Правовое регулирование наружной рекламы в Москве

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. НАРУЖНАЯ РЕКЛАМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
§ 1. Наружная реклама как один из видов рекламы: понятие и признаки
Виды наружной рекламы
1. Стандартные рекламные конструкции:
§ 2. Общие и специальные требования к надлежащей рекламе.
§ 3. Виды объектов наружных рекламных конструкций.
§ 4. Иные виды рекламных конструкций, не относящихся к наружной рекламе
ГЛАВА II. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ.
§ 1. История становления и развития нормативного правового обеспечения наружной рекламы в России
§ 2. Правила установки и эксплуатации наружных рекламных конструкций в городе Москве.
§ 3. Роль экологического законодательства в ограничении размещения наружных рекламных конструкций.
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ЗАКНОДАТЕЛЬСТВА О НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЕ.
§ 1. Виды ответственности за несоблюдение требований к наружной рекламе.
§ 2. Защита авторских прав в наружной рекламе
§ 3. Защита прав потребителей в наружной рекламе.
Заключение.
Библиография.

Важнейшим элементом договорного регулирования рыночных рекламных отношений является договор, заключаемый между рекламодателем, с одной стороны, и рекламораспространителем или рекламным агентством - с другой. Это договор на распространение рекламы, или договор на возмездное оказание рекламных услуг.
В предмет договора на оказание рекламных услуг включаются фактические действия рекламораспространителя: размещение или распространение рекламной информации, т.е. доведение рекламы до потребителей путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, и иными способами.
Помимо обязанности рекламораспространителя оказать обусловленные договором рекламные услуги, существенной является также обязанность рекламодателя оплатить эти услуги, поскольку деятельность по оказанию рекламных услуг осуществляется коммерческими юридическими лицами, которые преследуют цель извлечения прибыли из своей деятельности. На безвозмездной основе может производиться изготовление и размещение только социальной рекламы, причем такая деятельность признается благотворительной и пользуется предусмотренными законодательством льготами (ст. 575 ГК РФ, ст. 10 Закона о рекламе).
По договору на возмездное оказание рекламных услуг рекламораспространитель обязуется совершить в пользу рекламодателя действия по распространению рекламной информации, а рекламодатель обязуется оплатить эти действия.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенными условиями договора на оказание рекламных услуг являются, во-первых, предмет договора, а во-вторых, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, поскольку законы и иные правовые акты не содержат указания на необходимые или существенные условия договоров на оказание рекламных услуг.
При определении предмета договора стороны должны максимально его индивидуализировать, указать специфические черты размещаемых материалов, особенности оказываемых услуг. "Также целесообразно урегулировать в договоре порядок оказания рекламным агентством услуг по размещению рекламы - к примеру, конкретное наименование СМИ, частота и время выхода в эфир и так далее". Чрезвычайно важным представляется вопрос о том, с помощью каких показателей следует определять предмет договора, по аналогии, например, с договором купли-продажи, в котором условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ). Полагаем, что для договоров на размещение различных видов рекламы можно выделить два общих показателя: это способ размещения и распространения рекламы и идентификация средства размещения. К примеру, в договоре на размещение наружной рекламы следует указать, что рекламные плакаты размещаются на рекламных конструкциях определенного формата, расположенных по конкретным адресам и имеющих конкретные инвентарные номера; в договорах на размещение рекламы в прессе - указать наименование, номер издания и рубрику, позицию в издании; в договорах на размещение в сети Интернет - адрес страницы, на которой должна быть размещена реклама. Во всех приведенных примерах, на наш взгляд, указанных данных будет достаточно для определения обязанности распространителя рекламы.
Конечно, вопросов о правовой охране рекламного слогана не возникнет, если зарегистрировать товарный знак, т.е. обозначение, которое служит для индивидуализации товаров индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Как известно, в качестве словесных товарных знаков могут охраняться и словосочетания, и даже целые предложения. Например, зарегистрированы товарные знаки N 430017 "Круто ты попал на ТВ", N 430621 "Жги по крышке" и т.д.
Вместе с тем вопрос, возможна ли охрана рекламного слогана как объекта авторского права при отсутствии или вместо товарного знака, остро встал в отечественной правоприменительной практике. Проблема состоит в том, что в отличие от ряда зарубежных стран, где нормативно прямо закреплено, что слоганы авторским правом не охраняются, в России такого положения нет. Перечень объектов авторского права, закрепленный в ст. 1259 ГК РФ, не является исчерпывающим, поэтому, чтобы признать слоган объектом авторского права, надо доказать, что он представляет собой результат творческого труда. Причем признать наличие и степень творческого труда можно только через решение суда.
Для чего может потребоваться охрана авторским правом рекламного слогана? Представим следующую ситуацию: рекламному агентству заказчиком дано задание придумать рекламу, например какой-то молочной продукции. Для креативных, творческих людей эта задача разрешится рождением словосочетания, которое принесет молочному продукту не только узнаваемость на рынке товаров, но и интерес потребителей, вызванный неординарностью рекламного слогана. Заказчик, услышав от сотрудников рекламной компании словосочетание, отказывается от услуг фирмы, при этом вводит слоган в рекламу своей продукции. Может ли рекламная компания отстоять свое право на то, от чего сначала отказался и чем потом воспользовался недобросовестный заказчик?
Другой вариант: одна из компаний начинает рекламировать свою продукцию, используя рекламный слоган, при этом не зарегистрировав его в качестве товарного знака. В это время появляется реклама конкурентов, которые пытаются рекламировать свои товары с помощью тождественного или похожего словосочетания. В этом случае в недобросовестной конкуренции упрекнуть сложно, поскольку отсутствует незаконное использование средств индивидуализации. В то же время защитить свое право на такой результат интеллектуальной деятельности представляется сложным, что следует из материалов судебной практики.
Так, ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания" обратилось с исковыми требованиями к ООО "Данон Индустрия" обязать прекратить производство и реализацию кисломолочного продукта с размещенным производным произведением; взыскать компенсацию и изъять из гражданского оборота товар с размещенным производным произведением.
Исковые требования были мотивированы тем, что ОАО является обладателем исключительного права на служебное произведение в виде рекламного слогана "В подарок Вашему иммунитету" на основании договора с работником истца. Ответчик использовал в рекламе слоган "Подарок Вашему иммунитету", на что разрешения не получал, договора с ОАО заключено не было. Решением суда первой инстанции в иске отказано, так как истец не доказал, что рекламный слоган "В подарок Вашему иммунитету" является самостоятельным оригинальным и неповторимым объектом авторского права, созданным в порядке исполнения служебного задания. Аналогичная позиция была у судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
В марте 2011 г. Высший Арбитражный Суд РФ рассмотрел дело, в котором истец пытался защитить свое право на произведение в виде слогана. Суд указал, что основные технические характеристики товара являются информацией по смыслу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", которая изложена в обычной форме. Такой текст и его оформление не могут рассматриваться как произведения литературы или относиться к иным объектам авторских прав. Речь шла о брошюре с рекламой теплого пола, которую подготовил истец, использовав в качестве первоисточника текста информацию производителей продукции, предназначенную для понимания назначения теплого пола.
§ 3. Защита прав потребителей в наружной рекламе
Успешное продвижение товаров, работ, услуг на рынке немыслимо без проведения рекламных мероприятий. Реклама может выражаться любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Чаще всего реклама распространяется через СМИ, путем размещения специальных рекламных конструкций на зданиях, улицах и т.д. Реклама может быть также доведена до потребителя в каталоге, брошюре, буклете. Иногда в целях рекламы потребителям раздаются подарки - ручки, брелоки, блокноты, календари и т.п.
Рекламой товара также признается демонстрация отдельных элементов его упаковки или средств его индивидуализации, например товарных знаков, если такая демонстрация призвана формировать или поддерживать интерес к данному товару и способствовать его реализации.
Целью рекламы являются привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Защита потребителей от ненадлежащей рекламы - одна из важнейших задач рекламного законодательства. Не обладая специальными знаниями, многие граждане выбирают определенные товары, услуги, а также продавца (исполнителя) именно под воздействием рекламы. При этом рекламная информация лежит в основе представлений о качестве и назначении товара, а иногда об особенностях его использования. Поскольку, как правило, потребитель не обладает специальными знаниями, особую важность приобретают достоверность рекламы, создание правильного представления об объекте рекламирования. Однако, как показывает практика, именно реклама товаров, рассчитанная на граждан-потребителей, часто оказывается не соответствующей действительности, вводит в заблуждение относительно качества, условий приобретения товара (услуги), характеристик продавца (исполнителя). При этом неверное представление может складываться как в результате сообщения в рекламе ложных сведений, так и в результате получения неполной информации, когда важные для потребителя характеристики товара (работы, услуги), субъекта и т.д. в рекламе отсутствуют.
Обеспечить охрану интересов потребителей от недобросовестной, недостоверной рекламы должно законодательство о защите прав потребителей и законодательство о рекламе. В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства.
Определение положений гражданского законодательства, применяемых к рекламе, во многом зависит от того, является ли реклама одновременно офертой, т.е. содержит предложение к неопределенному кругу лиц о заключении договора, либо призвана лишь побудить потребителя к приобретению рекламируемого товара (работы, услуги).
Ряд проблем связан с тем, что не всегда субъекты, в особенности граждане-потребители, правильно оценивают назначение рекламной информации, а также не всегда осознают, что не любое сообщение о товаре (работе, услуге) или субъекте, являющемся продавцом, исполнителем, производителем, является рекламой.
Для определения, является ли информация рекламой и можно ли рассчитывать на соблюдение при ее производстве, распространении требований законодательства о рекламе, важное значение имеет статус субъекта, определившего объект рекламирования, круг адресатов, условия и цель распространения информации. Если информация не имеет рекламного характера, требования к ней и последствия нарушения такой информацией прав потребителей определяются не законодательством о рекламе, а иными нормативными правовыми актами, в частности ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Вместе с тем и в указанных случаях возможно применение Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", если только информация не исходит от лица, которое не является изготовителем, продавцом, исполнителем с точки зрения законодательства о защите прав потребителей.
В отношении субъектного состава важно учитывать, что рекламой не признаются объявления физических и юридических лиц, не связанные с предпринимательской деятельностью. Вместе с тем, если физическое лицо без регистрации в качестве предпринимателя осуществляет деятельность, по сути, являющуюся предпринимательской, к распространяемой им информации, связанной с указанной деятельностью, целесообразно применять требования законодательства о рекламе. Однако прямо в законодательстве данная возможность не предусмотрена, а п. 4 ст. 23 ГК РФ предусматривает только возможность применения к совершенным таким гражданином сделкам положений об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью.
К признакам рекламы относится ее адресованность неопределенному кругу лиц и цель - формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования. В письме ФНС РФ от 5 апреля 2007 г. N АЦ/4624 "О понятии "неопределенный круг лиц" разъясняется, что "под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена".
В судебной практике не было признано рекламой сообщение акционерного общества в газете, адресованное только пользователям сети Интернет, имевшим договорные отношения с данным ОАО.
Вместе с тем предназначенность информации для определенной социальной группы не должна рассматриваться как несоблюдение требования о неопределенном круге адресатов. Например, иногда проводится реклама товаров, представляющих интерес для людей определенной профессии, определенной возрастной группы. Так, следует рассматривать как рекламу приглашение на проводимый в рамках выставки собак на коммерческой основе семинар для ветеринаров или экспертов по экстерьеру и рабочим качествам.
Итак, можно сделать вывод, что рекламой не будет являться сообщение конкретному кругу субъектов, связанных с рекламодателем определенными обязательственными отношениями, возникающими, как правило, из договора. В свою очередь, определенным круг лиц будет считаться только тогда, когда можно установить конкретных субъектов, к которым обращается лицо, распространяющее информацию.
Для разграничения рекламы и иной информации имеет значение обязательность размещения соответствующей информации, место ее размещения. Так, согласно п. 2 ст. 2 Закона о рекламе его положения не действуют в отношении информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Так, не является рекламой вывеска, размещенная на здании, где находится организация, и содержащая информацию об организационно-правовой форме, времени работы и т.п. Требования к информации, содержащейся на подобных вывесках, определяются ст. 9 Закона о защите прав потребителей. По мнению Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС), отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.
Если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. При этом обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Однако данная информация не признается рекламой, если размещается в месте нахождения лица, продающего товары, выполняющего работы, оказывающего услуги. Так, в отношении информационных конструкций, размещаемых АЗС, ФАС разъяснила, что размещение информационных конструкций с указанием наименования, места нахождения, режима работы юридического лица на территории автозаправочной станции, автозаправочного комплекса, отдельно стоящей АЗС с учетом специфики деятельности указанных объектов соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к вывескам, и рекламой не является.
При этом было отмечено, что Закон РФ "О защите прав потребителей" не требует от юридического лица размещать на вывеске информацию о реализуемых товарах, ценах и тому подобном. Однако согласно ст. ст. 8, 10 Закона продавец обязан предоставить необходимую и достоверную информацию в месте реализации товара при заключении договора купли-продажи.
Учитывая изложенное, ФАС расценила размещение на световых табло, стелах и иных технических средствах сведений о реализуемом товаре (марка бензина, цена и т.п.) как выполнение требований ст. ст. 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" только в случае размещения указанной информации на территории АЗК или АЗС.
В то же время размещение данных сведений на технических средствах информации вне места нахождения юридического лица (вне территории АЗС, АЗК) было признано рекламой.
Не является рекламой распространение справочно-информационных и аналитических материалов, не имеющее в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющееся социальной рекламой (например, сообщение о результатах испытаний отдельных видов продукции), вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке.
Не считаются рекламой также любые элементы оформления товара, помещенные на нем или его упаковке, но не относящиеся к другому товару. Если оформление дает основания полагать, что оно предполагает создание интереса к другому товару, такое оформление будет рассматриваться как реклама, даже если прямо другой товар не будет назван, - достаточно возникновения ассоциации с определенным видом товаров. К примеру, рекламой запрещенного к рекламированию товара было признано размещение изображения листьев конопли на пряжках поясных ремней.
Не являются рекламой упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Понятие "органично интегрированы" является оценочным. Довольно часто определенный товар неоднократно упоминается в произведении, даются его положительные характеристики. При этом, несмотря на органичное включение такой информации в произведение, безусловно, достигаются рекламные цели. К примеру, употребление героями известных сериалов определенных напитков, приобретение автомобилей определенной марки и у определенного продавца, безусловно, способствуют формированию интереса к соответствующему товару, а также продавцу, производителю.
Следует отметить, что отказ от признания информации, органически интегрированной в произведение, рекламой может привести к существенным нарушениям прав потребителей, так как в подобном случае не будет влечь ответственности за предоставление недостоверной информации. К примеру, сообщение о каких-либо уникальных свойствах товара, звучащее из уст героя произведения, или демонстрация ситуации, где товар проявляет определенные свойства, которыми на самом деле не обладает. Отсутствие четких критериев признания информации о товарах, интегрированной в произведение рекламой, не позволяет потребителям защитить свои права в случае заблуждения в отношении товара, приобретенного под влиянием данной информации.
Исходя из действующего законодательства, навязчивое привлечение внимания к определенному объекту в произведении искусства можно расценивать как скрытую рекламу. В теории по данному вопросу существуют различные точки зрения. Ряд специалистов полагают, что скрытой является реклама, в которой неосознанное воздействие на потребителя является последствием использования специальных технических приемов, например двойной звукозаписи. Однако исходя из п. 9 ст. 5 Закона о рекламе применение подобных технических средств - лишь один из вариантов распространения скрытой рекламы. Соответственно, возможны и другие варианты, в том числе путем неоднократной демонстрации или упоминания об определенных товарах, работах, услугах в произведении.
Основной задачей рекламы в соответствии с Законом о рекламе является привлечение внимания к объекту рекламирования. Гражданский кодекс расценивает рекламу как "приглашение делать оферты" (п. 1 ст. 437). То есть реклама сама по себе по общему правилу не является предложением заключить договор, а лишь путем создания интереса у потребителей побуждает последних делать оферты. Однако все чаще реклама одновременно служит предложением заключить договор, т.е. не только привлекает внимание потребителей, но и служит публичной офертой. Поэтому такая реклама должна соответствовать по своему содержанию не только требованиям законодательства о рекламе, но и требованиям гражданского законодательства, предъявляемым к предложению заключить договор, т.е. к оферте. Последняя должна содержать все существенные условия предлагаемого договора (п. 1 ст. 435, п. 2 ст. 437 ГК РФ).
В целях защиты интересов потребителей и ограничения связанности рекламодателя сделанным предложением ст. 11 Закона о рекламе устанавливает срок действия рекламы-оферты. Такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок. То есть правило является диспозитивным и применяется по умолчанию. Данное положение защищает не только продавца (исполнителя), но и потребителя. Последний, при обращении в течение установленного срока, вправе претендовать на предоставление ему рекламируемого товара (выполнение работы, оказание услуги). Однако далеко не всегда в рекламе указывается момент ее распространения и не всегда этот момент потребитель может узнать. В случае размещения рекламы на длительной основе, к примеру, на рекламных щитах, досках объявлений и т.д., обеспечению интересов потребителя соответствовало бы наличие требования об указании в такой рекламе момента начала действия предложения. В случае, когда у потребителя отсутствует возможность установить день распространения рекламы, следует исходить из того, что если данная реклама не была своевременно удалена (прекращена), предложение продолжает действовать и рекламодатель обязан заключить с потребителем договор на объявленных условиях, а при отсутствии соответствующей возможности - возместить причиненные убытки. На практике часто вместо указания срока в рекламном предложении указывается, что оно действует, пока имеется в наличии соответствующий товар. Представляется, что подобное указание не соответствует ст. 11 Закона о рекламе, так как она связывает действие предложения с определенным сроком. Срок же представляет собой период времени, который может определяться календарной датой или указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Реализацию всего рекламировавшегося товара вряд ли можно признать событием, с помощью которого может определяться срок. Если товар отсутствует, от заключения считающегося публичным договора можно отказаться на основании п. 3 ст. 426 ГК РФ.
Определенную сложность представляют ситуации, когда реклама может рассматриваться как публичная оферта даже при отсутствии информации обо всех существенных условиях.
Пункт 2 ст. 494 ГК РФ предусматривает, что "выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признаются публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи". Из данного указания следует, что рекламе, размещенной в месте продажи товара (например, в виде описания, фотографий, работающих образцов товара и т.д.), придается значение оферты, независимо от наличия всех существенных условий.
Законодательство о защите прав потребителей (ст. ст. 8, 9, 10 Закона о защите прав потребителей) содержит положения, определяющие круг сведений, которые относятся к необходимой информации о товарах (работах, услугах), лицах, их предоставляющих, а также отдельные требования к форме и способу их предоставления. В ст. 12 Закона о защите прав потребителей установлена ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре.
Однако следует отметить, что реклама призвана лишь формировать интерес к определенному товару и не предполагает сообщения полной информации о соответствующем товаре. Таким образом, необходимая информация о товаре и реклама - понятия различные. Поэтому, если речь идет о рекламе, нельзя требовать от рекламодателя указания всех тех сведений, которые отнесены к необходимой информации.
Вместе с тем не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (п. 7 ст. 5 Закона о рекламе).
Данное положение Закона о рекламе, безусловно, направлено на охрану интересов потребителей, однако его практическая реализация вызывает сложности. Ведь Закон о рекламе не определяет, что понимается под существенной информацией о товаре и условиях его приобретения. Кроме того, умолчание данной информации неправомерно, если в результате создается неверное представление о рекламируемом объекте и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Последний критерий представляется излишним, так как самой попытки создания неверного представления должно быть достаточно для предъявления требований об устранении допущенных нарушений. Поскольку указание на искажение информации и введение в заблуждение потребителей рекламы следует рассматривать не столько как позитивный результат, сколько как направленность на достижение указанного результата, есть основания полагать, что направленность на создание искаженного, неверного представления о товаре (работе, услуге) имеет целью ввести потребителей в заблуждение. То есть предполагается умышленное создание об объекте рекламирования ложного впечатления. В Законе о рекламе 1995 г. содержалась специальная статья "Заведомо ложная реклама". В отличие от действующего Закона о рекламе заведомо ложная реклама понималась шире и не ограничивалась случаями несообщения существенной информации. Заведомо ложной могла быть признана недостоверная, а также недобросовестная реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.
Что касается отсутствия или неполноты существенной информации, то речь идет не о предоставлении информации о товаре (работе, услуге) в полном объеме, а о таком указании тех или иных преимуществ без указания условий их реализации. В частности, это может касаться возможности приобретения товаров по льготной цене, если при этом не указывается, что такая цена будет действовать только при приобретении двух и более вещей, получения каких-либо призов, бонусов без указания, что для получения таковых требуется соблюдение дополнительных условий. Например, в рекламе указывается на возможность приобретения двух членских карточек фитнес-клуба по цене одной в определенные дни, но не сообщается о минимальном сроке, на который должна быть приобретена первая карта, или ограничениях, которые установлены для владельцев таких карт (посещение клуба одновременно и только в утренние часы и т.д.).
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. Термин "реклама" имеет три значения:
во-первых, - перечень сведений, который необходимо сообщить потенциальному потребителю в целях продвижения объекта рекламирования на рынке;
во-вторых, - творческая деятельность по созданию рекламного макета;
в-третьих, рекламирование - вид предпринимательской деятельности по доведению рекламного макета до потенциального потребителя в целях продвижения объекта рекламирования на рынке.
Видологию рекламы в действующем законодательстве составляет ненадлежащая, спонсорская, социальная, скрытая, контрреклама, реклама, признаваемая офертой.
Недобросовестная реклама характеризуется рядом признаков. Во-первых, недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Во-вторых, ненадлежащей признается реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента. Факты недобросовестной конкуренции при рекламе товаров иногда заключаются в попытке сравнивать несопоставимые товары.
Спонсорская реклама является разновидностью рекламы, причем, как мы полагаем, рекламы коммерческой, поскольку итоговая цель спонсорских рекламных сообщений - через упоминание о спонсоре привлечь внимание к его деятельности, носящей предпринимательский характер.
На практике проводится разграничение между "спонсорской помощью" и "благотворительной деятельностью". И в том и в другом случае имеет место безвозмездная основа. Однако разграничительным критерием, по мнению отдельных специалистов, здесь выступает субъектный состав участников данных правоотношений. Можно было бы в этой части внести изменения в законодательство о рекламе и официально приравнять статус спонсора и спонсируемого к статусу рекламодателя и рекламораспространителя с вытекающими отсюда правами, обязанностями и ответственностью. Если договор со спонсором предполагает распространение информации о нем, то отношения между спонсором и спонсируемым, как и ранее, рассматриваются как оказание рекламных услуг.
С точки зрения закона "скрытая реклама" не воспринимается как отдельная разновидность рекламной информации. Однако, упомянутая в законодательстве, она дает основание для выделения ее как самостоятельного вида рекламы с учетом имеющейся практики рекламного бизнеса. При этом возможные злоупотребления субъектов рекламного рынка не только не могут преследоваться и пресекаться, но и получают дополнительное распространение в виде продвижения товаров, услуг посредством так называемого PP и завуалированной рекламы.
Несмотря на отсутствие в законодательстве понятия "скрытая реклама", продвижение товаров и услуг в программах и сериалах без специального предупреждения уже считается нарушением. Контролирующие рекламную сферу государственные органы по большему счету пока оставляют без внимания случаи PP в современной киноиндустрии, что обусловлено отсутствием официального мнения по данному вопросу. Соответственно использование PP как метода упоминания о товаре рассматривается "органично интегрированным" в произведение.
2. Следует признать базовый характер Закона о рекламе 2006 г., представляющего собой системообразующий нормативный акт всего рекламного законодательства. Системность рекламному законодательству придают также единство целей ряда нормативных актов, выполнение которых обеспечивается взаимопроникновением отдельных их норм, посвященных сходному объекту правового регулирования. Примечательно здесь также то, что этот, по сути, разноотраслевой нормативный материал находит непосредственный выход в рекламное право. При этом Закон о рекламе имеет более высокую юридическую силу по отношению к иным нормативным актам в части регулирования рекламных отношений.
3. Построение правового режима рекламной деятельности позволяет выделить два взаимодополняемых направления, определяемых государственно-общественным характером и особенностями сложившейся практики упорядочения взаимодействия в сфере рекламы. Соответственно здесь можно выделить как законодательное регулирование, так и саморегулирование, реализуемое в форме общественного контроля за соблюдением этических и правовых норм в рекламном бизнесе с целью защиты прав потребителей.
4. Основными признаками, свойственными наружной рекламе, являются:
а) распространение рекламной информации вне зданий, строений и сооружений;
б) стационарность размещения рекламной информации.
5. В последние годы широкое распространение получила практика размещения наружной рекламы на стенах и крышах многоквартирных домов. Нередки случаи, когда рекламные баннеры устанавливаются на крышах и стенах домов без какого бы то ни было согласования с жильцами этих домов или с организациями, осуществляющими их обслуживание. В некоторых случаях такая реклама напрямую нарушает права жильцов по пользованию жилыми помещениями: например, вешают рекламный баннер так, что он закрывает окна жилых помещений, или же подсветка рекламной конструкции бьет прямо в окна. Таким образом, из-за недостаточно четкой регламентации статьей 19 Федерального закона "О рекламе" отношений по получению согласия собственников помещений в многоквартирном доме на размещение наружной рекламы на многоквартирных домах в некоторых городах органами местного самоуправления принимались решения, обязывающие рекламодателей и рекламопроизводителей заключать договоры о размещении рекламы не с собственниками общего имущества, а с органом местного самоуправления либо созданным им для этих целей унитарным предприятием.
6. В Москве действует ряд правовых актов, установивших единые технические требования к средствам наружной рекламы (постановление Правительства Москвы N 442 от 18 мая 1999 г.), а также определивших порядок возмездного использования объектов муниципальной собственности для размещения средств наружной рекламы на территории г. Москвы (постановления Правительства Москвы N 866, 867 от 14 сентября 1999 г.).
Для решения ряда основных вопросов в области наружной рекламы Правительством Москвы создано управление по делам наружной рекламы, информации и художественному оформлению города.
В настоящее время рассматриваются предложения о принятии дополнительных правовых актов, уточняющих компетенцию органов местного самоуправления г. Москвы в сфере наружной рекламы.
Московское правительство приняло новые правила размещения наружной рекламы в городе.
7. Действующее рекламное и иное законодательство включает в себя целый комплекс норм, способствующих защите потребителей от недостоверной и недобросовестной рекламы. Однако до сих пор многие проблемы не решены законодателем. Одним из недостатков является наличие в Законе о рекламе оценочных понятий, которые допускают различное толкование, в частности это понятие существенной информации о рекламируемом товаре, понятие скрытой рекламы и т.д. Законодательство о защите прав потребителей не устанавливает особенности ответственности за нарушение прав потребителей в результате ненадлежащей рекламы, нет специальных норм, определяющих ответственность за распространение некачественной рекламной продукции, хотя представляется, что в подобной ситуации использование общих правил ст. 580 ГК РФ об ответственности дарителя малоэффективно и вряд ли обоснованно, учитывая, что такое дарение осуществляется субъектом предпринимательской деятельности в связи с указанной деятельностью.
Библиография
Акилова Е.В. Бухгалтерский и налоговый учет расходов на рекламу // Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. 2006. N 8.
Андронова Т.А. К вопросу о наружной рекламе // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 2. С. 43 - 45.
Букач Е.К. Учет чрезвычайных доходов и расходов // Экономика и жизнь. Бухгалтерское приложение. 2006. N 25.
В России запретят табачную рекламу // www.rb.ru.
Вагапова А.Е. Учет расходов на рекламу // Справочник экономиста. 2004. N 5.
Госдума одобрила запрет рекламы алкоголя и табака на транспорте // w