Особенности управления системой подготовки населения к ЧС и основные направления совершенствования её структуры.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1.1.Нормативно-правовое обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций
1.2. Современная система обучения населения в области защиты от ЧС
1.2. Особенности функционирования современной системы защиты населения от ЧС
2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА КАК ФАКТОР НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера
2.2. Роль государственных структур и органов МЧС в предотвращении и ликвидации трагедии
2.3. Основные проблемы защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера
3.ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
3.1. Нормативное, организационное и экономическое обоснование совершенствования структуры системы подготовки населения к ЧС
3.2. Основные направления совершенствования функционирования современной модели защиты населения от ЧС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Эта работа предполагает комплексный анализ информации систем наблюдения за предвестниками стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф, данных о состоянии критически важных и потенциально опасных объектов и других источников чрезвычайных ситуаций;- применение новейших достижений науки и техники для решения прикладных задач в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, создания более совершенных методов и средств защиты;- повышение уровня осведомленности населения о риске различных катастроф, мерах по смягчению их последствий и защите от них через создание разветвленной системы информирования населения в этой области, его обучение правилам поведения в чрезвычайных ситуациях. Эта работа будет способствовать привлечению общественности к поддержке мероприятий по ослаблению угрозы катастроф;- создание экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков катастроф и формирование необходимых резервов, повышение эффективности средств, выделяемых на целевые программы.В рамках реализации данной стратегии необходимо осуществить следующие меры:- совершенствование системы мониторинга, прогнозирования и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;- создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;- разработка и реализация практических мер по повышению устойчивости функционирования защищенности критически важных объектов;- развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;- развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленныхвозникновением чрезвычайных ситуаций, а также средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;- развитие негосударственных форм страховой защиты населения и создание системы независимой оценки рисков в области защиты населения и территорий.Для совершенствования принятия решений в области предотвращения ЧС и защите населения создать межведомственный комитет и необходимо разработать единую концепцию взаимодействия исполнительных органов власти и населения. То есть не разрозненную концепцию, а единую концепцию. Это позволит более четко координировать управленческие решения в рамках защиты от ЧС. (см.рис.3).Рис.3. Совершенствование принятия управленческих решений на основе выработки единой концепцииИсходя из этого, должна быть усилена координирующую роль. Межведомственный Комитет в рамках конкретной территории должен разработать план совместных встреч представителей органов власти и представителей местного самоуправления и населения. (рис.4)Выработка плана совместных встреч региональной и муниципальной властиКоординация противостояний по принятию управленческих решенийВыработка стратегических целей на основе единой концепцииВыработка управленческих решений на основе уравновешенного подхода баланса интересов властей в области защиты от ЧСРис.4. Совершенствование принятия управленческих решений на основе координирующей роли межведомственного комитета по взаимодействиюЕще одна инициатива, которую необходимо будет исполнить – это усиление контрольных полномочий органов власти. То есть необходимо усилить государственный надзор в области готовности к ЧС.Нормирование рисков использования новых технологий в машиностроении, строительстве, приборостроении и других отраслях зачастую отстаёт от реальных изменений в природе и климате.Увеличение частоты и интенсивности крупномасштабных чрезвычайных ситуаций вызывает необходимость повышения степени готовности и оперативности реагирования территориальных подсистем РСЧС на эти вызовы. Механизмы оперативного реагирования на крупные угрозы природного и техногенного характера должны подкрепляться стратегией предотвращения развития чрезвычайных ситуаций с учетом климатических, ландшафтных и производственных особенностей регионов.Наряду с этим необходимо также осуществить подготовку адекватных мер по предотвращению негативных факторов влияния трансграничного переноса вредных веществ на экологическое, химическое, радиационное, биологическое благополучие государства. В качестве такой меры может быть рассмотрена идея создания своего рода «экологического» щита, являющегося научно-техническим комплексом, обеспечивающим мониторинг и прогноз развития ситуации во всех средах, и в случае необходимости, эффективное воздействие для уменьшения их негативного влияния. В качестве компонентов «щита» должны быть задействованы космические, авиационные и наземные сегменты мониторинга, существующие центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, силы и средства активного воздействия на гидрометеорологические процессы. Предполагаемый состав и структура сил и средств, предназначенных для парирования трансграничных угроз.Решение этих и других проблем невозможно без перехода на инновационный путь развития гражданской обороны. Этот путь предусматривает:- более рациональное расходование материальных и финансовых ресурсов;- значительное сокращение разрыва между поражающими характеристиками новых средств вооружения и возможностями средств защиты;- создание необходимых условий для организации эффективного менеджмента в области ГО и защиты населения;- планирование деятельности по совершенствованию ГО на более длительную перспективу.Центральное, основополагающее место в инновационном процессе занимает, безусловно, наука. В настоящее время основными инновационными направлениями развития научной деятельности в областиГО следует считать:- расширение спектра научных исследований, рассмотрение более широких проблем социально-экономической безопасности населения и общества в целом;- осмысление современного национального и зарубежного опыта;- порядок перевода системы ГО в высшие степени готовности;- проблемы управления в кризисных ситуациях.Традиционно центральной проблемой была и остается проблема эффективности защиты населения и его жизнеобеспечения при ЧС.Важнейшей составляющей инновационной политики должно являться внедрение многочисленных результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в практику ГО.По мнению экспертов, необходимо создавать принципиально новые способы предупреждения населения. Сегодня самый лучший способ оперативно и гарантированно связаться с человеком - это смс-ки, телефон сейчас есть у гораздо большего количества людей, чем доступ к радиоточкам. Наверное, чтобы обеспечить безопасность людей помимо чиновничьего аппарата, который работает везде с разной эффективностью, нужно что-то делать именно в этом направлении.В этой связи остро встает вопрос о создании наукограда как научно-инновационного центра ГО, призванного решать задачи по:- проведению экспериментальных, сертификационных и эксплуатационных испытаний технологий и технических средств ГО;- созданию и развитию полного цикла работ по определению современных угроз от ЧС. При этом должное внимание должно быть уделено проблеме обеспечения населения всеми средствами защиты, начиная от получения информации. В данном случае, необходим поиск новых путей и способов накопления фонда защитных сооружений ГО и использования в этих целях подземного пространства городов и поселений. Необходима также разработка нового поколения средств индивидуальной защиты населения, в том числе медицинских средств индивидуальной защиты и антидотов от аварийно химически опасных веществ.Необходима также:- разработка и внедрение комплексов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, - создание оптимальной группировки сил ГО и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Оснащение этих сил современными средствами ведения спасательных работ,- разработка и внедрение эффективных способов повышения защищенности критически важных объектов.- внедрение в систему подготовки и обучения населения современных информационных технологий — компьютерных обучающих программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения в условиях ЧС.В планах МЧС России — разработка Концепции инновационной политики Министерства, которая после всестороннего обсуждения, независимой экспертизы и утверждения могла бы стать базовым, научно обоснованным документом, определяющим основные направления, содержание и формы практической деятельности Министерства в реализации основ государственной инновационной политики в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.3.2. Основные направления совершенствования функционирования современной модели защиты населения от ЧСРеализуемая в настоящее время под эгидой МЧС России государственная стратегия по снижению риска и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера предполагает решение задач комплексного мониторинга опасностей природных явлений и процессов в техносфере, прогнозирования возможных ЧС.На сегодняшний день важнейшей для МЧС является задача – совместно с другими ведомствами и научными институтами создать всероссийскую систему мониторинга и прогнозирования. На федеральном и региональном уровнях эта система практически создана. А вот формирование региональных центров мониторинга и прогнозирования происходит, к сожалению, не так быстро.Необходимо отметить, что проблема повышения качества мониторинга и прогнозирования ЧС и оперативности информационного обеспечения при возникновении опасных ситуаций ставится в разряд важных практических задач. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций необходимо постоянное развитие и совершенствование системы автоматизированного мониторинга и прогнозирования ЧС.Так, в рамках совершенствования возможно было бы взять модель управления в Псковской области, где в центр мониторинга и прогнозирования Псковской области поступает информация от 20 различных организаций, в том числе от центра гидрометеорологии, управления жилищно-коммунального хозяйства области, энергетиков. Передача информации осуществляется по телефону, факсу. Важно создать единую электронную сеть связи между всеми субъектами государственной и муниципальной власти. Постепенно контроль над потенциальными угрозами должен стать глобальным.Несмотря на сложные экономические проблемы, МЧС и органы власти постоянно изыскивают возможности финансирования научных исследований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Однако на уровне муниципальных образований такового рода исследования практически не ведутся и денежные средства не выделяются. Особое значение в рамках перспективы развития защиты населения от ЧС в целом имеет прогнозирование. Прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на территории страны в целом осуществляется МЧС России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти. Без учета данных мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования во многом зависит эффективность и качество разрабатываемых программ, планов и принятия решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами федеральных и территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, участвующих в организации мониторинга окружающей среды, неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:- создание, постоянное совершенствование и развитие на всех уровнях соответствующих систем (подсистем, комплексов) мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - оснащение организаций и учреждений, осуществляющих мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, современными техническими средствами для решения возложенных на них задач; - координация работ учреждений и организаций на местном, территориальном и федеральном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды; - координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах; - создание информационно-коммуникационных систем для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - создание информационной базы об источниках и масштабах чрезвычайных ситуаций; - совершенствование нормативной правовой базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - обеспечение с установленной периодичностью (в экстренных случаях немедленно) представления данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, соответствующих анализов роста опасностей и предложений по их снижению; - своевременное рассмотрение представляемых данных мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятие необходимых мер по снижению опасностей, предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению их возможных масштабов, защите населения и территорий в случае их возникновения.Профессиональная деятельность сотрудников МЧС, в современных условиях представляет собой процесс решения многообразных, сложных и разноплановых задач обеспечения безопасности. Важным условием успешного решения стоящих задач является совершенствование профессиональной подготовки и деятельности спасателей.Достижение высокого уровня профессиональной подготовки и деятельности в значительной степени зависит от освоения ими в процессе обучения общепрофессиональных дисциплин как основы их профессионализма и компетентности.Таким образом, одним из важных направлений решения задач подготовки и деятельности сотрудников МЧС является совершенствованиеподготовки как начальствующего состава, так и младшего и рядового состава, инженеров МЧС.Главной задачей подготовки поисково-спасательных служб и аварийно- спасательных формирований остается повышение их готовности к ведению поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основное внимание необходимо уделять подготовке специалистов по проведению поисково-спасательных работ при обрушении зданий и сооружений, выполнении работ в зонах заражения аварийными химически опасными веществами, дорожно-транспортных происшествиях, по соблюдению мер безопасности и умению оказывать само- и взаимопомощь. Особое значение имеет отработка твердых практических навыков и умений по предметам обучения, а также обязательному соблюдению правил и мер безопасности, особенно в сложных и особо опасных условиях.В настоящее время, совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров МЧС обуславливается необходимостью:создания сертифицированной системы обеспечения качества профессионального образования и обучения;оптимизации профориентационной работы в образовательных учреждениях, системы проектирования профессиональной и социальной карьеры, обеспечивающей развитие творческих способностей обучающихся, их самостоятельности, волевых качеств;дальнейшего развития перспективных и взаимовыгодных форм сотрудничества с социальными партнерами, МЧС России, постоянной корректировки работы образовательных учреждений с учетом возрастающих требований рынка труда и работодателей,достижения качественного уровня профессиональной подготовки выпускников колледжа в соответствии с комплексным прогнозом потребностей работодателей;развития инфраструктуры образовательных учреждений и управления кадров обеспечивающей благоприятные условия профессионального образования и обучения, использования новых образовательных и информационных технологий;формирования необходимых условий и механизмов повышения престижа образовательных учреждений, обеспечения его высокого рейтинга на рынке образовательных услуг и повышения привлекательности образовательных учреждений у молодежи в качестве эффективного механизма получения образования и построения профессиональной карьеры;повышения профессионального уровня преподавателей.Целью мер совершенствования является - обеспечение подготовки профессиональных кадров всех направлений деятельности МЧС России и других министерств и ведомств, входящих в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и разработка учебных траекторий для студентов, позволяющие осуществлять обучение и совершенствовать свой профессиональный уровень.Задачи мер совершенствования для студентов МЧС-вузов:1. Подготовить учебно-методическое и психолого-педагогическое сопровождение процесса профессиональной подготовки студентов, направленного на формирование у них знаний, навыков, качеств, позволяющих в условиях стрессовых ситуаций выдерживать высокие морально-психологические и физические нагрузки при проведении поисково-спасательных работ в зонах ЧС (в т.ч. специальные учебные программы, учебно-методические комплексы, элементы информационных технологий и др.)2. Разработать Концепцию оптимизации психолого-педагогического сопровождения подготовки студентов по специальности 280105 «Защита в чрезвычайных ситуациях».На начальном этапе запланированной деятельности работа экспериментальной группы будет сосредоточена на разработке разделов проекта по специальности «Защита в чрезвычайных ситуациях». Квалификация техник-спасатель. Основу содержания положений образовательного стандарта «Защита в чрезвычайных ситуациях» (сфера предупреждения чрезвычайных ситуаций, спасение, оказание первой медицинской и психологической помощи пострадавшим) составляют основные требования МЧС к работнику. Во внимание должны быть приняты, а также учтены все нормативные документы МЧС России по вопросам подготовки и обучения спасателей. Взаимодействие с социальными партнерами по разработке стандарта по новой специальности должно определяться, прежде всего, формированием специфического умения, связанного со степенью сформированности общих и профессиональных компетенций, исполнять обязанности в рамках основных профессиональных видов деятельности.Компетентностный подход очень важен в конструировании содержания образования – от «знаний» к «способам деятельности».Особо необходимо отметить роль и ответственность специалистов МЧС России в подготовке специалистов по новой профессии. По вопросу разработки стандарта, социальными партнерами должны быть изданы нормативные акты МЧС России: распоряжение Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о создании рабочей группы по разработке проекта федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования с квалификацией « техник-спасатель». Принимая во внимание важность такой работы над проектом стандарта по новой специальности, нужно установить рабочие контакты с МЧС России, вузами.Совместная работа авторского коллектива должна основываться на принципе устранения замечаний и выработке конструктивных предложений. В ходе практической работы над содержанием проекта должна быть выполнена разработка функциональной карты будущей профессии, в основе которой лежит функциональный анализ (описание трудовой деятельности через ее функции и результаты). Функциональный анализ начался с установления требований работодателей (МЧС) к стандартам деятельности в рамках новой профессии для выявления реальных и перспективных требований к специалисту. Важное значение в повышении образования в области защиты от ЧСиграет оптимальное сочетание теоретической и практической составляющих обучения, интегрируя их.Общеобразовательный блок дисциплин (общеобразовательные и общепрофессиональные предметы) построен на традиционной основе. При разработке положений стандарта должны быть подготовлены необходимые требования к кадровому обеспечению образовательного учреждения, консультационной помощи обучающимся, а также требования к организации учебной и производственной практики.Решение проблемы повышения уровня профессиональной компетентности сотрудников МЧС в регионе возможно при учете двух аспектов: организационного – организация подготовки и повышения квалификации сотрудников; личностного – взаимодействие субъектов процесса формирования и развития профессиональной компетентности сотрудников. С учетом этого педагогические условия развития профессиональной компетентности сотрудников можно рассматривать как совокупность внешних обстоятельств процесса подготовки и внутренних особенностей личности сотрудника, от которых зависит формирование способности и готовности сотрудника к успешному выполнению профессиональной деятельности. Что касается повышения уровня компетентности населения в области защиты к ЧС, то совершенствование возможно при следующих педагогических условиях:активизация познавательной и практической деятельности населения на основе выявленных интересов, склонностей, способностей личности;использование педагогической рефлексии;организация социального партнерства и взаимодействия.С целью повышения эффективности практического обучения населения для защиты от ЧС использовать в учебном процессе:специализированные учебные кабинеты, оснащенные учебно-наглядными материалами по вопросам возбуждения и осуществления уголовно–процессуального и административного расследования дел, а также по различного рода экспертизам, которые проводятся по таким делам;учебные лаборатории с оснащением, позволяющим осуществлять практическое обучение работе на современных приборах и оборудовании при исследовании объектов (вещественных доказательств) по делам о пожарах; предусмотреть возможность факультативного углубленного освоения слушателями указанных приборов и оборудования при подготовке дипломных работ и участии в НИР;учебные полигонные объекты («участок местности», «транспортное средство», «жилое помещение») с целью освоения и отработки навыков и умений проведения осмотра места пожара (планирования осмотра, описания обстановки, изъятия и упаковки объектов, протоколирования и др.).Для повышения уровня знаний, навыков и опыта поведения населения при ЧС необходима направленность процесса их подготовки на активную познавательную деятельность. Познавательная активность выражается в волевых действиях, деятельном состоянии, усиленной познавательной деятельности, всестороннем глубоком интересе к знаниям, напряженности внимания. Развитие готовности населения к ЧС зависит не только от уровня сформированности умственных умений и навыков, способов мыслительной деятельности, но и от развития мотивационно–потребностной сферы личности. Вторым педагогическим условием является использование педагогической рефлексии (самоанализ, самоконтроль, самооценка профессиональной деятельности, анализ продуктов совместной деятельности, поиск путей эффективных способов решения профессиональных задач и др.). При выработке стратегии в процессе формирования профессионального ядра успешность выполнения человеком какой-либо деятельности зависит и от наличия у него соответствующих знаний, умений, навыков, т. е. оттого, какие системы временных связей выработаны у него. Стоит отметить, что значимость образования и обучения для человека невероятно важна, и даже индивидуальные способности, хотя и зависят от природных задатков, являются всегда результатом развития личности.ЗАКЛЮЧЕНИЕГосподствующим является взгляд на безопасность в ЧС как, с одной стороны, систему государственного управления вопросами предупреждения и ликвидации ЧС, с другой — как систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых резервов финансовых и материальных ресурсов и их использование для оказания помощи населению, проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, возмещение ущерба при различных техногенных аварияхи природных катастрофах.Нормативно-правовые основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) можно разделять по юридической силе нормативных актов и по уровню их принятия.По юридической силе следует выделять законы и подзаконные акты.В рамках разделения нормативных актов по уровню их принятия и согласно принципу федерализма стоит выделять нормативные акты федерального, регионального и местного уровня.На сегодняшний день нормативно- правовое обеспечение защиты населения от ЧС представляет множество нормативно-правовых актов как по юридической силе, так и по разному уровню принятия. На федеральном уровне нормативную правовую основу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС), кроме Конституции Российской Федерации, составляют: более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в этой области.Целями формирования культуры безопасности жизнедеятельности являются: воспитание, обучениеи подготовка к адекватному поведениюв экстремальных ситуациях. Основнуюроль в формировании культуры безопасности играет пропаганда.Предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидация их последствий, максимальное снижение масштабов и потерь от ущерба, наносимого стихийными бедствиями и техногенными катастрофами, превратились в общегосударственную проблему и являются важными задачами органов власти и управления всех уровней, не исключая человеческий фактор.Подготовка населения – государственная задача. Закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» является главным, отправным актом, определяющим и узаконивающим всю систему предупреждения, действий в ЧС и устанавливающим принципы обучения населения в масштабах России.Многоуровневый характер системы подготовки предусматривает базовую подготовку и повышение квалификации как специалистов гражданской обороны и РСЧС так и подготовку различных категорий населения.Анализ тенденций в области безопасности жизнедеятельности показывает, что угрозы приобретают все более комплексный взаимоувязанный характер. Одна угроза порою влечет за собой целую цепочку других опасностей.Глобальные проблемы, обусловленные изменением климата, деградацией природной среды социальными и финансово-экономическими кризисами, способствуют возникновению крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий.Количество природных катастроф, происходящих на Земле, существенно увеличивается. За последние пятьдесят лет их стало почти в три раза больше.В настоящее время на территории Российской Федерации действует большое количество сил и средств, которые призваны обеспечивать безопасность населения и территории при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сформулированы во 2 главе Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68. МЧС России проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности. Современные проблемы безопасности территорий и проживающих на них людей имеют комплексный, многогранный характер. Это означает, что на сегодняшний день в области управления защиты населения от природных ЧС, существуют проблемы: - нормативно- правового регулирования эффективного управления и защиты населения от ЧС; - организационного уровня, касающегося как взаимодействия власти, населения и иных структур, так и организации деятельности предотвращения ЧС в целом, касаясь проблем оповещения, информированности и др.;- финансового уровня, а именно, не всегда в субъектах РФ в целом и муниципальных образованиях в частности выделяется достаточное количество средств, на превентивные меры для защиты от ЧС.Проведенный опрос населения и сотрудников МЧС показал, что большая часть населения не знает меры защиты от ЧС – 65 % ответивших, среди сотрудников МЧС – все знают основные меры защиты от ЧС.У населения и у сотрудников МЧС разные точки зрения. Так, по мнению населения основная проблема в системе оповещения – 37 %, а по мнению сотрудников МЧС – в обученности населения по защите от ЧС.В основе совершенствования защиты населения от ЧС лежит комплексный подход взаимодействия власти и общества.Цель функционирования комплексной системы безопасности на основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития региона – обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности личности, населения и региона в целом от всех возникших угроз.Правовые меры:- принять акты усиливающие взаимодействие как внутри исполнительных органов власти по предотвращению ЧС, так и взаимодействия непосредственно с населением, с учетом особенностей конкретной территории, а это означает и принятие актов муниципального уровня.- разработать единую концепцию взаимодействия исполнительных органов власти и населения.Организационные- создать межведомственный комитет на муниципальном уровне по взаимодействию различных органов в области защиты населения от ЧС;- постоянное развитие и совершенствование системы автоматизированного мониторинга и прогнозирования ЧС, особенно на муниципальном уровне, стараться муниципальным образованиям создавать свои центры мониторинга, а не опираться на региональные.- совершенствование деятельности населения:активизация познавательной и практической деятельности населения на основе выявленных интересов, склонностей, способностей личности;использование педагогической рефлексии;организация социального партнерства и взаимодействия.Увеличение частоты и интенсивности крупномасштабных чрезвычайных ситуаций вызывает необходимость повышения степени готовности и оперативности реагирования территориальных подсистем РСЧС на эти вызовы. Механизмы оперативного реагирования на крупные угрозы природного и техногенного характера должны подкрепляться стратегией предотвращения развития чрезвычайных ситуаций с учетом климатических, ландшафтных и производственных особенностей регионов.Проблема повышения качества мониторинга и прогнозирования ЧС и оперативности информационного обеспечения при возникновении опасных ситуаций ставится в разряд важных практических задач. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций необходимо постоянное развитие и совершенствование системы автоматизированного мониторинга и прогнозирования ЧС.Необходимо создавать принципиально новые способы предупреждения населения. Сегодня самый лучший способ оперативно и гарантированно связаться с человеком - это смс-ки, телефон сейчас есть у гораздо большего количества людей, чем доступ к радиоточкам. Поэтому необходимо создавать новую систему оповещения соответствующую потребностям времени.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыКонституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабряФедеральный закон РФ от 21.12.1994 (в ред. от 29.12.2010 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ 1994 № 35. Ст. 3648Федеральный закон РФ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ 1995. - № 35, ст. 3503Федеральный закон РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» // СЗ РФ 1998. - № 7, ст. 799Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ // СЗ РФ 1994. - № 35, ст. 3649Федеральный закон от 5 марта 1992 г. О безопасности. // Российская газета 1992. – 6 маяУказ Президента РФ от 15.02.2011 № 195 «О некоторых вопросах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий» // СЗ РФ 2011 - № 8. Ст. 1085Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 Вопросы Министерства юстиции // Российская газета № 3607 от 19 октября 2004 г.Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 744 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ 2004 - № 2. Ст. 121Положение о МЧС, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 // СЗ РФ 2004. - № 28, ст. 2882Документальные публикацииАнализ подготовки населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности в 2006-2010 годах и научное обоснование организации его подготовки в 2011-2015 годах: Отчёт о НИР. – М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2011Доклад Росгидромета о причинах наводнения в Крымске // [Электронный ресурс]: http://meteoinfo.ru/Специальная литератураАкимов В.А., Воробьев Ю.Л., Фалеев М.И. и др. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. М.: Высшая школа, 2008 Алехнович С.О. К вопросу об изменении подходов к теории и практики национальной безопасности. // Международное публичное и частное право 2007. - № 4. С. 25Диденко В.Г., Ишимов И.Ш., Малахова Т.В. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО на современном этапе: Учебное пособие. Волгоград, 2002. Жильский Н.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. Елисеев А.М., Седельников Ю.В., Ким В.Б., Шахраманьян М.А., Попов А.П., Гутарев С.В. Единая система оперативно – диспетчерского упарвления в чрезвычайных ситуациях города Москвы – новый этап развития // Технологии гражданской безопасности. 2004. № 1. С. 85-91.Игнатьев В.Б. Правовое регулирование межведомственного взаимодействия МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. Малков В.Д. Криминология. – М., 2008. Прокофьева Е.Н. Инновационные методы в подготовке населения к действиям в экстремальных ситуациях// Вестник НЦБЖД 2009 . Т. 2. - № 2. С. 204-209Сергеев В.С. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Академический проект, 2009. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 2007. Соколов Ю.И. О некоторых проблемах развития систем оповещения населения в чрезвычайных ситуациях// Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования 2012 – Т. 2. - № 1. С. 836-839Тетерин И.М., Елисеев А.М., Шамшеев А.И., Топольский Н.Г., Шапошников А.С. Управление системой мониторинга и прогнозирования ЧС в Северном адимнистративном округе Москвы // Технологии техносферной безопасности. 2009. № 2. С. 6.Фалеев М.И. Совершенствование защиты населения и территорий с учетом опыта преодоления крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования 2011. – Т. 1. - № 1. С. 5-9Шойгу C.K., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М., 2007. Электронные ресурсыСерия землетрясений в Китае // [Электронный ресурс]: http://ria.ru/trend/earthquake_China_12052008/Ураган «Катрина» // [Электронный ресурс]: http://mvny.ucoz.ru/blog/uragan_quot_katrina_quot/2010-12-04-260Цунами в Индийском океане // [Электронный ресурс]: http://dead-city.ru/nature/tsunami_indiyskiy_okean/Трагедия в Крымске: как сработали системы оповещения жителей // [Электронный ресурс]:http://ria.ru/incidents/20120709/695405698.html#ixzz2PobeE7BJ