Роль ООН в области экологии и защиты окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1. Экологические проблемы современного мирового сообщества
1.2. Региональные аспекты экологических проблем
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОБЛЕМАМИ И ЗАЩИТЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (В РАМКАХ СИСТЕМЫ ООН)
2.1. Документальная основа сотрудничества в области экологии и защите окружающей среды (в рамках системы ООН)
2.2. Международное сотрудничество по борьбе с экологическими проблемами и защите окружающей среды на глобальном уровне
2.3. Оценка эффективности деятельности ООН в борьбе с экологическими проблемами и в защите окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Основным результатом деятельности Клуба является его доклады, посвященные приоритетным глобальным проблемам и путям их решения. В 1972 г. был опубликован первый доклад Римского клуба "Пределы роста", содержащий результаты компьютерного моделирования тенденций развития мировой системы и ставший впоследствии своего рода учебником в области моделирования глобальных структур и процессов. Он заложил основу современной концепции устойчивого развития.Особое место в формировании современной природоохранной политики принадлежит Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В конференции приняли участие представители 178 стран, в частности 114 глав государств и правительств. По материалам конференции, на основе глубокого научного анализа и с участием глав государств и правительств, была принята "Повестка дня на XXI в." В ней отмечено, что если человечество не найдет соответствующих механизмов оптимизации взаимоотношений с природой, то оно обречено на деградацию. Поэтому актуализируется проблема изменения парадигмы социального развития, в основу которой должен быть положен принцип "sustainable development" - развитие, согласованное с характером эволюции природных экосистем.2.3. Оценка эффективности деятельности ООН в борьбе с экологическими проблемами и в защите окружающей средыУчастники Саммита Земли 1992 года подписали свои обязательства, в которых они обещают сделать мир безопасным для нынешнего и будущих поколений. Три результата РИО+20, вселяющие оптимизм.Известно, что было много критиков Рио+20 и тех, кто не верил в согласованный всеми правительствами результат. И вот здесь Конференция РИО+20 дает ответ всем сомневающимся – РИО+20 «не провалилось», итоговый документ принят. Какое сейчас имеет значение то, что хозяйке Саммита Бразилии пришлось фактически его переписать. Из нулевого драфта на 19 страниц он превратился в 66-тистраничный документ, в котором конкретика оказалась размытой. Слова, используемые в документе, это подтверждают: «мы подчеркиваем», «мы признаем», «мы уделяем внимание», «мы поддерживаем», «мы приветствуем».В РИО+20 многие верили. Более 498 дополнительных событий в рамках Рио+20, более 40 000 зарегистрированных и незарегистрированных участников, заполненность на 98% отельных номеров в Рио на период Конференции (и это в зимний период в Рио, и в отсутствие карнавала), приезд глав многих компаний, час работы которых стоит уж очень много.Активная и передовая роль бизнеса, которую все отметили, что было запечатлено и в итоговом документе.Таблица 1. Сравнение данных Конференций по устойчивому развитию в Рио де Жанейро, Бразилия, 1992 и 2012год19922012Правительства –участники172- 100191 – 100 (193)Главы государств или правительств, в т.ч.-премьер-министр Великобритании - Президент США -премьер-министр Германии -Президент Франции108 = 63%   Джон Мейджер Джордж БушГерхард Шредер Жак Ширак88 – x 46%   Не участвовал Не участвовал Не участвовала Франсуа ХоландПредставители НГО, и других групп2400 (НГО)10047, общее количество зарегистрированных - 29373БизнесНе выделен в отдельную категориюПроведен отдельный Бизнес-деньПринятые итоговые документы- Декларация Рио по окружающей среде и развитию, - Повестку дня на XXI век, - Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов. Открыты для подписания: - Конвенция по биологическому разнообразию - Рамочная Конвенция по изменению климатаИтоговый документ Конференции (статус не определен – МС) Взяты добровольные обязательства  (713 обязательств от правительств, бизнеса и НГО)Главный итог Рио+20 Ключевым результатом РИО+20 называют создание межправительственного Форума высокого уровня для замены существующей Комиссии по устойчивому развитию в будущем, с участием всей системы ООН. Для этого участники предложили определить формат и провести первый Форум высокого уровня уже в начале шестьдесят восьмой сессии Ассамблеи в 2013 году (!). Еще одним итогом Конференции можно назвать усиление программы ООН по защите окружающей среды (ЮНЕП) и создании членства в Организационном совете ЮНЕП, а также другие меры по укреплению ее потенциала, в том числе и подотчетность перед государствами-членами. В ранней версии документа  предлагалось программе дать статус Агенции ООН, что существенно поднимало бы ее влияние и роль, а также усиливало бы финансовую составляющую. Как принятые планы будет продвигаться дальше – посмотрим. Но люди, работающие в Рио для согласования итогового документа 14 дней с утра до вечера (!), уже говорят, что это будет сложно.Таблица 2. 26 затронутых в Итоговом документе РИО+20 тем Искоренение нищетыПродовольственная безопасность, питание и устойчивое ведениесельского хозяйстваВодоснабжение и санитарияЭнергетикаУстойчивый туризмОтвечающий требованиям устойчивости транспортОбразованиеРавенство между мужчинами и женщинами и расширение прави возможностейСодействие обеспечению полной и производительной занятости,достойной работы для всех и социальной защитыУстойчивые города и населенные пунктыМировой океанМалые островные развивающиеся государстваЗдравоохранение и населениеНаименее развитые страныАфрикаГорные районыРегиональные усилияДобывающий секторИзменение климатаБиоразнообразиеЛесаРазвивающиеся страны, не имеющие выхода к морюОпустынивание, деградация земель и засухаУменьшение опасности бедствийХимические вещества и отходыРациональные модели потребления и производстваДействия после РИО+20 (анализ Итогового документа РИО) - В документе участники признали, что прогресс по выполнению взятых на себя обязательств двадцать лет назад остается неустойчивым и имеет свои недостатки (в ранней версии документа высказывание было жестче - «устойчивое развитие» остается отдаленной целью»). - Свобода слова и выбора является основополагающей для устойчивого развития, а люди – центр устойчивого развития. «Мы признаем, что возможности людей влиять на свою жизнь и будущее, участвовать в принятии решений и высказывать свои опасения имеют основополагающее значение для устойчивого развития». - В документе указано и об устойчивом развитии всей системы ООН, с представлением отчета на эту тему Генеральным секретарем ООН. - Еще раз было признано, что усиление финансирования является ключевым для достижения Целей Развития Тысячелетия (хотя критики говорят, что, увы, Цели тысячелетия не будут достигнуты до 2015 года). Поэтому на смену им, после 2015 года предлагают разработать Цели устойчивого развития. Для этого нужно создать рабочую группу из 30 человек под руководством Генерального Секретаря ООН, которая должна предложить подобные цели, которые должны отличать:направленность на практические действия,сжатость и доступность формулировок;должны быть немногочисленными,охватывать приоритетные с точки зрения устойчивого развития направления деятельности, для чего они должны опираться на настоящий итоговый документ.Итоговый документ призвал региональные, национальные и местные органы власти разработать стратегии устойчивого развития в качестве ключевого инструменты для принятия решений. Интересно, что в документе выделена программа «Зеленый мост» для зеленой экономики », инициированной правительством Казахстана как пример «региональной и межрегиональной инициативы в области устойчивого развития», с уточнением, что эта инициатива является открытой для подписания, но добровольной. Наверное, один из наиболее «жестких» пунктов документа: участники призвали подписантов Конвенции по изменению климата и Киотского протокола полностью выполнить свои обязательства.Прозвучала идея о десятилетней программ е по рациональным моделям потребления и производства, однако снова подчеркнута добровольность такого подхода. Также участники предложили Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят седьмой сессии, которая начнется в сентябре 2012 года, назначить орган в составе представителей государств-членов для возможной реализации такой программы. О городах: участники обязались содействовать устойчивому развитию городов путем оказания поддержки местным властям, повышения уровня информированности общественности и расширения масштабов участия городских жителей в процессах принятия решений. Устойчивое развития городов – это: безопасная и здоровая жизнь всех, в особенности детей, молодежи, женщин, пожилых людей и инвалидов; недорогостоящие услуги в сфере транспорта и энергообеспечения; безопасные и озелененные городские районы, безопасная и чистая питьевая вода, услуги в области санитарии; качественный воздух; достойные рабочие места; городское планирование, удаление отходов на основе применения принципа «сокращение, повторное использование и утилизация».  В заключении, участники поприветствовали взятые на себя различными стейкхолдерами обязательства по реализации конкретных программ и проектов в области устойчивого развития и искоренения нищеты – 713 обязательств (статус на 26 июня 2012). Было предложено создать доступный через Интернет реестр, в котором будут собраны эти обязательства. Однако в ранней версии документа был еще пункт и подотчетности по данным обязательствам, которого нет в итоговом документе. А теперь о том, почему многие СМИ сообщения о результатах РИО+20 пестрят о провале. Официальное заявление Всемирного фонда дикой природы (WWF): итоговый документ по РИО+20 - «очень слабый и не содержит амбициозных обязательств ...по …конкретным целям по устойчивому развитию к 2030 году, национальным индикаторам для измерения экологической ответственности, стратегии по «зеленым рабочим местам» для сокращения безработицы» 10 января 2012 года был представлен на всеобщее обозрение и комментирование «Итоговый документ» (нулевой драфт). Мы попытались сравнить драфт и Итоговый документ и обнаружили интересные вещи, которые «ушли» из документа, а именно:Из документа ушла ключевая тема Конференции – «зеленая экономика», о которой говорилось на протяжении всех лет подготовки к Рио. Почему? Некоторые страны, в том числе Россия, представленная на Конференции премьер-министром, высказались за то, что «зеленая экономика» - это добровольная политика. Поэтому в итоговом документе уже не говорили о:- создании международной платформы по обмену знаниями и опытом в области зеленой экономики, - разработке странами своих стратегий по зеленой экономики, а бизнесом - секторальных дорожных карт по зеленой экономики; - утверждении «дорожной карты» перехода к зеленой экономике на период с 2015 по 2030 года, реформу Комиссии ООН по Устойчивому Развитию (или превращение ее в Совет по Устойчивому развитию); - не обсуждалась тема «зеленых рабочих мест».Ушел и призыв к странам создать советы по устойчивому развитию для координации, консолидации и учета важных вопросов в принятии решений и интеграцииСтраны отказались от регулярного мониторинга, анализа и контроля за «состоянием планеты» и экосистем Земли специализированными структурами ООН под руководством Генерального Секретаря.Не поддержали создание должности Омбудсмена или Верховного Комиссара ООН по вопросам будущих поколений с целью продвижения вопросов устойчивого развития.Не поддержали заключение международного соглашения в рамках Конвенции ООН по Морскому Праву по вопросам сохранения и устойчивого использования объектов морского биоразнообразия в пространствах вне территориальных вод стран (high seas).Отодвинули в сроках утверждение 10-летней рамочной программы в области Устойчивого потребления и производства.Отодвинули в сроках создание Целей Устойчивого Развития – по аналогии с Целями Развития Тысячелетия, в том числе механизма для их регулярного пересмотра (в нулевом документе – до 2015 года).Не указали создание и развитие новых индикаторов, дополняющих показатель ВВП, с целью включения в систему экономических показателей социальных и экологических;Не поддержали массовое принятие инициативы «Устойчивая энергетика для всех» для обеспечения всеобщего доступа до 2030 года к базовому минимуму современных энергетических услуг для потребления и производства, улучшение энергоэффективности на всех уровнях в два раза до 2030 году, и удвоение доли возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе к 2030 году через поощрение развитие и использование возобновляемых источников энергии и технологий во всех странах. Для этого необходимо было адекватное финансирование для развивающихся стран. В итоговом документе – эту инициативу только поприветствовали и признали важность ее реализации.Важным результатом РИО+20 является то, что страны - участники признали, что динамичный частный сектор, проявляющий свою ответственность через социальные и экологические обязательства, является «ценным инструментом, который может внести решающий вклад в обеспечение экономического роста, сокращение масштабов нищеты и содействие устойчивому развитию ». Было достигнуто согласие о важности содействовать развитию частного сектора через создание необходимой нормативно-правовой базы, однако было признано, что «соответствующая роль государства в плане развития и регулирования деятельности частного сектора в разных странах будет неодинаковой». Участники признали, что осуществление устойчивого развития будет зависеть от партнерства между государственным и частным секторами, и заявили о поддержки национальных нормативных директив по корпоративной социальной ответственности. Конечно же, на конференции ООН призвали компании применять ответственную деловую практику, примером которой может служить практика «Глобального договора» ООН. В целом, бизнес призывали к партнерству (для развития экологически чистых технологий и удаления отходов) и стимулирования финансового вклада бизнеса с учетом местных сообществ в:- поддержку стратегий развития «зеленой экономики» - устойчивое ведение сельского хозяйства, управление земельными ресурсами и развитие сельских регионов; - восстановление и сохранение природных ресурсов и экосистем; - в социальное и коммунальное обслуживание населения; - создание достойных рабочих мест, в том числе для женщин и молодежи, через партнерства с МСБ; - смягчение последствий изменения климата; - на цели внешней помощи. Также бизнес призвали полностью интегрировать обязательства гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, и обеспечить участие женщин и внедрение гендерного похода в бизнес-процессы. Что касается подотчетности и отчетности, то участники призвали крупные компании и те компании, которые зарегистрированы на бирже, изучить вопрос о включении информации по вопросам устойчивого развития в свои отчетные циклы. Также, в итоговом документе компании и других заинтересованных сторон призвали разработать при поддержке ООН модели передовой практики интегрированию отчетности по вопросам устойчивого развития, с учетом опыта применения уже существующих механизмов и с уделением особого внимания потребностям развивающихся стран. Ну и в заключении, о самой Конференции и ее устойчивости. ООН решила минимизировать воздействие на окружающую среду, продвигая концепцию PaperSmart («умная бумага») в Рио +20. Это первая конференция такого рода, где все, начиная от программы, участники могли загрузить через свои мобильные телефоны или IPad. В этом году вместо 20 млн. листов бумаги использовали только 1 млн. – и это существенная экономия. Такой результат – это печать текста только для обсуждения итогового документа. Сам драфт итогового документа был размещен на специально созданной веб-платформе. Важно отметить, что концепция PaperSmart не обозначает «безбумажная» конференция, поскольку, и это признает даже ООН, еще довольно много бумаги распространяется на конференции. Следующая задача - сделать мероприятия полностью безбумажными, в том числе обеспечив доступ до технологий всей участников, независимо от уровня дохода и возраста, что пока является ограничением подобных инициатив. Как пользователь такой системы, могу сказать, что не все получилось на первом этапе, однако сама идея является интересно и  достойна продолжения и применения в бизнес-практике.Еще одним ноу-хау стала доступность документов для людей с ограниченным зрением или слухом. На ключевых мероприятиях были переводчики для людей с ослабленным слухом и была установлена система чтения по системе Брайля. А для тех, кто не смог посетить РИО+20 – все круглые столы, пресс-конференции и ключевые мероприятия транслировались в интернете.ЗАКЛЮЧЕНИЕВышеизложенное дает основания считать, что мировое сообщество лишь приближается к выработке глобального соглашения, которое может создать эффективные механизмы борьбы с загрязнением окружающей среды, угрозами негативного климатического воздействия. Эксперты прогнозируют, что понадобится не менее трех лет для нахождения универсальной формулы снижения выбросов парниковых газов, которая бы устраивала большинство сторон, синхронизации позиций разных стран, определения границ договорного поля, типов правовых документов. Международная дискуссия впервые происходит в плоскости нравственного сознания: экологическая безопасность связывается с необходимостью понимания взаимозависимости нынешней модели экономического роста с физическими и моральными рисками от негативного экологического воздействия.Подытоживая плюсы и минусы 20-летнего пути к устойчивому развитию, видим, что проблемы, изложенные в докладе комиссии Брундтланд, решению которых должна способствовать ориентация на устойчивое развитие, не сняты с повестки дня. Ориентация конференции «Рио 20» на решение двух ключевых вопросов: экологизация экономики в контексте искоренения бедности и институциональные рамки для устойчивого развития убеждает, что на уровне институтов ООН осознаются ключевые задачи современности на пути успешного воплощения основ и принципов устойчивого развития. Зеленая экономика, как новый двигатель экономического развития, будет способствовать созданию рабочих мест, станет важным фактором в деле ликвидации бедности.Решение глобальных экологических проблем невозможно без активного и эффективного международного эколого-политического сотрудничества. Для этого решения требуется профессиональная разработка теоретико-методологической международной экологической политики. На основе современных принципов международной экологической политики усилия ООН должны быть направлены на:исследование основных причин, влияющих на глобальный экологический кризис;оценку глобального экологического риска;создание соответствующих условий для борьбы с глобальным экологическим кризисом;финансовое обеспечение в сфере охраны глобальнойсреды, экологической безопасности и т.д.;надлежащее обеспечение международной эколого-правовой базы по выполнению межгосударственных обязательств в соответствии с международными договорами, соглашениями и т.п.;создание соответствующего механизма, который бы способствовал практической реализации рекомендаций Всемирного саммита по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге;предотвращение глобальных изменений климата;создание условий в сфере деятельности международных организаций, связанных с контролем за антропогенной нагрузкой на окружающую среду;активное и эффективное межгосударственное трансграничное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и т.д.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВАлексеев В.П. Очерки экологии человека: Учеб.пособие. М., 1998Алимов А.Ф. Экология – наука биологическая // Экология, 1983. № 6. С. 3–8.Арефьев С.П. Системный анализ биоты дереворазрушающих грибов // Автореферат докторской диссертации. Тюмень: ИПОС, 2006. - 47 с.Бауэр Э.С. Теоретическая биология. М., 1935Белорус О.Г. Глобальная перспектива и устойчивое развитие (Системные маркетол. исслед.) / А.Г. Белорус, Ю.М. Мацейко. - М., 2010. - 492 с.Блехниц И.Я., Минеев В.А. Производительные силы СССР и окружающая среда: (проблемы и опыт исследования). М., 1981. С. 5; Большаков В.Н., Кряжинский Ф.В., Павлов Д.С. Перспективные направления развития экологических исследований в России // Экология, 1993. № 3. С. 3–16;Василенко В.Н. Экологические конфликты общества как предмет социологии и социальной экологии // Социологические исследования, 1998. № 3. С. 73–79; Веклич О.А. Эколого-экономические противоречия / О.А. Веклич. – М., 2011. – 144 с. Гашев С.Н. Конспекты лекций по системной экологии. Изд-во ТюмГУ: Тюмень, 2007. - 212 с.Гашев С.Н. Экологические характеристики сообществ млекопитающих // Тезисы Международной конференции «Биологическое разнообразие животных Сибири». Томск: ТГУ, 2007. - С.128-129.Гирусов Э.В. Основы социальной экологии. М., 1998Гор А. Земля в равновесии: Экология и человеческий дух: пер. с англ., М.: Изд-во "Интелсфера", 2009. - 393 с.Джигирей В.С. Экология и охрана окружающей среды. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: "Знание", КОО, 2007. - 422 с.Дубович И.А. Страноведческий словарь-справочник. - 5-е изд. [перераб. и доп.]. - М.: "Знание", 2008. - С. 839.Дубович И.А. Экологизация трансграничных отношений: теория и практика / / Экологизация экономики и образования как фактор устойчивого развития общества. - М.: - 2005. - Вып. 15.6. - С. 169-174.Заключение № 535 государственной экологической экспертизы относительно ТЭО «Строительство централизованного хранилища отработанного ядерного топлива» (ЦХОЯТ) реакторов ВВЭР АЭС Украины »http://www.menr.gov.ua/documents/Vysnovok_535.docИзраэль Ю.А., Манн Р.Е. Мониторинг природной среды и возобновимых природных ресурсов // В сб.: Проблемы экологически устойчивого развития биосферы. М.: Гидрометеоиздат, 2008. - С.6-24.Капица С.П. Синергетика и прогнозы будущего / С.П. Капица, С.П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий. – М.: Изд-во "Наука", 2007. – 286 с. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М. 2008. С. 37.Кондратьев К.Я. Современное общество потребления и его экологические ограничения / К.Я. Кондратьев, В.Ф. Крапивин // Энергия. – 2005. – № 10. – С. 60-66. Литвинов Ю.Н. Влияние факторов различной природы на показатели разнообразия сообществ мелких млекопитающих // Успехи современной биологии. 2004. Т.124, вып. 6. - С. 612.Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР): пер. с англ. – М.: Изд-во "Прогресс", 1989. – 374 с. Паламарчук В.А. Экономика природопользования / В.О. Паламарчук, П.И. Коренюк. - М.: Изд-во "Дикое Поле", 2007. - С. 3-17.Программа действий: повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении./ Под ред. М.Китинга. Женева, 1993. - 70 с.Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М.: Россия молодая, 2004. - 367 с.Синякевич И.М. Экологические и социальные вызовы двадцать первого века: проблемы их преодоления / И.М. Синякевич / / М., 2008. - С. 8-15.Туница Ю.Ю. Экологическая Конституция Земли. Идея. Концепция. Проблемы / Ю.Ю. Туница. - М., 2007. - 298 с.An Assessment of the Intergovernmental Panel on Climate Change // http://www.ipcc.ch/pdf/assessment–report/ar4/syr/ar4_syr.pdfBali Action Plan // http://unfccc.int/files/meetings/cop_13/application/pdf/cp_bali_action.pdf Global Environment Outlook // http://www.unep.org/geo/geo4/report/GEO–4_Report_Full_en.pdfGlobal Risks 2008, A World Economic Forum Report // http://www.weforum.org/pdf/globalrisk/report2008.pdf GREEN PAPER Adapting to climate change in Europe – options for EU actionhttp://ec.europa.eu/environment/climat/adaptation/sec/sec_2007_849.pdfKiss A. Jsch. Survey of Current Developments in International Environmental Law. Mores. 2006. Р. 25.Stern Review on the Economics of Climate Change http://www.hm–treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.cfm changeUN Action Plan on Chernobyl to 2016 // http://www.unep.org/geo/geo4/report/GEO–4_Report_Full_en.pdf World Economic Forum Annual Meeting 2009//http://www.weforum.org/en/events/ArchivedEvents/AnnualMeeting2008/index.htm http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.htmlhttp://www.uncsd2012.org/index.php?page=view&nr=1304&type=230&menu=38 http://www.prometeus.nsc.ru/koptyug/ideas/unrio92/005-023.ssihttp://www.un.org/en/sustainablefuture/pdf/UN%20goes%20PaperSmart.pdf