Заповедная охрана природы в России:история и перспективы.

Оглавление
Введение
1.Правовая охрана окружающей среды: сущность понятия и ключевые аспекты
2. Правовые вопросы регулирования заповедной охраны природы в России: дореволюционный и советский периоды
3. Правовое регулирование природного заповедания: современный этап
Заключение
Список литературы

Согласно законодательству о заповедании, создание особо охраняемых природных территорий и объявление природных объектов памятниками природы осуществляются в соответствии со Схемой рационального расположения охраняемых природных территорий, утверждаемой правительством фактически как план развития и функционирования национальной экологической сети. Эта схема утверждена Правительством в 1995г. и представляет собой перечень заповедников, национальных парков и заказников, которые должны были быть созданы до 2005г. по областям с указанием местоположения и ориентировочной площади.
В процессе создания или реорганизации заповедников, национальных парков и заказников, объявления или прекращения функционирования памятников природы применяются в основном нормы Кодекса о земле и Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков. При этом названные заповедные участки и объекты природы включаются в земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранных полос (зон) рек и водоемов, т.е. относятся к категории земель природоохранного назначения.
Между тем нормы о заповедании содержатся, как уже отмечалось, в Кодексе о недрах, Водном кодексе, Лесном кодексе, законах о растительном и животном мире, которые практически не применяются при организации заповедной охраны природы. В этой связи необходим комплексный нормативный правовой акт о порядке создания и реорганизации заповедников, национальных парков и заказников, объявления и прекращения функционирования памятников природы как заповедных территорий и объектов безотносительно к их принадлежности к землям, недрам, волам, иным природным элементам или компонентам. Эти участки и объекты в совокупности должны составлять единый природно-заповедный фонд государства, представляющий собой специфические запасы его экологического потенциала и национальную экологическую сеть, выступающую в качестве новой, интегрированной организационно-правовой формы природного заповедания для сохранения, приумножения и бережного использования указанного потенциала на благо нынешнего и последующих поколений.
В законодательстве о заповедании содержатся понятия «статус заповедника», «статус национального парка», «режим заказников» и «режим памятников природы». Эти понятия нуждаются в сопоставлении их дефинициями «правовой статус» и «правовой режим». В самых общих чертах категория «правовой статус» означает обладание организациями, учреждениями, другими юридическими лицами, гражданами, лицами без гражданства, иными физическими лицами соответствующими юридическими правами и несение ими определенных юридических обязанностей. Объем прав и обязанностей в совокупности характеризует правовое положение указанных лиц в государстве, конкретных сферах или отраслях и обществе в целом.
Согласно Закону «Об особо охраняемых природных территориях», термином «статус заповедника» последний определяется как юридическое лицо, «осуществляющее управление переданными ему в постоянное пользование территориями». Национальный парк в соответствии с его понятием является юридическим лицом, осуществляющим управление переданными ему в постоянное пользование территориями и координирующим деятельность земельных собственников, землевладельцев и землепользователей, включенных в национальный парк, в части соблюдения ими установленного природоохранного режима.
Представляется, что категории «статус заповедника» и «статус национального парка» в части определения их в значении юридических лиц в принципе равнозначны понятию «правовой статус». Следовательно, статус заповедника и статус национального парка охватывают их права и обязанности как юридических лиц, обладающих общей гражданско-правовой и специальной эколого-правовой правосубъектностью. Первая предусмотрена и другими актами гражданского законодательства. Эколого-правовая правосубъектность заповедников и национальных парков вытекает из норм природоресурсного, общего природоохранного и собственно заповедного законодательства.
Что касается соотношения понятий «режим заповедника», «режим национального парка», «режим заказника» и «режим памятника природы» с дефиницией «правовой режим», то они охватывают юридические запреты и разрешения, устанавливаемые для обеспечения охраны и заповедного использования таких особо охраняемых природных территорий и объектов. Дефиниция «правовой режим» наиболее часто применяется для обозначения правовых режимов, земель, недр, торфяного фонда и других природных ресурсов.
В целом категория «правовой режим» соответствующего природного ресурса, объекта или комплекса должна охватывать:
- понятия любого из этих благ;
- право собственности на последние; порядок их использования и охраны;
- управление использованием и охраной таких благ, а также юридическую ответственность за нарушение правил природопользования и природоохранных требований.
Элементы содержания данного правового режима фактически имеются в законодательстве о заповедании, закрепляющем режимы заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы. Как юридически значимые категории заповедники и национальные парки представляют собой особо охраняемые природные территории с входящими в них и рассредоточенными по функциональным зонам уникальными и экологически ценными элементами и компонентами природы, а также объектами антропогенного происхождения, по поводу которых установлены специальные требования охраны и использования.
По законодательству о заповедании территории заповедников с учетом их природоохранной ценности разделяются на функциональные зоны с соответствующими режимами. На территории заповедника в зависимости от ландшафтных ее особенностей, степени сохранности естественных комплексов, их научной, природоохранной, исторической, эстетической ценности и поставленных задач выделяются абсолютно заповедная зона, зона управляемого использования и охранная зона.
Функциональное зонирование и иное пространственное устройство заповедников и национальных парков осуществляют Управление делами Президента, Минлесхоз, Минприроды, Минсельхозпрод, Национальная академия наук, иные органы и учреждения.
Кадастровый учет элементов и компонентов особо охраняемых природных территорий и объектов в настоящее время ведется в рамках земельного, лесного, водного и других природоресурсных кадастров. Необходим отдельный не только кадастровый, но и балансовый учет природных элементов и компонентов указанных территории и объектов.
Законодательством о заповедании предусмотрено только финансирование заповедников и национальных парков, предполагающее выделение средств:
- из государственного бюджета;
- бюджетных фондов охраны природы;
- от научной, природоохранной, хозяйственной и иной деятельности;
- не противоречащих заповедным целям;
- в порядке возмещения вреда, причиненного указанным особо охраняемым природным территориям противоправной деятельностью юридических и физических лиц;
- из добровольных взносов, иных не запрещенных законодательством источников.
Помимо указанного, фактически имеет место другое финансовое, а также материально-техническое, информационное, правовое и иное обеспечение природного заповедания, осуществляемое Управлением делами Президента, Минфином, Минприроды, Минобразования, прочими органами.
Функцию организации международного сотрудничества по вопросам заповедания реализуют Управление делами Президента, Минприроды, Академия наук и т. д.
Внутриорганизационные действия управленческого характера в заповедниках и национальных парках осуществляют их директора, которые руководят деятельностью указанных учреждений, несут за нее ответственность.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Заповедная охрана природы в России: история и перспективы». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:
- правовая охрана окружающей среды: понятие, виды, основания, формы, объекты и субъекты;
- содержание правового регулирования в природоохранной сфере;
- правовое регулирование природного заповедания в историческом аспекте и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
К правовой охране природной среды относятся правовая охрана земель, недр, вод, лесов, воздушных компонентов атмосферного пространства, растительного мира, животного мира, заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы.
Правовая охрана земель, недр, вод, заповедных территорий, других природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов включает систему закрепленных правом организационных, технических, экономических, других работ и мероприятий, направленных на рациональное, комплексное использование и предотвращение необоснованных изъятий этих ресурсов, объектов и комплексов, их улучшение, восстановление, воспроизводство и защиту от вредных естественных или антропогенных воздействий.
Охрана природных ресурсов заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы сводится к сохранению в естественном состоянии исторически сложившихся типичных или уникальных ландшафтов и экосистем, их гидрологического режима, генетического фонда растений и животных, границ и юридического статуса заповедных территорий или объектов для поддержания глобального, регионального или локального природного равновесия.
Также стоит отметить, что проведенное в данной работе аналитическое исследование исторических аспектов охраны живой природы в Российской Федерации показывает, что несмотря на потребительскую направленность человеческой деятельности, законы и нормативные акты в области охраны живой природы, ориентирование на упорядочение использования природных ресурсов, по обыкновению, на практике исполнены не были. Связано это было, в частности, с тем, что никогда люди не были равны при пользовании природными богатствами, а, следовательно, ни в одном обществе не было единой системы ценностей.
В осуществлении охраны природы в СССР есть большие достижения. Четкое и разностороннее природоохранное законодательство, высокая общественная сознательность и активность народа помогала сохранять природу в целом продуктивной и привлекательной, способной и впредь обеспечивать растущие потребности населения и хозяйства в сырье, энергии, воде и пище. Однако наряду с успехами охране природы свойственны и некоторые недостатки. В частности, определенный ущерб природе на территории СССР был нанесен по необходимости в прошлом. Ущерб наносился также и в результате недочетов и ошибок в планировании. Существуют факты бесхозяйственного и даже хищнического отношения к природе. Значительная часть этих явлений — результат недостаточного использования возможностей, которыми располагает социалистический строй для охраны природы.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.).
Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Арзамасцев А.П. Основы экологии и охраны природы. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
Астафьева О.Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. – М.: Магистр, 2011.
Егоренков Л.И. Охрана окружающей среды. – М.: Проспект, 2012.
Вишняков Я.Д. Охрана окружающей среды. – М.: Инфра-М, 2012.
Зыков В. Развитие нормативно-правового регулирования охраны природы и экологической метрологии. – М, 2011.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008г.).
Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вишняков Я.Д. Охрана окружающей среды. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 69.
Астафьева О.Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. – М.: Магистр, 2011. – С.88.
Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Зыков В. Развитие нормативно-правового регулирования охраны природы и экологической метрологии. – М, 2011. – С. 104.
Арзамасцев А.П. Основы экологии и охраны природы. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 124.
Егоренков Л.И. Охрана окружающей среды. – М.: Проспект, 2012. – С. 77.
26