Повышение эффективности управления государственной собственностью на региональном уровне на примере организации.

Введение
1. Теоретические основы государственной собственности
1.1. Понятие и правовое регулирование государственной собственности
1.2. Функции управления государственной собственностью и параметры эффективности
1.3.Система управления государственной собственностью и особенности управления на региональном и муниципальном уровне
2. Особенности управления государственной собственностью в г.Москве на примере Администрации муниципального округа «Перово» Восточного административного округа Москвы
2.1. Субъекты и объекты управления государственной собственностью в Москве на примере Администрации муниципального округа «Перово»
2.2. Динамика показателей развития государственной собственности Москвы на примере Администрации муниципального округа «Перово»
2.3. Проблемы управления государственной собственностью в Москве на примере Администрации муниципального округа «Перово»
3. Разработка эффективной модели управления государственной собственностью в г.Москве на примере Администрации муниципального округа «Перово»
3.1. Разработка стратегии управления государственной собственностью в Администрации муниципального округа «Перово»
3.2. Основные ресурсы для эффективного управления в Администрации муниципального округа «Перово»
3.3. Оценка эффективности управления государственной собственностью в Администрации муниципального округа «Перово»
Заключение
Список использованной литературы

Исходя из указанных проблем, необходимо введение в правовой оборот понятия муниципального имущества, а не только его состава, как это сделано в законодательстве. Законодательство не должно устанавливать одни виды муниципального имущества и не затрагивать другие виды, не указанные в законодательстве, но существующие в практическом жизнедеятельности муниципального образования.
Должна также существовать принципиальная разница между двумя видами хозяйственной деятельности муниципалитетов: непосредственная хозяйственная деятельность по решению вопросов местного значения через систему муниципальных предприятии с получением предпринимательского дохода (прибыли) и деятельность, связанная с использованием муниципального имущества иными хозяйствующими субъектами и получением рентного дохода.
Вывод по главе 2.
Управление собственностью в Москве в целом осуществляется в рамках определенных уровней и субъектно-объектностных правоотношений.
Основным органом управления собственностью в Москве является Департамент городского имущества, деятельность которого основана на Положении «О Департаменте государственного имущества».
Основная цель управления собственностью в Москве заключается в том, чтобы обеспечить эффективное управление экономикой города и эффективному использованию имущества, а также создание условий для населения Москвы в рамках доступности услуг и удовлетворения потребностей.
Под административным управлением понимается деятельность должностных лиц и территориальных органов исполнительной власти города Москвы по решению вопросов, отнесенных к ведению городской администрации на территориальном уровне.
Муниципальный округ Перово является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.
Важнейшим органов управления муниципальным имуществом является Комитет по управлению муниципальным имуществом ВМО «Перово». Однако сразу видно несовершенство данной структуры, например с точки зрения принятия управленческого решения по вопросам владения, распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности ВМО «Перово». В организационной структуре очень много руководящих структур, что осложняет на наш взгляд эффективность принятия управленческих решений о муниципальном имуществе.
3. Разработка эффективной модели управления государственной собственностью в г.Москве на примере Администрации муниципального округа «Перово»
3.1. Разработка стратегии управления государственной собственностью в Администрации муниципального округа «Перово»
Система местного самоуправления в ВМО «Перово» требует качественных сущностных и структурных изменений. В совершенствовании нуждаются базовые основы организации и функционирования системы местного самоуправления, а именно ее экономико-территориальные аспекты, организационные основы местного самоуправления, касающиеся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Необходимо совершенствование основ взаимодействия органов местного самоуправления с городскими властями и между собой, укрепление взаимодействия населения и местных органов власти. Таким образом, вышеназванные обстоятельства обусловливают своевременность и оправданность обращения к вопросам, очерченным темой данного исследования.
Модель управления муниципальным образованием может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.
Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:
- осознание муниципальным сообществом своей патриотической миссии;
- созидательный потенциал населения;
- возможности для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта людей;
- результативность муниципального управления.
Для совершенствования принятия решений Комитета по управлению муниципальным имуществом, необходимо разработать единую концепцию управления муниципальным имуществом в рамках взаимодействия различных субъектов. Это позволит более четко координировать управленческие решения в рамках единой политики Администрации ВМО «Перово». Безусловно, что местное самоуправлением самостоятельно, но управленческие решения МО должны согласовываться с общей политикой города.
В рамках предложенных мероприятий на схеме отчетливо видно Совершенствование принятия управленческих решений на основе выработки единой концепции (см.рис.3.2.).
Рис.3.2.. Совершенствование принятия управленческих решений на основе выработки единой концепции
Исходя из этого, Комитет должен усилить свою координирующую роль.
А именно Комитет должен разработать план совместных встреч всех субъектов управления муниципальным имуществом. ( рис.3.3.)
Рис.3.3. Совершенствование принятия управленческих решений на основе координирующей роли Комитета по управлению имуществом ВМО «Перово»
Кроме этого, считаем необходимым для эффективности принятия управленческих решений изменить организационную структуру. ( рис.3.4.)
Рис. 3.4 Новая организационная структура управления имуществом в ВМО «Перово»
Таким образом, некоторым образом сокращается руководящий состав, что позволит быстрее принимать управленческие решения, то есть фактически убран первый заместитель.
На современном этапе развития, эффективное взаимодействие должно быть основным лейтмотивом отношений государственной и муниципальной власти в городах федерального значения. [45;203]
Необходимо отметить, что в укреплении финансовых основ местного самоуправления ВМО «Перово», должны принимать активное участие не только органы государственной власти, но и непосредственно органы местного самоуправления. Несмотря на изложенные проблемы и их причины, связанные с формированием доходов местных бюджетов, органы местного самоуправления должны обеспечить правовое регулирование бюджетно-финансовых отношений на местном уровне, а также принимать меры к развитию собственной финансовой базы.
Совершенствование принятия управленческих решений в ВМО «Перово» видится через комплексный подход к принятию управленческого решения (см. рис.3.4.).
Рис.3.5. Совершенствование принятия управленческих решений ВМО «Перово»
Таким образом, Глава ВМО «Перово» и аппарат управления Администрация ВМО «Перово» должны активно заниматься стратегией принятия управленческого решения по использованию муниципального имущества.
А именно, проводить оценку принятия управленческих решений, на основе: времени реализации; финансовых затрат, предполагаемого результата. А также оценивать противостояние принятию управленческого решения на основе мнения: должностных лиц, населения, экспертов.
Одним из необходимых условий эффективного использования муниципального имущества ВМО «Перово» является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач по управлению муниципальным имуществом активной части населения города. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на эффективное использование муниципального имущества будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.
Рис. 3.6. Роль населения в обеспечении результативности деятельности по управлению муниципальным имуществом ВМО «Перово»
В целях повышения эффективности системы оценки деятельности по управлению муниципальным имуществом предстоит:
1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей;
2) включение показателей эффективности деятельности в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;
3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности.
Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности – как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков.
3.2. Основные ресурсы для эффективного управления в Администрации муниципального округа «Перово»
Для реализации эффективного управления финансами в области имущественных отношений ВМО «Перово», прежде всего, необходима классификация сложившихся методов управления.
Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т.д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т.д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Очевидно, что процесс эффективности управления муниципальным имуществом, определяется состоянием нормативно-правового обеспечения и поэтому, целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение.
Результативность будет оцениваться не только по уже существующим параметрам, но и по внутреннему контролю и внутреннему мониторингу.
Рис. 3.7. Схема взаимосвязи разработки стратегии рекомендаций по повышению результативности управления муниципальным имуществом ВМО «Перово»
Стратегия совершенствования деятельности по управлению муниципальным имуществом видится нами через комплексный анализ функционирования, то есть это анализ ресурсов – конкретного имущества, которые могут быть использованы для дохода в бюджет, анализ взаимодействия с органами власти субъекта – непосредственно с органами власти Москвы. После данных анализов идет выработка определенных мероприятий. Комплексный подход позволяет выработать более точную программу необходимых действий по совершенствованию.
На муниципальном уровне в первую очередь необходимо совершенствовать нормативно – правовые ресурсы в области управления имуществом, в области предоставления государственных услуг населению в области имущественных отношений.
В первую очередь, на нормативном уровне, необходимо усовершенствовать межведомственное сотрудничество.
Основной целью взаимодействия районных и муниципальных органов управления Москвы в области управления имуществом является обеспечение согласованности действий.
В основе приоритетных направлений взаимодействия указанных органов лежит:
конструктивное взаимодействие двух уровней власти в решении стратегических вопросов управления имуществом и эффективным его использованием;
совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий в области использования, распоряжения имуществом;
согласованность действий по обеспечению интересов населения и выработке административных регламентов, которые необходимо еще принять;
определение основных направлений совершенствования в целевых программах межведомственного взаимодействия.
На современном этапе развития в совершенствовании нуждается нормативно-правовая основа предоставления госуслуг в сфере имущественных отношений и особенно важное значение приобретает вопроса многофункциональных центров (МФЦ) предоставления услуг, а также качества и их стандартизации.
На федеральном уровне следует принять нормативные акты, которые бы обеспечили совершенствование межведомственного взаимодействия при оказании государственных и муниципальных услуг. Законодательно определить перечень государственных услуг, оказываемых непосредственно в МФЦ.
Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.
Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а также определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
В рамках совершенствования нормативно – правовой базы необходимо:
- определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе МФЦ «Перово». То есть ввести «минимальный пакет услуг в области имущественных отношений», оказание которых гарантировано каждому гражданину, обратившемуся в МФЦ «Перово».
- необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
- предложить всем созданным МФЦ «Перово» выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур.
В целях оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг предлагаем:
- утвердить нормативным правовым актом федерального уровня единые требования к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе типовые регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- при делегировании полномочий с федерального на региональный уровень одновременно передавать утвержденные административные регламенты исполнения государственных услуг в рамках делегированных полномочий;
- синхронизировать федеральные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление услуг в соответствующей сфере деятельности, в части возможности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ «Перово» и в электронном виде;
- внести изменения в законодательство, касающееся статуса автономных учреждений, а именно необходимо расширить полномочия соответствующих органов власти, то есть это касается непосредственно полномочий, которые осуществляет МФЦ «Перово». То есть на правовом уровне деятельность МФЦ «Перово» как автономного учреждения должна быть расширена в функциональном плане.
В рамках совершенствования деятельности государственного служащего по эффективному предоставлению государственных услуг необходимо:
- определить и законодательно закрепить перечень наиболее востребованных государственных услуг, которые обязательны к предоставлению на базе конкретного органа. То есть ввести «минимальный пакет услуг», оказание которых гарантировано каждому гражданину.
- необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями и административными регламентами.
- выполнить детальный анализ уже действующих административных регламентов с целью их оптимизации и упрощения процедур.
В рамках совершенствования системы оценки результативности, эффективности деятельности служащих комитета по управлению имуществом ВМО «Перово» предлагается ввести рейтинг, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.
Под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб.
Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора.
Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели деятельности или степенью приближения к ней. Результативность деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.
Методы оценки результативности деятельности заместителей и управлений - это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными служащими, управлениями и отделами и т.д. в процессе их деятельности.
Создание рейтинговой системы позволит оценить деятельность конкретного подразделения - комитета по управлению имуществом ВМО «Перово».
Основное направление совершенствования систем показателей результативности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов власти и гражданских служащих и установления тесной взаимосвязи между ними.
В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или экономические параметры его деятельности.
Следует отметить, что показатели результативности во многом зависят и от внешних эффектов, на которые государственный служащий не может оказать значительного влияния. На практике оказывается очень трудным оценить конечные результаты деятельности сотрудников в чистом виде, без учета воздействия внешних факторов.
Соответственно должны быть разработаны и внедрены шкала оперативности, основанная на коэффициентах, устанавливаемых за работу в срок, возможных задержках и т.п. Возможно введение шкалы результативности по количеству нарушений, сроку исполнения, объема выполняемых работ, рейтинговой системы.
3.3. Оценка эффективности управления государственной собственностью в Администрации муниципального округа «Перово»
Экономическая эффективность отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета.
Экономическую эффективность в основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных организаций, доходы от приватизации и продажи принадлежащих муниципальным образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности.
Установление подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т. п.
Сопоставление рассчитанных показателей с нормативными, установленными для предприятий по разным сферам деятельности (промышленность, строительство, транспорт, жизнеобеспечение города, культурно-бытовая сфера и др.), покажет уровень эффективности управления муниципальной собственностью.
Основной целью разработки подобных нормативов является создание таких экономических условий, которые вынуждали бы предприятия освобождаться от излишних площадей, оборудования и другого муниципального имущества.
Нормативы эффективности управления имуществом муниципальных предприятий должны обеспечивать сравнимость достигнутых показателей управления собственностью, прозрачность системы учета расходов по управлению собственностью и доходов от ее использования, привлечение профессиональных менеджеров, их ответственность (в том числе материальную) за результаты управления имуществом.
По отдельным сферам деятельности муниципальных предприятий могут быть также использованы такие удельные нормативные показатели, как допустимый рациональный расход ресурсов на содержание муниципальной собственности, минимально приемлемые отчисления в бюджет и внебюджетные фонды в расчете на квадратный метр используемой площади, объем производства товаров или предоставления услуг в расчете на квадратный метр используемой площади.
Необходимо увязать достижение этих нормативных показателей с величиной арендной платы за помещения и землю, предоставлением налоговых льгот и другими формами поддержки предпринимательской деятельности.
Для решения задач по оптимизации процессов управления имуществом ВМО «Перово» в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.
Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения города, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.
Разработать перечень дополнительных показателей оценки, в том числе для расчета неэффективных расходов бюджета ВМО «Перово».
Кроме того, в рамках целевой программы оптимизации управления имуществом необходима:
оптимизация работы по учету имущества, в том числе за счет формирования электронных реестров, содержащих полную и достоверную информацию о наличии и состоянии объектов муниципального имущества;
использование удобного инструмента для оперативного анализа структуры и эффективности использования объектов муниципальной собственности;
упрощение процедуры расчета арендной платы, в том числе за счет универсального механизма настройки алгоритмов расчета;
атоматизация начисления арендной платы и пеней;
обеспечение возможности анализа состояния оплаты договоров (детальная и сводная информация о начислении, оплате и сальдо по основной арендной плате, пеням и штрафам);
обеспечение возможности контроля сроков договоров, мониторинга и контроля поступления арендных платежей;
проведение оценки экономического потенциала муниципального образования, в том числе за счет анализа возможных поступлений от использования муниципальной собственности.
Компьютеризация процесса учета имущества в деятельности ВМО «Перово» позволяет задействовать следующие источники повышения эффективности управления муниципальным имуществом:
тотальный учет муниципального имущества и достоверная оценка объёмов возможного неналогового дохода, вовлечение в хозяйственную деятельность неучтенных и простаивающих объектов;
четкая тарификация отношений аренды, хозяйственного пользования, оперативного управления и иных отношений с хозяйствующими субъектами;
мгновенная и полная информация о задолженности арендаторов, возможности организации систематической работы по взысканию задолженности;
минимизация «теневых» отношений при использовании муниципального имущества, т.к. деятельность соответствующего комитета становится более прозрачной для руководства администрации муниципального образования.
Доля неналоговых доходов в структуре доходов муниципальных образования может составлять от 75% в городских округах донорах до 10% в сельских и городских поселениях. 
Характерной особенностью внедрения программно-методического решения для управления муниципальной собственностью является более быстрое получение эффекта от его использования. В рамках предложенных мер ожидается в работе ВМО «Перово»:
первый год работы системы - достижение 75% от уровня запланированного уровня эффективности (собираемость неналоговых доходов);
второй год - достижение 100% от запланированного уровня.
Вывод по главе 3.
Анализ проблем показал, что стоит выделять проблемы общего характера нормативно – правового и организационного плана и проблемы непосредственно по управлению имуществом ВМО «Перово».
Мы выделяем три группы проблем. Проблема эффективности управленческих решений в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом была выявлена во второй главе исследования. Особенно это наглядно видно по доходам в бюджет от использования муниципального имущества.
Кроме того, анализ структуры управления муниципальным имуществом ВМО «Перово» также выявил ряд недостатков, в частности выявилась громоздкость руководящего состава в управлении муниципальным имуществом. Также отмечается недостаток обсуждения проблем пользования, распоряжения и владения муниципальным имуществом ВМО «Перово» со стороны населения.
Для совершенствования принятия решений Комитета по управлению муниципальным имуществом, необходимо разработать единую концепцию управления муниципальным имуществом в рамках взаимодействия различных субъектов. Комитет по управлению имуществом должен усилить свою координирующую роль. Кроме этого, считаем необходимым для эффективности принятия управленческих решений изменить организационную структуру в области управления муниципальным имуществом.
Заключение
Имущественные отношения государства посредством которых осуществляется образование и прекращение государственной собственности, а также использование государственного имущества, достаточно разнообразны.
Государственная собственность в большинстве законодательных актов субъектов федерации определяется как вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, информационные ресурсы, а также иные объекты гражданских прав, предусмотренные ГК РФ.
Государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных по всей территории страны и за ее пределами, отличающихся большим организационным и правовым многообразием.
Нормативно-правовая основа управления государственной собственностью достаточно обширна. Все определения государственной собственности сводятся к имущественным отношениям и по существу являются отражением правового подхода, закрепленного в Конституции и Гражданском кодексе РФ.
До сих пор нет единого закона, регулирующего государственную собственность. Процесс управления государственной собственностью базируется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально‐экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Управление государственной собственностью на уровне региона заключается в использовании органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др.
Управление собственностью – как текущее управление федеральной собственностью, так и стратегические преобразования структуры собственности в стране, направлено на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках реструктуризационной политики государства в отношении собственности.
Управление собственностью в Москве в целом осуществляется в рамках определенных уровней и субъектно-объектностных правоотношений.
Основным органом управления собственностью в Москве является Департамент городского имущества, деятельность которого основана на Положении «О Департаменте государственного имущества».
Основная цель управления собственностью в Москве заключается в том, чтобы обеспечить эффективное управление экономикой города и эффективному использованию имущества, а также создание условий для населения Москвы в рамках доступности услуг и удовлетворения потребностей.
Под административным управлением понимается деятельность должностных лиц и территориальных органов исполнительной власти города Москвы по решению вопросов, отнесенных к ведению городской администрации на территориальном уровне.
Муниципальный округ Перово является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.
Важнейшим органов управления муниципальным имуществом является Комитет по управлению муниципальным имуществом ВМО «Перово». Однако сразу видно несовершенство данной структуры, например с точки зрения принятия управленческого решения по вопросам владения, распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности ВМО «Перово». В организационной структуре очень много руководящих структур, что осложняет на наш взгляд эффективность принятия управленческих решений о муниципальном имуществе.
Функции Комитета по управлению имуществом ВМО «Перово»:
разработка проекта программ приватизации муниципального имущества;
принятие участия в разработке и выполнении городских Программ по развитию и поддержке малого предпринимательства;
контроль за имуществом, находящимся в муниципальной собственности, его использованием по назначению и сохранностью;
ведение реестра муниципальной собственности;
разработка и осуществление мер по обеспечению доходности от сдачи в аренду имущества, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельных участков;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;
осуществление на основе законодательства РФ приватизации муниципального имущества.
Динамика доходов в бюджет от распоряжения муниципальным имуществом, принадлежащим на праве собственности ВМО «Перово» имеет тенденцию к росту за последние годы, вплоть до 2010 г. А в 2012 г. отмечается некоторое снижение.
Среди проблем стоит выделять проблемы общего характера нормативно – правового и организационного плана и проблемы непосредственно по управлению имуществом ВМО «Перово».
Мы выделяем три группы проблем. Проблема эффективности управленческих решений в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом была выявлена во второй главе исследования. Особенно это наглядно видно по доходам в бюджет от использования муниципального имущества.
Кроме того, анализ структуры управления муниципальным имуществом ВМО «Перово» также выявил ряд недостатков, в частности выявилась громоздкость руководящего состава в управлении муниципальным имуществом. Также отмечается недостаток обсуждения проблем пользования, распоряжения и владения муниципальным имуществом ВМО «Перово» со стороны населения.
Для совершенствования принятия решений Комитета по управлению муниципальным имуществом, необходимо разработать единую концепцию управления муниципальным имуществом в рамках взаимодействия различных субъектов. Комитет по управлению имуществом должен усилить свою координирующую роль. Кроме этого, считаем необходимым для эффективности принятия управленческих решений изменить организационную структуру в области управления муниципальным имуществом.
Одним из необходимых условий эффективного использования муниципального имущества ВМО «Перово» является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач по управлению муниципальным имуществом активной части населения города. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации. Поддержка гражданских инициатив, направленных на эффективное использование муниципального имущества будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.
В целях повышения эффективности системы оценки деятельности по управлению муниципальным имуществом предстоит:
1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей;
2) включение показателей эффективности деятельности в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;
3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности.
Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности – как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков.
Список использованной литературы
Нормативные акты
Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабря
Гражданский кодекс Часть 1. // Российская газета. - № 238-239, 08.12.1994. в ред. от 06.04.2011 N 65-ФЗ // Российская газета- 08.04.2011
Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ 1998. № 31 Ст.3823
Федеральный Закон от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 27.07.10) - ст.35, 73 // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822. Изменения и дополнения от 27.12.2009 г.
Федеральный закон «О регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. // СЗ РФ 1997 - № 30. – Ст. 3594
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007// СЗ РФ 2007 - № 31. Ст. 4006
Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001// СЗ РФ 2002 - № 4. Ст. 251
Федеральный закон РФ от 07 февраля 1992 № 2300 – 1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. – 15.01.1996. – № 3. – Ст. 140. В ред. от 18.08.2011
Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 № 28 – ФЗ «О гражданской обороне» // СЗ РФ. – 16.02.1998. – № 7 – Ст. 799. В ред. от 23.12.2010
Закон г.Москвы от 19.12.2007 г. Закон г.Москвы «Об основах управления собственностью города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2008. - № 1.
Закон г.Москвы от 19.12.2007 г. «О землепользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2007. - № 71
Закон г.Москвы от 26.12.2007 г. «Об имущественной казне города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы 2008. - № 6
Закон г.Москвы от 25.06.2008 г. «О государственном имуществе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы.2008. - № 8
Закон г.Москвы от 17.12.2008 г «О приватизации государственного имущества города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы 2009 - № 2
Уста