ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЧЕРЕЗ ОРГАНИЗАЦИЮ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА

Введение
Глава 1. Современное состояние проблемы управления дошкольным образовательным учреждением
1.1. Общественное управление дошкольным образовательным учреждением
1.2. Особенности управления дошкольным образовательным учреждением
Глава 2. Объект и методы исследования
2.1. Краткая характеристика объекта исследования
2.2. Организация исследования
Глава 3. Разработка модели управления дошкольного образовательного учреждения через организацию Управляющего совета
3.1. Организация Управляющего совета
3.2. Эффективность внедрения предложенных мероприятий
3.3. Практические рекомендации
Заключение
Список литературы
Приложения

М. Владос.2004.- 240с.Осмоловская И.М. Инновации и педагогическая практика.//Народное образование. 2010. №6.с-182-188.Полуянов В.Б. Теоретические основы маркетинга образовательных услуг. М., 2000.Порядок создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования, утв. приказом Минобрнауки России от 23.06.2009 № 218.Поташник М.М. Управление качеством образования: Практико-ориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000.Приказ «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования» // Дошкольное образование. 2010. - №16Развитие образования: методология, теория и практика управления. Методическая деятельность: Сборник статей. Красноярск, 2006.Сайт министерства образования и науки РФ http://www.mon.gov.ruСкоролупова О.А., Федина Н.В. О комплексно-тематическом принципе построения образовательного процесса в дошкольном образовании // Дошкольное воспитание. 2010. - № - С.40-45.Скоролупова О.А., Федина Н.В. Организация образовательной деятельности взрослых и детей по реализации и освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования // Дошкольное воспитание. 2010. - № 8.Третьяков П. И., Белая К. Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление образованием по результатам. - М.: Новая школа, 2001. - 304 с.Управление инновационными процессами в системе дошкольного образования муниципального уровня. Сборник методических материалов из опыта работы отдела образования. Светлоград. Изд.-во Петровское управление образованием. 2009.-264с.Управляющие советы общеобразовательных учреждений: ключевые проблемы создания и деятельности: Практико-ориентированное пособие в вопросах и ответах./Под редакцией А.М.Моисеева. - М.: 2004, 75с., С. 28-31Федеральное агентство по образованию http://www.ed.gov.ru/Федеральный портал «Российское образование» http://www.edu.ru/Федина Н.В Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования: история вопроса и проблемы разработки // Образование старших дошкольников в преемственности с начальной школой как стратегическое направление развития образования России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 4-5 июня 2008 года, Москва / Сост.Н.А.Песняева. - М.: АПКиППРО, 2008. - С.25-29.Федина Н.В. Куда свернуть? Дошкольное образование - на развилке // Дошкольное образование. 2008. - № 16(232). - С. 10.Федина Н.В. Дошкольное образование в Федеральной программе // Информационно-публицистический бюллетень «Просвещение». 2008. - выпуск 1(16).- С.4.Федина Н.В. Концептуальные основы определения федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы. // Инновационные технологии предшкольного образования: Материалы научно-практической конференции. - Факультет дошкольной педагогики и психологии МПГУ - М., 2008. - С.15-22.Федина Н.В. Место и статус дошкольного образования в системе непрерывного образования России // Перспективы развития системы дошкольного образования в Российской Федерации. Тематическое приложение к журналу «Вестник образования». 2008.№ 3. - С. 26-36.Федина Н.В. О концептуальных подходах к разработке федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. // Психология образования в поликультурном пространстве. 2010. - Том № 1. - С. 10-20.Философский энциклопедический словарь / сост. : С. С. Аверинцев, Э.. А. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильчев и др. - 2-е изд. - М.: Сов. Энциклопедия, 1989. - С. 674Хрыков Е.М. Управление учебным заведением: Учеб.пособие. - М.:, 2006. – С.43Школьные управляющие советы. Смысл, формирование, первый опыт / Составитель Пинский А.А. - М.- Ханты-Мансийск, 2006.Щекин Г. В. Социальная теория и кадровая политика : монография / Г. В. Щекин. - К. : МАУП, 2000. - 576 сПриложенияПриложение 1План работы по подготовке к созданию Управляющего совета № п/пНаправление работыСрокиОтветственные1. Инициирование создания управляющего совета 1.1Формирование рабочей группы по созданию управляющего совета до 20 сентябрязаведующая1.2Совещание педагогов с повесткой дня «Ознакомление с целями и задачами управляющего совета»29 октябрязаведующая1.3Родительское собрания с повесткой дня «О создании Управляющего совета»:Первая ступеньВторая ступеньТретья ступень   30 октября30 октября30 октябрязаведующаяЧлены родительского комитета ДОУ2. Работа с нормативно-правовой базой2.1.Подготовка изменений в устав, их регистрациясентябрь-ноябрьзаведующая2.2.Определение количества членов управляющего совета (избираемых, назначаемых, кооптируемых)сентябрьРабочая группа по созданию управляющего совета 3. Подготовка и проведение выборов в управляющем совет3.1.Выдвижение кандидатов для работы в управляющем совете от различных участников образовательного процессаоктябрьРабочая группа по созданию управляющего совета 3.2.Выборы членов управляющего советадекабрьРабочая группа по созданию управляющего совета 3.3.Информирование участников образовательного процесса о результатах выборовдекабрьРабочая группа по созданию управляющего совета ДОУ3.4.Обучение членов управляющего совета основам управления на базе центра гуманитарного образованиядекабрь-январьРабочая группа по созданию управляющего совета 4. Информирование участников образовательного процесса о работе управляющего совета 4.1.Информирование избирателей о работе в составе управляющего совета (на собраниях, заседаниях и т.п.)ежеквартальноЧлены управляющего советаПриложение 2Положение об Управляющем совете 1. Общие положения 1.1   Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 35 Закона РФ "Об образовании", а также иными законами и нормативными правовыми актами РФ и г. Санкт-Петербург, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на территории г. Санкт-Петербург, а также Устава дошкольного образовательного учреждения;1.2   Управляющий совет Учреждения (далее Совет) является представительным органом всех участников образовательного процесса и является постоянно действующим выборным представительным органом Учреждения для рассмотрения вопросов, отнесенных к его компетенции;1.3    Осуществление членами Совета своих функций производится на безвозмездной основе;1.4  Деятельность членов Совета основывается на принципах равенства, ответственности перед выдвинувшим их органом  самоуправления участников образовательного процесса, коллегиальности принятия решений и гласности;2. Задачи, полномочия и компетенция Совета2.1    Задачами деятельности Совета являются:определение основных направлений развития образовательного учреждения;контроль за соблюдением нормативно-закрепленных требований к условиям образовательного процесса в образовательном учреждении;утверждение и контроль за исполнением программы сохранения и развития здоровья воспитанников;рассмотрение вопросов повышения эффективности финансово-экономической деятельности образовательного учреждения;контроль за целевым расходованием финансовых средств образовательного учреждения;распределение стимулирующей части ФОТ работников образовательного учреждения;содействие деятельности руководителя ДОУ по созданию в образовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса через активную работу с местными органами самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;участие в рассмотрении конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса в случаях, когда это необходимо;  2.2   В соответствии с Уставом образовательного учреждения Совет имеет следующие полномочия:принятие программы развития Учреждения;принятие программы сохранения и развития здоровья воспитанников;принятие программы развития воспитательно-образовательной работы в Учреждении;согласование локальных актов Учреждения;вынесение на рассмотрение руководителя Учреждения вопроса о предоставлении Учреждением дополнительных образовательных услуг, в том числе и платных;обеспечение общественного участия в развитии системы управления качеством образования в Учреждении;осуществление общественной экспертной оценки методик ведения воспитательно-образовательного процесса и образовательных технологий, применяемых в Учреждении;определение путей взаимодействия Учреждения с иными учреждениями и организациями в интересах обеспечения качества образования;согласование Положения о порядке и условиях распределения стимулирующей части ФОТ работников Учреждения;принятие решения о размерах выплат работникам из стимулирующей части ФОТ с последующей передачей их на утверждение руководителя Учреждения;внесение на рассмотрение общего собрания трудового коллектива Учреждения предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Устав Учреждения по всем вопросам его деятельности;обеспечение гарантии автономности деятельности Учреждения и управления им на  принципах единоначалия и самоуправления;2.3   В рамках реализации своих полномочий и в соответствии с Уставом Учреждения Совет согласовывает по представлению руководителя Учреждения:годовую смету расходования средств бюджета Учреждения;распределение средств от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;ежегодный публичный отчет о деятельности Учреждения для опубликования его в средствах массовой информации;2.4   Совет может вносить руководителю Учреждения предложения в части:материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, обустройства интерьеров групп и кабинетов Учреждения;создания в учреждении необходимых условий для организации питания и медицинского обслуживания воспитанников и сотрудников;расторжения трудовых и гражданских договоров с педагогами и  работниками из числа младшего обслуживающего и административного персонала на основании рассмотрения их персональных вопросов на заседании Совета;2.5  Совет имеет право запрашивать отчет о деятельности любых некоммерческих организаций, действующих в Учреждении;2.6  Совет не реже одного раза в год информирует участников образовательного процесса о своей деятельности и принимаемых решениях;2.7  Совет участвует в подготовке, принимает и направляет на утверждение руководителя Учреждения ежегодный публичный доклад Учреждения;2.8  Совет заслушивает отчеты руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года. В случае неудовлетворительной оценки, данной Советом отчету руководителя Учреждения по итогам учебного или финансового года, совет вправе направить учредителю обращение, в котором мотивирует свою оценку и вносит предложения по совершенствованию работы администрации Учреждения или расторжения договора (соглашения, контракта) с руководителем Учреждения;2.9   Совет рассматривает иные вопросы, вносимые на его рассмотрение участниками образовательного процесса. По вопросам, не отнесенным данным Положением к компетенции Совета, решения Совета носят рекомендательный или информационный характер; 3. Порядок формирования Совета и его структура3.1  Совет формируется один раз в два года. Сроки формирования Совета определяются Уставом Учреждения;3.2  Совет состоит из представителей всех участников образовательного процесса:родителей (законных представителей) воспитанников;работников Учреждения;представителей учредителя;руководитель Учреждения входит в состав Совета по должности;3.3  Представительство от каждой группы участников образовательного процесса в Совете определяется Уставом, но не может быть менее 30% от общего числа членов Совета;3.4  Представитель учредителя назначается распоряжением руководителя органа - учредителя Учреждения;3.5  Члены Совета из числа родителей (законных представителей) воспитанников избираются в состав Совета на заседании родительского комитета;3.6  Члены Совета из числа работников Учреждения избираются и уполномочиваются общим собранием трудового коллектива;3.7  Совет считается сформированным и приступает к деятельности с момента получения полномочий двумя третями членами от общей их численности, представляющих всех участников образовательного процесса;3.8  Членом Совета можно быть не более трех сроков подряд. При очередном формировании Совета его состав обновляется не менее чем на 1/3 членов;3.9   Члены Совета осуществляют свою деятельность в Совете на общественных началах без отрыва от основной производственной и служебной деятельности;3.10  Член Совета выводится из его состава по решению Совета в следующих случаях:по добровольному желанию члена Совета, выраженному в письменной форме;при отзыве учредителем своего представителя;при увольнении работника Учреждения - члена Совета;при выявлении обстоятельств, несовместимых с членством в Совете: лишение родительских прав, судебное запрещение заниматься педагогической и иной деятельностью, связанной с работой с детьми, признание по решению суда недееспособным, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение уголовного преступления и др.3.11  Выписка из протокола заседания Совета с решением о выводе члена Совета направляется учредителю;3.12  После вывода (выхода) из состава Совета его члена Совет организует работу с органами самоуправления участников образовательного процесса для замещения выбывшего члена;3.13   Структура Совета включает в себя Председателя Совета, секретаря и произвольное число комиссий по направлениям, самостоятельно определяемым Советом и являющимися актуальными для развития Учреждения;3.14   Каждая комиссия состоит не менее чем из 3 членов Совета. Один член Совета может быть членом только одной комиссии;3.15   Члены Совета имеют право:участвовать в деятельности Совета, вносить свои предложения по совершенствованию данной деятельности;участвовать в мероприятиях, проводимых Советом, а также в реализации проектов и программ Совета;3.16  Члены Совета обязаны:признавать и выполнять Устав Учреждения, настоящее Положение;принимать посильное участие в деятельности Совета;соблюдать права участников образовательного процесса;действовать во взаимодействии с другими органами и должностными лицами Учреждения;4. Организация деятельности Совета4.1  Порядок и условия деятельности Совета определяются Уставом Учреждения. Совет самостоятельно устанавливает регламент своей деятельности;4.2  Совет собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже 4-х раз в год. Формы проведения заседаний Совета определяются Председателем Совета в соответствии с вопросами, которые выносятся на его рассмотрение;4.3  Первое заседание Совета после его формирования назначается руководителем Учреждения не позднее чем через месяц после его формирования; 4.4   Совет избирает Председателя Совета из числа своих членов. Председатель Совета не может быть избран из числа административных работников Учреждения. Председателем Совета не может быть представитель учредителя;4.5   Председатель - лицо, организующее деятельность Совета. Онсоставляет повестку совещания;назначает дату, время и место проведения совещания, о чем за одну неделю оповещает остальных членов Совета;проводит совещание;обеспечивает ведение и хранение протоколов заседаний Совета, которые надлежащим образом оформлены и скреплены подписями Председателя и секретаря;4.6   Секретарь Совета избирается из его членов и ведет всю документацию;4.7   Заседания Совета проводятся по инициативе председателя, а в его отсутствие - заместителя председателя, администрации Учреждения или учредителя Учреждения. Инициировать созыв внеочередного заседания Совета может группа его членов числом не менее 1/3 от общего числа его членов;4.8   Планирование работы Совета осуществляется в порядке, определенном регламентом Совета. Регламент Совета принимается не позднее, чем на втором его заседании;4.9   В период между заседаниями Совета действуют постоянные и временные комиссии Совета. Совет самостоятельно определяет структуру комиссий, количество их членов, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий. Председатель комиссии утверждается Советом из числа членов комиссии. Комиссия может привлекать к своей работе заинтересованных лиц. Избранный состав комиссии утверждается приказом руководителя Учреждения;4.10  Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа его членов. Заседание Совета ведет Председатель , а в его отсутствие - заместитель Председателя;4.11  Решения Совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом, который подписывается Председателем и секретарем Совета;4.12   Для осуществления своих функций Совет вправе:приглашать на заседания Совета любых работников Учреждения для получения разъяснений, консультаций, заслушивания отчетов по вопросам, входящим в компетенцию Совета;запрашивать и получать у руководителя Учреждения и (или) учредителя информацию, необходимую для осуществления функций Совета, в том числе в порядке контроля реализации решений Совета;4.13  Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета возлагается на адмимнистрацию Учреждения (в случае необходимости - при содействии учредителя); 5. Права и ответственность Совета 5.1   Совет имеет следующие права:требовать по инициативе 1/3 своих членов обсуждения вне плана любого вопроса, касающегося деятельности Учреждения;рекомендовать руководителю Учреждения на утверждение планы мероприятий по совершенствованию работы Учреждения;направлять своих членов для участия в обсуждении вопросов о совершенствовании организации образовательного процесса в Учреждении на заседания педагогического совета, методических объединений, родительского комитета;заслушивать отчеты о деятельности действующих в Учреждении органов самоуправления участников образовательного процесса;направлять членов Совета для осуществления общественной экспертизы;5.2   Совет несет ответственность за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию;5.3   Руководитель Учреждения вправе самостоятельно принимать решение по вопросу, входящему в компетенцию Совета в случае отсутствия необходимого решения Совета по данному вопросу в установленные сроки;5.4   Учредитель Учреждения вправе распустить Совет, если Совет не проводит свои заседания в течение шести месяцев, не выполняет свои функции или принимает решения, противоречащие действующему законодательству РФ или Уставу учреждения. Учредитель своим решением о роспуске Совета одновременно назначает новое формирование Совета по установленной процедуре;5.5   Решения Совета, противоречащие законодательству РФ, положениям Устава Учреждения, положениям договора Учреждения с учредителем, недействительны с момента их принятия и не подлежат исполнению руководителем Учреждения, его работниками и иными участниками образовательного процесса;5.6   По факту принятия противоправного решения Совета учредитель вправе принять решение об отмене такого решения Совета, либо внести через своего представителя в Совет представление о пересмотре решения;5.7   В случае возникновения конфликта между Советом и руководителем Учреждения (несогласия руководителя с решением Совета и (или) несогласия Совета с решением (приказом) руководителя, который не может быть урегулирован путем переговоров, решение по конфликтному вопросу принимает учредитель;5.8   Совет несет ответственность за:выполнение плана своей работы;соблюдение законодательства РФ в своей деятельности;компетентность принимаемых решений;развитие принципов самоуправления в  Учреждении;упрочение общественного признания деятельности Учреждения;достоверность публичного доклада;6. Делопроизводство 6.1  Ежегодные планы работы Совета, отчеты о его деятельности входят в номенклатуру дел Учреждения;6.2  Протоколы заседаний Совета, его решения оформляются секретарем;6.3  Протоколы заседаний Совета вносятся в номенклатуру дел Учреждения и хранятся у Председателя Совета;6.4  Заявления и обращения участников образовательного процесса, иных лиц и организаций в Совет рассматриваются Советом в установленном порядке. По принятым решениям в адрес заявителей направляется письменное уведомление. Рассмотрение заявлений осуществляется в установленные сроки, но не позднее 1 месяца со дня получения заявления;6.5   Регистрация заявлений и обращений в адрес Совета производится председателем Совета; 7. Заключительные положения 7.1   Настоящее Положение разработано на основе и в соответствии с Уставом Учреждения и не должно противоречить ему;7.2   В случае расхождения пунктов настоящего Положения И Устава применяются соответствующие положения Устава;7.3   Настоящее Положение вступает в силу с момента его согласования  с профсоюзным комитетом Учреждения, принятием Общим собранием трудового коллектива и утверждения руководителем Учреждения;7.4   Изменения и дополнения в настоящее Положение рассматриваются и утверждаются в порядке, установленном пунктом 7.3 настоящего Положения;Приложение 3Положение о кооптации членов управляющего советаОбщие положения1.1.Настоящее положение принято в соответствии с Законом РФ «Об образовании», типовым положением об дошкольном общеобразовательном учреждении, Положением об управляющем совете.1.2.Под кооптацией понимается введение в состав Управляющего Совета новых членов без проведения дополнительных выборов.1.3.Кооптация осуществляется Управляющим Советом на очном заседании, путем принятия постановления. Постановление о кооптации действительно в течение срока работы Совета, принявшего постановление. О проведении кооптации Совет извещает лиц и органы, предусмотренные Положения об управляющем совете, не менее чем за две недели до заседания, на котором будет проводиться кооптация.1.4.Выдвижение кандидатур в состав Управляющего Совета путем кооптации осуществляют члены Совета, родители (законные представители) учащихся, члены трудового коллектива, а также заинтересованные юридические лица, государственные и муниципальные орган, в том числе управление образования. Допускается самовыдвижение кандидатов в члены Совета. Предложения вносятся в письменной форме (с обоснованием предложения). В любом случае требуется предварительное (до решения вопроса) согласие кандидата на включение его в состав Совета посредством процедуры кооптации.1.5.Кандидатуры лиц предложенных учредителем рассматриваются в первую очередь.1.6. В качестве кандидата для кооптации могут быть предложены представители организаций культуры, науки, образования, коммерческих и некоммерческих организаций, работодатели (их представители), чья деятельность прямо или косвенно связана с ДОУ или территорией, на которой оно расположено, лица, известные своей культурной, научной, общественной (в том числе благотворительной) деятельностью.1.7. Не допускается кооптация  лиц, которым педагогическая деятельность запрещена по медицинским показаниям, а также лица, лишенные родительских прав; лица, которым судебным решением запрещено заниматься педагогической и иной деятельностью, связанной с работой с детьми; лица, признанные по суду недееспособными; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.Также не могут быть кооптированы в Совет работники вышестоящего органа управления образованием по отношению к ДОУ, за исключением случаев назначения представителя учредителя.1.8. Как правило, количество кооптированных членов Совета не должно превышать одной четвертой части от списочного состава Совета.2.Порядок кооптации в члены Совета2.1.Кооптация в члены Совета производится на заседании Совета при кворуме не менее трех четвертых списочного состава избранных и назначенных членов совета. Голосование проводится тайно.2.2.По каждой кандидатуре голосование проводится отдельно. В первую очередь рассматриваются кандидатуры рекомендованные учредителем. Рассмотрение кандидатур может происходить при наличии вакантных мест в Управляющем Совете. 2.3.Кандидат считается кооптированным, если за него проголосовало более половины членов Управляющего Совета.2.5.Сведения обо всех кандидатах вносятся в протокол заседания Совета с приложением личного заявления-согласия кандидата кооптироваться в члены Совета ДОУ, выраженного в письменной форме, а от юридического лица – с приложением уполномочивающих документов (доверенностей) от организации.2.6.Протокол об итогах голосования приобщается к протоколу о заседании Совета. Протоколы направляются в управления образованием для регистрации вместе с подлинниками упомянутых в пункте 1.4. документов.2.7.Подготовка и проведение кооптации членов Совета производится не позднее одного месяца со дня регистрации Совета.Ответственность за проведение кооптации возлагается на Председателя Совета.2.8.Замещение выбывших членов Совета производится по правилам, установленным Положением о Совете ДОУ в соответствии с процедурами и сроками, установленными в Положении о выборах Совета и настоящим Положением.3.Прекращение полномочий кооптированного члена Совета3.1. Кооптированный член Совета вправе в любой момент прекратить свои полномочия, письменно уведомив о том Председателя Совета.3.2. Кооптированный член Совета может быть выведен из состава Совета, если возникли обстоятельства, изложенные в пункте 1.7. настоящего положения, а также в случае двух пропусков без уважительных причин заседаний Совета, о которых он был надлежащим образом уведомлен.В случае пропуска заседания Совета по уважительной причине, член Совета обязан заранее известить о причине своего пропуска лицо, организующее работу Совета, с тем, чтобы эта информация была доведена до сведения Совета на заседании.3.3.Решение об отстранении от работы в Управляющем Совете принимают члены Совета на заседании, путем голосования.Выписка из протокола Совета об исключении члена совета направляется органу управления образованием незамедлительно для регистрации.3.4. Об открытой вакансии кооптированного члена Совет обязан уведомить в недельный срок всех заинтересованных (участвующих в формировании Совета) лиц и организации с сообщением о ближайшем заседании Совета, на котором будет рассмотрен вопрос о замещении вакансии, и предложением выдвинуть кандидатуру, соответствующую квалификационным требованиям, предъявляемым