Перспективы использования зарубежного опыта местного самоуправления в РФ

Введение
Глава 1. Теоретические основания изучения зарубежного опыта местного самоуправления
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления
1.2 Теории местного самоуправления
Глава 2. Модели местного самоуправления и перспективы их использования в России при развитии системы местного самоправления
2.1 Зарубежные модели местного самоуправления
2.2 Возможности и ограничения использования зарубежного опыта для развития местного самоуправления в России
Заключение
Список литературы

Для нашей страны могут использоваться отдельные составляющие этих моделей с условием их адаптации е местным условиям. В современной исследовательской мысли представлены нескольких подходов к формированию моделей местного самоуправления. Данное многообразие на наш взгляд вполне оправданно. Сама сущность местного самоуправления заключается в том, что оно должно быть максимально приближено к специфике территории, на которой реализуется, а, значит, отражает все ее особенности.
2.2 Возможности и ограничения использования зарубежного опыта для развития местного самоуправления в России
В России формирование единой отечественной модели местного самоуправления были заложены федеральным законом № 131-ФЗ. В соответствие с данным нормативным актом местному самоуправлению в России присущи следующие черты:
- признан и закреплен принцип муниципальной автономии, но одновременно с этим государство получило право влиять на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственной контроля и «интервенций»;
- федеральным центром детализирована компетенция каждого вида муниципального образования, не давая свободы субъектам РФ и самим муниципальным образованиям;
- формально муниципальные образования получили свободу действий при оказании публичных услуг жителям, но при этом государство сохранило за собой право регулирования этого процесса государственными органами;
- большое значение было отдано выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем решение этого вопроса было отдано регионам и муниципальным образованиям;
- в законе предусмотрена возможность государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления.
По сути, в законе была предпринята попытка установить рамочные условия развития местного самоуправления в России. В значительной степени здесь оказалась применена континентальная модель местного самоуправления с элементами англосаксонской. Прежде всего, здесь представлен это германский вариант местного самоуправления, поскольку он в значительной степени соответствовал как требованиям муниципальной автономии, так и сильной государственной власти, которая оставляет за собой право влиять на все процессы, происходящие в стране.
Необходимо отметить, что России наравне с другими странами сегодня опирается при построении системы местного самоуправления на универсальные принципы, заложенные в Европейской хартии местного самоуправления. Исходя из этого следует предположить, что ей придется опираться на определенные достижение западных стран в этом вопросе.
Но при этом в России следует учитывать и свою специфику. Она проявляется в том, что Россия более разнообразная с точки зрения территорий, культур и т.д. страна, что усложняет унификацию местного самоуправления. И эти разнообразные условия (социально-экономические, политические и иные), которые составляют реальную среду реформы местного самоуправления, дали качественно иную «картину» развития местного самоуправления по сравнению, как с западными моделями, так и с законом.
Исследование местного самоуправления в контексте применения зарубежного опыта требует понимание следующих двух аспектов.
Прежде всего, местное управление является институтом заимствованным. И это можно рассматривать как одно из ограничений. В России отсутствуют исторические и культурные традиции местного самоуправления в нашей стране. Конечно, исторически можно привести отдельные попытки и элементы проявления местного самоуправления (Новгородская и Псковская республики в Древней Руси, земства, крестьянские общины), но это, скорее исключения или очень примитивный уровень местного самоуправления.
Далее необходимо иметь в виду, что в России местное самоуправление является результатом рационально принятого решения, основанного на юридической мысли. Основным же механизмом проведения идеи местного самоуправления в жизнь является закон, а не самоорганизация и саморегулирование, которое было свойственно первоначальным западным моделям местного самоуправления. В этом отношении она схожа с развитием местного самоуправления в Германии, где сходство определяется еще и тем, что здесь оно было построено сверху. Но при этом в Германии полномочия местных органов власти более определены, сами органы являются частью политической системы на формальной основе, их участие в политической жизни институциализирована, что снимает разногласия между разными уровнями власти, также здесь сильная финансовая составляющая их деятельности. Можно сказать, что в Германии сначала были сформированы условия для создания системы местного самоуправления, а потом они были закреплены законодательно. Тогда как в России все наоборот: сначала законодатель сформулировал некую идеальную с его точки зрения модель местного самоуправления, а потом попытался ее внедрить, не желая при этом убирать влияние государства из этой области.
Другое ограничение заключается в низкой активности населения в реализации местного самоуправления. Между тем последнее предполагает именно гражданское участие в решение местных вопросов.
Объясняется это как субъективными, так и объективными причинами. Субъективные причины заключаются в специфике менталитета российского гражданина и его психологии «неверия» в возможность достижения каких-либо результатов. Объективные причины заключаются в недостаточной разработанности правовой базы местного самоуправления. Например, налицо несоответствие между поставленными целями и задачами и теми полномочиями и ресурсами, которые есть у органов местного самоуправления. Также необходимо добавить стремление представителей органов местного самоуправления включаться в государственную властную вертикаль, иметь политическую партийную принадлежность.
Также, высока роль неинституциализированных неформальных управленческих практик. Многие аспекты функционирования местного самоуправления остались вне рамок действующего законодательства, многие виды деятельности не обеспечены финансовыми и иными ресурсами. Все это вынуждает местные власти идти собственным путем своего развития и реализации своих полномочий.
Таким образом, следует заключить, что возможности использования западного опыта местного самоуправления для России заключается, прежде всего, в том, чтобы понять механизмы самого создания данного специфического уровня управления общественными отношениями. Для них это закономерный результат развития, который с одной стороны во многом является частью политической системы, но с другой стороны не политизирован. Также России следует адаптировать к своим нуждам определенные элементы западных моделей, таких как максимальный учет местной специфики (США), мягкой участи государства в контроле за местными самоуправлением (Франция), разграничение полномочий и компетенций (Германия). Но при этом надо учитывать реальные возможности России быстрого построения реальной функционирующей системы местного самоуправления.

Заключение
Формирование системы местного самоуправления есть результат длительного исторического развития, прежде всего, западноевропейского общества. Можно говорить о том, что существующие сегодня там подходы и модели к организации этого уровня управления – это закономерный результат стремления к саморегулированию на местах. Для изучения российской действительно местного самоуправления это имеет принципиальное значение, поскольку в нашей стране зачатки такого института общественного управления имели на протяжении истории очень не развитый характер. Местное самоуправление представляет собой такую специфическую ветвь общественной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, a с другой – наиболее полно учитывает интересы местного сообщества. В теории органы местного самоуправления укрепляют публичную власть, делая ее более гибкой и эффективной, т.к. являются более доступными для людей, максимально приспособлены к использованию имеющихся ресурсов для удовлетворения потребностей населения. Следует предположить, что в связи с возрастанием тенденции к самоуправлению и саморегулированию теоретический интерес в местному самоуправлению будет только увеличиваться, что приведет к модернизации уже существующих теорий и возникновению новых. Несмотря на то, что в российской исследовательской мысли не сложилось собственной теории местного самоуправления, его интерпретацию следует проводить на стыке существующих подходов, поскольку на сегодняшний момент вследствие стремления сочетать разные подходы к его организации оно стало носить государственно-общественный характер.
В современном мире сформировалось несколько моделей местного самоуправления, которые рассматриваются в рамках двух идеальных моделей – англосаксонской и континентальной. Но все чаще речь идет о смешанной модели, соединяющей черты их обеих. В целом, следует говорить о том, что полное копирование той или иной модели местного самоуправления в России недопустимо, поскольку изначально формирование этих подходов является результатом длительной эволюции общественных отношений в той или иной стране, отразив тем самым особенности внутристрановых отношений. Для нашей страны могут использоваться отдельные составляющие этих моделей с условием их адаптации е местным условиям. При этом в России возможно многообразие реальных форм развития местного самоуправления, в силу масштабом ее территории, широкого национального состава и мультикультурализма. Сама же сущность местного самоуправления заключается в том, что оно должно быть максимально приближено к специфике территории, на которой реализуется, а, значит, отражает все ее особенности.
Возможности использования западного опыта местного самоуправления для России заключается, прежде всего, в том, чтобы понять механизмы самого создания данного специфического уровня управления общественными отношениями. Для них это закономерный результат развития, который с одной стороны во многом является частью политической системы, но с другой стороны не политизирован. Также России следует адаптировать к своим нуждам определенные элементы западных моделей, таких как максимальный учет местной специфики (США), мягкой участи государства в контроле за местными самоуправлением (Франция), разграничение полномочий и компетенций (Германия). Но при этом надо учитывать реальные возможности России быстрого построения реальной функционирующей системы местного самоуправления, которые предлагают целый ряд ограничений, связанных, прежде всего, с отсутствие потребности населения в этом уровне управления.
Дальнейшее исследования перспектив применения зарубежного опыта к развитию российского местного самоуправления необходимо направить в сторону критического осмысления возможности его реализации на разных территориях страны

Список литературы
Однотомное издание
1. Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом: Сб. ст. / Европ. клуб экспертов местного самоуправления; Под ред. Мадьяровой А.В. и др. - М., 2009. - 379 с.
2. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие [Текст] : историко-правовые аспекты / И. В. Бабичев, Б. В. Смирнов. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 527 с.
3. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. – М.: Наука, 2005.- 301 с.
4. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
5. Местное самоуправление в современной России: состояние и тенденции [Текст]: сборник статей / Европейский клуб экспертов местного самоуправления. – М.: [б. и.], 2011. – 281 с.
6. Местное самоуправление в России и Германии: история и современность: (На прим. Юга России): Сб. материалов круглого стола молодых ученых и исследователей в рамках междунар. науч.-практ. конф., г. Ростов-на-Дону, 2 апр. 2010 г. / Сев.-Кавк. акад. гос. службы, Фонд им. Фридриха Эберта ; Редкол.: Понеделков А.В. и др. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. - 147 с.
7. Модин, Н.А. К вопросу о сущности местного самоуправления [Текст] : монография / Н. А. Модин ; Российский гос. торгово-экономический ун-т, Каф. гражданского и трудового права. – М.: Юридическая лит., 2012. – 119 с.
8. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
9. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
10. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379
Законодательные материалы
1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Текст]. – М.: Омега-Л, 2012. - 100 с.
Отдельный том
1. Горный М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть II. Местное самоуправление. Учебное пособие. — СПб, Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, 2011. — 196 с.
Составные части документа
Статья из периодического издания
1. Авакьян, С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 2008. - № 2. - С. 61-75.
2. Бондарев, С.В. Мировые модели местного самоуправления: исторические и социально-правовые аспекты // Философия права. - 2007. - № 4. – С. 72-74
3. Бутырина М.В. Зарубежные модели местного самоуправления // Вестник ИГЭУ. – 2008. – Вып. 1. - С. 1-5
4. Дроботенко И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. – 2010. - № 1. – С. 119-122.
5. Гладун Е.Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в США (на примере штата Вайоминг) // Вестник Тюменского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 59-64.
6. Зуева Ю.А. Местное самоуправление в России: теоретико-правовой и доктринальный аспекты // Юристъ-Правоведъ. – 2010. - № 3. - С. 88-90.
7. Кондрашев, А.В. Проблемы адаптации норм Европейской хартии местного самоуправления к российской модели политико-административных отношений // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Сер.: Политология. - 2007. - С. 26-33.
8. Локшина К.Н. Особенности организации местного самоуправления в России и ФРГ: компаративный анализ // Юридическая наука. – 2011. - № 2. - С. 25-29
9. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. - № 3. – С. 61-73.
10. Полякова Н. Эволюция местного самоуправления в Великобритании // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2. - С. 26-32.
11. Переходов В.А. Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. - 2012 - № 5. - С. 22-28.
12. Шустов, В.Г. Основные модели местного самоуправления // Вестн. Адыг. гос. ун-та. Сер.: Регионоведение: философия, история, социол. юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - Вып. 2. - С. 256-264.
Авакьян, С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 2008. - № 2. - С. 61-75; Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом: Сб. ст. / Европ. клуб экспертов местного самоуправления; Под ред. Мадьяровой А.В. и др. - М., 2009. - 379 с; Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие [Текст] : историко-правовые аспекты / И. В. Бабичев, Б. В. Смирнов. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 527 с; Бондарев, С.В. Мировые модели местного самоуправления: исторические и социально-правовые аспекты // Философия права. - 2007. - № 4. – С. 72-74; Бутырина М.В. Зарубежные модели местного самоуправления // Вестник ИГЭУ. – 2008. – Вып. 1. - С. 1-5; Дроботенко И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. – 2010. - № 1. – С. 119-122; Гладун Е.Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в США (на примере штата Вайоминг) // Вестник Тюменского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 59-64; Локшина К.Н. Особенности организации местного самоуправления в России и ФРГ: компаративный анализ // Юридическая наука. – 2011. - № 2. - С. 25-29; Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008. - № 3. – С. 61-73; Местное самоуправление в России и Германии: история и современность: (На прим. Юга России): Сб. материалов круглого стола молодых ученых и исследователей в рамках междунар. науч.-практ. конф., г. Ростов-на-Дону, 2 апр. 2010 г. / Сев.-Кавк. акад. гос. службы, Фонд им. Фридриха Эберта ; Редкол.: Понеделков А.В. и др. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. - 147 с; Переходов В.А. Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. - 2012 - № 5. - С. 22-28; Полякова Н. Эволюция местного самоуправления в Великобритании // Право и управление. XXI век. - 2011. - № 2. - С. 26-32; Чиркин, В. Е. Организационные формы местного самоуправления:Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. -1997. - № 8. - С. 96 – 104; Шустов, В.Г. Основные модели местного самоуправления // Вестн. Адыг. гос. ун-та. Сер.: Регионоведение: философия, история, социол. юриспруденция, политология, культурология. - Майкоп, 2011. - Вып. 2. - С. 256-264 и др.
Покровский И.А. История римского права. М., 2004. - С. 153.
Ефимов А.В. К вопросу о местном самоуправлении в России: иллюзии и реальность // Гуманитарные науки.1997. №1.– С. 72
Система муниципального управления. СПб., 2005.- С. 17.
Косак А.В. О дефиниции понятия «местное самоуправление» // Вестник Югорского государственного университета. 2008. Вып. 4 (11). - С. 3.
Тимофеева Е.П. Местное самоуправление: историографический обзор. // Мир человека. 2007. Т. 3. № 3. - С. 24.
Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2006. С. 3.
Зуева Ю.А. Местное самоуправление в России: теоретико-правовой и доктринальный аспекты // Юристъ-Правоведъ. 2010, № 3. - С. 88-90
Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор /Под общей ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова. М., 1994. - С. 6.
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005. - С. 12.
История государственного управления в России. М., 2007. С. 256.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного самоуправления: США и Западная Европа. Екатеринбург-Челябинск, 1999. - С. 75.
Тихонов Д.А. Местное самоуправление и местная автономия в современной России. М., 2004. - С. 45.
Свиридова Т. Местное (земское) самоуправление в XIX веке в России и Западной Европе // Муниципальное право. 2001. № 5. - С. 58
Горный М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть II. Местное самоуправление. СПб, 2011. - С. 21.
Институты самоуправления: Историко-правовое исследование М., 2005. - С. 34.
Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8. - С. 98.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. М., 1997. - С.10.
Полякова Н. Эволюция местного самоуправления в Великобритании // Право и управление. XXI век. С. 27.
Гладун Е.Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в США (на примере штата Вайоминг) // Вестник Тюменского государственного университета. 2011.- № 3. - С. 59.
Гладун Е.Ф. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в США (на примере штата Вайоминг) // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. № 3. - С. 62.
Переходов В.А. Зарубежные модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: сравнительный анализ // Вестник ПАГС. 2012 № 5 - С. 25.
Там же. – С. 25
Крозье М. Современное государство-скромное государство. Другая стратегия изменений // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. II. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997. С. 699-711.
См.: Местное самоуправление в Беларуси / В.Н. Кивель. Минск, 2007. - С. 9.
См. напр.: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Текст]. – М.: Омега-Л, 2012. - 100 с.
См. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый докулад. М., 2009. С. 69.
См.: Локшина К.Н. Особенности организации местного самоуправления в России и ФРГ: компаративный анализ // Юридическая наука. 2011. № 2. С. 25-29
38