Особенности лоббирования во Франции

Оглавление
Введение
Институциональная природа лоббизма
Особенности лоббирования во Франции
Заключение
Список литературы
?

На результативность этого процесса большое влияние оказывает возможность использовать независимые информационные системы, способные предоставлять четкую статистику и данные о конкретных случаях.Законодательное регулирование во Франции отсутствует. Но национально-исторические особенности развития французской демократии обусловливают влияние групп интересов через использование иных механизмов давления на принятие управленческих и политических решений. Данная специфика выражается во взаимодействии групп интересов от общественно-политических объединений,предпринимательских кругови, в особенности, профессиональных союзов и влиянии других объединений на партийную систему, деятельность исполнительной ветви власти, законодательный процесс. Во Франции велика роль государства в регулировании экономических отношений, степень централизации принятия решений весьма высока. Законодательные инициативы в области легитимизации лоббистской деятельности впервые начали появляться в 80-е годы, однако, до настоящего момента закон, регулирующий лоббистскую деятельность, не был принят. В то же время влияние групп интересов на принятие управленческих решений во Франции вполне традиционно и, ввиду неразвитости законодательной базы, не урегулировано. «Насчитывается более 170 содружеств и исследовательских групп, специализирующихся на разработке идей и проблем с целью их продвижения в качестве законодательных инициатив, поправок к действующему законодательству и т. д.».К косвенным признакам развития лоббистской деятельности во Франции относится обеспечение устойчивой связи бизнеса и власти путем перехода государственных служащих в крупные корпорации. Ассоциация советов по лоббингу во Франции создается в 1991 г. Цель данной организации заключается воткрытости лоббистской деятельности,продвижении идей легального лоббирования, законодательного урегулирования лоббистской деятельности.Взаимодействие членов Социально-экономического совета, действующего с 1958 г., с группами интересов подлежит наименьшему контролю, что ведет к активной лоббистской деятельности в рамках этого органа и со стороны его представителей в отношении представителей законодательной ветви власти.Показателен в данной связи документ, который приводит в своей книге руководитель ведущей консалтинговой фирмы в сфере связей с общественностью Жан-Пьер Бодуан. В этом документе описываются конкретные виды услуг, которые оказывают консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти. Среди них можно выделить такие: продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти,теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения решения, внесение нужных изменений в законодательство и т. п. Приводятся также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции: консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр.Франции, так же как и другим странам, известен межгосударственный лоббизм, хотя он и не имеет законодательной базы, но его существование считается законным. Его осуществляют так называемые «группы дружбы». Активную деятельность ведут франко-израильская и франко-вьетнамская группы дружбы, но наиболее успешным и развитым можно считать деятельность китайской группы интересов – хуацяо, которая в последние два десятилетия проводила политику своего государства при помощи механизмов лоббирования наиболее эффективно. Координация осуществляется в Китайском центре, финансирование которого осуществляется напрямую из Пекина.ЗаключениеФеномен лоббизма – неотъемлемая часть политической системы большинства государств.Во Франции при отсутствии специальных законов о лоббизме применяются технологии его правового регулирования за счет других нормативных актов и организационных мер.Развитие лоббистской деятельности и лоббистских организаций взаимодействует с процессом расширения компетенции наднациональных структур Европейского Союза. К основным тенденциям в регулировании лоббистской деятельности относятся:требования о регистрации лоббистов, обнародование списков лоббистов с периодичностью один раз в год,добровольный подход к осуществлению регистрации, основанный на системе стимулов,минимальность регистрационных сборов для обеспечения справедливого представительства групп интересов, прозрачность контактов представителей управленческих структур.Особенность лоббирования во Франции заключается в высокой роли государства в регулировании экономических отношений относительно других развитых европейских государств, в высокой степени централизации принятия решений. Исторически сформированные традиции функционирования законодательной власти отражаются в действии механизма лоббирования.Интерес к легитимной лоббистской деятельности во Франции начинается только с начала 1980-х гг. Долгое время лоббирование интересов находилось вне рамок закона, считалось, что правительство должно отстаивать лишь общенациональные интересы. Только с начала 1980-х гг. у законодателей появляется интерес к легитимному лоббированию интересов.В январе 1991 г. во Франции была создана ассоциация советов по лоббизму, призванная ввести в правовое поле отношения государства и представителей заинтересованных групп.Определенную роль в регулировании лоббистской деятельности играет и Социально-экономический совет, созданный на основе Конституции Франции 1958 г. Социально-экономический совет состоит из представителей профессиональных групп и призван давать правительству Франции заключения по всем законопроектам социального и экономического характера, исполняет роль своеобразного «лоббистского парламента».К недостаткам французской системы регулирования лоббистской деятельностиотносятся:Запрет лоббирования в органах законодательной власти;Проблемы, связанные с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства разных профессиональных групп.Практика лоббистских отношений во Франции имеет свою специфику. Это связано с влиянием групп интересов, представленных предпринимательскими кругами, общественно-политическими организациями (в первую очередь – профсоюзами) и другими объединениями, на курс, осуществляемый законодательной и исполнительной властью, а также ведущими политическими партиями.Лоббистская деятельность в стенах французского парламента формально запрещена. Но фактически она осуществляется в обеих палатах высшего законодательного органа страны членами более 170 так называемых содружеств и исследовательских групп, которые специализируются на разработке конкретных проблем и идей с целью последующего их продвижения как законодательных инициатив. Считается, что главные мотивы деятельности этих групп – стремление поддерживать живую связь с потенциальными избирателями, а также получение от коммерческих структур средств для проведения избирательных кампаний и пополнения партийных касс.Корпоративные группировки и отдельные большие фирмы, в распоряжении которых есть значительные средства, как правило, имеют своих неофициальных представителей в разных звеньях исполнительной власти. Промышленные и банковские гиганты обычно тесно координируют свою деятельность с лоббистскими группами в выборных органах, проталкивая соответствующие проекты, добиваясь льготных кредитов, бюджетной поддержки, государственного страхования и т.п.Своеобразным мостом, связывающим государственный и частный секторы при защите корпоративных интересов, служит практика перехода высококвалифицированных государственных служащих в коммерческие структуры.Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с обеспечением при формировании Социально-экономического совета, равномерного представительства в нем различных профессиональных групп. Однако существующие ограничения не мешают специально созданным организациям выступать посредниками при продвижении различных внешних и внутренних интересов в органах государственной власти.Французские консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти оказывают целый набор конкретных услуг. Среди них можно выделить следующие услуги: продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти, теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения конкретных решений, внесение нужных изменений в законодательство и т.п.Предоставляется также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции: консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр.Таким образом, лоббизм во Франции имеет ряд особенностей. Французское государство участвует в регулировании экономики, что, несомненно, сказывается на характере лоббизма. Кроме этого, страна имеет богатую историю формирования государственности, исторически сложившиеся традиции политического управления и т.п. При этом термины «лоббизм», «лоббирование» в современном французском политическом лексиконе практически не используются. Существующий фактически, лоббизм не признан юридически.Список литературыБерлин А.Д., Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм: Теория и практика. – М., 2005. Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. – М., 2001.Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. – 1995. - №3(5).Лозанский Э.Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. – М., 2004. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет. Введение в проблему. – Ростов н/Д, 2002.Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. – 1995. - № 5.Прохода Н. Лоббизм по-французски // Деловой мир. – 1994.Тихомирова Е.Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского университета. Социология и политология. – 2002. – № 3.