правовое регулирование муниципальной службы в РФ

Оглавление
Введение ……………………………..………………………………………3
1.Понятие муниципальной службы………….……………………………..6
2.Основные принципы правового регулирования муниципальной службы……………………………………………………………………………12
3.Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне…………………………………………………………………………….12
4. Законодательство о муниципальной службе субъектов Российской Федерации ……………………………………………………………………….21
5. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службы………………………………...………………………………………….27
Заключение………………………………………………………..…………31
Список литературы…………………………………………………..……...34

Данная норма была дополнительно закреплена поправкой к 25-ФЗ в ноябре 2008 г.;12) регулирование законами субъекта РФ вопросов о видах поощрений муниципальных служащих и порядке их применения;13) регулирование законами субъекта РФ отдельных вопросов денежного содержания муниципальных служащих, компенсаций и выплат, связанных с исполнением трудовых обязанностей;14) определение законами субъекта РФ вопросов кадровой работы, за исключением указанных в ст. 28 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»;15) разработка и принятие программ развития муниципальной службы субъекта РФ, установление порядка, условий и сроков проведения экспериментов в ходе реализации указанных программ. Их законодательное закрепление обусловлено объективными причинами. В частности, необходимостью повышения эффективности и престижа муниципальной службы, профессионального уровня муниципальных служащих и подготовки кадров муниципальной службы, формирования эффективной системы управления службой, создания условий для совершенствования ее нормативного правового регулирования и организационного обеспечения, а также открытости муниципальной службы в интересах развития местного самоуправления и гражданского общества.[16];16) регулирование законодательством других вопросов осуществления муниципальной службы, регулирование которых не отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти или к компетенции органов местного самоуправления.5. Полномочия муниципального образования в области муниципальной службыВопросы муниципальной службы, регулирование которых отнесено федеральным законодательством на уровень муниципальных правовых актов в настоящее время являются наиболее малой группой среди перечисленных выше. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, формируют свою собственную правовую базу в вопросах организации муниципальной службы.Формирую ее, они должны руководствоваться положениями Федерального закона № 25-ФЗ, относящего куровеню местного самоуправления урегулирование следующих вопросов:1) установление должностей муниципальной службы, в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ;2) установление квалификационных требованиях к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (в некоторых случаях гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, на основе устанавливаемых законом субъекта РФ типовых квалификационных требований для поступления на должности муниципальной службы;3) установление дополнительных требований к кандидату на должность главы местной администрации сельского или городского поселения, замещаемую импо конкурсу на срочной контрактной основе;4) установление дополнительных требований к кандидатам на должности глав местной администрации муниципального района, городских округов, замещаемуюпо конкурсу на срочной контрактной основе;5) установление права муниципального служащего на повышение квалификации за счет средств местного бюджета;6) установление запрета муниципальному служащему в период прохождения муниципальной службы состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься коммерческой деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с действующим законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;7) определение порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы;8) определениеточного числа членов конкурсных комиссий в муниципальных образованиях и порядка их формирования представительными органами муниципальных образований;9) утверждение положений по проведению аттестации муниципальных служащих, квалификационных экзаменов принятых в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным законом субъекта РФ;10) определение размеров должностных окладов муниципальным служащим, размера ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядка их осуществления, устанавливаемых в соответствии с федеральным и субъектным законодательством;11) установление гарантий, предоставляемых муниципальному служащему в виде:- отдыха, обеспечиваемого установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени;- выходных дней и нерабочих праздничных дней;- ежегодного оплачиваемого отпуска;12) определение видов поощрения муниципального служащего и порядка его применения, устанавливаемых в соответствии с федеральным и субъектным законодательством;13) отстранение муниципальных служащих от исполнения ими должностных обязанностей, допустивших проступок или нарушение обязанностей, до момента решения вопроса о его дисциплинарной ответственности;14) ведение реестров муниципальных служащих в муниципальных образованиях;15) создание и ведение кадрового резерва для замещения вакантных или вновь создаваемых должностей муниципальной службы;16) разработка муниципальных программ развития муниципальной службы, финансируемых за счет средств местного бюджета, участие в разработках муниципальных программ на других уровнях;17) установление порядка образования комиссии по урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;18) определение порядка, условий и сроков проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы.Исходя из вышеизложенного перечня, можно сделать вывод о необходимости формирования в каждом муниципальном образовании комплекса муниципальных правовых актов, регулирующих все аспекты организации муниципальной службы, базирующиеся на нормах федерального и регионального законодательства.Правоприменительная практика показывает, что в состав данного перечня муниципальных правовых актов, как правило, входят: Положение о муниципальной службе, Положение о кадровой службе муниципального образования, Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы, Положение о порядке проведения аттестации муниципальных служащих, Положение о порядке формирования кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, Муниципальная программа развития муниципальной службы, положение о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих, Положение о премировании муниципальных служащих, Штатное расписание органа местного самоуправления, Должностные инструкции, Правила внутреннего трудового распорядка. Однако, изучение практики правового регулирования вопросов муниципальной службы в муниципальных образованиях, свидетельствует о том, что значительное число муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы организации муниципальной службы, носят формальный характер, по сути дублируют аналогичные документы, принятые на уровне субъектов РФ[23].В уставе муниципального образования, вопросы организации муниципальной службы, в обязательном порядке должны содержать нормы, связанные с определением:структуры формирования органов местного самоуправления;порядка формирования органов местного самоуправления;наименования и полномочий должностных лиц местного самоуправления;видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;оснований наступления ответственности для органов и должностных лиц местного самоуправления;порядка решения вопросов, связанных с ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления[7].Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования к его компетенции, принимает решения, устанавливающие общие правила по регулированию всех вопросов, в том числе о муниципальной службе, обеспечивающие функционирование муниципального образования.ЗаключениеМуниципальная служба современного российского общества находится на этапе становления, продолжается поиск ее оптимальной модели. Как социальная категория муниципальная служба, являясь важным социальным институтом общества, обеспечивает гармонию в отношениях между различными составляющими социума. Прежде всего, между органами власти и гражданским обществом. Муниципальная служба как социальный институт представляет собой свойственную только ей сферу профессиональной деятельности, которая по содержанию, формам и методам направлена на обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления. Как общественное явление муниципальная служба представляет собой нечто большее, чем деятельность муниципальных служащих и органов местного самоуправления: это своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков.Подробный анализ принятого федерального закона позволяет сделать вывод, что в нем по–новому закреплены только основные положения в части установления основ правового статуса муниципальных служащих. В частности, установлены идентичные государственным гражданским служащим такие элементы статуса, как: права, обязанности, ограничения, запреты, введен институт «конфликта интересов» на муниципальной службе. Правовое же регулирование прохождения муниципальной службы осталось на прежнем уровне, где основная роль отводится нормам трудового законодательства[12]. Принципиально хотелось бы отметить, что с муниципальным служащим, в отличие от государственного гражданского служащего, заключается трудовой договор, а не служебный контракт. Форма трудового контракта предусмотрена в законе только лишь для одного лица, имеющего статус муниципального служащего – главы местной администрации.Должностные права и обязанности муниципального служащего по–прежнему устанавливаются должностной инструкцией, а не должностным регламентом, как для государственных служащих, что противоречит Концепции административной реформы в Российской Федерации. Обращает на себя внимание и тот факт, что новым законом разведены понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы», однако при классификации должностей муниципальной службы не применяется деление на категории, аналогичные должностям государственной гражданской службы. В настоящий момент в практике применения данного закона при реализации ст. 5 отсутствие данного положения уже вызывает серьезные проблемы.В целом подводя итог работы, хотелось бы особо отметить основные моменты связанные с правовым регулированием муниципальной службы.Муниципальная служба является не структурой, организацией, а деятельностью.Муниципальная служба организуется и функционирует в сфере публичной власти и является публично-правовым институтом.Муниципальная служба имеет особые, отграниченные от другой деятельности задачи (обеспечение функционирования местного самоуправления), представляя собой один из организационных механизмов решения вопросов местного значения, а также в определенных законами случая осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.Входя одним из составляющих элементов в организацию местного самоуправления, комплексного института российского публичного права, муниципальная служба базируется на сложном многоуровневом правовом регулировании.Муниципальная служба взаимосвязана с государственной гражданской службой, что обеспечивается введением ряда особых требований и правовых механизмов.Муниципальная служба – это профессиональная деятельность. Этот признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков. При этом муниципальные служащие вступают на основании договора в трудовые отношения с муниципальным образованием, выполняют определенную трудовую функцию.Как всякая профессиональная деятельность, муниципальная служба является оплачиваемой и финансируется из местного бюджета. Обеспечение прав и гарантий муниципальных служащих осуществляется муниципальным образованием за счет ресурсов местного самоуправления.Муниципальная служба является управленческой деятельностью, связана с организацией и руководством большого числа процессов в муниципальном образовании. Организационная, руководящая и управленческая деятельность есть «деятельность над деятельностью», она направлена не на преобразование природного материала, а на организацию деятельности других людей, на руководство такой деятельностью или на управление.Управлять может только тот, кто имеет определенные знания об управляемом объекте. Отсюда муниципальная служба – высококвалифицированная деятельность, требующая широкой эрудиции, разносторонних, а также специальных управленческих знаний.Муниципальная служба как особый вид труда. Муниципальная служба – уникальная профессиональная деятельность, отличная от государственной и иной службы рядом особенностей в правовом регулировании труда служащих. Но данная деятельность имеет все признаки трудовой, и муниципальный служащий осуществляет трудовые функции, а не власть местного самоуправления.Список литературы1. Конституция Российской Федерации(в редакции от 30.12. 2008г.) - "Российская газета", N 7, 21.01.2009г.2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.09.1995 года №131-ФЗ - СЗ РФ. 1995. N35.3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.02 2007 (в редакции от 17.07.2009г) №25-ФЗ, Российская газета - выпуск № 4957 от 22.07.2009 г.4. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. №8-ФЗ.5. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.)», М.: Юристъ, 2008г.6. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) Под ред. А.Н. Козырина - М.: Юристъ, 2007г.7. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»(постатейный)Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2008г.8. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) О.А.Борзунова, Ю. К. Краснов - М., Юстицинформ, 2007 г.9. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Под ред. Чаннова С.Е. - М., 2005.10. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М. Издательство БЕК, 1993.11. Михеева Т. О некоторых проблемах муниципальной службы «Государственная служба» №4(18) 2007г.12. Фадеев В.И. «Муниципальная служба в РФ. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования» - М.: Юристъ, 2008г.13. Конин И.А. «Правовое регулирование муниципальной службы» -журнал «Государство и право» №8 2010г.14. Маврин Ю.С. «Служащий и муниципальная служба». - «Местное самоуправление и муниципальная служба» №10 2009г.15. Катюкова С.В. «муниципальная служба: правовое регулирование» - журнал «Государство и право» №10 «2008г.16. С.Н. Братановский. А.Е. Епифанов, В.А.Санеев «Проблемы совершенствования муниципальной службы в России» - М.,2007г.17. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения - «Конституционное и муниципальное право». №12 2006г.18. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2008г.19. Муниципальное право: Учебник Шугрина Е.С. – 2 изд. – М.: Дело, 2008г.20. Муниципальное право России: Учеб. Для вузов Выдрин И.В., Кокотов А.Н. – М.: Норма, 2009г.21. Таболин. В.В. Право муниципального управления. М.: Норма, 2007г.22.Мерсиянова И. Государственная власть и местное самоуправление: прямые и обратные связи Власть. –2007. 23. Завьялов А.А. Управление муниципальным имуществом Практика муниципального управления. – 2007. – №1. – С. 26-3924. Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления: Материалы для практикума.Под общей редакцией В.А.Сивицкого. — М.:АНХ, 2009.-168 с.