Организация общественного контроля эффективности работы органов власти и должностных лиц

Введение
1.Теоретические аспекты общественного контроля работы органов власти и должностных лиц
1.1.Понятие и роль общественного контроля
1.2.Условия функционирования и формы общественного контроля
2. Организация общественного контроля деятельности органов власти и должностных лиц на примере Калининградской области
2.1. Институты гражданского общества в Калининградской области
2.2. Структура общественного контроля в Калининградской области
3. Пути повышения эффективности общественного контроля над деятельностью власти в России
3.1. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России
3.2. Основные проблемы и направления повышения эффективности общественного контроля над деятельностью власти в России
Заключение
Список использованной литературы

Они помогали гражданам и обществу в целом наблюдать за деятельностью власти, корректировать её тогда, когда она недобросовестно исполняла свои обязанности.
Вместе с тем без прозрачности – это свободного доступа граждан к полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти общественный контроль в странах Западной Европы и США не мог обеспечить эффективность государства, предотвращать процесс периодического загнивания национальных правящих элит. В XX – первом десятилетии XXI веков этот процесс всегда приводил к жадности, глупости, безответственности и, как следствие, некомпетентности представителей правящих элит.
В результате они создавали крайне неэффективные государственные системы, которые существовали за счёт выжимания соков из простых людей. Элиты в неэффективных государствах не имели доверия и поддержки общества, а потому были беззащитны перед вызовами времени, политическими и экономическими конкурентами.
Таким образом, в действующем сегодня законодательстве в странах Западной Европы и США пока нет правового обеспечения прозрачности органов государственной и местной власти – это свободного доступа граждан к полной, достоверной, регулярной и своевременной информации о деятельности органов государственной и местной власти и их должностных лиц.
В настоящее время в странах Западной Европы и Северной Америки прозрачность как главный механизм общественного контроля не реализована в полной мере. Граждане, до сих пор не имеют законодательного обеспечения полной, достоверной, своевременной и регулярной информации о деятельности власти.
3.2. Основные проблемы и направления повышения эффективности общественного контроля над деятельностью власти в России
На сегодняшний день основными проблемами развития системы общественного контроля над органами государственной власти в Российской Федерации можно отнести следующие:
1. Обеспечение независимости органов общественного контроля в отношении органов государственной власти. Эта проблема особенно актуальна для региональных общественных палат, органов общественного контроля над судейским сообществом. В связи с этим остро стоит вопрос о принятии на федеральном уровне рамочного закона о региональных общественных палатах, что позволит определить единые подходы к их формированию, осуществлению ими контрольных и иных полномочий. Назрело также решение об изменении порядка делегирования представителей общественности в состав квалификационных коллегий судей (в настоящее время оно осуществляется представительными органами государственной власти).
2. Обязательность общественного контроля. Несовершенство правовой базы позволяет административным органам избегать общественного контроля при решении многих вопросов, имеющих большую социальную значимость. К примеру, на рассмотрение Общественного совета при Министерстве образования и науки в 2009 – 2010 годах не выносились вопросы введения ЕГЭ и двухуровневой системы профессионального образования. Весьма острым является вопрос о механизмах учета органами государственной власти замечаний и предложений, высказанных структурами общественного контроля. Для решения этих вопросов высказываются предложения об установлении перечня проблем и вопросов, по которым обязательно требуется заключение Общественного совета при соответствующем министерстве (ведомстве), расширении числа оснований для обязательного проведения публичных слушаний.
3. Демократизм и гласность общественного контроля. Повышение статуса органов общественного контроля порождает попытки придать им замкнутый и непрозрачный характер, кроме того, существуют случаи замалчивания итогов контрольных действий. В связи с этим есть необходимость в законодательном обеспечении максимальной открытости структур общественного контроля, их регулярной публичной отчетности. Кроме того, актуальна выработка механизмов обнародования итогов общественного контроля, прежде всего, посредствам СМИ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков.
4. Целостность системы общественного контроля. Взаимодействие между различными структурами общественного контроля пока недостаточно активно, это приводит к тому, что их ресурсы (информационные, организационные, кадровые) используются недостаточно эффективно. Нарастает необходимость выработки общих принципов и стандартов осуществления общественного контроля в различных отраслях и на различных территориях, формирования единой информационной и методической базы. В связи с этим, все большую актуальность приобретает вопрос о приятии системообразующего правового акта – Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации».
Инициатива принятия базового законодательного акта, регулирующего общие принципы общественного контроля, вызывает интерес у структур гражданского общества, а также высших органов государственной власти. Это обусловлено тем, что проблемы в осуществлении общественного контроля носят системный характер, от их решения во многом зависит успех процессов модернизации общественно-политической системы страны. В связи с этим, весьма закономерной является разработка Советом при Президенте РФ по вопросам развития институтов гражданского общества концепции Федерального закона «Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации».
Принятие Федерального закона стимулируется аналогичными процессами на региональном уровне. 22 октября 2011 года по инициативе Уполномоченного по правам человека Пермского края Законодательное Собрание региона одобрило в первом чтении проект закона «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае».
Утверждение этих правовых актов способно стать мощным импульсом для дальнейшего развития органов общественного контроля, усилить влияние структур гражданского общества на функционирование политической системы Российской Федерации. В связи с этим целесообразно активное включение общественных объединений в обсуждение рассматриваемых документов.
Выводы.
Формирование эффективного государства невозможно без доверия и поддержки народа. А для того, чтобы российский народ воспринял новые идеи и поддержал власть, элите надлежит обратиться к нему. При этом формы такого обращения могут быть разными.
Во-первых, правящей элите надо находить новых политических лидеров, способных увлечь и повести народ за собой.
Во-вторых, ей необходимо законодательно обеспечить механизм прозрачности деятельности власти, то есть поделиться с народом властью.
В-третьих, правящей элите необходимо интегрировать в российское законодательство международные нормы противодействия коррупции, в первую очередь, конфискацию имущества коррупционеров.
В-четвёртых, российская правящая элита обязана помочь народу: заморозить, а затем существенно снизить тарифы на ЖКХ, газ и электричество, резко ограничить деятельность монополий.
В-пятых, элита должна развивать подлинное, а не мнимое независимое профсоюзное движение, поощрять акции конструктивного общественного протеста, поддерживать оппозицию, а, следовательно, общественный контроль.
Все это позволит обрести у народа доверие и поддержку власти, без которых невозможно осуществление модернизации России.
Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации осуществляется формально.
Из-за отсутствия законодательного обеспечения прозрачности деятельности власти в стране общественный контроль, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне развит неудовлетворительно. Слабость общественного контроля, отсутствие прозрачности препятствует формированию ответственности и, как следствие, компетентности власти.
Как результат, в России до сих пор не создано эффективное государство, призванное обеспечивать работу закона, своевременно и успешно решать проблемы, поставленные временем. В итоге в стране нет условий для мотивации к высокопроизводительному труду, инновациям и, как следствие, роста уровня жизни. Неэффективное государство не способно обеспечить защиту людей и национальную безопасность. Все это прямо угрожает элите.
В этой связи, чтобы сохранить свою власть, деньги и собственность элита обязана создать условия для модернизации страны. Ее главным инструментом является эффективное государство. Поэтому первейшая задача правящей элиты - это незамедлительно создать условия для эффективного функционирования государства.
Заключение
Общественный контроль: это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества – средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей.
В Калининградской области, на сегодняшний день, немало серьезнейших проблем, без решения которых невозможно социально-экономическое развитие области. Область, как и любой другой регион Российской Федерации, из-за своего географического положения имеет ярко выраженные плюсы и минусы. Плюсы: отличная база для наращивания экспортного потенциала развитая инфраструктура, энергообеспеченность, возможность использования местных видов топлива, незамерзающие порты, квалифицированные кадры. Но эти плюсы невозможно использовать, так как над ними превалируют минусы: оторванность от других регионов Российской Федерации, из-за чего значительно большая бюрократизация, чем в других российских регионах (любой товар, покидающий область, подлежит обязательному таможенному оформлению), самые высокие транспортные тарифы. Причем эти минусы становятся все заметнее. Недавнее акционирование РЖД сильнее всего ударило по Калининградскому региону.
Без активной позиции гражданского общества региональным властям данные проблемы решить невозможно. Поэтому в области должен происходить постоянный, откровенный диалог с властью, со всеми политическими структурами региона.
Основная проблема общественного контроля на мой взгляд заключается в том, что субъекты общественного контроля крайне редко бывают реально независимыми, да и не могут являться таковыми в принципе. Общественные палаты и иные подобные структуры формируются при участии государства, и разумеется они в той или иной степени подконтрольны правящей элите.
Общественные объединения создаются по инициативе снизу, но для эффективного функционирования они нуждаются в том чтобы в их деятельности принимали участие профессиональные юристы, журналисты и т.д. Но мало кто согласиться работать бесплатно, ради справедливости, всем банально нужно кормить семью, или хотя бы себя самого. А заниматься общественным контролем в свободное от основной работы время: это время хочется потратить не семью, на себя самого, на отдых. В общем общественные объединения, осуществляющие общественный контроль должен кто-то финансировать, что бы они могли нанять специалистов, юристов например. А кто финансирует общественное объединение, тот и определяет его политику.
За осуществление общественного контроля могут взяться какие-либо группы, образованные по профессиональному признаку. Например, объединение предпринимателей, в общем, те, у кого ярко выражен интерес проконтролировать какой либо орган государственной власти, либо орган местного самоуправления, что бы тот вдруг не нарушил их права. Но это уже будут скорее не правозащитные организации, а лобистские группы. Так же за осуществление общественного контроля могут взяться группы, преследующие в первую очередь политический интерес: «правые», «левые» и т.д. Они будут заведомо не объективны. Еще за осуществление общественного контроля берутся те, кто сам пострадал от действий органов государственной власти, но они так же: во-первых, как правило, не объективны и резко отрицательно настроены, во-вторых, скорее всего, некомпетентны. Эффективно общественный контроль осуществляется только в крайне наболевших, провальных для государствах сферах, где гражданам больше ничего и не остается, как только взять все в свои руки.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993 г., 65с.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40.
Бойко Ю.А. Гражданский контроль за работой органов власти. – Ярославль: ЯРОО «ЦСП», 2013. – 320с.
Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. - 2011.- №12.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. - 632 с.
Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. - 2009. - № 10. - С. 28-31.
Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. - 2009. № 1. - С. 72.
Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. - 2010. - N 3. - С. 10-16.
Доклад «О состоянии гражданского общества в Калининградской области и итогах деятельности Общественной палаты Калининградской области первого состава за 2008-2011 годы»
Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 5-12.
Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. - 2010. - N 9. – С.34-38.
Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. - 2010. - № 5.
Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М. 2001. С. 112; Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М. 2012. С. 108-109.
Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы скоррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методикапрофессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институтнравственности», 2011. 31 с.
Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // http://www.lawinrussia.ru (дата обращения: 28.02.2013).
Иваненко И. Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальные проблемы и перспективы развития // http://strategiya-pmr.ru.
Титков А. Общественный контроль, его сущность, проблемы и перспективы (по материалам опроса экспертов правозащитных организаций в регионах России) // http://www.demos-center.ru.
Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 5-12.
Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 5-12.
Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. - 2009. № 1. - С. 72.
Бойко Ю.А. Гражданский контроль за работой органов власти. – Ярославль: ЯРОО «ЦСП», 2013. – С.7.
Бойко Ю.А. Гражданский контроль за работой органов власти. – Ярославль: ЯРОО «ЦСП», 2013. – С.8.
Доклад «О состоянии гражданского общества в Калининградской области и итогах деятельности Общественной палаты Калининградской области первого состава за 2008-2011 годы»
Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. - 2009. № 1. - С. 72.
Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. - 2010. - N 3. - С. 10-16.
Доклад «О состоянии гражданского общества в Калининградской области и итогах деятельности Общественной палаты Калининградской области первого состава за 2008-2011 годы»
Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. - 2009. - № 10. - С. 28-31.
Доклад «О состоянии гражданского общества в Калининградской области и итогах деятельности Общественной палаты Калининградской области первого состава за 2008-2011 годы».
Иваненко И. Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальные проблемы и перспективы развития // http://strategiya-pmr.ru/?p=1191
Иваненко И. Общественный контроль над органами власти в РФ: актуальные проблемы и перспективы развития // http://strategiya-pmr.ru/?p=1191
3