классификация референдумов
2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТАХ РФ
2.1 Конституция РФ и развитие федерального законодательства о референдумах в Российской Федерации
2.2 Порядок организации и проведения референдумов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

При проведении референдумов в России агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы и создания соответствующего фонда референдума, а заканчивается за сутки до дня голосования. Агитация же с использованием СМИ начинается за 30 дней до дня голосования и завершается в тот же день, что и агитационный период в целом.Голосование – важнейший этап проведения референдума, который представляет собой, по сути, выявление воли народа в отношении вынесенного на референдум вопроса.В России участие в голосовании на референдуме является добровольным, так же, как и участие в голосовании на выборах. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» никто не вправе оказывать на гражданина воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме.Определение результатов референдума – это подведение его итогов. На данном этапе комиссии по проведению референдума проводят подсчет голосов, устанавливают итоги голосования и определяют результаты референдума. Последнее входит в компетенцию ЦИК РФ, которая должна дать ответ на два главных вопроса:состоялся ли референдум;каково мнение граждан по вопросу, вынесенному на референдум.Признание референдума состоявшимся или несостоявшимся зависит от числа принявших участие в голосовании – их должно быть более половины от числа внесенных в списки участников референдума.В том случае, если референдум признан состоявшимся, необходимо определить, поддержали ли его участники предложение или проект нормативного акта, вынесенные на голосование. Решение считается принятым, если за вопрос, вынесенный на референдум, проголосовало более половины тех, кто принял участие в голосовании.Результаты референдума могут быть признаны недействительными в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, причем списки участников на этих участках должны включать не менее 74 от общего числа участников референдума. В этом случае назначается повторное голосование.Реализация решения референдума. Этот этап можно считать заключительным в процессе организации и поведения референдума. В сущности, речь идет о правовых последствиях референдума.Если на референдум выносился проект нормативного акта, то в случае его одобрения гражданами он вступает в силу сразу после опубликования результатов референдума. Если же для реализации решения необходимо подготовить нормативный акт, то таковой должен быть разработан соответствующим органом государственной власти в срок, не превышающий трех месяцев.Что касается ситуации, требующей подготовки на основании решения референдума нормативного акта, то в Законе «О референдуме Российской Федерации» не закреплен механизм принятия такого акта: должен ли орган государственной власти вынести его проект на референдум, либо его принятие возможно без обращения к мнению граждан(25, 55).Исследователи института референдума в целом высоко оценивают его место и роль в демократической политической системе. Однако в отличие от выборов референдум не относят к сущностным и универсальным признакам демократии (за исключением, пожалуй, сторонников партиципаторной демократии). Кроме того, если декоративный характер института выборов не позволяет считать политическую систему демократической, то это утверждение справедливо и в отношении института референдума.ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, в ходе проведенного в работе исследования можно сделать следующие выводы.Референдум – исторически сложившаяся самостоятельная форма прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена иными известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения.Несомненно, что референдум как институт непосредственной демократии и одна из форм высшего непосредственного выражения власти народа обладает большими возможностями для разрешения противоречий между разными ветвями государственной власти. В настоящее время в России проведение референдумов сопряжено с серьезными проблемами. Чаще референдумы проводятся на муниципальном уровне, несколько реже – на региональном, а на уровне федерации последний референдум проходил в 1993 г.Если мыслить реально, то можно предполагать, что институт референдума в России на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) пока еще очень молод, что отражается, в том числе, и на практике законодательного закрепления. Вместе с тем предпосылки для его развития в России имеются. Анализ правовых исследований позволяет сделать выводы об общих тенденциях, наметившихся в развитии избирательного и референдумного законодательства. Так, благодаря настойчивым требованиям федерального референдумного законодательства, законодательство о референдуме субъекта РФ в отдельно взятых субъектах РФ существенно окрепло, приобрело более четкие, стремящиеся к унификации черты и отличается от федерального преимущественно деталями процедурного и технического характера, хотя определенные пробелы тоже, конечно, присутствуют. Кроме того, заметной тенденцией развития референдумного законодательства регионов является его кодификация (наряду с кодификацией избирательного законодательства).Важнейшим недостаткомдействующего Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», по мнению исследователей,является отсутствие подробного регламента действий федеральных органов государственной власти по осуществлению решения, принимаемого гражданами на референдуме РФ. Так, если соответствоватьтребованиям ст.83 (ч.5) Закона, где сказано, что «если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта». Закон при этом не устанавливает ответственность государственным органам ни за определение таких сроков, ни за их невыполнение. Также федеральный конституционный закон не включаетв себя гарантий от искажения сути решений, принятых на референдуме Российской Федерации, в содержании подлежащих принятию нормативных правовых актов.Развитие законодательной базы о референдумах, а также внедрение их в практику затрудняется на уровне федерального законодательства чрезмерно жесткой регламентацией. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» строго закрепляет вид референдума, который предпочтительно вводить в субъектах РФ – факультативный дозаконодательный императивный референдум, как правило, инициируемый гражданами; а также всеобщие правила для проведения референдумов местных референдумов и субъектов РФ. В законодательных актах субъектов РФнедопустимо наличие каких-либо отступлений от положений федерального законодательства.С научной точки зрения, единственным смыслом существования политической системы как общественного института является организация эффективного управления государством со стороны народа. Других функций у политической системы просто нет и не должно быть. Управление должно быть организовано строго в соответствии с законами, описываемыми Теорией управления. Развивая этот аспект, исследователи проясняют роль партий в процессе народного управления, роль института выборов и референдума и т.д. Они легко доказывают, что даже идеально проводимые выборы и референдум еще не гарантируют эффективного управления государством. Можно легко найти изъяны в политической системе и необходимо знать как провести действительно правильную реформу, чтобы добиться нужного эффекта.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫЕвропейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36, ст. 4466Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2009. –№ 7О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации // Федеральный конституционный закон от 24.04.2008 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. –2008. –№ 17, ст. 1754О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. – 2004. – № 137-дОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Парламентская газета. – 2002.– № 110-111Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации»Введение института президентства и расширение его компетенции нормативно-правовыми актами съезда народных депутатов и верховного совета РСФСР /А.В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3Воробьев, Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Н.И. Воробьев, В.В. Никулин. – Тамбов: Тамб.ГТУ,2005. – 104 с.Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия: Учебник / Е.М. Ковешников. – М.: «Норма». – 2001. – 391 с.Елизаров, В.Г. Развитие законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах и законодательства о политических партиях в 2003-2008 годах: тенденции и перспективы (Аналитическая записка 2011 года). Режим доступа: http://council. gov. ru/files/journalsf/item/20091126155037.pdfКомарова, В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 9Комарова, В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации. – М.: Наука, 2004. – С. 18Комарова, В.В. Понятие, принципы и система референдумного права Российской Федерации / В.В. Комарова // Представительная власть-XXI век. – 2006. – № 2. – С. 22-26Конституционное право России: Учебник/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2006. – 585 с.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. –М.: Норма, 2004. – 832 с.Любарев, А.Е. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы законодательного регулирования // Политика и общество. – 2005. – № 2. – С. 70-82Мелконян, А.Г. Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме: законодательная трактовка // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2011. – № 4. – С. 172-174Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Н.С. Бондарь,В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 368 с.Муниципальное право России: Учебник / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2004. – 305 с.Насколько нужен сегодня России региональный референдум / В.А. Овчинников, Е.П. Соколов // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – 2008. – № 3. – С. 73Особое мнение судей Конституционного Суда РФ В.О. Лучина и В.Г. Ярославцева по Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа» // Собрание законодательства РФ. – 2007. –№ 14, ст. 1741Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 по делу о проверке конституционности положений ст. 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.В. Комарова. // Право и жизнь. – 2000. – № 7. – С. 52-56Правовые ограничения времени инициирования, назначения и проведения референдумов: конституционно-правовой опыт России и зарубежных стран / Н.В. Петухова, А.М. Барнашов // Современное право. – 2010. – № 4. – С. 55-58Трыканова, С.А. Организационно-правовые основы проведения местного референдума как института непосредственной демократии: теория и практика // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 7. – С. 23-26