Организационно-экономические основы развития ресторанного бизнеса в России.

Содержание
Введение
Глава 1. Экономическое содержание и функциональное назначение ресторанного бизнеса в современных условиях хозяйствования
1.1.Ресторанный бизнес как специфический вид предпринимательской деятельности
1.2.Социально-экономическая роль ресторанного бизнеса в современных условиях хозяйствования
1.3. Зарубежный опыт развития ресторанного бизнеса в современных условиях хозяйствования
Глава 2. Тенденции развития ресторанного бизнеса в России: особенности и ограничения
2.1. Содержание и функции ресторанного бизнеса в России
2.2. Современное состояние: проблемы и перспективы развития ресторанного бизнеса в России
Глава 3. Концепция развития услуг ресторанного бизнеса в экономике России
3.1. Совершенствование инфраструктуры рынка услуг ресторанного бизнеса в России
3.2. Оптимизация форм государственного регулирования рынка услуг ресторанного бизнеса в России
Выводы
Список использованной литературы

Разнообразие и качесство предоставляемых услуг общественного питания и развлечения находятся на высоком уровне, что является одной из причин, обеспечивающих рост туристических потоков в Санкт-Петербурге.Глава 3. Концепция развития услуг ресторанного бизнеса в экономике России3.1. Совершенствование инфраструктуры рынка услуг ресторанного бизнеса в РоссииОсобенностью российской экономики является отсутствие полноценных информационной, финансовой и правовой инфраструктур индустрии общественного питания, создающих в развитых странах необходимую среду для эффективной конкуренции. Наличие этих институтов способно значительно повысить инвестиционную привлекательность и потенциал индустрии общественного питания. Наиболее эффективной формой развития соответствующей инфраструктурой является создание бизнес-ассоциаций в сфере общественного питания.В разных регионах мира деятельность и методы работы бизнес-ассоциаций отличаются друг от друга. В странах с централизованной плановой экономикой и государственным контролем они выполняют чисто общественные функции. Там же, где экономика основана на рыночных отношениях, ассоциации играют важную роль в распределении инвестиций, участвуют в принятии решений, затрагивающих интересы бизнеса. В странах со «смешанным» типом экономики бизнес-ассоциации, профессиональные объединения и группы, сотрудничая с правительством, разрабатывают программы и оказывают поддержку общественной политике, направленной на развитие экономики. Кроме того, их деятельность приносит общественно полезные результаты в таких областях, как профессиональная этика, экономические исследования, статистика и информационное обеспечение. Бизнес-ассоциации – один из примеров объединения людей для достижения общей цели на основе общего интереса. Сегодня бизнес-ассоциации – это торговые палаты, торгово-промышленные группы, профессиональные объединения, федерации производителей, ассоциации представителей малого и среднего бизнеса и прочие подобные организации. Их появление говорит о зрелости той или иной сферы бизнеса. Это означает, что ее представители воспринимают друг друга не только как конкурентов, но и как коллег, и осознают наличие общих целей и интересов, защищать которые проще сообща.С точки зрения права, бизнес-ассоциация – это юридически оформленная некоммерческая организация. Их деятельность регулируется Гражданским кодексом России, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также другими законодательными актами.Одним из примеров создания международных ассоциаций в сфере общественного питания может служить LEADERS CLUB INTERNATIONAL – международная профессиональная ассоциация, объединяющая рестораторов, а также производителей и поставщиков товаров и услуг, связанных с ресторанным бизнесом: создана в 1993 году группой французских рестораторов; объединяет 150 крупных брендов (около 2 тыс. предприятий: 55 %, из которых рестораны и ресторанные сети, 45 % – продовольственно-промышленные группы, сельхозпредприятия, банки, выставочные компании и т.д.); действует на некоммерческой основе; существует благодаря членским взносам; головной офис ассоциации расположен в Париже и объединяет официальные региональные представительства:в Германии (год основания — 2001),в Бельгии (2002),в Швейцарии (2003),в Марокко (2004),в России (2006),Независимые представители клуба работают также в Ливане, Великобритании, ряде Азиатских стран.В самом названии LEADERS CLUB, провозглашающем лидерство, скрыт определенный смысл, так как каждая буква называет отрасль, имеющую отношение к деятельности организации:L leaders – лидеры,E equipment – оборудование, A agroalimentaire – сельскохозяйственный комплекс, D dirigeants – управляющие / менеджеры, E enterprises – фирмы, управляющие мероприятия, R restaurations – рестораны, S services – обслуживание.Основная функция LEADERS CLUB INTERNATIONAL – стать для рестораторов мира своеобразной информационной трибуной, платформой для обмена мнениями и бесценным опытом. Клуб делает все, чтобы коммерческая информация об успешных ресторанных решениях стала прозрачной и доступной тем, кто действительно стремится к развитию и нацелен на успех. Помимо этого, клуб видит своей задачей лоббирование интересов ресторанного бизнеса на государственном уровне.LEADERS CLUB INTERNATIONAL постоянно приглашает на свои форумы интересных спикеров, знакомит потенциальных инвесторов с подающими надежды концепциями, предпринимает тематические поездки для анализа ресторанных рынков различных стран. Форумы, как правило, проходят один-два раза в месяц в рамках профессиональных салонов, семинаров, конференций, тематических поездок по странам – то есть выводы делаются на практике, а не на бумаге.Так, в 2005 году анализ европейскими экспертами ресторанного рынка России позволил не только высоко оценить уровень его развития, но и определить организацию, способную объединить вокруг себя лидеров российского «ресторанного Олимпа». Такой структурой стала Национальная Торговая Ассоциация.. Основными целями и задачами Ассоциации являются:защита прав и интересов предприятий – членов Ассоциации; оказание содействия членам Ассоциации в расширении возможностей их производственного и социального развития;координация усилий членов Ассоциации для удовлетворения потребностей клиентов и потребителей; пропаганда российских предприятий розничной торговли; увеличение прибыли российских предприятий торговли; участие в разработке законопроектов, касающиеся интересов российских предприятий торговли.В Наблюдательный совет НТА входят руководители органов власти Российской Федерации и региональных органов власти. В Экспертный совет НТА входят руководители департаментов и ведомств, ответственных за развитие торговли крупнейших городов и регионов России, и руководители компаний –лидеров торгового бизнеса.На региональном уровне потребность в объединении появилась сначала в самых развитых областях бизнеса, например, в сфере операций с недвижимостью. Другим примером дочернего развития профессиональных организаций можно считать Ассоциацию рестораторов и отельеров Ростовской области. В 1998 году в Москве появилась Федерация рестораторов и отельеров, целями которой ее президент Игорь Бухаров считает выведение индустрии питания в приоритетное направление государственной политики, как высокотехнологичную отрасль с очень быстрым оборотом денег и занимающую очень большое количество людей. Федерация Рестораторов и Отельеров России (ФРиО) создана ведущими рестораторами и отельерами России с целью развития индустрии питания и гостеприимства посредством консолидации всех еѐ предприятий для преодоления препятствий, тормозящих развитие отрасли. Сегодня ФРиО объединяет более 2000 предприятий индустрии питания и гостеприимства России всех уровней и направлений. Предприятия гостеприимства, входящие во ФРиО, расположены во всех субъектах Российской Федерации. Федерация Рестораторов и Отельеров является активным участником и членом различных советов, комитетов и организаций, регулирующих нормативно правовое поле Российской Федерации.Цели и задачи Федерации Рестораторов и Отельеров:организация работы ФРиО в интересах процветания бизнеса своих членов; формирование идеологии развития индустрии питания и гостеприимства России;представление и защита интересов индустрии питания и гостеприимства в органах власти и государственных структурах; формирование и реализация политики в области образования и развития профессиональных кадров – их подготовки, повышения квалификации, сертификации; участие в создании цивилизованной отраслевой инфраструктуры: организация и проведение мероприятий, поддержка печатных и электронных СМИ, профессиональных общественных объединений, союзов.Альянс Профессионалов Индустрии Питания (APFI) – объединение профессиональных операторов рынка в сегменте HoReCa.Миссией и целью Альянса является концентрация интеллектуальных, технических и организационных ресурсов, а также маркетинговых и информационных возможностей для продвижения интересов компаний-участников совместного партнерского проекта.Направления деятельности Альянса:содействие развитию рынка индустрии питания; организация работы в интересах членов APFI; готовые бизнес-концепции; профессиональные консультации; повышение квалификации сотрудников; подбор и обучение персонала; организация и проведение мастер-классов; комплексное сопровождение клиента; региональные программы.APFI – совместный партнерский проект. Альянс является добровольным, неформальным объединением неконкурирующих между собой компаний, операторов рынка HoReCa.Барменская Ассоциация России (Б.А.Р.) является организацией, объединяющей барменов и официантов России. Основные направления деятельности Б.А.Р.:организация профессиональных мероприятий и конкурсов;издание журнала БАР NEWS; поиск и подбор персонала; обучение, проведение тренингов и мастер-классов в учебном центре «БАР-СТАФФ» по следующим учебным программам: базовый курс подготовки бармена, базовый курс подготовки официанта, курсы обучения бар-менеджеров, курсы повышения квалификации С.В. Цыро. Занятия проводятся в профессионально оборудованных учебных классах.Национальная Академия Гостеприимства основана в 1999 году и включает в себя более 300 предприятий Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Белгорода, Великого Новгорода, Волгограда, Вологды, Геленджика, Калининграда, Кирова, Краснодара, Липецка, Москвы, Мурманска, Нижнего Новгорода, Омска, Оренбурга, Петропавловска-Камчатского, Пскова, Пятигорска, Сочи, Тюмени, Ханты-Мансийска, Череповца, Ярославля. В еѐ рамках оказывается содействие участникам-партнерам в повышении привлекательности, конкурентоспособности и доходности предприятий за счет координации совместных действий по эффективному продвижению предприятий, товаров и услуг, информационному обеспечению и повышению квалификации руководителей и персонала.Национальная Гильдия Шеф-поваров была основана в 2003 году с целью поддержки и популяризации ресторанного бизнеса, а также для создания единых профессиональных норм. Гильдия объединяет специалистов индустрии гостеприимства: шеф-поваров и шеф-кондитеров, представляющих лучшие рестораны России.Основные цели и задачи, которые ставит перед собой Национальная Гильдия шеф-поваров:популяризация профессии шеф-повара и шеф-кондитера; содействие развитию ресторанной индустрии России; организация работы с регионами (консультации и проведение мастер-классов); участие в обучении молодых специалистов (поваров и кондитеров); создание библиотеки профессиональной литературы; подбор команд для участия в профессиональных конкурсах и салонах; объединение шефов для защиты своих профессиональных интересов; содействие в подборе кадров для ресторанов.Петербургская Ассоциация Барменов (ПАБ) основана и официально зарегистрирована в 2001 году.ПАБ является организацией объединяющей барменов не только Санкт-Петербурга, но и других городов России. Членами ПАБ являются ведущие специалисты, работающие в ресторанном бизнесе.Петербургская Ассоциация Барменов является официальным представительством Барменской Ассоциации России (БАР) по Северо-Западному региону.Петербургская Ассоциация Барменов, регулярно получает информацию о новшествах в барном деле, а также о всех мероприятиях, устраиваемых БАР и IBA. К основным видам деятельности ПАБ относится:Образовательная деятельность: Школа барменов (методика Международной Барменской Ассоциации и Барменской Ассоциации России), Школа флейринга (современное направление барменского искусства, безопасные и эффективные трюки в процессе работы); консультационная деятельность (консультации по стационарному барному оборудованию и инвентарю, ассортименту бара); культурно-развлекательная деятельность (организация и проведение шоу, вечеринок и других мероприятий); просветительская (проведение семинаров, дегустаций, мастер-классов); проведение конкурсов профессионального мастерства барменов.Союз сомелье и экспертов России (ССЭР) – это команда опытных специалистов, настоящих профессионалов, знатоков не только российского, но и мирового рынка алкогольной продукции. Миссия союза заключается в объединении участников алкогольного рынка в единую сильную организацию, ведь только вместе возможно решать возникающие проблемы, находить эффективные пути решения трудных ситуаций.Основной целью союза является защита прав и законных интересов производителей, участников оборота и потребителей алкогольной продукции, а также содействие органам государственной власти в организации современного цивилизованного рынка алкогольной продукции.Союз сомелье и экспертов России – это ключ к успеху для новичков рынка и реальная поддержка компаний с многолетним опытом работы.Ассоциация кулинаров и рестораторов Санкт-Петербурга организована в 1999 году при поддержке Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли и является добровольным, основанным на членстве общественным объединением, созданным для защиты интересов своих членов и достижения уставных задач. Ассоциация представляет собой союз специалистов и руководителей кафе, баров, ресторанов, казино, ночных клубов и гостиниц. Членами Ассоциации также могут быть руководители предприятий, способствующих работе ресторанного бизнеса. Ассоциацией проводится множество интересных и практичных мастер-классов, конкурсов профессионального мастерства, поваров, кондитеров, барменов, проводимые в рамках ежегодного фестиваля «ПетербургскаяАустерия», участие во Всероссийском конкурсе «Золотая Кулина», выступления в Чемпионатах России по кулинарии и сервису в Москве. Команды, представленные АКиР, стали золотыми и серебряными призерами – характеризуют работу ассоциации и способствуют возрождению и развитию традиций петербургской кулинарии и ресторации. АКиР является, основанным на членстве добровольным, общественным объединением. В 2003 г. в рамках Ассоциации кулинаров и рестораторов Санкт-Петербурга создан образовательный центр, который реализует специализированные программы по подготовке и совершенствовании навыков и умений персонала ресторанов, организаций общественного питания. Два раза в месяц проходят круглые столы для директоров и руководителей предприятий с целью выявления актуальных проблем. При АКиР создана база данных вакантных мест специалистов, учитывая потребности предприятий.Европейская Ассоциация SpecialityCoffeeAssociationofEurope, Российский филиал создан в 2002 году. Главной целью является объединение усилий поставщиков кофе, обжарочных компаний и кофеен для увеличения потребления качественного зернового кофе в России. Среди членов Российского филиала SCAE: бариста, владельцы кофеен, производители и поставщики кофе, различные специалисты кофейной индустрии.Вступить в SCAE может любой желающий. Членство позволяет получать оперативную информацию о мероприятиях организации, размещать логотип SCAE на визитках и бланках (но не на продукции), получать информацию о мировых событиях кофейной индустрии. Российский филиал SCAE организует мастер-классы и семинары профессионалов мирового уровня для российских специалистов кофейной сферы, выпускает книги и диски просветительского характера.За 6 лет существования Российский филиал SCAE провел множество чемпионатов разных направлений, таких как «Латте-Арт», «Кофе и Алкоголь», «Кап-тестинг». Благодаря SCAE, призеры Российских чемпионатов получили возможность участвовать в Мировых соревнованиях бариста. Деятельность SCAE направлена на стимулирование молодых бариста страны к совершенствованию своего искусства.Ассоциация Рестораторов г. Челябинска основана в августе 2006 г. по инициативе ведущих рестораторов города. Позже Ассоциация вступила в Федерацию Рестораторов и Отельеров России, став, таким образом, региональным отделением ФРиО в России. Ассоциация является некоммерческим профессиональным объединением компаний, осуществляющих свою деятельность в области индустрии гостеприимства. Основные задачи Ассоциации: - представление интересов отрасли в органах государственной власти и организациях, деятельность которых связана с индустрией питания; - проведение специальных проектов (мероприятий), инициированных членами Ассоциации; - деятельность в области образования и профессиональных кадров; - создание и ведение информационно-аналитической базы данных о профессиональных кадрах; - информационное обеспечение членов Ассоциации; - формирование набора услуг с привлечением соответствующих специальных организаций; - реклама предприятий. Для обеспечения бесперебойной деятельности ресторанов продуктами необходимо решать следующие задачи: что купить; сколько закупить; у кого закупить; на каких условиях закупить. Кроме того, необходимо заключить договор; проконтролировать его исполнение; организовать доставку; организовать складирование и хранение.Эти задачи решают менеджеры ресторана. На предприятии есть список поставщиков у которых постоянно закупается продукция и оборудование ресторана, а так же производится закупка части продуктов и расходных материалов на рынках и оптовых базах.Централизованная доставка закупленных товарно-материальных ценностей на предприятие осуществляется в основном силами и средствами поставщиков. При централизованной доставке предприятие освобождается от необходимости иметь свой транспорт. При децентрализованной доставке вывоз товаров от поставщиков обеспечивает непосредственно само предприятие, используя свой транспорт.Снабжение ресторана продуктами питания осуществляется оптово-продовольственными фирмами и непосредственно производителями. Закупочная политика ресторанов должна быть в большей степени ориентирована на работу с постоянными поставщиками продукции, чем на поиск новых, с возможно более выгодными условиями сотрудничества. Также рекомендуется формировать базы поставщиков, которых можно привлечь в случае отказа от сотрудничества с основными поставщиками, что не редко приводит к ситуациям, когда в продажу вовремя не поступает необходимый товар. Поставка товара в ресторан осуществляется на основании заключенных договоров с поставщиками, к договору поставки прилагается свидетельство о регистрации поставщика. Приемка товаров по количеству осуществляется на основании товарно-транспортной накладной, к ТТН прилагается протокол согласования отпускных цен на товары. Приемка товаров по качеству осуществляется на основании удостоверения о государственной гигиенической регистрации.Рестораны используют два вида каналов распределения товаров (рис. 3.1 – 3.2).Рис. 3.1. Прямой канал (нулевого уровня)Рис. 3.2 Косвенный (одноуровневый) каналПо прямому каналу нулевого уровня в ресторан поступают такие товары как, молочные продукты, колбасные изделия, хлебобулочные изделия, маргариновая продукция и др. виды товаров, которые поступают в ресторан непосредственно с заводов-изготовителей. Канал такого уровня позволяет оперативно, без удорожания доставлять продукцию предприятий-производителей.По косвенному каналу распределения в ресторан ы поступают товары территориально удаленных производителей, это в основном такие товары, как вино-водочные изделия, в незначительном количестве мясные товары и морепродукты. По каналу такого уровня в ресторан поступает лишь 5 % реализуемых товаров, поскольку в основном рестораны работают с местными производителями.Традиционная форма организации поставки товара в ресторан: товар привозят на машинах со складов фирм-поставщиков, а затем продукты поступают на склад ресторана, откуда выбираются по потребности. Заказы на продукты формирует товаровед-кладовщик ресторана исходя из средних потребностей ресторана в продукции данного типа.Склад должен находиться на территории, принадлежащей ресторану, желательно в отдельно стоящем здании. Склад должен быть оборудован мощной морозильной камерой площадью не менее 10 кв.м., небольшой кран-балкой для перемещения тяжелых грузов, холодильными установками, позволяющими сохранять продукты свежими.Снабжение ресторанов опирается на динамичную стратегию, целью которой является обеспечение высокого качества обслуживания посетителей, оперативно реагируя на появление новых или изменение прежних условий. Выделяют два аспекта динамичности:скорость реагирования на внешние условия: ресторан как динамичная организация внимательно и постоянно отслеживает запросы потребителей и оперативно на них реагирует;способность корректировать характеристики закупок с учетом запросов отдельных потребителей.Рестораны должны быть сфокусированы на потребителях, т.е. стремиться добиться полного удовлетворения запросов потребителей; создавать удобный доступ потребителей к своей организации; гибко и оперативно реагировать на изменяющиеся запросы; совершать послепродажные проверки, чтобы убедиться, что потребители остались удовлетворенными и после совершения покупки; заботиться о подготовке будущих сделок, всегда сохраняя контакты со своими посетителями и потенциальнымиклиентами ресторана и т.д. Еще одним инфраструктурным элементом, требующим обязательного развития в ресторанном бизнесе, является логистика. Закупочная логистика любого ресторана - это деятельность по управлению товарно-материальными ценностями в процессе снабжения предприятия сырьем, материалами, комплектующими, товарами. Она занимается организацией всех видов деятельности, связанных с получением товаров и услуг от поставщиков: закупку, доставку, приемку, временное хранение товаров и др. Снабжение – это важная функция логистики по двум основным причинам:1) от цены и качества закупаемых продуктов и товаров, своевременности их поставок зависит эффективность производственного процесса (отсутствие брака, сбоев, простоев, низкая себестоимость), качество готовых блюд и, в конечном итоге, качество обслуживания потребителей;2) на снабжение приходится значительная доля общих расходов предприятия (в среднем, около 60 %), поэтому даже небольшие улучшения в этой области могут принести существенные выгоды.Таким образом, эффективная организация снабжения ресторана является основой для повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности предприятия.3.2. Оптимизация форм государственного регулирования рынка услуг ресторанного бизнеса в РоссииСложившаяся к настоящему времени система организации управления розничной торговлей отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности.Управление розничной торговлей реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический, микроэкономический.Макроэкономический уровеньОбщее руководство осуществляет Правительство РФ и высший законодательный орган – Государственная Дума РФ (рис. 3.3). В 2008 году было создано Министерство промышленности и торговли РФ, которое, являясь центральным регулирующим органом, занимается разработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в области развития промышленности и торговли, а также науки и техники в интересах обороны и безопасности РФ, в том числе экономической.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов;Президент РФРис.3.3.- Организация управления розничной торговлей в России**составлено автором по данным сайта Министерства промышлености и торговли РФфункции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;функции федерального органа по техническому регулированию.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.Центральные экономические ведомства, например Федеральная таможенная служба страны, выполняют важный функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложены организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам, в том числе касающиеся сферы розничной торговли.Существенную роль в регулировании розничной торговли играют Министерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования торговой деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерство здравоохранения, транспорта и др.), а также местными органами власти.Микроэкономический уровень включает организации и предприятия розничной торговли РФ.В настоящее время законодательная и правовая основа деятельности торговли в Российской Федерации представлена федеральными законами, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств, федеральных служб и федеральных агентств, законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также правовым актами муниципальных образований.Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется:1) Гражданским кодексом Российской Федерации;2) Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации»;3) законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, можно разделить на следующие блоки:1. Организация торговой деятельности (нормативно-правовые акты общеотраслевого назначения).2. Осуществление торговой деятельности (специальные требования к процессу торговли и отдельным операциям, например Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и др.)3. Организация и осуществление торговой деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли», Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о торговле, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающие требования к организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности и осуществлению торговой деятельности.Положения данных федеральных законов конкретизируются в последующих постановлениях Правительства Российской Федерации.).В Законе о торговле статьей 15 установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Обеспечить соблюдение указанных норм органами власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления планируется путем применения мер антимонопольного воздействия, в том числе привлечения к административной ответственности.Но так как предприятия ресторанного бизнеса относятся не только к сфере торговли, но и к сфере туризма, необходимо учитывать и особенности упралвения туристическим комплексом России. Сложившаяся к настоящему времени система организации управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности.Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство РФ. В высшем законодательном органе – Государственной Думе РФ в 2003г.законодательное обеспечение туризма было отнесено к ведению Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. В структуре комитета функционирует подкомитет по развитию рынка туристских услуг, создан Экспертный совет, в который вошли ведущие представители турбизнеса и государственных органов (рис. 1.3).18 ноября 2004 г. Был принят Указ Президента РФ, утвержденный положением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г № 901, о создании Федерального агентства по туризму, напрямую подчиненного Правительству РФ.Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительской власти, занимающимся проведением государственной политики, нормативно-правовым регулированием, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма. Согласно Указа Президента РФ № 881 от 25.06.2012 года Федеральное агентство по туризму было переподчинено Министерству культуры РФ, руководство деятельностью которого, в свою очередь, осуществляет Правительство РФ (рис. 3.4).Координационный совет по туризму сформирован при Минкультуры России в целях обеспечения согласованных действий Минкультуры России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.В состав Совета по должности входят Министр культуры Российской Федерации, заместитель Министра культуры Российской Федерации, директор Департамента туризма и региональной политики, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в сфере туризма.К основным задачам Координационного совета относятся:- координация деятельности органов исполнительной власти в сфере туризма по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы туризма в Российской Федерации;- обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы туристской сферы;- координация работ по подготовке и реализации федеральных, межрегиональных целевых программ и проектов в сфере туризма;- разработка принципов и механизмов участия субъектов Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ и Министерства культуры Российской Федерации в реализации межрегиональных программ и проектов в сфере туризма;- выработка эффективных механизмов обеспечения информационного обмена в сфере туризма на федеральном и межрегиональном уровнях;- обсуждение других актуальных проблем развития туризма в Российской Федерации.Координационный совет по туризму как инструмент взаимодействия всех участников процесса, безусловно, незаменим, особенно в области совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей туристическую отрасль. Главные принципы взаимодействия министерства, департамента туризма и Координационного совета – общение на постоянной основе, интерактивность, обмен мнениями и идеями. Укрепить обратную связь, перевести общение министерства и регионов в режим диалога помогут инновационные технологии в сфере туризма. Уже создан и функционирует единый портал популяризации культурного наследия России http://культура.рф, в настоящее время ведется работа по созданию на нём специализированного информационного направления «Туризм», где будут представлены туристический потенциал и предложения, как отдельных регионов России, так и страны в целом. .Рисунок 3.4- Организация управления индустрией туризма в России**составлено автором по данным сайта Министерства культуры РФСущественную роль в регулировании турбизнеса играют Министерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.Микроэкономический уровень организации управления туристского комплекса представлен различными организациями, работающими в индустрии туризма (рис. 3.5).Таким образом, главная задача государства в настоящее время – создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определения направлений развития, оказание содействия развитию организации индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.Поставщики туристских услугТранспортные кампании-перевозчики, предприятия размещения, предприятия питания, спортивно-оздоровительные предприятия, организации по оказанию дополнительных услуг туристам (гиды, автопрокатные фирмы и др.)Потребители туристских услуг (туристы)агентОрганизации косвенного обслуживанияРисунок 3.5 Микроуровень управления деятельностью туристской организации**составлено автором по данным сайта Министерства культуры РФГосударственное регулирование отрасли туризма в целях управления им базируется на регламентации отношений, возникающих между структурными элем