Роль стратегического планирования в развитии экономической системы в новейшей истории России

Оглавление
Введение
Глава 1. Сущность стратегического планирования государства
§1.1 Необходимость стратегического регулирования в экономической системе
§1.2 Функции и задачи государства в экономической системе
§1.3 Методы стратегического планирования
Глава 2. Стратегическое планирование экономики в России и за рубежом
§2.1 Современные проблемы практики стратегического планирования в России
§ 2.2 Современные тенденции практики госрегулирования за рубежом
Глава 3. Совершенствование системы стратегического планирования в Российской Федерации
§ 3.1. Применение опыта зарубежных стран в формировании государственной системы стратегического планирования
§ 3.2. Совершенствование механизмов стратегического планирования в развитии экономической системы в новейшей истории России
Заключение
Список литературы

– применяется, с некоторыми модификациями, советская система планирования. Основой индикативно-рекомендательного планирования выступают:данные национального межотраслевого баланса (МОБ);прогнозе спроса-предложения на мировом рынке, рассчитанном по формуле МОБ.На основании этого метода были образованы «генеральные комиссариаты по планированию» в следующих государствах:Бельгии;Нидерландах;Франции.Японии;Норвегии;Исландии;Дании.В перечисленных государствах нефтегазовые и биологические ресурсы находятся в ведении государства и его отраслевых плановых комитетов. Причём в Японии «государственное управление экономического планирования» при кабинете министров существует с 1937 года.По словам А. Эйнштейна в 1948 году: «Когда-нибудь наступит день, когда все нации (если таковые ещё будут существовать) будут благодарны России за то, что она, несмотря на величайшие трудности, продемонстрировала практическую осуществимость планового хозяйства».Ф. Рузвельт указывал, что США для преодоления Великой депрессии воспользовались опытом СССР в части государственного регулирования экономики. Так с 1939 года под патронатом администрации США были созданы крупные отраслевые организации по долгосрочному и стратегическому планированию:по штатам;по отраслям;по внешней торговле и капиталовложениям.Данные модели затем,в 80-м годы трансформировалисьв прогнозные модели. Многие крупные американские корпорации, по масштабам превосходившие советские отраслевые министерства, в 30–70-е годы осуществляли внутреннее планирование директивными методами, применяющимися и сегодня.Так, по мнению А. Зиновьева: «Критиковали СССР за плановую экономику. А теперь даже антикоммунисты признают, что плановости в западной экономике больше, чем было в СССР». Индия и Китай также демонстрируют удачный опыт применения прогнозно-рекомендательной системы стратегического планирования. Так, в 90-е гг.в КНР были разработаны четыре плана-модели для китайской экономики, ныне демонстрирующей результат. В Индии же был разработан национальный план-прогноз до 2020 года, разрабатывавшийся в течение 10 лет. Плановую комиссию со времени её образования в 1950-м первым премьер-министром Джавахарлалом Неру возглавляет глава правительства. Осенью 1994-го на Западе было опубликовано заявление североамериканских нобелевских лауреатов по экономике, которую, в том числе, подписал Василий Леонтьев (1905–1999), выступавший за:сочетание плана и рынка;за компетентное госрегулирование.По мнению В. Леонтьева, планирование, от предприятия до национальной стратегии развития, – жизненно необходимо. В этом заявлении североамериканских нобелевских лауреатов по экономике указывается, что«без эффективной государственной экономической программы, идущие в России преобразования приведут к следующим результатам:сокращению валового национального продукта;высокой инфляции;увеличению импорта конечного продукта до уровня, уничтожающего спрос на производимые внутренние товары и их производство;криминализации экономики;установлению атмосферы всеобщего страха и запуганности;ухудшению положения в социальной сфере, включая государственное:здравоохранение;образование;безопасность населения;сокращению инвестиций в экономическую инфраструктуру;падению уровня жизни и росту разрыва в доходах».Затем на эту же тему появилось заявление следующих авторов:Леонида Абалкина;Олега Богомолова;Дмитрия Львова;Валерия Макарова;Станислава Шаталина;Юрия Яременко;Майкла Интрилигейтора;Лоуренса Клейна;Василия Леонтьева;Маршалла Поумера;Джеймса Тобина.В заявлении указывалось следующее:«российское правительство должно играть значительно более важную роль при переходе к рыночной экономике. Необходим баланс между рынком и госрегулированием. Политика невмешательства государства в экономику, являющаяся частью «шоковой терапии», не оправдала себя. Правительству следует заменить её программой, при которой государство берёт на себя основную роль в экономике, как это происходит, например, в современных смешанных экономиках США, Швеции, Германии. Экономика не может развиваться без поддержки и направления со стороны государства».Так, по мнению эксперта международного Института гуманитарных проблем им. Шиллера (Германия) Вильяма Эндахла: «Политика Вашингтона состоит в использовании МВФ как экономического полицейского, чтобы удержать другие нации от попыток обретения экономической независимости… К концу 1970-х многие на Западе стали склоняться к мысли, что МВФ изживает себя. Например, Швейцария отказывается от членства в МВФ и не желает принимать наднациональный диктат. …Когда МВФ «посещает» страну-жертву, он всегда говорит одно и то же: сокращайте государственные расходы. «Зачем?» – «Чтобы сбалансировать бюджет. Затем девальвируйте свою национальную валюту». – «Зачем?» – «Чтобы зарабатывать доллары для выплаты долгов нью-йоркским и лондонским банкирам». Считаем данное направление противоречащим национальным интересам государств.При этом важно сохранить суверенитет государства. Должна осуществляться самостоятельная политика: ни одна нация в истории не построила свою экономику успешно без того, чтобы государство и правительство не играло в этом основную роль».Таким образом, современной тенденцией в мире является переход к прогнозно-рекомендательному государственному стратегическому планированию экономической системы с опорой на советский опыт.§ 3.2. Совершенствование механизмов стратегического планирования в развитии экономической системы в новейшей истории РоссииПравовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ. Этот нормативный акт, изданный еще в 1995 году, стал первой попыткой возврата к практике централизованного государственного планирования после ее упразднения в 90х годах, когда стратегическое управление территориями было отдано на откуп региональных властей. Закон определил программысоциально-экономического развития «как систему целевых ориентиров и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров».Следующим шагом было утверждение Порядка согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов РФ, имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, а также типового макета программы экономического и социального развития субъекта РФ. Данным актом субъектам РФ рекомендовано руководствоваться типовым макетом при разработке региональных программ экономического и социального развития. Так федеральный центр распространил обязательность разработки прогнозов и программ и определил порядок их разработки, однако, только до уровня субъектов Российской Федерации. Таким образом, функция контроля над разработкой стратегических документов в субъектах РФ в 2002 году перешла с регионального на федеральный уровень и была закреплена за одним из департаментов Минэкономразвития РФ.Законодательством РФ установлено, что государственные органы власти субъектов РФ формируют нормативные правовые акты, определяющие порядок решения вопросов в рамках распределенных полномочий, в частности это касается утверждения областными актами программ социально-экономического развития.Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством, ни Федерация, ни регионы могут вообще не иметь стратегических документов в области планирования социально-экономического развития, несмотря на то, что проект федерального закона о государственном стратегическом планировании не первый год находится на процедуре согласования и то, что в различных документах федерального уровня содержатся ссылки на необходимость применения стратегического планирования.Начиная с середины 2005 года, когда на заседании Правительства РФ 30 июня 2005 года была рассмотрена «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», субъекты РФ при координации со стороны Минрегионразвития России проводят работу по разработке региональных стратегий. К 2009 году были рассмотрены стратегические документы около 60 субъектов РФ.Основным документом, определяющим подход исполнительной власти в лице Минрегионразвития России к стратегическому планированию регионального развития, является упомянутая выше «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», являющаяся теоретическим документом, представляющим достаточно подробную и обстоятельную модель регионального развития в видении центра (профильного министерства) с позиции управления региональным развитием. Второй документ – проект «Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ»(Приказ Минрегионразвития РФ от 27.02.2007 № 14), а также письмо Минрегионразвития России от 28.10.2005 № 6831-ВА/20 в органы исполнительной власти субъектов РФ – предлагает регионам некоторый унифицированный методического характера взгляд федерального центра на формат и содержание региональных стратегий как документов, представляемых для согласования в МВК при Минрегионе России. В указанном выше документе стратегия социально-экономического развития субъекта РФ определена как «система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти».Количество городов, активно разрабатывающих стратегические планы социально-экономического развития, резко возросло после принятия «Концепции социально-экономического развития России до 2020 года». Принятие Концепции явилось признанием инструментов стратегического планирования на государственном уровне.Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», принятый в 2003 г., продекларировал обязательность составления годового плана социально-экономического развития для каждого муниципального образования. В 2007 году был принят национальный стандарт, устанавливающий требование о рассмотрении органами местного самоуправления возможности использования стратегического планирования (ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного самоуправления» утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 570-ст.). Одним из главных факторов, определяющих медленное осознание единых подходов в планировании и прогнозировании развития территорий в России, как первичных территориальных звеньев ее единого экономического пространства, большинство специалистов называют отсутствие нормативно-правовой базы по этому направлению у муниципальных образований.Законодательство и нормативная правовая база федерального уровня не содержат прямого требования о применении стратегического планирования в качестве метода государственного планирования, также как не определено требование по установлению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления порядка применения метода планирования. В Указе Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» отмечено, что дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование. В Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что «в процессе стратегического планирования при разработке долгосрочных программных документов развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ необходима их координация с учетом определенных Концепцией перспективных направлений развития регионов». Организация деятельности Правительства и органов исполнительной власти РФ, планирование федерального бюджета, принятие среднесрочных программ социально-экономического развития, целевых программ и инвестиционных проектов, социально-экономическая политика Российской Федерации формируются на основе целей и задач, содержащихся в документах стратегического планирования. При этом ряд нормативных правовых документов указывают на осуществление государственного планирования на основе стратегических целей и с применением инструментов стратегического планирования.В частности, приказом Минэкономразвития России среди критериев конкурсного отбора субъектов РФ на предоставление субсидий для проведения административной реформы было установлено принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы стратегического планирования в субъекте РФ. В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 февраля 2008 г. № 67-СФ «О территориальном планировании в Российской Федерации», абзац 2 отмечено, что территориальное планирование является важным элементом системы стратегического планирования и прогнозирования развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Не определен регламент взаимодействия органов управления в процессе планирования. Правительством РФ не установлен порядок формирования прогнозов, на которые указывают положения Бюджетного кодекса РФ (статьи 179, 192). Имеются противоречия относительно программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования. Бюджетный кодекс РФ не содержит положений относительно программ социально-экономического планирования, хотя другие виды программно-целевого метода планирования (долгосрочная целевая программа и ведомственная целевая программа) определены. Неоднократно говорилось о наличии противоречий в Законе о местном самоуправлении, когда в полномочиях муниципалитетов предусмотрено лишь «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования», а в вопросах местного значения не отражены вопросы комплексного развития муниципальных образований. Такой подход оставляет за пределами законодательно очерченного поля вопросы реструктуризации и развития экономики города, привлечения инвестиций, участие в реализации стратегии развития муниципальных образований общественности, бизнес-сообщества, то есть сознательно сужает сферу деятельности и снижает эффективность действий муниципальных властей. Организация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, планирование бюджетов всех уровней, принятие среднесрочных программ социально-экономического развития, целевых программ и инвестиционных проектов, социально-экономическая политика РФ формируются на основе целей и задач, содержащихся в документах стратегического планирования. Таким образом, необходимо формирование в федеральной нормативной правовой базе, а также в методических рекомендациях федерального уровня положений относительно порядка применения метода стратегического планирования в государственных органах власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления и определение основ их взаимодействия с федеральными органами государственной власти в процессе стратегического планирования.ЗаключениеОтметим, что любая форма государственного стратегического планирования должна быть рациональной и эффективной. Каждый стратегический план должен характеризоваться ясностью поставленных целей и правильностью выбора методов и средств их достижения.При этом, не стоит забывать, что любой план должен рассчитываться на определенный период времени. С целью контроля исполнения плана используется целая система статистических показателей, характеризующая экономическую ситуацию и с помощью которой выполняется корректировка принятых мер по достижению целей.В основу любого стратегического планирования входит:оценка текущей экономической ситуацииразработка модели желаемой экономической ситуацииопределение способов и средств достижения поставленных целейсоциально-экономический контроль.Институциональные и методические основы стратегического планирования сформированы не на всех уровнях. Сегодня необходимо:определение применяемого фактически метода стратегического планирования как государственного метода планирования;формирование методических рекомендаций относительно порядка применения метода стратегического планирования;определение основ взаимодействия с разными уровнями власти в процессе стратегического планирования. На качестве документов стратегического планирования также отрицательно сказывается сокращение полномочий органов управления. Невозможно развивать территорию как единое целое, так как существует зависимость от властей других уровней. Здесь также необходимо:установить процедуры и процессы взаимодействия;стратегического;территориального;бюджетного планирования;совершенствовать регламент и процедуры взаимодействия органов управления в процессе стратегического планирования;установить критерии для согласования документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней управления. Специфическими проблемами в государственном стратегическом планировании также является несоответствие некоторых показателей реализации плана целям стратегического развития (например, материально-ориентированные показатели направления «Сохранение и развитие человеческого потенциала»).Для решения данной проблемы рекомендуется включить показатели, которые ориентирует на восприятие человека не как на потребляющее существо (человек – средство), а как на человека:цель;самоценность;на качественное изменение человеческого потенциала.Проблему несоответствия объема показателей глобальности проектируемых направлений развития можно разрешить расширением перечня показателей, в частности, предложены дополнительные показатели, измеряющие:уровень и качество жизни;критерии оценки инвестиционного потенциала;показатели для оценки инвестиционного риска.Другая проблема - слабая информированность граждан о промежуточных результатах стратегического управления, действиях властей в плане реализации стратегического плана, низкая степень вовлеченности гражданского общества в процессы стратегического планирования и управления. Для решения этой проблемы властям необходимо на регулярной основе формировать, публиковать и размещать в сети интернет отчеты о реализации стратегического плана, усилить действия PR служб властей в освещении в СМИ мероприятий, связанных с реализацией стратегических программ и проектов, а также их актуализацией, стимулировать формирование гражданского общества путем активного, не формального взаимодействия с общественными организациями. Далее, необходимо решить проблему систематического мониторинга реализации стратегического плана. Список литературыФедеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».Об организации работ по проведению конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2007 году: Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2007 г. № 102 // Российская газета. 2007. 24 апреля.О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития России от 17.06.2002 № 170 (Документ не опубликован, утратил силу).Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. 19 октября.ВВП США за 2010 год составил 14,72 триллиона долларов, соответственно (14,72 * 31,6%) / 100% = 4,65 триллиона по данным CIATheWorldFactbook,Государственное планирование за границей. Режим доступа: http://voprosik.net/gosudarstvennoe-planirovanie-za-granicej/.Гусев К.Н. Стимулирование инноваций в России: потенциал иностранных инвестиций // Вестник Федерального государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации. 2010. № 2. С. 53-60. Дашивич В. Обвал России в 90-е годы. Причины и последствия в оценках современников. Режим доступа: http://www.km.ru/spetsproekty/2013/02/05/istoriya-rossiiskoi-federatsii/703236-obval-rossii-v-90-e-gody-prichiny-i-po.ДейкинА.И. Обама меняет мейнстрим: реформирование американской системы государственного финансового регулирования // США – Канада. Экономика, культура, политика., 2011, №3, стр 65 -78Информационный бюллетень Шиллеровского института в Москве», 1992, № 1, с. 35Некипелов А. Уровень общественного благосостояния: подходы к оценке // Российский экономический журнал, 2004, №7Никифоров В.А. Российское законодательство в области государственного регулирования внешней торговли // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 128-138.Петров Ю. Реформа корпоративных институтов и создание рыночного хозяйства // Российский экономический журнал, 2000, №4,№5,№6.Петров Ю.А. Развитие системы государственного регулирования Российской экономики в условиях глобализации и мирового кризиса: реализация потенциала налоговых и других институтов // Российский экономический журнал, 2009, №7/8, с. 35-64Росстат, Консолидированный Бюджет Российской Федерации, 2009 гСамуэльсон П. Нордхаус В. «Экономика», 18-е изд., стр 606, 2009Система защиты национальных производителей [электронный ресурс]. Министерство иностранных дел Республики Беларусь. Официальный сайт. - Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/export/protections/.Смирнов Е.П. Стратегия развития регионов: теория, практика и новые подходы. URL: http://www.regions.ru (дата обращения: 18.05.2007).Сокаева Б.Б., Гериев А.Э. Государственная политика по привлечению иностранных инвестиций в Россию в условиях рыночной экономики // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. 2008. № 129. С. 173-175. Фишера С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. «Экономика», 2-ое изд, главы 4, 20, 21Фоменко О.О. Примеры государственного регулирования экономики во Франции // Менеджмент в России и за рубежом», № 5, 2009, стр. 101-106.Чичкин А. К «ОБВАЛУ» ГОТОВЯТ НЕ ТОЛЬКО РОССИЮ? Русский Вестник. Режим доступа: http://www.rv.ru/content.php3?id=8303Чичкин А. Предложение. Директива для рынка. Режим доступа: http://file-rf.ru/analitics/656.Щур-Труханович Л.В. Методы государственного регулирования торговой деятельности в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [электронный ресурс]. Официальный сайт. - Режим доступа: http://cisep.ru/news/Approaches_381_FZ.pdfCIA The World Factbook, Distribution of Family Income – Gini IndexGlobal Financial Crisis, Global Financial Crisis: Losses and Bailouts for US and European Countries in Context, www.globalissues.org, 2010OECD Economic Outlook №88 Database Annex Table 26 - General government current tax and non-tax receiptsThe Heritage Foundation – The 2011 Index Of Economic Freedom, Macro-Economic Data for All Countries.