Роль негосударственных некоммерческих организаций в реализации социальной политики

Введение
Глава 1. Теоретические основы исследования роли гражданского общества в решении медико-социальных проблем инвалидов
1.1.Генезис понятия гражданского общества
1.2.Определение понятия инвалидности
1.3.Медико-социальные проблемы и медико-социальная помощь
Глава 2. Участие институтов гражданского общества в решении медико-социальных проблем инвалидов: история и современность
2.1. Исторический опыт участия институтов гражданского общества в решении медико-социальных проблем инвалидов
2.2. Практики участия институтов гражданского общества в решении медико-социальных проблем людей с ограниченными возможностями
Глава 3. Ресурс институтов гражданского общества по решению медико-социальных проблем инвалидов.
Заключение
Список литературы

Существующие каналы коммуникации можно условно разделить на медийные и немедийные.Под медийными каналами понимаются те, которые используют какие-либо носители - оттеле-видения до обычной доски объявлений. Немедийные каналы предполагают непосредственное (личное) общение участников акта коммуникации: встречи, собрания, конференции, пресс-конференции, фестивали, презентации, ярмарки, дни открытых дверей и пр.■Традиционные и новые медиаВ контексте данной статьи нам в первую очередь будут интересны медийные каналы коммуникации. Их в свою очередь можно разделить на две большие группы: традиционные медиа и новые медиа.Традиционные медиа - каналы коммуникации, позволяющие воспроизводимо и стабильно во времени транслировать информационные сообщения для фиксированной аудитории, имеющие широкое распространение и длительный опыт использования.Новые медиа - временное обозначение каналов коммуникации, еще не получивших широкого распространения, но обладающих качествами медианосителя, с возможностью определения охвата аудитории, использования данных или оснований для определения эффективности, стабильные во времени и способные воспроизводить информационное сообщение (в отличие от площадок для разового размещения постоянно существующий канал доступа к аудитории). Как правило, новые медиа формируются на базе современных электронных технологий и обладают более широкими возможностями получения обратной связи, контакта с аудиторией.■Типовойконтент традиционных СМИ и социальная рекламаУ разныхмедиа - разный формат типового контента. Например, для телевидения - это передача, для печатного СМИ - статья. Этот формат, как правило, и используют органы власти, прибегая к помощи медиа. Гораздо менее распространен формат социальной рекламы. А он обладает рядом значимых преимуществ в ситуации, когда целью коммуникации является изменение представлений (знаний), отношения к чему-либо или кому-либо либо, поведения (осуществления конкретных действий) населения. Другими словами, если цель коммуникации с населением - «создать новое знание и призвать к чему-либо», то в таком случае наиболее адекватным и эффективным способом донести сообщение будет формат социальной рекламы. Помимо гораздо более широких возможностей эмоционального воздействия, формат социальной рекламы позволяет транслировать одно сообщение посредством нескольких разных медиа каналов. Например, разработав один макет социальной рекламы по важной для региона проблематике, можно разместить его во всех доступных региональных печатных СМИ и в наружной рекламе. Более того, такое размещение будет способствовать повышению эффективности воздействия за счет синергетического эффекта. Контент же любого другого типа, кроме рекламного, для каждого вида СМИ может быть только уникальным.Далее рассмотрим перечень ключевых каналов традиционных и новых медиа с указанием спектра их возможного использования.■Ключевые медиаканалы и инструментыЭфирные СМИ (телевидение, радио)Ключевое достоинство эфирных СМИ - возможность масштабного и оперативного охвата аудитории, поэтому эфирные СМИ, особенно телевидение, относятся к числу наиболее эффективных каналов распространения информации социального характера.Виды: федеральные, региональные, кабельные каналы, интернет-вещание Инструменты: репортаж в программе новостей, передача (фильм), ролик социальной рекламыЧто может сделать представитель органов власти для обеспечения информационной поддержки НКО на телевидении:лично участвовать в проекте НКО, увеличивая шансы на освещение проекта в репортажах и новостях;рекомендовать СМИ в выпусках новостей приводить примеры постановки и решения социальных проблем территории силами НКО;поддержать выпуск тематических программ о деятельности региональных НКО, программ о проблемах социальной сферы с участием НКО;поддерживать производство и размещение роликов социальной рекламы с обязательным указанием адресов и контактов НКО, берущих на себя решение той или иной социальной проблемы;поддерживать инициативы СМИ по проведению телемарафонов и других специальных проектов, направленных на развитие благотворительности.Печатные СМИВиды: глянцевые и профильные журналы, газеты (федеральные, региональные, районные, вложения), справочные издания (путеводители, желтые страницы и т.п.)Инструменты: статья, колонка, рубрика, макет социальной рекламы, вложения (листовки, анкеты и пр.)Что может сделать представитель органов власти для обеспечения информационной поддержки НКО в печатных СМИ:рекомендовать СМИ выпускать тематические номера, создавать тематические рубрики, посвященные деятельности СО НКО или проблемам, в решении которых СО НКО участвуют;рекомендовать СМИ регулярно освещать проектную деятельность СО НКО в формате репортажей, фоторепортажей, публикации анонсов акций НКО, использования новостных лент НКО;стимулировать проведение совместных акций власти, НКО и СМИ - встреч, дискуссий на базе СМИ и т.д.;поддерживать разработку и размещение макетов социальной рекламы по значимым темам.Наружная рекламаВиды: билборды, щитовые конструкции; перетяжки; крышные установки; рекламно-информационные тумбы; ситиборды; реклама на остановках, на транспортеИнструменты: общий тренд развития этой индустрии - сокращение объемов при повышении качества контакта, в связи с этим возрастают требования к коммуникационным проектам на базе наружной рекламы - использование одной, но крупногабаритной поверхности, объединение нескольких щитов для их взаимодействия между собой, использование дополнительных физических объектов и эффектов (особая подсветка, светоотражение, движение под воздействием ветра) и т.д.Что может сделать представитель органов власти для обеспечения информационной поддержки НКО средствами наружной рекламы:предоставлять льготные варианты размещения конструкций операторам и владельцам наружной рекламы на условиях размещения от 5% до 15% (пожеланию владельца и больше) информации о деятельности СО НКО;содействовать использованию не только крупноформатных конструкций, но и небольших форматов, включая доски для объявлений, поверхности для размещения рекламы или информационных материалов, публикации печатных СМИ в социальных и торговых учреждениях;поддерживать инициативы НКО и рекламных агентств по проведению совместных проектов - например, по благоустройству и освещению города на основе рекламной уличной мебели и подсветки рекламных поверхностей.ИнтернетВиды: тематические сайты, поисковые системы, социальные сетиНетрадиционные инструменты: интерактивные, игровые баннеры, развлекательные бренди-рованные сюжеты, размещение «вирусного» контента на YouTube и др.Что может сделать представитель органов власти для обеспечения информационной поддержки НКО в Интернет :поддерживать и размещать информацию оСО НКО на официальных порталах органов власти, территориального самоуправления, новостных порталах, сайтах ведомств и т.д.;поддерживать инициативы граждан и НКО по размещению собственных материалов о жизни на территории, о проблемах и примерах решения социальных проблем, в том числе с участием НКО;инициировать создание сайтов, предназначенных для независимого самостоятельного наполнения информацией, - каталогов, карт с возможностью внесения значимых данных, лент новостей, региональных порталов с фото- и видеоматериалами, создание региональных досок почета и позора, сервисов для оперативных опросов населения и получения обратной связи и др.Окружающая среда (Ambient-медиа) как канал коммуникацииВиды: все виды объектов окружающей среды, которые могут стать местом размещения информации.Инструменты: вместе с технологическими решениями меняется и городской, средовой дизайн, позволяя размещать прямые рекламные сообщения в форматах Ambient-медиа и малых архитектурных форм.Что может сделать представитель органов власти для обеспечения информационной поддержки НКО в городской среде:создать условия для максимального упрощения технологии согласования размещения информации на разных видах поверхностей городской среды;поддерживать инициативы СО НКО по созданию арт-объектов;поддерживать конкурсы и фестивали малых архитектурных форм с учетом специфики местности, точек традиционного досуга и времяпровождения местных жителей;поддерживать создание городской, уличной навигации (в том числе сообщающей контактную информацию НКО), установку различных знаков, скульптур и т.д.;поддерживать установку боксов для сбора пожертвований;поддерживать создание площадок для проведения акций СО НКО и т.д.Выбирая медиаканал для поддержки СО НКО, необходимо подбирать инструменты таким образом, чтобы они дополняли друг друга, обеспечивая целостное решение задачи продвижения информационного сообщения. И очень важно не отставать от информационных технологий - сегодня у каждого жителя России есть как минимум один номер мобильного телефона, а 60% населения имеют свои страницы в социальных сетях. 2.3Основные направления по совершенствованию деятельности некоммерческих организаций на рынке социальных услугТакже стоит отметить, что сегодня существует тенеденцияраспределение средств социально ориентированным некоммерческим организациям в регионах России с низким уровнем прозрачности и при отсутствии реально действующих механизмов снижения коррупционных рисков. При этом стоит отметить, что Проект модельного положения о порядке предоставления субсидий из бюджета субъекта РФ социально ориентированным некоммерческим организациям, разработанный Министерством Экономического Развития РФ содержит ряд пунктов, направленных на повышение прозрачности процедур и включает базовые механизмы предотвращения конфликта интересов. Однако на практике в большинстве регионов конкурсы проводились без должного внимания к обеспечению прозрачности информации. Это могло привести к неэффективному распределению денежных средств, выделенных из федерального бюджета на программу поддержки СО НКО.В ходе дальнейшего развития в России системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций необходимо уделить значимое внимание обеспечению прозрачности проведения конкурсов, а так же выработке правил, направленных на обеспечение эффективного участия СО НКО в данных конкурсах. Необходимо принять меры, направленные на выявление конфликтов интересов у государственных служащих, ответственных за распределение этих средства, а так же у иных участников конкурсных комиссий. Можно предложить ряд рекомендаций, направленных на обеспечение объективности, открытости и прозрачности конкурсного отборадля СО НКО. 1. Разработать единые требования к публикации материалов о конкурсах СО НКО. Необходимо разработать и внести поправки в НПА, обеспечивающие обязательную публикацию ключевой информации о региональных конкурсах СО НКО. Данная информация должна включать в себя:  Даты проведения конкурса  Требования к заявкам  Состав конкурсной комиссии  Критерии оценки заявок  Протокол заседания конкурсной комиссии  Итоги конкурса, включая полный список организаций-победителей Так же необходимо установить сроки публикации этой информации, предоставляющие СО НКО достаточно времени для подготовки заявок на участие в конкурсах.2. Ввести требования, повышающие прозрачность СО НКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий. Некоммерческие организации, принимающие участие в конкурсах на получение государственных средств, должны быть обязаны предоставить в публичной доступ информацию о своей деятельности. Список данной информации не должен быть обременительным для организации – не следует вводить требования по предоставлению информации, для получения которой организациям требуются дополнительно обращаться в контролирующие государственные органы. Однако целесообразно ввести требования о публикации учредителей и членов органов управления данной организации. 3. Создать единый портал для публикации информации о распределении субсидий СО НКО. Следует создать единый портал, по аналогии с Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru). На этом портале в обязательном порядке должна размещаться информация, указанная в пунктах 1 и 2 данных рекомендаций. 4. Совершенствовать механизмы выявления и урегулирования конфликта интересов. Мониторинг показал, что в настоящий момент незначительное внимание уделяется выявлению и урегулированию конфликтов интересов, возникающих у членов комиссий. Выявлены факторы, указывающие на возможный конфликт интересов у членов комиссии при проведении региональных конкурсов. Необходимо разработать и принять дополнительные правила, направленные на выявление и урегулирование конфликтов интересов у членов комиссии. ВыводыНекоммерческими организациями, которые вправе заниматься или не заниматься предпринимательской деятельностью, являются фонды, религиозные и общественные организации (объединения), потребительские кооперативы, учреждения. Особую актуальность приобретают проблемы развития некоммерческого сектора в условиях формирования социально-ориентированной экономики - приоритетного направления Долгосрочной концепции социально-экономического развития России до 2020 года. Это обусловлено тем, что качество ВВП, произведенного в некоммерческом секторе, зачастую выше, чем в других секторах экономики. Многие некоммерческие организации (НКО) нацелены на креативную, инновационную деятельность, на применение новых социальных, информационных и других передовых технологий. Активизация деятельности некоммерческих организаций способствует созданию дополнительных рабочих мест, укреплению социальной и политической стабильности, формированию комфортной среды обитания, достижению нового качества экономического роста. В результате функционирования некоммерческого сектора происходит наращивание образовательного, научного и творческого потенциала общества, воспроизводство и приумножение общественного человеческого капитала, что оказывает существенное влияние на рост ВВП в будущем. Некоммерческие организации являются той силой, которая уже сейчас может вывести социально-культурную сферу России из затянувшегося кризиса. Безусловно, для этого совершенно необходима поддержка государства, выраженная во всестороннем поощрении некоммерческой формы ведения хозяйства. Также необходимо создание благоприятного правового поля, регулирующего деятельность организаций. Первый шаг в этом направление уже сделан - принятие закона, легализовавшего некоммерческий сектор как таковой и регламентирующего его деятельность. Но для нормального развития сектора необходимо ещё многое: более точная и жизнеспособная система налоговых и таможенных льгот - как для самих организаций, так и для юридических и физических лиц, оказывающих им поддержку. Требуется также принятие продуманной государственной программы, содержащей систему мер по поддержке третьего сектора: система государственного заказа, предоставление помещений на безвозмездной основе, освобождение от местных налогов организаций, занимающихся социально значимой деятельностью. Необходимо повышение квалификации специалистов, работающих в контролирующих органах. В принципе, при нормально работающей системе контроля за деятельностью таких организаций, должно быть минимальное количество механизмов ограничивающих их прибыль, ведь все те средства, которые они получают в ходе своей деятельности, направляются исключительно на заявленные и общественно необходимые цели. При этом некоммерческие организации имеют преимущество в скорости реагирования, а за счёт масштаба - и возможность работать непосредственно с конечными получателями своих услуг, то есть иметь очень высокий уровень адресности своих программ. Литература1. Официальный сайт «Федеральная налоговая служба» //Электронный ресурс/ Режим доступа: http://www.nalog.ru/2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части первая и вторая) /электронный ресурс - СПС КонсультантПлюс: Высшая школа - Выпуск 13. 20113. Гражданский кодекс Российской Федерации. (Части первая, вторая, третья и четвертая) /электронный ресурс - СПС КонсультантПлюс: Высшая школа - Выпуск 13.20114. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 №7ФЗ /электронный ресурс - СПС КонсультантПлюс: Высшая школа - Выпуск 13.5. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 №10ФЗ/электронный ресурс - СПС КонсультантПлюс: Высшая школа - Выпуск 13.20116. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ /электронный ресурс - СПС КонсультантПлюс: Высшая школа - Выпуск 13.7. Гашенко И. В. Налоговое законодательство и его влияние на развитие малого и среднего бизнеса // Экономические науки - 2009. - 5 (54). С.204-211.8. Диркова Е.Ю., Некоммерческие организации: новые правила налогообложения, Журнал «Учет в сфере образования» № 9, сентябрь 2011 г.9. Калинина, О. В. Социальная направленность российской налоговой системы: национальный и международный аспекты // Финансы и кредит. - 2011. - 3(435). - С. 43-52.10. Кувшинова О. Две России // Ведомости. 11 апреля 2011. - № 63 (2829) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.hse.ru/news/1163611/28366647.html11. Рашин А.Г. Прямые и косвенные налоги как элементы налоговой системы // Государство и право. 2003. № 3. С. 92-95.12. Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть. Научно-практическое пособие. – М.: РИГР-ЦНИИОИЗ, 2002, 66 с. 13. Сунгуров, А. Нездюров. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт. Опубликовано в сокращенном виде в кн.: Модернизация экономики и глобализация: В 3 кн. /Отв. ред. Е.Г. Ясин. Кн. 1. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009, с. S00-S08. Полный текст - на сайте кафедры прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭhttp://politpriklad.net.ru/node/839.14. Oliinik M. The international experience of social insurance and its application in Ukraine / M. Oliinik // Scientific Notes of Taurida National V.I.Vernadsky University. – Series: Economy and Management. – 2012. – Vol. 25 (64), № 1. – P. 129-135.15. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism / G. Esping-Andersen. - Cambridge, 1990. - 208 р.16. Moore, Mark H., The Public Value Scorecard: A Rejoinder and an Alternative to 'Strategic Performance Measurement and Management in Non-Profit Organizations' by Robert Kaplan (May 2003). Hauser Center for Nonprofit Organizations Working Paper No. 18. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=402880 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.40288017. Glaeser, Edward L., The Governance of Not-for-Profit Firms (April 2002). Harvard Institute of Economic Research Paper No. 1954. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=313203 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.313203