Организация таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке и его особенности.

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты и нормативно-правовое регулирование перемещения товаров воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
1.1Порядок перемещения физическими лицами товаров через таможенную границу ТС и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском
1.2Нормативно-правовое регулирование перемещения товаров воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
1.3 Особенности осуществления таможенного контроля за перемещением товаров воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
Глава 2. Анализ организации и особенности таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке на примере Пулковской таможни
2.1 Организация таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке на примере Пулковской таможни
2.2 Анализ эффективности таможенного контроля за товарами, перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
2.3. Основные особенности перемещения товаров воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке на примере Пулковской таможни
Глава 3 Проблемы и пути совершенствования организации таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке на примере Пулковской таможни
3.1 Основные проблемы организации таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
3.2 Мероприятия, направленные на совершенствование таможенного контроля за товарами перемещаемыми воздушными видами транспорта физическими лицами в упрощённом порядке
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4

Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов. б). Сокращение времени обработки транспортных средств в пункте пропуска, если не потребовалась дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10-15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска, включая: внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пунктов пропуска: документы и (или) сведения, необходимые для пропуска через границу представляются только в таможенный орган (за исключением пограничного контроля). 1. Использование интегрированных информационно-программных и технических средств, автоматизирующих функции государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу, что позволяет таможенному органу принять решение в отношении перемещаемых товаров. 2. Внедрение принципа «двух служб на границе»: осуществление контроля в пунктах пропуска исключительно силами таможенной и пограничной служб (максимально возможная передача функций от других контролирующих органов, работающих в пунктах пропуска, таможенным (в отдельных случаях, определённых национальным законодательством, – и пограничным) органам); Передача в отдельных случаях (в зависимости от загруженности пунктов пропуска, либо от направлений (пассажирское, грузовое)) некоторых функций таможенных органов пограничной службе. 3 Создание механизмов расширенного использования предварительной информации для обработки грузовых автомобилей и железнодорожных составов в пунктах пропуска, а также для ускорения погрузки-разгрузки при морских и воздушных перевозках. 4 Создание условий, способствующих преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования о товарах как минимум в 25% случаев. 5 Создание механизмов, стимулирующих оснащение пунктов пропуска современными средствами технического контроля, в том числе интегрированными информационно-программными средствами, системами видеонаблюдения, с целью сокращения контрольных проверочные операции в пунктах пропуска. в). Сокращение сроков выпуска при декларировании товаров и сокращение в 2-3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации, за счёт: 1 Обеспечения условий для удобного и «качественного» таможенного декларирования в электронной форме с использованием таможенной декларации не менее 90-95% товарных партий. Сохранение письменной формы таможенного декларирования для отдельных («специфических») категорий товаров. 2 Внедрение принципа «однократного представления» документов в государственные органы, в том числе, через наднациональные и национальные порталы государственных органов. 3 Создание возможностей для обращения таможенных органов к информационным системам других госорганов за получением информации/разрешения на ввоз/вывоз товаров, подлежащих контролю других органов. 4 Отказ от предоставления самих документов или их электронных копий в большинстве случаев. Предоставление таких документов только в случае, если сработала СУР, при этом доля таких сработок в общем массиве деклараций жёстко зафиксирована и не может превышать контрольных значений – (15-20% для углублённого контроля, 30-35% для частичной проверки). 5 Автоматический выпуск (решение принимается компьютером без вмешательства инспектора, это же решение направляется декларанту и имеет юридическое значение) от 40 до 50% деклараций. 6 Обязательное условие широкого внедрения автоматического выпуска - снятие с инспектора ответственности за выпуск товаров, решение по которым принимается информационными системами автоматически. 7 В случае отсутствия автоматического выпуска срок обработки информационными системами большей части деклараций и принятие решения о дополнительных формах контроля и запросе документов не должен превышать 10-15 минут. 8 Отказ от представления в таможенные органы сертификатов соответствия (качества) и санитарно-гигиенических сертификатов (изменение принципа контроля таких товаров – «сертификаты должны быть у импортёра и предъявляться непосредственно при торговле). 9 Внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД, вне зависимости от того, резидентом какого государства Таможенного союза он является, и использование этого номера в таможенных целях. Внедрение уникального идентификатора поставки, создающего систему «сквозного» контроля от пересечения партией границы до того момента как будет снята с контроля последняя значимая часть партии. 10 Сокращение общего количества документов, необходимых для декларирования и таможенного контроля одной поставки до 4 при экспорте и 5 при импорте, их фактическое предоставление в бумажном или электронном виде только в случае, если на это есть указание в соответствии с СУР. Совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части – автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД), в том числе:1 Внедрение всеохватывающей дифференциации участников ВЭД, основанной на понятных и прозрачных принципах. 2 Внедрение комплексной (бальной) оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер и т.п.). 3 Уход от тотального контроля при декларировании товаров за счёт переноса акцентов на контроль после выпуска и концентрации контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР и комплексной оценки ситуации, включая объём возможного ущерба. 4 Установление ограничителей для СУР – независимо от количества профилей риска, их индикаторов и предписываемых ими мер, общее количество сработок и применения «тяжёлых» форм контроля (на статистически объективных массивах деклараций) не должно превышать значений, обеспечивающих баланс между интересами таможенного контроля и устранением административных барьеров. На сегодняшний день обсуждается возможность оборудования специальных кабин, в которых пассажиры с паспортами нового образца смогут пройти паспортный контроль самостоятельно.В кабинах будут установлены сканеры и другая аппаратура для электронной проверки документов и личности их владельца. Специалисты Пограничной службы будут только проставлять штампы в паспорта на общем выходе из нескольких кабин. По словам Сергея Эмдина, во введении такой системы заинтересованы не только пассажиры, стремящиеся сэкономить время, но и Погранслужба, которая испытывает трудности с подбором специалистов на эту работу.Новый терминал в «Пулково» планируется ввести в строй в декабре 2013 года, затем в течение полугода будет проходить реконструкция существующего здания аэропорта «Пулково-1». В результате модернизации и реконструкции аэропорта «Пулково» в Петербурге появится новый пассажирский терминал с пропускной способностью до 14 млн. пассажиров в год и возможностью ее увеличения к 2039 году до 35 млн. человек. Сергей Эмдин рассказал, что основные строительные работы на новом терминале уже выполнены, сейчас ведется монтаж оборудования и создание внешней инфраструктуры.Применение электронной цифровой подписи является элементом контроля в электронном документообороте. В целом, выделяют три основные виды контроля: Предварительный контроль осуществляется до фактического начала работ на стадии планирования и создания организационных структур. Применительно к документам – это означает наличие в организации работающих (исполняющихся) регламентов, политик в соответствующих областях.Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения и позволит исключить отклонения от намеченных планов и инструкций. Для того чтобы осуществлять текущий контроль таким образом, аппарату управления необходима обратная связь. Заключительный контроль. Либо сразу по завершению контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени фактически полученные результаты сравниваются с требуемыми. Хотя заключительный контроль осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее, он имеет две важные функции: Дает информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем.Может способствовать правильной мотивации.ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 выделяет два вида контроля:Контроль действий в системе управления документами применяется для процессов (операций), в которых действия ограничены временными рамками, устанавливаемыми организацией или для организации. Может эффективно применяться только в том случае, если документ зарегистрирован в системе прежде, чем он будет направлен исполнителям.Контроль местонахождения документа осуществляется в случаях, когда документ выдается сотрудникам для использования в работе, изымается из системы для уничтожения или передачи на архивное хранение. В ходе контроля местонахождения отслеживаются факты выдачи документов сотрудникам, передачи их между работниками или подразделениями, даты перемещений документа и возврата документов на место их расположения или хранения.В таблице 9 представлены способы регистрации документов и соответствующие им уровни.Таблица 9Способы регистрации документов и соответствующие им уровниУровень внутреннего взаимодействия Уровень регистрацииУровень электронной копииУровень ЭДОУровень Электронной цифровой подписиСпособ регистрации документов Бумажные журналы Электронная таблица или база данныхБаза данных База данных База данных Роль делопроизводителей (секретаря) Центральная рольЦентральная роль (возможно распределение полномочий для поиска и предоставления документов) Роль становится координирующей, появляется возможность подключать к работе большее количество сотрудниковПоявляются функции обеспечения надзора и контроля за состоянием документов и процессов.Появляются функции обеспечения надзора и контроля за состоянием документов и процессов.Возможность поиска и структурирования информации В ручном режимеПрисутствует возможность поиска по ограниченному составу сведенийПрисутствует возможность поиска и получения образов документов Присутствует возможность полнотекстового поиска и получения образов документов Присутствует возможность полнотекстового поиска и получения образов документов Сканирование документов Не производится Не производится Производится ПроизводитсяПроизводитсяАвтоматизация процессов взаимодействия ОтсутствуютОтсутствуютОтсутствуютПрисутствуетПрисутствуетИспользование электронно-цифровой подписи ОтсутствуютОтсутствуютОтсутствуютОтсутствуютПрисутствуетТаким образом, в результате исследований, проведенных в параграфе можно отметить, что на различных уровнях документооборота присутствуют различные способы регистрации документов, так на уровне использования электронной цифровой подписи регистрация документов производится в базу данных, у делопроизводителя. Появляются функции обеспечения надзора и контроля за состоянием документов и процессов. Присутствует возможность полнотекстового поиска и структурирования информации, а также присутствует возможность сканирования документов и автоматизирован процесс взаимодействия.Следовательно для увеличения эффективности использования ЭЦП в системе электронного документооборота необходимо определить требования к ЭЦП.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ условиях роста объемов внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела.Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие: - упрощение и ускорение выполнения таможенных операций по таможенному контролю, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления; - использование системы управления рисками; накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах; - оперативное осуществление информационного обмена с заинтересованными лицами, иными российскими органами государственной власти, зарубежными таможенными органами, в порядке и на условиях, установленных российским законодательством. Федеральная таможенная служба России на сегодняшний день автоматизировала все процедуры, которые прописаны в Таможенном кодексе: прибытие/убытие товаров на/с таможенную территорию Таможенного союза, оформление транзита товаров, помещение их на склады временного хранения, декларирование товаров с применением практически всех таможенных процедур. Кроме того, имеется возможность принимать предварительную информацию о товаре еще до того, как он пересечет таможенную границу, использовать ее при регистрации прибытия и анализировать её с применением системы управления рисками.С введением автоматизации произошла оптимизация следующих процессов работы с документами: - существенно сократились сроки их обработки;- снизилось количество ошибок и потерь документов;- обеспечено безопасное хранение документов. Кроме того до конца 2013 года система электронного документооборота должна быть тиражирована в новые структурные подразделения. В 2013 году должен быть реализован проект по развитию системы, в ходе которого система должна быть доработана согласно требованиям, поступившим от пользователей по результатам первого года промышленной эксплуатации и внедрению системы в новые филиалы. С введением автоматизации дополнительную сложность управления создает необходимость осуществлять оперативный мониторинг и изменения структур работ, конкурирующих за ресурсы. Упростить процессы управления в этом случае позволяет использование общего пространства обмена результатами выполнения работ и единой системы оценки трудовых ресурсов, благодаря которой возможно осуществление оптимального распределения рабочей силы с целью максимизации общей для организации выгоды от исполнения. Предложенное решение позволяет обеспечить выполнение этих условий с применением самых современных подходов, таких как мультипроектное управление, использование общей базы артефактов и компетентностного подхода, на основе которого реализуется механизм оценки пригодности сотрудника к выполнению задачи. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета, N 7, 21.01.2009Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Парламентская газета, N 151-152, 10.08.2000.Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// Парламентская газета, N 63, 03-09.12.2010.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 г. «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».Приказ Росархива от 23.12.2009 № 76 «Методические рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // СПС Кодекс 2012. 8. Приказ ФТС России от 14.06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 N 24864)// Российская газета, N 162, 18.07.2012.9. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 (ред. от 22.06.2011) «О формах таможенных документов» (вместе с «Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями», «Порядком выдачи и использования свидетельства одопущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями»)// Таможенный вестник, N 15, август, 2010.10. Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 257»Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».11. Решение КТС от 20 мая 2010 г. N 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».12. Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».13. Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».ГОСТ Р 52294-2004 - Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения. // СПС Кодекс 2012. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28) // СПС Гарант 2012. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 - Информационная технология. Формат OpenDocument для офисных приложений (OpenDocument) v1.0.Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов») // СПС Гарант 2012. Государственный стандарт РФГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 12.03.2007 N 28-ст) // СПС Гарант 2012.ГОСТ 6.10.4-84 - Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. // СПС Гарант 2012.ГОСТ Р 34.10-2001 - Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи.II. Научная и учебная литератураАвтоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. - М.: РИО РТА. 1997.Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией - М.: РИО РТА 2005 гБарамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности – М: «Книга и бизнес» 2001. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. - М.: Книга и бизнес. 2001. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. М., 2009. С. 114, 127. Гайдамакин Н.А. - Автоматизированные информационные системы, базы и банки данных. - М.: Гелиос АРВ, 2011. – 367с.Гамидуллаев С.Н. Информационное обеспечение лиц, следующих через границу России, сведениями об актах таможенного законодательства и иных правовых актов/Отчет о НИР. Исп. Крицкий С.П., Кнышов А.В., Минервина Н.С. – СПб, 2010.Демин Ю.А Делопроизводство. Подготовка служебных документов – СПб: Питер, 2009, стр. 256Демченко А. А., Родин В. Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций. М., 2009.Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб., 2011.31. Информационные технологии в бизнесе: Энцикл. - СПб.и др.: Питер, 2008. - 1120 с.32. Карасюк В.Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение, 201133. Леонтьев К.Б. - Комментарий к Федеральному Закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный). - М.: Проспект : ТК Велби, 2009. - 64 с.34.Малофеев С.С. О применении электронной цифровой подписи в электронном документообороте // Жилищное право, 2009, № 6. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. – М.: Финансы истатистика, 2004. – 255 с.Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 314 с.Общая теория права: Учеб.пособие для юрид. Вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2011 г.Основы таможенного дела: Учеб. Пособие в 7 вып. Вып. 1: Развитие таможенного дела в России / Науч. Ред. П.В. Дзюбенко. М., РИО РТА, 2010.39. Петров В.Н. - Информационные системы: Учеб.пособия для студентов вузов. - СПб.и др.: Питер, 2008. - 688 с.Пучковский С.П. Электронная цифровая подпись в США и Европе. – М., 2010. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей. М.: ВГНА Минфина РФ, 2010.Сенотрусова С.В. Таможенный контроль в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ. Материалы 8-й международной конференции МГУ имени М.В. Ломоносова «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации. МГУ, 2010. С.155–164.Соловяненко Н.И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 43.Станко Я.Н., Горбачева Г.А. Иллюстрированное справочное пособие для работников таможенной службы / под.общ. ред. Н. М. Шматкова, А. В. Беляковой. М.: ООО «Альянс», 2010.Таможенный контроль и таможенные платежи в Российской Федерации: Монография / Под общей редакцией С.В. Сенотрусовой. М.: «Перо», 2010.46.Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000. С. 4. 47. Ященко В.В. - Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. - СПб.и др.: МЦНМО; Питер, 2001. - 288с.48. Выезд граждан РФ за границу (по целям поездки) [Электронный ресурс] GKS.RU, 2011. Режим доступа: WorldWideWeb.URL: http:/www.gks.ru49. Въезд иностранных граждан в Россию (по целям поездки) [Электронный ресурс] GKS.RU, 2011. Режим доступа: WorldWideWeb.URL: http:/www.gks.ru50. Официальный сайт Федеральной таможенной службы www.customs.ruПриложение1Внешний вид «зеленого» и «красного» каналовПриложение2Heimann HI-SCAN PS5030-S - рентгено-телевизионная система контроля ручной кладиПриложение3Постоянно действующая стационарная таможенная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 1П»Приложение4Рамка металлоискателя - техническое средство дистанционного поиска