Становление и развитие системы делопроизводства в России xix и начала xx века

Секретное делопроизводства России XIX - 20е годы ХХ века
Содержание:
Введение
Глава 1. Становление и развитие в Дореволюционный России
1.1 Влияние реформ XIX века на систему делопроизводства
1.2 Организация движения секретных документов
1.3 Требования к формуляру секретного документа
Глава 2. Становление секретного делопроизводства в РСФСH 1915-1920гг.
2.1 Реформы государственного аппарата в Советской России
2.2 Организация секретного делопроизводства в почтовой связи
Заключение
Список источников и литературы:
Приложение 1

Бумага, требующая исполнения, исполнялась, а затем подшивалась в дело. Для секретной корреспонденции вводился один журнал для входящей и один журнал для исходящей корреспонденции для записи всех без исключения секретных бумаг. Оба журнала должны были быть пронумерованы, прошиты, скреплены сургучной печатью и закреплены подписью Завпреда.
Под грифом «Совершенно секретно» «Лично» почтой стали отправляться такие значимые в истории документы, как отчеты заврайконтор о проведении денежной реформы (март 1924 г.). Почтовому ведомству отводилось особое место в проведении реформы. Сообщение с центрами происходило в переписке, поэтому на сотрудников почтовых отделений возлагалась большая ответственность. Разработка планов по образованию особых комиссий на местах по борьбе с дороговизной, проведение в жизнь снижения цен на основные предметы широкого потребления, прослеживание за собиранием справочных цен на товары.
В документах фиксировался переход выдачи заработной платы не по индексам, а по частям: аванс и собственно заработную плату.
Следует отметить, что несмотря на целый ряд секретных циркулярных распоряжений Управления округа о порядке пересылки и запечатывания секретных бумаг на местах не придерживались установленного порядка, допускался целый ряд существенных отступлений, как-то не прошивка пакетов, плохое законвертовывание, что в конечном итоге способствовало разглашению государственных и ведомственных тайн. В начале 20х годов, когда власть большевиков зиждилась на принуждении, замеченные в халатном отношении и признанные виновными приговаривались к судебной ответственности, а зачастую расправа не дожидалась судебных разбирательств.
С 1920 года Главное Политическое Управление регулярно рассылало всем конторам связи секретные распоряжения о просмотре архивных секретных дел и изъятия из них всей переписки касающейся просмотра почтовой корреспонденции органами ГПУ. Вся изъятая переписка подлежала предъявлению в ГПУ. Рекомендовалось уделять самое серьезное внимание выполнению данного распоряжения. В случае обнаружения в делах не изъятой переписки, виновные подвергались строгому взысканию, вплоть до увольнения и ареста.
Заключение
Таким образом, XIX - начало ХХ вв. можно охарактеризовать как время реформ в управлении государством и становлении нового делопроизводства. Реформы в XIX веке в основном затронули верхний уровень власти. Новая система управления повлекла за собой коренные изменения в формах управления и фиксации ее в документах общего и секретного делопроизводства.
Так, в начале XІX века в российской армии не существовало единой службы секретного делопроизводства. Оперативные распоряжения секретного характера о передвижении частей армии рассылались первым отделением Дежурства армии, где их учет и обработка осуществлялись отдельно от остального делопроизводства.
Изменения в существующую систему секретного делопроизводства были внесены в 50-е гг. XIX века. В документе «Образование Военного министерства и особых установлений» (1859 г.) определялась новая структура министерства
В России в XIX веке уже достаточно четко регламентировался порядок организации и ведения секретного делопроизводства. Обеспечение защиты тайны являлось особой областью деятельности аппарата управления, направленной на предупреждение утраты и утечки защищаемой информации, несанкционированного доступа к секретным документам и сведениям. Рассмотренные положения позволяют выделить следующие принципы организации системы доступа к защищаемым сведениям, сформировавшиеся в Российской армии в начале XІX века: централизация (руководство системой из единого центра, четкое распределение и разграничение функций); дифференцированный подход (четкое определение, кто из офицерского состава и кому может разрешать доступ); обоснованность доступа выполняемыми функциями (каждый владеет защищаемой информацией только в том объеме, который необходим ему для выполнения непосредственных задач); оперативность (изменение состава защищаемых сведений в случае их разглашения или возникновения такой угрозы).
Значительным для истории можно считать «Полное собрание законодательных актов Российской империи», которое включает законы, начиная с XVII столетия. Оно также включает законы о вводимом единообразии в системе делопроизводства.
Четкое разграничение в законах понятий деловодство и письмодство дает основание утверждать, что делопроизводству в его современном понимании (создание, использование и хранение документов) уделялось особое внимание во время государственных реформ. Получившая развитие система министерского делопроизводства дополнила порядок документирования в местных учреждениях.
Этапами становления делопроизводства можно назвать создание законодательных и нормативных актов по делопроизводству: Положении о письмоводстве и делопроизводстве в Военном ведомстве, которое издавалось в 1904, 1911 и 1915 гг., «Полное собрание законодательных актов Российской империи» и др.
Значительные изменения в политической жизни страны отразились на системе документирования и формах документов. В делопроизводстве появляются бланки, машинописные способы создания документов, утверждается порядок передачи дел на архивное хранение, больше внимания сосредоточено на ведении секретного делопроизводства.
Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения. Для быстро меняющихся общественных отношений система министерского делопроизводства продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой, несмотря на то, что в последней трети XIX в. сначала в делопроизводстве военного ведомства, а затем и в гражданских министерствах и учреждениях начинают использоваться пишущие машинки.
Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Вместе с ним изменения претерпело и государственное делопроизводство. Ведение делопроизводства в высших эшелонах власти и на местах было направлено на уничтожение прошлых ценностей, на подчинение интересам народных масс. Из-за всеобщей безграмотности, первые годы советское правительство брало за основу систему делопроизводства царской России, преобразуя ее для своих интересов.
Однако первые годы советской республики можно считать плодотворными: были изданы важные нормативно-методические документы в сфере документационного обеспечения управления; проведены исследовательские мероприятия в области научной организации труда и делопроизводства; введены в практику порядки и регламенты по делопроизводству, обеспечивающие управленческую деятельности и систему социального документирования.
Список источников и литературы:
Опубликованные источники:
1. Погодин М.П. Записки о МГАМИД. ЦГАДА. Ф. 180. Оп. 6. Д. 4. С. 1-7.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - T.XXXII. - № 25044; Т.ХХХ1. - № 24064.
3. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - Т. XXXI. - №24686.
4. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - Собр. II. T.VI. - Ч. 1. — № 4323; Т. XXVII. — Ч. 1. — № 25944; T.XXXV. - Ч. II. - №361105.
5. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - Т. XXVII. - № 20405. - § 7.
6. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - Спб., 1832. - T.I.
7. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. - Спб., 1848. - T.IX, кн. 1.
8. Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. T.VI. - Ч. 1. — № 4323; Т. XXVII. — Ч. 1. — № 25944; T.XXXV. - Ч. II. - №361105.
9. Собрание узаконений РСФСР, 1917, № 1, ст.12, № 3, ст.40; 1922, № 44, ст.532; 1922, № 79, ст.987.
10. Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 29, ст. 309.
11. Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 93, ст. 929.
12. Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 90, ст.908; 1919, № 23, ст.271; 1919, № 23, ст.272; 1920, № 12, ст.7; 1921, № 49, ст.254.
13. Прошлое Севастополя в архивных документах: Сборник научных статей сотрудников Государственного архива г.Севастополя. С.: СПД Арефьев, 2011 – 252 с. // Циркуляры Южного Управления связи и переписка с Севастопольским Исполнительным комитетом, Государственным Политическим Управлением о бесплатной выдаче Красноармейцам писем, о нападениях и ограблениях почто и по личному составу. Фонд Р-601. Оп №1, Дело № 6. –С. 12 – 631 с.
14. Прошлое Севастополя в архивных документах: Сборник научных статей сотрудников Государственного архива г.Севастополя. С.: СПД Арефьев, 2011 – 252 с. // Циркуляры Начальника Черноморского округа связи, Управления Черноморского округа связи о порядке ведения секретно-шифровального и секретно-мобилизационного делопроизводства, ликвидации «Живой связи» Государственный архив города Севастополя Фонд Р-601, опис 1, дело №1. – С-9.
Литература:
15. Биографический очерк // Сперанский М. М. Юридические произведения. — М.: Зерцало, 2007. - С. 8-272.
16. Документы русской военной контрразведки в 1812 г.: Инструкция директору высшей воинской полиции; Инструкция начальнику Главного штаба по управлению высшей воинской полиции // Российский архив (История Отечества в свидетельствах и документах XVIII-XX вв.). Выпуск II,III.- М.: Студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1992.- С. 51 – 68.
17. Еремеева В.И. Задачи совершенствования функций управления делопроизводством // Научная организация управленческого труда в аппарате министерств и ведомств. М., 1985.- С 24-31.
18. Еремеева В.И. О понятии, структуре и особенностях секретного документооборота // Вопр. защиты информации. 1993. № 2. С. 15-23. Соавт. Алексенцев А. И. – С. 15-23.
19. История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие. — М., 1974. - С. 113.
20. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 45. – С. 377.
21. Неустроев А.Н. Руководство к наглядному течению бумаг в России. — М., 1858.
22. Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России// Проекты и записка. — М.,Л., 1961.
23. Томсинов В. А. Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839).
24. Труды ЦСУ. Т. 12, вып. 1. М. 1922. – С. 11-12.
25. Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления) Учебник для ВУЗов. М.: ООО Изд. Юнити-дана. 2000 – Электронный ресурс - http://bibliotekar.ru/deloproizvodstvo-1/15.htm
26. История развития Российского делопроизводства. Электронный ресурс - http://www.pseudology.org/Documets/Deloproizvodstvo.htm
27. Колесов Л. Почтовое дело в Белоруссии начала ХХ века. «Веснік сувязі». 2008. [Электронный ресурс] – URL - belpost.by›company/history/kolosov…20-30-gody/
28. Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Общее положение о народных комиссариатах союза ССР». [Электронный ресурс] – URL - www.lawmix.ru/sssr/16995/
29. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Почта России. УФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России». История Почты. [Электронный ресурс] – URL - www.ufps-ul.ru/museum/ 
30. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25.06.1811 г. § 262 – С. 120. – Электронный ресурс -http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm
Приложение 1
Погодин М.П. Записки о МГАМИД. ЦГАДА. Ф. 180. Оп. 6. Д. 4. С. 1-7.
Томсинов В. А. Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839). Биографический очерк // Сперанский М. М. Юридические произведения. — М.: Зерцало, 2007. С. 8-272.
Задачи совершенствования функций управления делопроизводством // Научная организация управленческого труда в аппарате министерств и ведомств. М., 1985.- С 24-31.
О понятии, структуре и особенностях секретного документооборота // Вопр. защиты информации. 1993. №2. С. 15-23. Соавт. Алексенцев А. И. – С. 15-23.
Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России// Проекты и записка. — М.,Л., 1961;
Полное собрание законов Российской империи.. Собр. I. - T.XXXII. - № 25044; Т.ХХХ1. - № 24064.
Там же. Т. XXXI. - №24686.
История развития Российского делопроизводства. Электронный ресурс - http://www.pseudology.org/Documets/Deloproizvodstvo.htm
ПСЗ РИ. Собр. II. T.VI. - Ч. 1. — № 4323; Т. XXVII. — Ч. 1. — № 25944; T.XXXV. - Ч. II. - №361105.
ПСЗ РИ. - Т. XXVII. - № 20405. - § 7.
Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25.06.1811 г. § 262 – С. 120. – Электронный ресурс -http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm
ПСЗ РИ. - Спб., 1832. - T.I.
ПСЗ РИ. — Спб., 1848. - T.IX, кн. 1.
ПСЗ РИ. Собр. II. T.VI. - Ч. 1. — № 4323; Т. XXVII. — Ч. 1. — № 25944; T.XXXV. - Ч. II. - №361105.
Еремеева В.И. Совершенствование системы защиты информации в Российской империи в начале XX века (на примере Военного министерства и Министерства иностранных дел) // Делопроизводство. 2007. № 1. С. 71-78.
Неустроев А.Н. Руководство к наглядному течению бумаг в России. — М., 1858
Собрание узаконений РСФСР, 1917, № 1, ст.12, № 3, ст.40; 1922, № 44, ст.532; 1922, № 79, ст.987.
Там же, 1918, № 29, ст. 309.
Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 93, ст. 929.
Собрание узаконений РСФСР, 1918, № 90, ст.908; 1919, № 23, ст.271; 1919, № 23, ст.272; 1920, № 12, ст.7; 1921, № 49, ст.254.
Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления) Учебник для ВУЗов. М.: ООО Изд. Юнити-дана. 2000 – Электронный ресурс - http://bibliotekar.ru/deloproizvodstvo-1/15.htm
История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие. — М., 1974. - С. 105—113.
Прошлое Севастополя в архивных документах: Сборник научных статей сотрудников Государственного архива г.Севастополя. С.: СПД Арефьев, 2011 – 252 с. // Циркуляры Южного Управления связи и переписка с Севастопольским Исполнительным комитетом, Государственным Политическим Управлением о бесплатной выдаче Красноармейцам писем, о нападениях и ограблениях почто и по личному составу. Фонд Р-601. Оп №1, Дело № 6. –С. 12 – 631 с.
Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 45. – С. 377.
Труды ЦСУ. Т. 12, вып. 1. М. 1922. – С. 11-12
Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923 «Общее положение о народных комиссариатах союза ССР». [Электронный ресурс] – URL - www.lawmix.ru/sssr/16995/
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Почта России. УФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России». История Почты. [Электронный ресурс] – URL - www.ufps-ul.ru/museum/ 
Колесов Л. Почтовое дело в Белоруссии начала ХХ века. «Веснік сувязі». 2008. [Электронный ресурс] – URL - belpost.by›company/history/kolosov…20-30-gody/
Прошлое Севастополя в архивных документах: Сборник научных статей сотрудников Государственного архива г.Севастополя. С.: СПД Арефьев, 2011 – 252 с. // Циркуляры Южного Управления связи и переписка с Севастопольским Исполнительным комитетом, Государственным Политическим Управлением о бесплатной выдаче Красноармейцам писем, о нападениях и ограблениях почто и по личному составу. Фонд Р-601. Оп №1, Дело № 6. – С. 177
Циркуляры Начальника Черноморского округа связи, Управления Черноморского округа связи о порядке ведения секретно-шифровального и секретно-мобилизационного делопроизводства, ликвидации «Живой связи» Государственный архив города Севастополя Фонд Р-601, опис 1, дело №1. – С-9
7