Управленческий труд государственных гражданских служащих

Введение
1. Теоретические основы управления государственными гражданскими служащими
1.1. Значение организационной культуры поведения для государственного служащего
1.2. Общие принципы управленческого труда чиновников
2. Анализ системы управления на примере Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Всеволожскому району
2.1. Социально-экономическая характеристика Всеволожского района
2.2. Система управления Инспекции Федеральной Налоговой Службы России по Всеволожскому району
3. Деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов
Заключение
Список использованных источников

В то же время нельзя рассматривать институт комиссий как альтернативу правоохранительным органам.В.В. Астанин обращает внимание также на проблему возможной необъективности так называемых независимых экспертов, входящих в состав комиссий по разрешению конфликта интересов. Вполне реальной представляется вероятность, считает он, обратимости антикоррупционных по назначению задач и целей комиссий в коррупционные. Если принимать во внимание, что эксперты могут быть аффилированы с лицами, которые заинтересованы в ином (противном законности) разрешении конфликта интересов или иной оценке допущенных нарушений требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, высоким становится риск коррупционной подверженности экспертов. Криминологически опасным обстоятельством участия экспертов в работе комиссий является то, что они не всегда являются должностными лицами в том понимании, которое дано в примечании 1 к ст. 285 Уголовного кодекса РФ. Обнаружение признаков коррупции в действиях (бездействии) экспертов не всегда определяет возможность их привлечения к уголовной ответственности, в том числе по ст. 204 Уголовного кодекса РФ.В.В. Астанин считает, что необходимо иметь в виду и традиционно либеральную уголовно-правовую оценку деяний экспертов. Примечанием к ст. 307 Уголовного кодекса РФ предусматривается специальный вид освобождения от уголовной ответственности экспертов: эксперт освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявит о ложности данных им показаний.С учётом представленных соображений обеспечение антикоррупционной защищённости деятельности комиссий требует, по мнению В.В. Астанина, самого пристального внимания и становится актуальной задачей.В.Н. Южаков (Центр стратегических разработок) отметил, что опыт применения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» показывает, что в нынешнем виде, в нынешних формулировках эти нормы страдают рядом ограничений, которые не позволяют использовать их эффективно. Прежде всего потому, что они избыточно мягки и неопределённы в требованиях к государственным служащим; в этих нормах отсутствует прямой запрет на принятие чиновником решений, совершение им действий в отношении лиц, организаций, в отношении которых у него есть очевидный личный интерес. Действующее законодательство не содержит прямого запрета чиновнику принимать то или иное решение в случаях, когда налицо конфликт интересов – интересов личных и интересов государственной службы. На практике чиновники всех уровней в указанных ситуациях продолжают исполнять свои обязанности, им ничего не угрожает. Для того чтобы нормы работали, в них не должно содержаться слишком большой доли усмотрения чиновника или его руководителя на то, как действовать в ситуации наличия более или менее очевидного конфликта интересов.Заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)А.В. Ферапонтов согласился с тем, что в законе необходимо более чётко определить порядок декларирования государственным служащим своего личного интереса в тех случаях, когда этот интерес вступает в противоречие с интересами его службы. Однако главное – это воспитание. Только внутренняя высокая культура чиновника позволит победить коррупцию.Одновременно заместитель руководителя Ростехнадзора призвал при рассмотрении проблемы разрешения конфликта интересов на государственной службе не оставлять без внимания нелёгкое материальное положение государственных служащих. Так, в городе Москве начальник отдела, отработавший в системе Ростехнадзора не менее тридцати лет, имеет среднемесячное денежное содержание в размере 23 тыс. рублей. Государственный инспектор, имеющий двадцатилетний стаж службы, в Москве получает в среднем 15 тыс. 800 рублей в месяц.В соответствии с предоставленным госслужащим законом правом заниматься иной оплачиваемой деятельностью (часть вторая ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) служащие Ростехнадзора работают консультантами в различных комиссиях (в правительственных, субъектов Федерации), участвуют в написании законопроектов, в проведении различных экспертиз.Если учесть, что под надзором Ростехнадзора находится практически весь бизнес Российской Федерации, все отрасли, а также если принять во внимание, что «конфликт интересов» – оценочная категория, сотрудники Ростехнадзора вообще не имеют права где-нибудь подрабатывать помимо своей основной службы. «Если подходить строго формально, – сказал А.В. Ферапонтов, – нас, наверное, нужно отправить на остров, в резервацию, установив зарплату в 15 тысяч рублей в месяц, так как на большее мы не имеем права. Наши сотрудники, отработавшие в системе Ростехнадзора многие годы, имеют право на большее!»В то же время заместитель руководителя Ростехнадзора обратился с предложением внести в действующее законодательство изменения и дополнения, предоставляющие ведомственным комиссиям по служебной этике больше прав. В частности, право временно отстранять от должности служащего, который находится в состоянии конфликта интересов, право наложения дисциплинарного взыскания на такого сотрудника, а также право направлять материалы в правоохранительные органы. По мнению А.В. Ферапонтова, если соответствующие изменения будут внесены в законодательство, комиссии по служебной этике могли бы стать реальным инструментом, помогающим федеральным органам исполнительной власти или иным субъектам права, которые отнесены к сфере действия Федерального закона о государственной гражданской службе.Директор департамента Минздравсоцразвития России В.А. Козбаненко считает, что проблема коррупции – это, прежде всего, нравственно-этическая проблема; это форма продажи властных полномочий на основе личной заинтересованности государственного служащего. Естественно, что такая продажа вызывает конфликт частных и государственных интересов.В.А. Козбаненко отметил, что Федеральный закон о государственной гражданской службе перенасыщен антикоррупционными механизмами: это и конкурсный отбор кандидатов при поступлении на госслужбу; и наличие кадрового резерва госслужбы; ротация государственных служащих; достаточно подробно прописанные права и обязанности госслужащего; установление ограничений и запретов; установление определённого уровня денежного содержания служащего. Антикоррупционными являются и многие другие механизмы, например уведомление представителя нанимателя о желании заниматься иной оплачиваемой деятельностью.Другое дело, как все эти законодательно установленные положения реализовываются на практике. Минздравсоцразвития России обобщает информацию, поступающую из всех федеральных органов исполнительной власти, ведущих работу по регулированию служебного поведения своих работников и предотвращению конфликта интересов. Во всех органах федеральной исполнительной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (комиссии по урегулированию конфликта интересов), однако не во всех органах власти эти комиссии ведут реальную работу. Основные причины – новизна института регулирования конфликта интересов и, соответственно, психологическая, юридическая, культурологическая, организационная неготовность госслужащих к организации и проведению работы по регулированию конфликта интересов. Госслужащие не понимают, в чём смысл деятельности соответствующих комиссий. В.А. Козбаненко заметил, что госслужащие пока не понимают, что комиссии по урегулированию конфликта интересов являются, в том числе, и органами по защите их прав.При организации и ведению работы комиссий по урегулированию конфликта интересов выявляются пробелы и коллизии законодательных норм, что препятствует эффективному функционированию комиссий. Несмотря на наличие государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе и в сфере государственной гражданской службы, пока отсутствует предусмотренная законом система межведомственного контроля за соблюдением федеральными органами законодательства о государственной службе.В.А. Козбаненко обратил внимание на некоторую ущербность существующего порядка приглашения в комиссии по урегулированию конфликта интересов так называемых независимых экспертов. Если такие эксперты работают в структурах, подведомственных тому федеральному органу, который и приглашает их в свои комиссии, то говорить об их независимости невозможно.Директор департамента Минздравсоцразвития России отметил, что в реализации антикоррупционных планов должна быть системность. Российские граждане должны понимать, что наше государство, будучи действительно правовым, способно к самоочищению, в том числе и от проявлений коррупции. Задача эта может быть решена через создание для служащих госаппарата позитивного образа государственного служащего.К разнообразию методов борьбы с коррупционными проявлениями призвала заведующая кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Минюста России М.Н. Илюшина. Если принять во внимание, что в основе коррупционного правонарушения лежит, прежде всего, имущественный интерес, то реагирование на такое правонарушение может быть, как считает М.Н. Илюшина, и с применением мер воздействия из сферы частного права. По мнению заведующей кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса, основная задача при выявлении случаев коррупции не наказать государственного служащего, а изъять полученное им в результате коррупционного действия обогащение. Для осуществления такого изъятия могут быть применены нормы Гражданского кодекса РФ (с необходимыми поправками) о признании сделок недействительными и о неосновательном обогащении. В этих случаях потерпевшим будет признаваться государство и в его пользу будет осуществляться взыскание неправедно полученного госслужащим личного дохода.ЗаключениеГосударственное управление — великое искусство реализации государственной власти в определенных целях и интересах. Это универсальный и объективно необходимый элемент социальной действительности и неважно, с каких методологических позиций (цивилизационных или формационных, идеалистических или материалистических, метафизических или диалектических, позитивистских или неопозивтивистских) исследуются связанные с ним общественные отношения, процессы и явления. Подходы, оценки и выводы, конечно, будут разные, но суть государственного управления, как реального общественного явления, от этого не меняется. Однозначно и другое: содержание, формы и методы государственного управления определяются конкретно-историческим условиями экономического, социально-политического и культурно-национального развития данного общества, особенностями политической и правовой культуры народа, профессионализмом и интересами правящей элиты, формой государственного устройства и государственного правления, сложившимся режимом властвования.Современная кадровая ситуация требует серьезного внимания со стороны руководителей всех уровней, научных и общественных институтов, ученых, практиков к применению современных инновационных подходов к разработке и реализации кадровой политики на федеральном, региональном, ведомственном, внутрипроизводственном уровнях. В настоящее время численность экономически активного населения России составляет примерно 75 млн. человек (около 55 % от общей численности населения страны). Однако для страны таких масштабов, как Россия, требуются значительно большие кадровые ресурсы. И не только квалифицированные работники массовых профессий, а, прежде всего, кадры для реализации инновационных программ, эффективные управленцы, владеющие современными опережающими технологиями управленческой деятельности, воспроизводства кадрового потенциала и рационального использования таланта отечественных руководителей, ученых, специалистов.Список использованных источниковУказ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления»Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»Постановление Правительства РФ от 08 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «Федеральная программа «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013)»Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»Братановский С.Н. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. 2012. № 6. С. 16-23.Ватель А.Ю. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной службе в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. № 6. С.26-30.Государственная служба // Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2012. № 1.