Понятие и система административного права РФ и Франции

Содержание
Введение
1. Понятие административного права России и Франции
1.1. Понятие и характеристика института административного права
России и Франции
1.2. Значение административного права в России и Франции
2. Система административного права России и Франции.
2.1. Общая часть системы административного права России и Франции.
2.2. Особенная часть системы административного права России и Франции
Заключение
Список литературы

Государственные служащие Франции не подчиняются общему трудовому праву республики, а трудовые споры с их участием рассматривают административные суды, что в корне отличается от вопросов судебного регулирования трудовых отношений государственных служащих в России.
Деятельность государственных служащих регламентируется своими правилами. В отличие от России административная (публичная) ответственность во Франции – это ответственность администрации.
Во Франции отсутствует понятие административного правонарушения в том контексте, в котором оно понимается в России, но при этом административные санкции всё-таки существуют. При этом споры по ним являются подведомственными как общим, так и административным судам. Сама возможность наложения административных санкций вызывает неприязненное отношение, и поэтому часто используют такое название, как «псевдоуголовное право». Одним из основных отличий административного права России от административного права Франции является особое строение административной юстиции во Франции. Суть заключается в том, что разрешение споров в области административного права выведено из компетенции общих судов и передано административным трибуналам. Тут необходимо отметить, что юридические лица публичного права, которые осуществляют деятельность по оказанию публичных услуг, являются не подсудными судам общей юрисдикции. Они относятся к системе административной юстиции. Большинство дел, относящихся к управленческой деятельности, как сказано было выше, подсудны органам административной юстиции. Однако, есть ряд дел, которые передаются в общий суд.
В соответствии с рядом законодательных актов суды общей юрисдикции во Франции рассматривают споры, связанные:
1)с косвенными налогами
2) с деятельностью почтовой службы
3)социальное обеспечение
4)если наносится ущерб частной собственности в ходе военных маневров
5)неправомерные действия служащих системы просвещения.
Административные суды рассматривают следующие споры (подведомственность споров):
Первая категория дел - это иски об аннулировании решений органов управления
Вторая категория дел - это юрисдикционные иски, требующие пересмотра какого-либо дела.
Третья категория дел основана на исковых требованиях по поводу толкования нормативных актов государственной администрации.
Четвертая категория дел - иски о нарушении административными актами субъективных прав
Пятая категория дел – иски, связанные с нанесением существенного вреда государственной собственности.
Высшим административным судом во Франции является Государственный совет (Le Conseil d'Etat). Порядок его образования, деятельность и компетенция регулируется кодексом административной юстиции (Code de justice administrative 111-136). Государственный совет - суд первой и последней инстанции (по делам по жалобам на правительственные декреты, акты, изданные министрами), апелляционная инстанция (по делам в связи с превышением власти в регламентарных актах, кассационная инстанция (по всем решениям апелляционных судов и решениям специализированных административных трибуналов). Возглавляет Государственный совет вице – президент (le vice-président). Во Франции помимо этого существует и Трибунал по рассмотрению конфликтов (24 мая 1872 года), который рассматривает конфликты между судами общей юрисдикции и административными судами. Органы административной юстиции во Франции называются административными трибуналами. Он делятся на группы:
Трибуналы общей административной юрисдикции
Трибуналы специальной административной юрисдикции
Как правило, члены этих трибуналов несменяемы. В целом осуществление общей административной юрисдикции разделено между тремя видами трибуналов:
Региональные
Апелляционные
Отдел административных споров Государственного совета
В России, к сожаленью, не существует пока административной юстиции, но есть подготовленный Верховным Судом Российской Федерации проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который включает в себя 18 статей.
К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:
1) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам,
2) федеральные окружные административные суды. Они могут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по административным делам, рассмотренным входящими в судебный округ верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов. Создание в системе судов общей юрисдикции административных судов, не связанных с существующим административно-территориальным делением, будет направлено на преодоление негативных тенденций в рассмотрении административных дел. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределах соответствующих федеральных округов (юрисдикция этих судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);
3) судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к федеральным межрайонным административным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ;
4) федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении нескольких районов субъекта РФ. Что касается административного процесса, то во Франции он имеет ряд схожих черт с гражданским. Судья занимает центральное положение в процессе, он наделен весьма широким кругом полномочий, он рассматривает исковую претензию, он так же объявляет о начале и прекращении прений сторон.
В России в административном процессе выделяют два вида:
1) административно-процедурное
2) административно-юрисдикционное
Для юрисдикционного производства характерно правоохранительная направленность, по итогам рассмотрения могут быть применены меры государственного принуждения, дело, рассматриваемое в форме административно - юрисдикционного производства, может возникнуть по инициативе любой стороны. Для административно- процедурного характерно отсутствия мер государственного принуждения по результатам разрешения дела, правовая оценка поведения участников как правило не дается, возникают такие дела как правило по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц. Одним из основных законов, регулирующих административный процесс является Закон РФ от 27 апреля 1993г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
2.2. Особенная часть системы административного права России и Франции
Особенная часть административного права, как правило, рассматривает вопросы, связанные с государственным управлением в отдельных сферах – административно-политической, хозяйственно-экономической и социально-культурной.
Существовали различные точки зрения на счет принадлежности административного имущественного права к административному праву Франции. Некоторые ученые высказывались за отделение данной отрасли от общего административного права, другие же считали что имущественное право – составная часть административного права Франции.
Для возникновения административного имущественного права во Франции имеются предпосылки, одна из которых это создание Кодекса государственной собственности Франции(1962) и Кодекса экспроприации для публичной пользы (1967) где подробно регламентируются вопросы отнесения собственности к государственной, порядок признания собственности государственной, здесь имеется ввиду следующее:
Если собственность является государственной автоматически (водные и воздушные пространства) то юридического акта для признания данной собственности не требуется
Если же собственность является искусственно созданной( дороги) то для признания такой собственности государственной требуется не только юридический акт, но фактическое использование данной собственности государством.
Частная же собственность отчуждаема, поэтому споры по ней подвластны судам общей юрисдикции.
Важно так же отметить, что в последнее время идет активное разработка хозяйственно-административного права как самостоятельной отрасли, что позволит в дальнейшем отделить эту отрасль от общего административного права.
Данный процесс проходит в большинстве стран Западной Европы и что немаловажно упомянуть, в странах Восточной Европы, в том числе и в России.
Заключение
Система российского административного права совсем далека от совершенства: часть аспектов деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и действующие государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях бесконечно меняющихся реалий современной жизни.
При этом, несмотря на значительную активизацию в последний период правотворчества в области административного законодательства, развитие его, по мнению большинства российских правоведов, продвигается противоречиво и очень медленно. Оно продолжает сдерживаться такими «внешними» факторами, которыми является явная недооценка управления на любом уровне и существующие чрезмерные надежды на саморегуляцию рынка.
Однако существуют основания надеяться на то, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, которые способны эффективно работать и в российских условиях.
Современное действующее французское административное право является продуктом двухсотлетнего развития, через которое прошла система органов управления в государстве. Её характерной чертой является весьма сильная централизация. Также одна из отличительных черт административного права Франции - это обособление административных судов, которые при этом сыграли главенствующую роль в формулировании норм административного права. Рассматривая субъектов административного права во Франции необходимо отметить их деление на частных и публичных лиц. Частными лицами являются физические (граждане) и юридические лица. В то же время публичным лицом может быть только юридическое лицо государство, которое в большинстве своем представлено его центральными органами; это могут быть и местные сообщества, а также публичные учреждения.
Сравнивая административное право во Франции с другими отраслями права этой страны необходимо отметить отсутствие кодекса, который бы соответствовал Гражданскому, Торговому или Уголовному. В то же время нет кодексов и по отдельным институтам административного права.
Взамен этого в стране имеется более 30 сборников, включающих в себя законы и другие актов, регулирующие управление общинами, связанные с распоряжением государственным имуществом, они также регулируют вопросы пенсий, градостроительства и городского хозяйства и т. д. Данные сборники подготовлены частными лицами, поэтому именовать их кодексами можно только лишь по названию.
Роль административного права Франции гораздо более значительна, чем его роль в Российской Федерации.. Во Франции административное право является развитой отраслью, оно конкурирует наравне с конституционным, иногда и доминирует над ним. В России же, как сказано было выше, административное право пока лишь относится к развивающимся правовым отраслям, еще не создан административный процессуальный кодекс, не существует и пока административных судов. Но в целом, Россия делает всё, чтобы приблизится в этом отношении к остальным странам Западной Европы.
Список литературы
Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).// «Российская газета «от 25 декабря 1993 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 23 февраля 2013 г. № 14-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
3. Конституции Франции 1958 года с изменениями, внесенными 23 июля 2008 года
4.Кодекс административной юстиции Франции (code de justice administrative)
5. от 17 декабря 1997 года , № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
6. от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
7. от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
8. Закон «О статусе государственных служащих центральных органов»
9. Декларация прав человека и гражданина 1789
10. Проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации»
11. Code du domaine de l'Etat-кодекс государственной собственности
12. Закон «О правах и обязанностях государственных служащих»

Специальная литература.
1. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.: А.Н. Козырина, М.А. Штатиной.– М.: Спарк, 2003.– 464 с.
2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Зерцало-М, 2010. С 347.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2009.
4. Бахрах Д.Н. Субъекты административного права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. М.: Юристъ, 2009. С. 72-89.
5. Бахрах Д.Н. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н.   Административное право: учебник — 3-е изд., пересмотр.и доп.   - М. : Норма. 2008. – 816с.
6. Василевич Г.А., Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 431 с.
7. Григорьева Е.А. Эволюция развития юридических механизмов обеспечения гарантий прав и свобод граждан в науке административного права // Административное и муниципальное право. 2010. № 7.
8. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.   Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов.   - М.: Феникс. 2008. – 461с.
9. Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран.- М., 2003.- 464 c.
10. Конин Н.М.   Административное право России в вопросах и ответах : учебное пособие. - 3-е изд. , перераб. и доп.   -М.: Проспект. 2010. – 256с.
11. Костенников М.В., Куракин А.В. Нормы административного права.// Право и политика. 2011. №6.
12. Лазарев Б.Н. Административное право: учебник. М.: изд - во БЕК. - 2010.
13.  Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.   - М.:Проспект. 2010. – 752 с.
14. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. Ростов на/Д: Феникс, 2005. - 346 с. 
15.»Административное право сегодня» (статья, ежегодник сравнительного правоведения М.НОРМА,2004с. 136-151) Талапина И.В. к.ю.н, старший научный сотрудник Института государства и права РАН.
16.» Информационные и учебные материалы « 1993 года( Общие сведения об административном праве Франции/ Ж.-Б. Оби ,О.Бо, Ж.-М. Бесе)
17. http://www.conseil-etat.fr/fr
18. http://www.legifrance.gouv.fr
Конин Н.М.   Административное право России в вопросах и ответах : учебное пособие. - 3-е изд. , перераб. и доп.   -М.: Проспект. 2010. – 256с.
Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах : учебное пособие .-3-е,изд. перераб.и доп.- М. проспект. 2010.-256с.
Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.: А.Н. Козырина, М.А. Штатиной.– М.: Спарк, 2003.– 464 с.
Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран .-М.,2003.-463с.
Попов Л.Л., Мигачев Ю..И., Тихомиров С.В, Административное право : учебник.-2-е издание , перераб. И доп. –М. Проспект. 2010-752 с..
Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран .-М.,2003.-463с.
Попов Л.Л., Мигачев Ю..И., Тихомиров С.В, Административное право : учебник.-2-е издание , перераб. И доп. –М. Проспект. 2010-752 с..
Василевич Г.А., Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 431 с.
Василевич Г.А., Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 431 с.
Василевич Г.А., Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 431 с.
Василевич Г.А., Румянцев Н.В. Административное право зарубежных стран. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 431 с.
3