Вход

Правовой анализ экономической основы местного самоуправления в России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 176401
Дата создания 2013
Страниц 94
Источников 70
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 340руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
Глава 1 Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………………………….7 1.1. История становления местного самоуправления в России с 90х годов
1.2. Конституционные гарантии местного самоуправления в России
Глава 2. Экономические основы местного самоуправления в России…………………….....................................................................................31 2.1. Понятие экономической основы местного самоуправления
2.2. Муниципальная собственность
2.3. Местный бюджет. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
2.4. Имущественные права муниципальных образований
2.5. Особенности МСУ в городах федерального значения: соотношение регионального и местных бюджетов
Глава 3. Проблемы развития экономической основы местного самоуправления
Заключение
Список используемой литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Решение представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета не может предусматривать исключение из него расходов, вытекающих из бюджетных обязательств муниципального образования, установленных правовыми актами РФ и субъекта РФ или уставом данного муниципального образования, либо изменить их указанную выше очередность. В частности, как нарушение бюджетного законодательства следует рассматривать включение в местный бюджет расходов на капитальное строительство, предоставление кредитов юридическим лицам или списание задолженности плательщиков налогов в местный бюджет в условиях, когда не полностью финансируются расходы муниципальных образований на обеспечение населения бюджетными услугами на уровне минимальных государственных социальных стандартов.
Одним из направлений совершенствования структуры расходов бюджетов муниципальных образований является передача средств, ранее направляемых на содержание бюджетных учреждений, в качестве адресной социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Повышение эффективности и качества результатов какой-либо деятельности, в том числе услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, возможно только в случае, если субъект, на которого направлена эта деятельность, имеет реальную возможность выбирать в условиях конкуренции организацию, ведущую эту деятельность, осуществлять приемку результатов этой деятельности и требовать при этом повышения их качества. Для реализации этой цели оплата результатов любой деятельности, в том числе оказания услуг, должна осуществляться непосредственно получателем этих результатов. Следовательно, основным направлением реформирования системы бесплатных государственных и муниципальных услуг должен быть переход от бюджетного финансирования организаций, оказывающих эти услуги, к финансированию соответствующих групп населения.
Таким образом, законодатель предоставляет городам федерального значения больше прав, чем иным субъектам РФ. Вместе с тем наличие данных норм в силу особой значимости городов федерального значения правильно и необходимо, хотя формально свидетельствует о различном подходе в правовом регулировании к равноправным субъектам Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. В рамках проводимого исследования содержание указанной категории целесообразно определять исходя из ее места в системе местного самоуправления. Хотелось бы сразу отметить, что в силу отсутствия в юридической литературе комплексного исследования этого понятия и использования его в большинстве случаев применительно к отдельным видам основ, в науке единого подхода к определению семантики этого термина нет.
Демографическая основа представляет собой совокупность норм, устанавливающих один из характерных признаков местного самоуправления - наличие населения на данной территории. При этом им не уточняется, о нормах какого характера идет речь и где они закреплены. Через совокупность норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установления и изменения, проводится характеристика территориальной основы. А под экономической основой он понимает уже не нормы права, а реальные материальные объекты, определенное имущество, указанное в законе.
Автор считает, что количественный критерий в определении полноты субъективного права собственности не только не является определяющим, но и в целом не имеет значения. Всю полноту действий, которые вправе осуществлять собственник, вполне можно описать с помощью известной триады правомочий. Об этом уже неоднократно говорили ученые. «Под понятия «владение», «пользование» и «распоряжение» возможно подвести все мыслимые действия, которые может пожелать совершить по поводу вещи ее собственник». На самом деле, каким бы количеством правомочий ни обладал собственник, всегда будет сохраняться потенциальная возможность говорить об их недостаточном характере в описании субъективного права собственности. Знаменитая триада правомочий, разумеется, не панацея, и право собственности не может отождествляться с суммой правомочий, неважно, скольких именно: трех или более. В силу того разнообразия действий, которые собственник вправе осуществлять в отношении принадлежащего ему имущества, даже теоретически не представляется возможным определить четкий перечень правомочий и говорить о его исчерпывающем характере. Другой вопрос, необходим ли этот перечень, который, по сути, сводит все правомочия собственника к узкому кругу других субъективных прав и не способен выразить всего разнообразия правоотношений, возникающих между собственником и другими лицами. Таким образом, нам представляется нецелесообразным дополнять триаду какими бы то ни было правомочиями собственника, поскольку любое из них может вполне «вписаться» в одно из правомочий по владению, пользованию или распоряжению. Возможно, с течением времени будут претерпевать изменения и отдельные институты гражданского права, в т.ч. институт права собственности, что способно оказать некоторое влияние на определение содержания права собственности вообще и права муниципальной собственности в частности. В ближайшее время в условиях мирового финансового кризиса необходимо усиление роли государства и местного самоуправления в обеспечении стабильных экономических и правовых отношений, что, в свою очередь, скорее всего, повлечет модернизацию соответствующих институтов собственности.
К сожалению, БК РФ не содержит норму о публичных слушаниях, в т.ч. и в муниципальных образованиях, что является серьезным пробелом, хотя проведение публичных слушаний по проекту бюджета на региональном уровне предусмотрено Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 02.05.2012), а на местном уровне - Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Нормы указанных нормативных правовых актов определяют участников (субъектов) публичных слушаний, их права и обязанности, предмет обсуждения, организационные основы рассматриваемого института. При этом в Приказе Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» проведение публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации отнесено к индикаторам качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации.
Завершая рассмотрение вопроса правового регулирования бюджетного процесса в муниципальных образованиях, необходимо отметить, что органы местного самоуправления России не в полной мере используют предоставленные им Конституцией Российской Федерации полномочия по осуществлению нормотворческой деятельности в силу некоторых причин. Важнейшей причиной является недостаточное финансовое обеспечение деятельности муниципальных образований, что не может не сказаться отрицательно на профессиональном уровне кадров, как представительных, так и исполнительных органов местного самоуправления, особенно в области финансов и их правового регулирования.
С учетом вышеизложенного представляется необходимым со временем отказаться от наделения государственных и муниципальных органов статусом юридического лица. Однако моментально осуществить такой переход, по всей видимости, не представляется возможным. Как нами уже отмечалось, одна из основных причин предоставления имущественной самостоятельности органам власти - неспособность государства в централизованном порядке обеспечить удовлетворение значительных материально-технических потребностей большого количества подчиненных ему организаций, а также детально регламентировать процесс приобретения необходимых ему имущественных ценностей. Это вынуждает предоставлять государственным организациям, в том числе наделенным властными полномочиями, определенную самостоятельность при решении вопросов закупок товаров, работ и услуг для решения поставленных перед ними задач. Соответственно в публично-правовых образованиях с большим объемом функций и органов, их исполняющих, наделенных статусом юридического лица, лишить данные органы прав юридического лица будет затруднительно. Там же, где количество публичных организаций и их потребности не имеют масштабного характера, реализовать принцип участия публично-правовых образований в гражданском обороте только через действующие от его имени органы - вполне реальная задача. Поэтому целесообразно начать отказ от сочетания статуса органа власти и юридического лица с небольших территориальных образований - сельских поселений. В данных муниципальных образованиях вся власть зачастую фактически представлена одним органом местного самоуправления - местной администрацией под руководством главы муниципального образования, который одновременно является и главой администрации, и председателем представительного органа муниципального образования. По состоянию на 1 ноября 2007 г. в Российской Федерации норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливавшая подобную систему управления, применялась в 11 489 сельских поселениях, что составляет 57,5% от их общего количества. Иных органов местного самоуправления, кроме администрации и представительных органов, в сельских поселениях, как правило, нет. Поэтому, если в указанных муниципальных образованиях отказаться от наделения органов местного самоуправления статусом юридического лица, это не вызовет каких-либо существенных проблем в практической деятельности местной власти. В случае принятия подобного решения и его реализации в сельских поселениях все закупки товаров, работ, услуг будут осуществляться от имени муниципального образования администрацией сельского поселения, которая будет действовать исключительно от имени и в интересах сельского поселения, как это и предусмотрено ст. 125 ГК РФ.
Глава 3. Проблемы развития экономической основы местного самоуправления
Содержание понятия «основы местного самоуправления» наряду с материальными объектами включаются правовые акты и их соответствующие нормы, что не совсем оправданно.
Вопрос определения семантики понятия «основы местного самоуправления» рассматривается и Ю.А. Дмитриевым. Он указывает, что эту категорию можно рассматривать как находящуюся под защитой государства систему принципов, общих основополагающих начал, определяющих и регламентирующих общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления. При этом, являясь основополагающим элементом местного самоуправления, они могут применяться к нему как в целом, так и к его отдельным институтам. Кроме того, автор отмечает, что основы местного самоуправления подчиняют себе логически и юридически все его институты и издаваемые в их развитие законы, иные нормативно-правовые акты.
В итоге Ю.А. Дмитриев приходит к выводу, что основы местного самоуправления можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ и федеральным законом норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории РФ, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы.
Аналогичной точки зрения придерживаются Е.С. Шугрина и А.С. Писарев, по мнению которых нормы, регулирующие отношения по поводу основ местного самоуправления, содержатся только в Конституции РФ и федеральных законах. По нашему мнению, это вывод не совсем соответствует реальному положению дел, так как в этом случае не учитываются такие правовые источники как акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, которые непосредственным образом оказывают влияние на формирование, развитие и расширение гарантий их реализации.
И.И. Овчинников отмечает, что основы выражают базовые начала деятельности местного самоуправления, специфику правового регулирования муниципальных общественных отношений, которые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами призваны: во-первых, гарантировать самостоятельность осуществления самоуправления населением муниципалитета; во-вторых, создать условия возможности эффективного решения вопросов местного значения. Они представляют собой совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований территориальные, организационные, правовые, финансово-экономические основы деятельности населения по решению местных задач.
Следует отметить, что до настоящего времени среди ученых так и не сформировалось единого мнения по вопросу видов основ местного самоуправления.
Так, Н.В. Постовой выделяет следующие: демографическую, территориальную, экономическую и правовую основы местного самоуправления. С указанной классификацией не согласен А.С. Тюхтенев. В своей работе он отмечает, что «население не может выступать основой самого себя. Ведь самоуправление - это само население, проживающее на территории муниципального образования и самостоятельно решающее в соответствии с законами и уставами муниципального образования вопросы местного значения». Он выделяет организационные, территориальные, правовые и экономические, включающие материальные и финансовые, основы.
В.В. Пылин разделяет систему основ на следующие группы: финансово-экономические, народовластные, гуманистические, территориальные, организационные, политические, социальные. В качестве обоснования такого подхода автор ссылается на Конституцию РФ, которая закрепляет значительную часть основ конституционного строя РФ, что одновременно составляет и правовые основы местного самоуправления.
С указанной классификацией сложно согласиться, так как ее автор пытается примерить основы конституционного строя всего государства на отдельные муниципальные образования, тем самым передавая государственные дела в их ведение, например, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, что не относится согласно Федеральному закону N 131-ФЗ к целям и задачам муниципальных органов власти.
Ю.А. Дмитриев делит основы на шесть основных групп: правовые, социальные, территориальные, организационные, идеологические и политические, финансово-экономические.
По нашему мнению, основы местного самоуправления представляют собой закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве нормы-принципы, представляющие собой начала правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации населением права на самостоятельное, а также через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения в границах муниципального образования.
Указанные правоотношения включают в себя отношения по определению нормативно-правового (правовая основа) и материально-финансового (экономическая основа) обеспечения местного самоуправления, территориального устройства (территориальная основа), организационной структуры, а также обеспечения деятельности муниципалитетов.
Важное место в развитии указанных основ занимает экономическая составляющая, определению которой посвящена глава 8 Закона «Об общих принципах». Несмотря на свою значимость, указанный институт не стал предметом общетеоретических исследований, хотя неизменно привлекал и привлекает внимание ученых. В юридической литературе постоянно подчеркивается, что рассматриваемые общественные отношения по своему характеру разнородны, регулируются различными отраслями права: муниципальным, гражданским, финансовым, земельным и др., что обусловливает необходимость проведения обобщений и выявления закономерностей, присущих развитию данного института в условиях рыночной экономики.
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют финансово-экономическую (в соответствии с Законом 1995 г.) основу местного самоуправления как институт муниципального права, представляющий собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
По мнению Н.В. Постового, указанный институт представляет собой совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения. Однако в таком контексте автором не учтен тот факт, что субъектами правоотношений, возникающих по поводу муниципального имущества, могут также выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления (отношения по поводу перераспределения собственности муниципального образования и др.).
В.В. Пылин высказывает позицию, согласно которой при определении финансово-экономических основ речь все же должна идти, во-первых, о финансово-экономических правовых основах и, во-вторых, не просто о совокупности правовых норм, а о совокупности правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих указанные общественные отношения. Однако, используя такую дефиницию, ученый забывает, что общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения муниципалитетов необходимыми материально-финансовыми ресурсами, регулируются большим объемом нормативно-правовых актов, которые не содержат нормы-принципы, а используют нормы прямого применения.
В понимании Д.А. Писарева экономическая основа местного самоуправления - это «закрепленные в нормативных актах и объективно обусловленные направления деятельности местного самоуправления, которые подразумевают владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, а также объектами муниципальной собственности, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования».
Некоторые ученые определяют экономическую основу местного самоуправления через его структуру.
Ряд ученых в рамках понятия экономической основы выделяют финансовую основу местного самоуправления. Так, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев отмечают, что и экономическая, и финансовая основы местного самоуправления обеспечивают его хозяйственную самостоятельность, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности, оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом.
Г.В. Барабашев определяет финансовую основу через денежные средства.
А.Н. Лахтин в своем диссертационном исследовании указывает, что «финансовая основа местного самоуправления - это совокупность всех финансовых ресурсов, используемых в интересах населения органами муниципальной власти в соответствии с их бюджетными, налоговыми и кредитными полномочиями».
В.А. Баранчиков считает, что финансовая основа должна рассматриваться отдельно от экономической через совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере финансов и финансовой деятельности местного самоуправления.
И с этим нельзя не согласиться. Да, указанные институты взаимосвязаны и взаимообусловлены, но не тождественны. В ином случае можно было бы говорить об идентичности таких объектов как муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальное предприятие и средства самообложения. Однако все указанное является совершенно разными вещами.
Возникает вопрос о соотношении основ финансовой и экономической. По нашему мнению, его можно определить как часть и целое, так как экономическая основа включает в себя и имущественные комплексы с соответствующими правомочиями, и местный бюджет, в том числе отношения по его формирования и исполнению. Это подтверждает невозможность постановки знака равенства между ними так же как между элементом и системой.
Исходя из вышеизложенного, автор приходит к следующим выводам:
1. Однозначно определить дефиницию понятия «местное самоуправление» нельзя, так как этот институт одновременно является и разновидностью социального управления, существующего наряду с государственным, и правомочиями граждан местного сообщества на заведование местными делами, и формой народовластия, и одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, определяющим наряду с принципом разделения властей иерархию управления.
Правильным будет также рассмотрение местного самоуправления как правового института, объединяющего в себе нормы конституционного и муниципального права, которые, в свою очередь, направлены на урегулирование системы правоотношений, возникающих в процессе реализации гарантированных Конституцией РФ самоуправленческих прав граждан, связанных с осуществлением местной власти и решением вопросов местного значения.
2. Основы местного самоуправления представляют собой закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве нормы-принципы, представляющие собой начала правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации населением права на самостоятельное, а также через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения в границах муниципального образования.
Указанные правоотношения включают в себя отношения по определению нормативно-правового (правовая основа) и материально-финансового (экономическая основа) обеспечения местного самоуправления, территориального устройства (территориальная основа), организационной структуры, а также обеспечения деятельности муниципалитетов.
3. Понятие «экономическая основа местного самоуправления» нельзя определить однозначно, его целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае экономическая основа представляет собой систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения.
Во втором случае - это материальная база функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований.
Заключение
Итак, в ходе проведенного анализа законодательства и мнений ученых мы приходим к следующим выводам:
1. Однозначно определить дефиницию понятия «местное самоуправление» нельзя, так как этот институт одновременно является и разновидностью социального управления, существующего наряду с государственным, и правомочиями граждан местного сообщества на заведование местными делами, и формой народовластия, и одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, определяющим наряду с принципом разделения властей иерархию управления.
Правильным будет также рассмотрение местного самоуправления как правового института, объединяющего в себе нормы конституционного и муниципального права, которые, в свою очередь, направлены на урегулирование системы правоотношений, возникающих в процессе реализации гарантированных Конституцией РФ самоуправленческих прав граждан, связанных с осуществлением местной власти и решением вопросов местного значения.
Базисом, определяющим законодательное регулирование конституционной категории - гарантии местного самоуправления, будет являться нормативное единство положений ст. 12 и 133 Конституции РФ. В то время как ст. 12 Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, ст. 133 Конституции РФ конкретизирует данную норму, устанавливая гарантированное право местного самоуправления на судебную защиту. Причем в этих статьях речь идет не о самих по себе неких гарантиях местного самоуправления как теоретическом понятии, а об императивном способе конституционного регулирования как форме общеобязательного предписания, адресованного Российской Федерации - демократическому правовому государству - всей своей деятельностью гарантировать местное самоуправление. В этом смысле конституционное понятие «гарантии местного самоуправления» представляет собой категорию, которая отражает в динамике сам по себе процесс государственной деятельности, связанный с функционированием конституционно-правовых институтов и способов конституционного регулирования, призванных обеспечивать реальные возможности судебной защиты местного самоуправления. Таким образом, подсистема общих гарантий обусловлена сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и связана с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления через общественные связи публичного управления общественной жизнью. В нее входят экономические, политико-правовые, социальные, организационные, духовно-культурные гарантии. Закрепляемая нормами конституционного и муниципального права система гарантий местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту местного самоуправления. Реализация прав граждан на осуществление местного самоуправления, разнообразная деятельность органов местного самоуправления происходят в определенных социально-экономических, политических условиях, при определенном правовом режиме регулирования местного самоуправления, которые могут оказывать как развивающее, так и сдерживающее влияние на процесс развития местного самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические и политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации населением, представительными, исполнительно-распорядительными и иными органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий для их реализации.
2. Основы местного самоуправления представляют собой закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве нормы-принципы, представляющие собой начала правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации населением права на самостоятельное, а также через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения в границах муниципального образования.
Указанные правоотношения включают в себя отношения по определению нормативно-правового (правовая основа) и материально-финансового (экономическая основа) обеспечения местного самоуправления, территориального устройства (территориальная основа), организационной структуры, а также обеспечения деятельности муниципалитетов.
представляется необходимым со временем отказаться от наделения государственных и муниципальных органов статусом юридического лица. Однако моментально осуществить такой переход, по всей видимости, не представляется возможным. Как нами уже отмечалось, одна из основных причин предоставления имущественной самостоятельности органам власти - неспособность государства в централизованном порядке обеспечить удовлетворение значительных материально-технических потребностей большого количества подчиненных ему организаций, а также детально регламентировать процесс приобретения необходимых ему имущественных ценностей. Это вынуждает предоставлять государственным организациям, в том числе наделенным властными полномочиями, определенную самостоятельность при решении вопросов закупок товаров, работ и услуг для решения поставленных перед ними задач. Соответственно в публично-правовых образованиях с большим объемом функций и органов, их исполняющих, наделенных статусом юридического лица, лишить данные органы прав юридического лица будет затруднительно. Там же, где количество публичных организаций и их потребности не имеют масштабного характера, реализовать принцип участия публично-правовых образований в гражданском обороте только через действующие от его имени органы - вполне реальная задача. Поэтому целесообразно начать отказ от сочетания статуса органа власти и юридического лица с небольших территориальных образований - сельских поселений. В данных муниципальных образованиях вся власть зачастую фактически представлена одним органом местного самоуправления - местной администрацией под руководством главы муниципального образования, который одновременно является и главой администрации, и председателем представительного органа муниципального образования. По состоянию на 1 ноября 2007 г. в Российской Федерации норма Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливавшая подобную систему управления, применялась в 11 489 сельских поселениях, что составляет 57,5% от их общего количества. Иных органов местного самоуправления, кроме администрации и представительных органов, в сельских поселениях, как правило, нет. Поэтому, если в указанных муниципальных образованиях отказаться от наделения органов местного самоуправления статусом юридического лица, это не вызовет каких-либо существенных проблем в практической деятельности местной власти. В случае принятия подобного решения и его реализации в сельских поселениях все закупки товаров, работ, услуг будут осуществляться от имени муниципального образования администрацией сельского поселения, которая будет действовать исключительно от имени и в интересах сельского поселения, как это и предусмотрено ст. 125 ГК РФ.
3. Понятие «экономическая основа местного самоуправления» нельзя определить однозначно, его целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае экономическая основа представляет собой систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения.
Во втором случае - это материальная база функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований.
Список используемой литературы
Нормативные правовые акты
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 40. Ст. 3842.
Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2008 N 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
Закон г. Москвы от 24.11.2004 N 74 «О земельном налоге»; Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах».
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС «КонсультантПлюс».
Доклад Минрегиона России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 35.
Специальная литература
Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 5 - 12; СПС «КонсультантПлюс».
Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. С. 45
Аксененок Г.А. Земельное право: Учебник. М., 1969. С. 169.
Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 1999. С. 43.
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2010. С. 13.
Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 68; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 60.
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 17.
Воротина Н.В. Современное состояние функционирования и проблемы правового регулирования бюджетной системы Украины // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 81.
Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 41 - 53; СПС «КонсультантПлюс»;
Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. М., 2006. С. 13.
Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития// Общество и право, 2008, N 3
Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Автореф. дис. 12.00.01. Уфа, 2000. С. 17 - 18.
История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1989. С. 25.
Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). С. 10.
Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 45 -48.
Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 51 - 58.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; Под ред. С.А. Боголюбова. СПб., 2009. С. 320.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М., 2009. С. 584.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв.ред. С.Е. Чаннов. Ось-89. 2008; Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. 2007.
Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 117; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82.
Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 - 53.
Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М., 2009. С. 72.
Криницкий И.Е. Учебная дисциплина «Налоговый процесс»: пути дальнейшей эволюции // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборни

Список литературы [ всего 70]

Список используемой литературы
Нормативные правовые акты
1.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. N 40. Ст. 3842.
2.Приказ Минфина РФ от 03.12.2010 N 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» // СПС «КонсультантПлюс».
3.Приказ Генпрокуратуры РФ от 24.11.2008 N 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».
4.Закон г. Москвы от 24.11.2004 N 74 «О земельном налоге»; Закон Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах».
5.Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики // СПС «КонсультантПлюс».
6.Доклад Минрегиона России о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 35.
Специальная литература
7.Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. С. 5 - 12; СПС «КонсультантПлюс».
8.Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. С. 45
9.Аксененок Г.А. Земельное право: Учебник. М., 1969. С. 169.
10.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. М., 1999. С. 43.
11.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2010. С. 13.
12.Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 68; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 60.
13.Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948. С. 17.
14.Воротина Н.В. Современное состояние функционирования и проблемы правового регулирования бюджетной системы Украины // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 81.
15.Гриценко В.В. О принципах муниципального финансового контроля // Принципы финансового права: Матер. 2012 г. / Редкол.: В.Я. Таций, Ю.П. Битяк, Л.К. Воронова и др. Харьков: Право, 2012. С. 67.
16.Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 41 - 53; СПС «КонсультантПлюс»;
17.Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. М., 2006. С. 13.
18.Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития// Общество и право, 2008, N 3
19.Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Автореф. дис. 12.00.01. Уфа, 2000. С. 17 - 18.
20.История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1989. С. 25.
21.Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). С. 10.
22.Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 45 -48.
23.Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 51 - 58.
24.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; Под ред. С.А. Боголюбова. СПб., 2009. С. 320.
25.Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (постатейный) / С.Н. Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М., 2009. С. 584.
26.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв.ред. С.Е. Чаннов. Ось-89. 2008; Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. 2007.
27.Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964. С. 117; Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961. С. 82.
28.Костикова Г.В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8. С. 50 - 53.
29.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М., 2009. С. 72.
30.Криницкий И.Е. Учебная дисциплина «Налоговый процесс»: пути дальнейшей эволюции // Финансовое право в XXI веке: достижения и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции, 4 - 7 октября 2011 года. Ч. I. НИИ финансового права. К.: АЛЕРТА, 2011. С. 22.
31.Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 199.
32.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007. С. 488;
33.Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.
34.Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
35.Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004. С. 14.
36.Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004. С. 14.
37.Лахтин А.Н. Экономические основы местного самоуправления и их формирование в рыночных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 134.
38.Лахтин А.Н. Экономические основы местного самоуправления и их формирование в рыночных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 134.
39.Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. М., 1886. С. 24.
40.Лесняк Н.А. О целесообразности наделения органов местного самоуправления правами юридического лица // Гражданское право. 2010. N 3. С. 18 - 19.
41.Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 8. С. 23 - 25.
42.Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Астрахань, 2004. С. 13 - 14.
43.Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.
44.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 60.
45.Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2008. С. 166.
46.Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. М., 1999. С. 23.
47.Непомнящих С.С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 5. С. 22 - 24.
48.Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 122.
49.Павлов А.В. Конспект курса земельно-колхозного права. М., 1938. С. 23.
50.Петрова Л.И., Манакова С.Г. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. 2009. N 12. С. 3 - 8.
51.Писарев А.С. Муниципальное право Российской Федерации. М, 1997. С. 15.
52.Писарев Д.А. Экономические основы местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект (на примере г. Москвы): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11.
53.Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2001. N 10. С. 34.
54.Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Юристъ, 1995. С. 98.
55.Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.
56.Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб., 2003. С. 381.
57.Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. N 7/8. С. 28.
58.Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности // Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. С. 105.
59.Сабаева С.В. Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.
60.Савостьянова С.А. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Финансовое право. 2012. N 10. С. 14 - 18.
61.Свирин Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России // Право и жизнь. 2004. N 5;
62.Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. 2010. N 6. С. 26 - 28.
63.Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практич. пособие. М.: Дело, 2000. С. 125.
64.Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 17.
65.Умеренко Ю.А. Особенности правового регулирования земельных отношений в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге на федеральном уровне // Современное право. 2012. N 4. С. 63 - 71.
66.Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление//Журнал российского права, 2005, N 4
67.Чердакова Л.А. Некоторые особенности в содержании права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 7. С. 20 - 23.
68.Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости. М., 2006. С. 189.
69.Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. М.: Издат. группа «Юрист», 2003. С. 241.
70.Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 37.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00667
© Рефератбанк, 2002 - 2024